刁大明

2022年11月8日，美國舉行新一次中期選舉，對全部435位國會眾議員、35位國會參議員、36位州長以及更多州和地方層次官員進(jìn)行改選。這是拜登政府上臺后面對的第一次“期中大考”，也是2020年大選以來美國舉行的首次全國性選舉，其結(jié)果將為拜登政府未來兩年的執(zhí)政與內(nèi)外政策議程設(shè)定新的府會關(guān)系和政治環(huán)境，也會對2024年美國總統(tǒng)大選之前的總體政治氛圍形成一定影響。

毫無疑問，此次中期選舉是在美國政黨政治持續(xù)極化的趨勢下舉行的又一次選舉，極化黨爭滲透到了此次選舉的方方面面，并塑造了最終的選舉結(jié)果?？傮w而言，共和黨時隔4年在眾議院重返多數(shù)的態(tài)勢雖然已基本確定，但兩黨席位差距極小，甚至刷新了歷史紀(jì)錄；民主黨維持參議院多數(shù)，但其優(yōu)勢仍然微弱。在這種背景之下，未來兩年美國國會內(nèi)部兩黨之間的惡斗、黨爭極化的趨勢必將愈演愈烈。

華盛頓街頭的美國中期選舉投票標(biāo)識和候選人宣傳海報

黨爭極化塑造2022年中期選舉

長期以來，黨爭極化始終是美國政治困境的關(guān)鍵根源和典型表征。自特朗普當(dāng)選并不斷推動共和黨所謂“特朗普化”以來，民主共和兩黨更是勢如水火、毫無妥協(xié)空間。如此態(tài)勢在此次中期選舉中體現(xiàn)得淋漓極致。

一是黨爭極化持續(xù)刺激兩黨核心選民對抗，撕裂美國社會民意。美國的兩黨惡斗早已從上層政治人物下沉到了普通選民群體當(dāng)中。通過一次次的選舉、造勢與動員，兩黨政治人物借助對各種爭議性問題的炒作劃分牢牢控制了各自核心選民，直接導(dǎo)致并加劇了美國社會的撕裂。事實(shí)上，為了用最小成本獲取最多的選票，兩黨都傾向于用最激進(jìn)、最極端對立的方式進(jìn)行動員。而這種極端動員所導(dǎo)致的后果顯然就是兩黨選民按照自身的黨派標(biāo)簽投票，完全不做任何客觀理性的考量。本次中期選舉的出口民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，自認(rèn)為持有自由派理念的選民和持有保守派理念的選民分別有92%和91%支持了民主黨與共和黨?！斑x黨不選人”這種壓倒式黨派屬性的固化是黨爭極化的必然結(jié)果，也反過來持續(xù)加劇極化。

二是黨爭極化導(dǎo)致本次中期選舉在“燒錢”意義上再創(chuàng)歷史新高。根據(jù)美國“公開秘密”網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，2022年中期選舉的全部開銷達(dá)167億美元。這個數(shù)字不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2018年中期選舉的開銷，甚至還高于2020年總統(tǒng)大選的水平，令人大呼意外。2022年中期選舉為何會成為美國歷史上最貴的一次選舉？從所謂選舉成本上看，本次中期選舉中的眾議院選舉是基于2020年人口普查后的新選區(qū)劃分而進(jìn)行的，這就意味著很多眾議員面對著相對較新的選區(qū)，需要更多資源投入，因而會更為“燒錢”。但必須看到的是，這種選舉成本的增加并不足以創(chuàng)造金錢政治的新高，畢竟過去每10年一次人口普查之后的選舉并未出現(xiàn)像2022年這樣的情況。更為主要的原因在于，不管是眾議院還是參議院，選前兩黨席位上的差距極小，多數(shù)黨民主黨更難防守，而共和黨對于“逆襲”可謂志在必得。這就直接刺激兩黨及其背后所代表的利益集團(tuán)蠢蠢欲動、更有動力去投入盡可能多的資源來實(shí)現(xiàn)對國會的控制，進(jìn)而也就進(jìn)一步推高了金錢政治的成本與消耗。在美國經(jīng)濟(jì)不佳、通脹壓力如此之大的2022年，一場無法回應(yīng)選民訴求、無法解決任何實(shí)際問題的選舉竟然成了一門最“燒錢”的“生意”，的確令人深感詫異。2022年的中期選舉預(yù)告了2024年大選更為“燒錢”的前景，凸顯金錢政治暗流涌動、自我強(qiáng)化的怪圈。

（Lenin Nolly/澎湃影像/IC photo圖片）

三是黨爭極化導(dǎo)致兩黨相互比差的惡性競爭。在黨爭極化塑造選民“選黨不選人”的怪象之下，兩黨政治人物顯然完全不會將資源與精力放在如何回應(yīng)選民、解決問題的政策討論上，反而變本加厲地通過制造話題、操弄民意、污名化對手等負(fù)面競選方式來鞏固本黨選民、動員中間選民。在本次中期選舉中，通脹顯然是美國選民的最大關(guān)切，而共和黨陣營則利用這個民意態(tài)勢，炒作出所謂“拜登通脹”的競選敘事，企圖把關(guān)于通脹的所有不滿都轉(zhuǎn)化為對民主黨的反對，但共和黨并沒有對如何切實(shí)解決通脹問題提出任何有效的政策主張。又如，在本次參議院一些關(guān)鍵席位的選舉中，候選人的個人經(jīng)歷、身體健康狀況等都成為對手惡意炒作、攻擊的話題，一度還左右了選情走向。如此極化下的選舉充斥著丑聞與抹黑，完全是比差與比爛的競賽。甚至在選舉之前，某些極端選民還出現(xiàn)各種直接針對候選人人身安全的暴力行為，種種亂象足以證明美國選舉制度已發(fā)生變質(zhì)，正走向衰朽。

四是黨爭極化直接影響了本次中期選舉的結(jié)果。就目前已知的結(jié)果看，共和黨取代民主黨成為眾議院多數(shù)黨，說明美國民眾對拜登政府在解決國內(nèi)通脹等經(jīng)濟(jì)議題上的政策并不滿意。但值得注意的是，眾議院共和黨的多數(shù)優(yōu)勢極為有限，且其并未如預(yù)期在參議院翻盤。其中一個關(guān)鍵原因在于中間選民受到了墮胎權(quán)、2020年選舉結(jié)果乃至特朗普因素等極化議題不可小覷的影響。這些制造巨大爭議、挑起嚴(yán)重社會撕裂的黨爭議題阻礙了中間選民在中期選舉年轉(zhuǎn)向非總統(tǒng)所在黨的傳統(tǒng)趨勢，從而也弱化了共和黨在此次選舉中的“預(yù)期”優(yōu)勢。但民主共和兩黨在這些極端議題上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的各執(zhí)己見與徹底的涇渭分明。因此，中間選民在極化議題面前的選擇遠(yuǎn)不意味著美國所謂中間力量的制衡，因?yàn)橹虚g派的存在并不能從根本上阻止兩黨在這些撕裂制度底線與社會共識問題上的激烈對峙。

2022年中期選舉加劇黨爭極化

從各種角度而言，黨爭極化已成為2022年美國中期選舉的主要特征。這樣一場選舉的結(jié)果也必然反過來進(jìn)一步強(qiáng)化、惡化黨爭極化態(tài)勢，形成美國政治無法跳脫的黨爭惡性循環(huán)。

此次中期選舉后美國的府會互動必然以極化為特點(diǎn)展開。目前，民主黨總統(tǒng)與共和黨眾議院之間的對峙關(guān)系已基本確定。這就意味著，美國聯(lián)邦政治未來兩年將迎來一種所謂“分立政府”的內(nèi)耗局面，拜登總統(tǒng)也將不得不面對所謂“跛腳”狀態(tài)。在當(dāng)前兩黨對立的大背景下，共和黨主導(dǎo)眾議院必然導(dǎo)致“否決政治”。由于眾議院的議程基本上可以由多數(shù)黨控制，所以共和黨可以驅(qū)動眾議院。眾議院料將成為共和黨阻礙拜登及其民主黨政策議程的工具。這也是所謂“否決政治”的一個典型體現(xiàn)。與此同時，共和黨完全可能利用國會的所謂調(diào)查權(quán)對拜登以及其他民主黨人展開相關(guān)調(diào)查，其目的顯然是為了開啟所謂“彈劾程序”。但在不具備國會參議院確認(rèn)可能性的情況下，共和黨這種“彈而不劾”只是為了最大化“抹黑”民主黨對手。而這種“政治獵巫”完全是黨爭極化進(jìn)一步淪為個人化報復(fù)式惡斗的產(chǎn)物，這將直接導(dǎo)致美國政治的失能、失序乃至失控。

此次選舉后的兩黨斗爭必然呈現(xiàn)持續(xù)加深的極化與碎片化趨勢。由于“分立政府”的困境，拜登政府將更難推動政策議程，但其可以借助參議院多數(shù)地位提出議程，然后將議程無法通過而兌現(xiàn)承諾的責(zé)任完全推給共和黨。相應(yīng)地，共和黨也會效仿推進(jìn)明知根本無法通過的議程，進(jìn)而將責(zé)任歸咎于民主黨。兩黨的這種做法事實(shí)上是將自身的無所作為轉(zhuǎn)化為對對方的攻擊、將選民可能對自身的失望轉(zhuǎn)換為對對手的憤怒，其結(jié)果必然導(dǎo)致黨爭極化加深。與此同時，由于共和黨在眾議院中的多數(shù)優(yōu)勢非常有限，所以為了確保在投票中的多數(shù)，共和黨黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層就必須確保自身黨團(tuán)內(nèi)部的每一票都能支持本黨議程。這也就意味著，共和黨在眾議院中勢必將討論乃至推動更加極端、更具黨爭色彩而難以妥協(xié)的議程。這一內(nèi)生極端化傾向不但會直接導(dǎo)致共和黨更加極端，也會相應(yīng)地刺激民主黨提出極端議程。對民主黨而言，特別是在眾議院民主黨黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層未來將實(shí)現(xiàn)代際更新的情況下，他們?nèi)绾蚊鎸h內(nèi)激進(jìn)自由派力量的持續(xù)抬頭，成為民主黨需要進(jìn)一步解決的難題。于是，極化對峙的兩黨各自內(nèi)部也出現(xiàn)碎片化和極端派崛起的趨勢，這當(dāng)然也將導(dǎo)致兩黨更加難以和平相處、無法達(dá)成任何共識。

（HANNAH BEIER/澎湃影像/IC photo圖片）

2022年11月5日，美國總統(tǒng)拜登與前總統(tǒng)奧巴馬攜手出席美國中期選舉集會，為候選人約翰·費(fèi)特曼和喬什·夏皮羅站臺拉票。

中期選舉后，美國政治主題將快速進(jìn)入新的大選周期，極化必然更 加 肆 意。2022年11月15日，也就是此次中期選舉投票日剛剛過去一周，美國前總統(tǒng)特朗普就在佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行集會，正式宣布第三度參選總統(tǒng)。隨后，前副總統(tǒng)彭斯也借助其新書發(fā)布與媒體互動的機(jī)會對外釋放可能參選的信號，甚至連前國務(wù)卿蓬佩奧也迫不及待地公開宣稱“特朗普的決定不會改變他的想法”。與此同時，特朗普的提前參選，旋即在共和黨內(nèi)部精英層中引發(fā)層層波瀾。支持佛羅里達(dá)州現(xiàn)任州長羅恩·德桑蒂斯與其他反對特朗普的共和黨人開始毫不掩飾地表達(dá)著不同立場，但支持特朗普者也大有人在。因此，特朗普的參選不但宣示了2024年大選周期的提前開始，也意味著共和黨內(nèi)部紛爭的公開化。一方面，特朗普在未來一段時間將利用競選制衡、攻擊拜登政府以及民主黨人，來擴(kuò)展自身的曝光度和實(shí)際政治影響力。這種做法必然加劇原本就因府會關(guān)系對峙而出現(xiàn)的兩黨惡斗與僵局。另一方面，多位潛在共和黨大佬未來如果參選，他們勢必更多地攻擊目前民意調(diào)查領(lǐng)先的特朗普，也會競相對拜登政府以及民主黨陣營展開各種攻擊，以展現(xiàn)自身的黨爭能力，從而討好金主與核心選民。在這種情況下，未來兩年美國政治的主題可能被2024年大選政治所覆蓋，拜登政府的任何政策議程都可能成為選舉的話題。美國政治將展現(xiàn)出一個政府對決幾個競選團(tuán)隊(duì)的亂象。而隨著拜登或其他民主黨人也投入選戰(zhàn)，一個政府原本應(yīng)該具有的治理職責(zé)將徹底被極化惡斗的競選模式所淹沒，而同時沉沒其中的當(dāng)然還有長期無法得到回應(yīng)的民意訴求與不滿。

美國黨爭極化的新趨勢

隨著2022年中期選舉的落幕，美國政治將因?yàn)楦畷疇幰约翱偨y(tǒng)大選周期的開啟而再次陷入紛繁混亂的局面。近年來，持續(xù)極化的黨爭局面也反映出一些新的趨勢。

2022年11月15日，美國前總統(tǒng)特朗普在海湖莊園發(fā)表演講，正式宣布將參加2024年美國總統(tǒng)大選。

一是黨爭極化呈現(xiàn)出“部落化”的傾向。20世紀(jì)90年代以來不斷升級的兩黨極化，最初基本上表現(xiàn)為兩黨政治人物在不同政策議題上持有不同且難以妥協(xié)政見的狀態(tài)。但隨著身份政治成為兩黨爭議的焦點(diǎn)，黨爭極化的重心也從某些政策議題轉(zhuǎn)化為兩黨關(guān)于美國未來不同愿景的爭吵與互相攻擊。在2022年中期選舉的最后階段，兩黨都拋出了“如果對手控制國會，美國將極度危險”之類的表述，其隱含的潛臺詞就是某一個黨主導(dǎo)的美國完全不是另一個黨所認(rèn)同的美國。特別是在面對本世紀(jì)40年代美國將不可避免地迎來所謂“無多數(shù)族裔人口結(jié)構(gòu)”的狀況及其相關(guān)挑戰(zhàn)時，民主共和兩黨所提供的答案南轅北轍。這種在“國家認(rèn)同”意義上的極化分歧導(dǎo)致兩黨政治對抗陷入死結(jié)，雙方在重大問題上毫不讓步，不具備妥協(xié)的可能性。

二是黨爭極化正在掀起新一輪“民權(quán)運(yùn)動”量級的社會抗?fàn)帯?0世紀(jì)五六十年代，民主黨推動民權(quán)運(yùn)動并取得一系列平權(quán)成就，進(jìn)而也在選舉政治上獲得了少數(shù)族裔群體的選票。隨后很長一段時間，兩黨的斗爭經(jīng)常圍繞族裔、性別等平權(quán)議題展開。近年來，隨著身份政治爭議對國家認(rèn)同的侵蝕，一定程度上被保守化的美國聯(lián)邦最高法院等司法權(quán)力呈現(xiàn)出推翻民權(quán)運(yùn)動成就的趨勢。在2022年中期選舉中，1973年“羅訴韋德案”被推翻就造成了極大的政治爭議，客觀上加劇了兩黨核心選民的對峙。雖然中間選民表現(xiàn)出了一定反感，但兩黨圍繞著一些已經(jīng)被確認(rèn)了五六十年的民權(quán)議題重新展開斗爭乃至沖突的趨勢幾乎不可避免。再如，面對保守派主導(dǎo)的聯(lián)邦最高法院，民主黨宣稱要想辦法通過立法方式確認(rèn)同性婚姻的權(quán)利，這一行動必然同樣挑起更多爭議。兩黨在這些基本民權(quán)議題上再次開戰(zhàn)，被認(rèn)為挑起的是美國國內(nèi)新一輪夾雜著宗教色彩、黨爭色彩乃至某些特殊利益的“文化戰(zhàn)爭”。兩黨在美國民眾基本權(quán)利上的巨大分歧事實(shí)上觸及的是最為基本的“民眾認(rèn)同”或“國民認(rèn)同”，在這一維度上的長期分歧也必然強(qiáng)化黨爭的“部落化”。

2022年6月24日，美國聯(lián)邦最高法院推翻確立墮胎權(quán)的判例后，示威者在美國洛杉磯市中心參加抗議活動。

三是黨爭極化逐漸淪為政治人物之間的“人格否定”乃至相互間無所不用其極的攻擊。在“國家認(rèn)同”與“國民認(rèn)同”等最為重大且最為基本的議題上都水火難容、無法妥協(xié)而展開對峙的情況下，兩黨政治人物之間失去了對彼此最基本的尊重。特別是在黨爭“部落化”的趨勢下，一個黨的政治人物及其選民往往將另一黨的政治人物及其選民視為不可理喻甚至是道德品質(zhì)低劣的“他者”。這也直接導(dǎo)致如今的極化黨爭針對某些政治人物展開，以徹底抹黑、詆毀、打壓對手為目標(biāo)，甚至還會采取直接傷害對方的極端暴力手段。這種黨爭的極端異化，動搖美國政治的基本秩序，刺激針對政治人物的暴力行動以及社會各群體之間的激烈沖撞，將導(dǎo)致秩序敗壞的惡性循環(huán)。

必須看到，黨爭極化加劇且難解，不但構(gòu)成了美國不得不面對的重大問題，也成為當(dāng)前美國解決自身系統(tǒng)性問題的極大障礙。為了暫時緩解國內(nèi)極化爭斗，美國某些政治人物企圖刻意制造“外部威脅”，妄圖以此實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的所謂“同仇敵愾”。但這種冒險的伎倆同樣極端、更具危險，不但無法解決其自身的問題，反而向外部持續(xù)擴(kuò)展不確定性，嚴(yán)重破壞國際環(huán)境的穩(wěn)定與發(fā)展。