徐海娜

拜登政府上臺后繼續(xù)堅持對華全面遏制打壓戰(zhàn)略，修復并強化與盟友關系，希望借此維護和重塑美國的全球領導地位。在此過程中，日本被置于特別重要的地位。日本出于拓展自身利益和提升影響力的考慮，對美國重塑全球聯(lián)盟體系的戰(zhàn)略安排給予積極回應，在印太戰(zhàn)略及烏克蘭危機中均成為美國得力的戰(zhàn)略幫手。在此背景下，美日同盟持續(xù)強化，其行動方向呈現(xiàn)一系列新特征，需要給予高度關注。

拜登政府修復并強化美日同盟

和共同戰(zhàn)略利益。近年來，美日同盟關系經(jīng)歷了跌宕起伏的變化過程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國重新定位美日關系，加強了日本在其亞太戰(zhàn)略中的“中心地位”。奧巴馬政府執(zhí)政時期，推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，進一步突出了美日同盟的作用。但特朗普政府上臺后采取了具有“孤立主義”傾向的“美國優(yōu)先”政策，淡化盟友關系，提出美國主導的“印太戰(zhàn)略”，美日同盟的戰(zhàn)略中心地位被弱化。拜登政府上臺后，采取了與特朗普政府截然不同的戰(zhàn)略，希望通過重新加強同盟關系推行其與中國全面戰(zhàn)略競爭的部署。日本以其地緣戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟科技實力，成為美國當前在亞太地區(qū)最為倚重的盟友。拜登執(zhí)政后選擇時任日本首相菅義偉作為其會見的第一位外國領導人。在2021年日本新一屆政府輪換之際，拜登在岸田文雄勝出當天旋即表示，美國高度重視美日同盟，這是印太地區(qū)和世界和平、安全與繁榮的基石，期待與日本新首相共事，繼續(xù)加強合作。拜登上任以來，從菅義偉再到岸田文雄，美日兩國的共同戰(zhàn)略利益得以延續(xù)和確認。

第二，美國對日本作出諸多承

拜登政府執(zhí)政以來，基本繼承了特朗普政府時期的對華戰(zhàn)略定位，繼續(xù)將中國視為“最嚴峻的競爭對手”。與特朗普政府不同的是，拜登政府堅持以同盟關系為基礎對中國進行全面遏制，重建美國的領導力。無論從經(jīng)濟和科技實力衡量，還是從地緣戰(zhàn)略意圖以及意識形態(tài)契合度等角度考量，日本都是美國的“全球盟友之選”。為了推動日本在印太戰(zhàn)略中積極發(fā)揮作用，拜登政府在安全防務、經(jīng)濟、科技多個領域深化對日合作。

2022年11月13日，美國總統(tǒng)拜登與日本首相岸田文雄在東盟峰會期間舉行會談。

第一，重新強化美日同盟關系諾并讓渡利益。為了讓日本在印太戰(zhàn)略，尤其在平衡亞太政治力量方面起到關鍵作用，美國對日本極力拉攏，其對日政策發(fā)生許多變化。在釣魚島、日本“入?！?、普天間軍事基地等問題上美國均對日作出相應妥協(xié)與承諾。2021年《美日“2+2”聯(lián)合聲明》和2022年《美日領導人聯(lián)合聲明》均刪除了“反對任何一方使用武力解決釣魚島爭端及美在釣魚島主權(quán)問題上不持立場”的表述，這表明拜登政府變相承認了日本對釣魚島及其附屬島嶼的管理權(quán)限。2022年5月23日，拜登在與岸田文雄舉行會談時明確表示支持日本“入?！?，并重申了美國對日本的安保承諾。在普天間軍事基地問題上，美國表示啟用替換設施計劃，希望平息日本國內(nèi)民怨。此外，針對日本政府將核廢水排入海洋的決定，在國際社會存在較大爭議的情況下，拜登政府稱該做法“似乎符合全球公認的核安全標準”。

第三，美國與日本在安全防務、經(jīng)濟、臺灣問題等方面加強政策協(xié)調(diào)。美日同盟合作領域多元，除安全和防務之外，拜登政府還逐步以日本為軸心重塑由美國主導的價值鏈體系。同時，拜登政府在推行印太戰(zhàn)略的過程中，以臺灣問題為抓手，與日本密切配合，企圖削弱中國實力。2022年拜登訪日期間，表達了將日本作為美國在東亞軍事存在基石的意圖，拜登與岸田文雄的正式會談圍繞“延伸威脅”進行協(xié)商，在亞太地區(qū)的供應鏈和安全防務等多個領域合作中釋放“遏制中國”的信號。2022年5月23日，岸田文雄出席了“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）啟動儀式，該框架既滿足了美國在印太戰(zhàn)略的基礎上遏制中國經(jīng)濟的意圖，也使日本對亞太地區(qū)經(jīng)濟地位的訴求得到極大滿足。拜登上任后，美日圍繞臺灣問題對華挑釁意味越來越濃，兩國在臺灣問題上相互配合，不斷挑戰(zhàn)中國底線。2021年4月，拜登在會見時任日本首相菅義偉后在聯(lián)合聲明中提及臺灣，這是自1969年以來美日首腦聯(lián)合文件中首次明確提及臺灣問題。此后，拜登政府不斷聯(lián)合日本挑撥陸臺關系，甚至拋棄長期以來的“模糊政策”，企圖通過“與臺灣關系法”從法律層面徹底掏空“一中原則”。

2022年9月28日，美國副總統(tǒng)哈里斯出訪日本，與半導體行業(yè)的日企高管舉行會晤。

日本積極謀求融入美國全球戰(zhàn)略體系

面對拜登政府遞出的橄欖枝，日本政府反應積極，在重拾價值觀外交、強化軍事合作等方面予以配合，根本目的在于借助美日同盟擴大自身利益與國際影響力。

首先，日本政府堅持美日價值觀同盟。從安倍晉三到岸田文雄，近三屆日本政府一直倡導所謂“普世價值”，在價值觀領域加強與美國的合作和政策協(xié)調(diào)。安倍晉三任內(nèi)，雖然也提出“價值觀外交”，鼓吹所謂“自由民主之弧”，但在其外交實踐中仍能看到濃厚的務實外交傳統(tǒng)與自主性。安倍執(zhí)政時期，日本與古巴、伊朗、俄羅斯等國都保持較好關系，并在中東積極開展“平衡外交”，試圖在美國和伊朗之間進行協(xié)調(diào)以獲取能源利益并展現(xiàn)大國作用。菅義偉政府時期，日本繼續(xù)推行價值觀外交并強調(diào)印太戰(zhàn)略的重要性。菅義偉在美國知名智庫“戰(zhàn)略與國際問題研究中心”發(fā)表演講時明確指出，“美日同盟是日本外交的軸心”，并將日美關系與印太地區(qū)以及國際社會的和平與繁榮掛鉤。菅義偉多次強調(diào)印太戰(zhàn)略的重要性，積極鼓吹日美兩國在人權(quán)、民主等價值觀層面的相似之處，這與拜登政府對印太戰(zhàn)略、盟友合作和民主人權(quán)原則的說辭相互唱和。岸田文雄就任日本首相后，宣稱“將身先士卒，把作為‘印太’地區(qū)及世界和平與繁榮根基的日美同盟提升到更高層次”。岸田政府大力推崇基于和平憲法和自衛(wèi)隊力量的“人道外交”，積極呼應美國當前的價值觀外交，日本外交政策風格從“平衡外交”一端愈加向價值觀外交傾斜。

其次，不斷強化與美國的軍事合作。美日同盟自冷戰(zhàn)初期建立以來，就有很強的軍事屬性。此后美日雙方通過一系列法律文件確定了美國負責進攻作戰(zhàn)、日本負責自身防衛(wèi)及對美協(xié)調(diào)支持的“矛”與“盾”定位，并逐步使日本的活動范圍突破地區(qū)限制，轉(zhuǎn)向全球，合作領域也日益廣泛多元。面對特朗普政府時期美國弱化聯(lián)盟關系的舉動，日本出臺了一系列新安保法案，在法律層面突破“盾”的定位，消除了日本參與美國軍事行動的約束。拜登政府執(zhí)政以來，為遏制中國與俄羅斯，堅持繼續(xù)給日本松綁，除了全面強化美日同盟，支持日本“入?！蓖猓€派遣更多軍事力量協(xié)防日本并加強對日本核保護。2022年5月23日美日首腦會談時，拜登與岸田文雄一致同意加強以美國核武器和常規(guī)戰(zhàn)力參與日本防衛(wèi)的“延伸威懾”，即以包括核武器在內(nèi)的所有手段保護日本不受攻擊。岸田文雄對此也積極響應，在贏得參議院選舉之后表示將盡快發(fā)起修憲動議，修改“和平憲法”。日本政府將在2022年年底修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》等三份文件，其中主要涉及增加國防開支、發(fā)展遠程打擊能力和加強經(jīng)濟安全三方面。2022年8月31日，日本財務省公布了2023財年預算申請總額，其中防衛(wèi)預算申請額高達5.5947萬億日元（約合2784億元人民幣），創(chuàng)歷史新高。

2022年2月11日，美日印澳四國外長在墨爾本舉行會談。

在日本力爭將防衛(wèi)預算大幅提升之后，原有美日同盟進攻與防衛(wèi)分工也必然會隨之發(fā)生改變。目前美日已經(jīng)在軍事裝備協(xié)同、聯(lián)合作戰(zhàn)演練等方面進行調(diào)整。美日新一輪軍事合作還體現(xiàn)在美日兩軍頻繁舉行多層級會晤與交流上。據(jù)日方數(shù)據(jù)顯示，僅2021年美日就進行了43次軍事會談。此外，日本自衛(wèi)隊不斷加強與美軍以演習訓練為基礎的“持續(xù)合作”，加快作戰(zhàn)整合。美國希望借此不斷放松對日限制，為加速聯(lián)合作戰(zhàn)創(chuàng)造條件。日本則希望在美國的幫助下處理地區(qū)爭議問題，擴大其在亞太地區(qū)的影響力。

再次，日本在美國聯(lián)盟體系內(nèi)主動承擔更多責任。美國在聯(lián)盟框架內(nèi)積極塑造與日本的共同利益，不斷提升日本在聯(lián)盟內(nèi)地位和作用。美國在亞太地區(qū)的“軸輻結(jié)構(gòu)”聯(lián)盟體系是在冷戰(zhàn)時期為遏制蘇聯(lián)而構(gòu)筑。為了遏制日益崛起的中國，從奧巴馬政府開始，美國鼓勵日本在聯(lián)盟框架下承擔更多責任，“軸輻結(jié)構(gòu)”逐步調(diào)整為“美日+1”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，日本成為美國聯(lián)盟體系內(nèi)的中堅力量。拜登政府上臺后，日本的這一地位和作用更加突出，無論是在美日印澳“四方安全對話”機制（QUAD）、“美英澳三邊安全伙伴關系”（AUKUS），還是在G7等美國主導的多邊機制中，日本都積極參與。在美國的支持下，日本同時發(fā)展與澳大利亞、英國等國的“準同盟”關系，以日美同盟為基礎繼續(xù)擴大朋友圈，增強自身影響力。2022年1月6日，日本與澳大利亞簽署了《互惠準入?yún)f(xié)議》（RAA）。該協(xié)議的簽署在標志著日澳兩國進入“準軍事同盟”關系的同時，也帶來了日本對外安全合作體制的相應調(diào)整。日本與其他國家的安全合作將以此為范本，以制度化的方式進行處理。此外，在拜登政府修復同盟體系和促進盟友協(xié)調(diào)的同時，韓國也進入保守黨執(zhí)政周期，美日韓同盟的凝聚力開始逐步回升，日韓關系在美國的調(diào)解下出現(xiàn)回暖跡象。

2021年9月15日，日本陸上自衛(wèi)隊在九州島舉行28年來最大規(guī)模軍事演習。

2022年5月14日，日本民眾在沖繩參加“和平行進”游行，要求削減美軍基地。

在美國試圖“橋接”北約和印太兩大聯(lián)盟體系的嘗試中，日本也積極發(fā)揮作用。2022年的北約峰會邀請了包括日本在內(nèi)的印太地區(qū)四國出席，岸田文雄還在出席北約峰會期間主導了日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的四方對話。

美日強化同盟關系的影響及未來走勢

2022年9月2日，美國駐日大使伊曼紐爾發(fā)表演講時宣稱，美日同盟關系已經(jīng)進入了“向印太地區(qū)同盟投射”的新時代，這意味著美日關系不斷深化。美日同盟的強化給亞太地區(qū)和世界都帶來了重要影響，亞洲的地緣政治對抗性增強，發(fā)生沖突的風險增高。

第一，美日同盟的新一輪強化對地區(qū)及世界安全形勢造成嚴重負面影響。一方面，國際核不擴散機制恐將受到嚴重沖擊。為實現(xiàn)遏制和圍堵中國的目標，美國在印太戰(zhàn)略中調(diào)整盟友架構(gòu)，由雙邊向“層疊多邊”型發(fā)展并升級合作內(nèi)容。繼美國向澳大利亞擴散核潛艇技術(shù)后，日本國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)“核共享”的言論，其向美國要求核武援助的進程或?qū)⑦M一步加快，一旦“核不擴散”原則在亞太區(qū)域被打破，地區(qū)安全形勢無疑將面臨更大不確定性。另一方面，美國以意識形態(tài)和價值觀劃線使其他印太國家面臨“選邊站”的壓力。拜登的價值觀外交雖然起到了強化同盟的作用，但亞太域內(nèi)大多數(shù)國家仍希望能夠避開大國競爭。美英澳宣布潛艇計劃后，印尼和馬來西亞都表達了對地區(qū)安全的憂慮；在美國接連對東盟國家施壓后，菲律賓總統(tǒng)馬科斯表示，將在中美兩國之間建立動態(tài)平衡，實現(xiàn)真正的互利共贏；新加坡總理李顯龍在2022年8月會見佩洛西時也表態(tài)，“新加坡由衷希望中美兩國間能夠保持穩(wěn)定和諧的關系。”若美國持續(xù)施壓，這些國家必將面臨更大壓力。

第二，美日在臺海頻繁互動加劇地區(qū)緊張局勢。一方面，美國連續(xù)開啟多輪“對臺軍售”；美日勾連臺灣當局，頻繁開展軍事活動，使臺海局勢日趨緊張。2022年7月，臺灣“臺南艦”秘密參與美日聯(lián)合島國帕勞在西太平洋進行的海上聯(lián)合演習，渲染所謂“臺灣有事”論調(diào)。另一方面，拜登執(zhí)政后多次就臺灣問題進行公開表態(tài)，并默許或縱容佩洛西等政客竄臺，逐漸背離美國政府在臺灣問題上的“戰(zhàn)略模糊”原則。當前，美國國會正在醞釀通過《臺灣政策法案》，試圖掏空“一中原則”，暴露了美國塑造“臺獨合理路徑”的企圖，無疑會將臺灣問題及臺海局勢引入激化階段。

2022年5月22日，民眾在日本東京舉行示威，抗議拜登訪日。

美日還試圖把俄烏沖突與臺海問題掛鉤，將臺灣問題納入美日同盟框架。美國國家安全顧問沙利文公然宣稱，俄羅斯的失敗能夠拯救臺灣地區(qū)。岸田文雄稱“俄烏沖突這種單方面以武力改變現(xiàn)狀的行為不應允許在印太地區(qū)出現(xiàn)”，極力渲染“印太地區(qū)正處于類似烏克蘭危機的危險局勢”等輿論?？梢灶A見，在未來一段時間內(nèi)，美日在臺海問題上很可能會蓄意強化政策協(xié)調(diào)。

盡管如此，美日關系也并非鐵板一塊，美日同盟的固有矛盾決定了同盟的功利性和兩面性。美日同盟當前處于蜜月期，呈持續(xù)化發(fā)展趨勢，然而，日本的“對美不安”是長期存在并會視情加劇的集體心理。歷史學家阿諾德·湯因比認為，日本歷史上一直存在一種“希律王主義”，即在外界的壓迫和管制下，不斷向最強者學習并逐步發(fā)展的心態(tài)。換言之，日本的對外結(jié)盟或者形式上的“屈服”，帶有極強的功利性和目的性。當前日本對美國和拜登政府外交政策的觀感，與其對世界整體局勢的感知密不可分。東京大學東洋文化研究所教授田中明彥指出，日本政策界和學界普遍認為，國際關系正在多個層面發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動，世界將面臨比20世紀30年代的經(jīng)濟危機更嚴重的大蕭條，同時，大國競爭和逆全球化潮流回歸。在這一大背景下，日本對美國的地位和角色保持密切關注，“對美不安”主要體現(xiàn)為對美國政策的延續(xù)性及戰(zhàn)略收縮的擔心上。

當前美國國內(nèi)政治極化嚴重，中期選舉等對外交政策具有一定影響。未來拜登政府連任存在不確定性，未來兩年美外交政策將面臨來自國內(nèi)更多復雜因素的掣肘。即使在美日同盟整體發(fā)展方向不變的情況下，具體政策的實施也可能會受到一定影響，美國在《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》上的先立后退就是前車之鑒。因此，日本眼下會依仗美國對其戰(zhàn)略地位的倚重，繼續(xù)尋求修改和平憲法，借機在軍事和安全方面作出突破。一旦美國對日政策有所調(diào)整，日本會視情重拾“務實外交”。

與此同時，美國國內(nèi)也存在對日的不安心理。岸田文雄內(nèi)閣剛上臺時，美國戰(zhàn)略界便出現(xiàn)了對日本政府是否穩(wěn)定及能否會全力配合美國印太戰(zhàn)略的疑慮。此外，日本國內(nèi)的和平力量也一直存在，在美日加強軍事一體化、將日本推向中美競爭的“最前線”和地緣政治沖突前沿的過程中不斷發(fā)出反對的聲音。

結(jié)語

2022年10月12日，美國發(fā)布新版美國《國家安全戰(zhàn)略》，其中將應對“中國挑戰(zhàn)”列為美國的“全球優(yōu)先事務”。為了遏制中國，報告確定美國主要戰(zhàn)略手段依然是“投資”和“結(jié)盟”，并且會繼續(xù)推動歐洲和印太盟友聯(lián)動?？梢灶A見，美國將日本作為亞太地區(qū)最重要的盟國，必將持續(xù)強化與其同盟關系。這份報告同時指出，“美國與中國的和平共處是可能的”，美國尋求與中國實現(xiàn)“更大的戰(zhàn)略穩(wěn)定性”。面對這些戰(zhàn)略表義，日本會作出什么樣的反應令人關注，也考驗著其外交政策能否理性應對。