張捷，張晶晶

1 背景

1.1 新時期歷史文化保護(hù)傳承的需求

黨的十八大以來，黨中央高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)保護(hù)與傳承歷史文化的工作。2015年中央城市工作會議指出“延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)”。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“高度的文化自信”。2021年5月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議時指出，“要建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城市歷史文化保護(hù)傳承體系”。

2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，針對保護(hù)傳承的前端普查工作，提出建立歷史文化資源調(diào)查評估長效機(jī)制，堅持基本建設(shè)考古前置制度；針對后端評估工作，提出建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評估機(jī)制，定期評估保護(hù)傳承工作情況、保護(hù)對象的保護(hù)狀況[1]。

1.2 普查與評估是名城全鏈條管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在快速城市化的背景下，歷史文化保護(hù)傳承工作存在“重法定資源、輕潛在資源”“重規(guī)劃、輕管理與運(yùn)營”“重部門責(zé)任、輕地方政府主體責(zé)任”的問題。重視前端普查和后端評估工作，有助于解決上述問題。

傳統(tǒng)的名城保護(hù)包括名錄申報、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和實(shí)施監(jiān)督等環(huán)節(jié)，基于名城保護(hù)為核心開展工作。新的管理機(jī)制要求我們向前開展前端大面積普查，摸清資源本底，同時在后端要對整個保護(hù)管理工作進(jìn)行完整評估，這樣才能實(shí)現(xiàn)全鏈條管理的閉環(huán)。

從近些年從事的工作來看，“前普查、后評估”在落實(shí)管理責(zé)任、推廣經(jīng)驗(yàn)、問責(zé)問效等方面都起到了非常重要作用，可以說是非常有效的公共管理手段。

2 普查與評估工作回顧

2.1 常態(tài)化與前置性的普查工作

回顧已有的普查工作，大致分為兩類。一是常態(tài)化的普查工作。2016年，住建部啟動歷史文化街區(qū)劃定與歷史建筑確定工作，是以歷史文化街區(qū)與歷史建筑為核心的普查工作。國家文物局也基于文物普查的定期認(rèn)定與公布，先后開展了3次以文物資源為核心的普查工作。

二是前置性的普查。一方面是城鄉(xiāng)建設(shè)程序中的資源調(diào)查前置?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于在城市更新改造中切實(shí)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)堅決制止破壞行為的通知》提出，對涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新改造項目，各地要預(yù)先進(jìn)行歷史文化資源調(diào)查[2]。另一方面是城市更新前置的普查要求、考古前置。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，提出堅持基本建設(shè)考古前置制度，建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機(jī)制。

2.2 以名城為核心的評估工作

從2013年開始，國務(wù)院引入了第三方評估，為政府績效管理和輔助決策提供了非常重要的支撐。住建部和國家文物局在2011年、2017年分別開展過兩次名城大檢查。其中，2011年的第一次名城大檢查結(jié)果十分不樂觀，提出8個被黃牌警告的歷史文化名城。2017年的第二次名城大檢查，總結(jié)了工作成效和存在問題，還提出了今后“一年一體檢、五年一評估”的監(jiān)督管理工作思路。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，提出要建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評估機(jī)制，定期評估保護(hù)傳承工作情況。從2022年開始，名城整體工作的評估逐漸走向常態(tài)化。

3 摸清資源本底——浙江省申報歷史文化名城潛力評估

3.1 構(gòu)建省域名城評估標(biāo)準(zhǔn)

《國家歷史文化名城評估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《評估標(biāo)準(zhǔn)》）中定量部分的指標(biāo)可以解讀為“物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源”與“保護(hù)管理”兩部分。其中，對以文物、歷史建筑和街區(qū)為核心的物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的定量評估是名城的核心標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)資源情況進(jìn)行較為系統(tǒng)細(xì)致的評估工作來確認(rèn)[3]。

《評估標(biāo)準(zhǔn)》的定性部分經(jīng)過分析歸納也可以分為傳統(tǒng)格局及歷史風(fēng)貌、名城價值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與名城保護(hù)關(guān)系狀況3個方面。其中，傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌屬于客觀事實(shí)，可以進(jìn)行相對準(zhǔn)確的定性，故而在評估中，將定量評估中的資源分與定性評估中的傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌兩項合并，作為考量歷史城市硬性資源情況的綜合指標(biāo)。而城市的歷史價值是衡量歷史城市自身獨(dú)特性和完善區(qū)域城市價值體系的重要指標(biāo)，需要結(jié)合區(qū)域文化體系的總體研究，進(jìn)行深入研究和挖掘。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與名城保護(hù)關(guān)系狀況的關(guān)注點(diǎn)是申報為名城后應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展。

基于以上分析，我們將評估指標(biāo)綜合歸納為定量評估總分、定量評估資源分、傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌、價值關(guān)鍵詞以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與名城保護(hù)關(guān)系狀況5個方面（圖1）。

3.2 完善省域名城價值評估體系

在我國現(xiàn)行的歷史文化名城申報評估工作中，十分鼓勵價值獨(dú)特或者可以填補(bǔ)價值缺環(huán)的城市進(jìn)行申報。然而，以往歷史文化名城價值評估往往“各自為戰(zhàn)”，缺乏省域?qū)用嫱ūP進(jìn)行的體系性研究。實(shí)際上，從省域?qū)用鏄?gòu)建名城價值體系，可以更明確地識別各歷史城市獨(dú)特的歷史價值[4]。

以浙江省為例，經(jīng)過分析，將其價值基本分為12個價值主題，主要包括：史前文明、地區(qū)開發(fā)與管理、山水人居、手工業(yè)產(chǎn)業(yè)及商業(yè)、農(nóng)耕文明、海洋文化、建構(gòu)筑物、儒學(xué)及宗教文化、地方與民族文化、革命及紅色文化、文藝與文化景觀以及其他等（表1）。這12個價值主題編織出浙江省獨(dú)特的文化面貌，在文化保護(hù)與展示工作中也具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意義。

3.3 積極申報國家級名城、完善省級名城體系

在體系性解讀與評估的基礎(chǔ)上，針對評估得分靠前的歷史城市，結(jié)合其在省域名城價值體系中的定位，明確浙江省國家歷史文化名城與省級歷史文化名城的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成省內(nèi)歷史城市的申報梯隊建議（圖2），并針對性地提出基于城市物質(zhì)基礎(chǔ)的申報工作建議、申報價值建議以及基于城市經(jīng)濟(jì)概況的保護(hù)發(fā)展建議。

表1 浙江歷史城市價值主題（部分）

1 浙江歷史城市評估及分析方式說明解析，來源：《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系專項規(guī)劃編制》項目

2 浙江名城申報梯隊建議，來源：《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系專項規(guī)劃編制》項目

3 歷史文化名城（文物）保護(hù)評估技術(shù)路線，來源：《歷史文化名城（文物）保護(hù)評估》項目

4 縣級名城不可移動文物總數(shù)與評估得分關(guān)系，來源：《歷史文化名城文物保護(hù)評估試點(diǎn)》項目

同時，針對在省級名城價值體系中缺失的城市，鼓勵其通過文化挖掘、申報名城、展示利用等多元化方式，彌補(bǔ)省域名城價值體系內(nèi)容上的缺環(huán)。

4 需求導(dǎo)向的多元評估體系——遺產(chǎn)保護(hù)全鏈條的后端完整評估

4.1 長期追蹤、分步實(shí)施——文物綜合評估工作

文物資源豐富是申報歷史文化名城的首要條件，對承載名城歷史文化價值、展現(xiàn)歷史格局風(fēng)貌具有重要意義。從全國文物保護(hù)單位數(shù)量來看，140座名城的國保數(shù)量為2500余處，占全國總數(shù)的49.45%。保護(hù)好、利用好、管理好名城中的文物，能夠?qū)θ珖鞯匚奈锕芾砥鸬椒e極的示范作用。

團(tuán)隊通過5年時間，對全國歷史文化名城中文物保護(hù)工作開展評估。從指標(biāo)體系的構(gòu)建，到40座縣級城市、21座地級市的兩次試點(diǎn)評估，基本上已經(jīng)覆蓋全國25個省份的名城，在一定程度上了解了縣級城市和地級城市文物保護(hù)的整體狀況和差異的基本情況。

（1）多學(xué)科融合，科學(xué)建立名城文物綜合評估體系

在綜合考慮名城中文物保護(hù)工作的獨(dú)特性、問題導(dǎo)向、依法評估、宏觀政策要求等基礎(chǔ)上，構(gòu)建評估指標(biāo)體系，包括一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和相關(guān)評估要點(diǎn)，基于這些評估要點(diǎn)，進(jìn)一步形成評估規(guī)則和申報書，完善評估體系（圖3）。

評估體系的科學(xué)性和合理性，是評估研究的核心內(nèi)容和評估實(shí)踐得以順利開展的根本保障。在構(gòu)建評估體系時，主要進(jìn)行了以下5個方面思考及具體工作：

指標(biāo)體系反映名城中文物保護(hù)事業(yè)的基本內(nèi)容。指標(biāo)體系以《文物保護(hù)法》規(guī)定的文物工作方針 “保護(hù)為主、搶救第一、合理利用 、加強(qiáng)管理”為基礎(chǔ)，結(jié)合我國名城中文物保護(hù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，選取文物資源管理、文物保護(hù)、文物利用、體制機(jī)制創(chuàng)新等4個—級指標(biāo)，再選取能夠客觀準(zhǔn)確地反映具體工作內(nèi)容的若干指標(biāo)成為二級指標(biāo)和考察要點(diǎn)。

指標(biāo)體系體現(xiàn)名城中文物保護(hù)的特殊性。指標(biāo)體系的構(gòu)建以體現(xiàn)名城中文物保護(hù)的特殊性為設(shè)計思路，在指標(biāo)和考察要點(diǎn)確定的過程中，盡量結(jié)合“更重視完整性原則”“文物活態(tài)保護(hù)更加具備優(yōu)勢”“規(guī)劃協(xié)調(diào)要求程度高” 等特點(diǎn)，設(shè)計“整體性環(huán)境保護(hù)”“系統(tǒng)性開放展示”“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”等二級指標(biāo)，多項考察要點(diǎn)亦如此[5]。

指標(biāo)體系符合現(xiàn)行法律體系和行業(yè)準(zhǔn)則所設(shè)定的基本事項。圍繞我國現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則對名城中文物保護(hù)所設(shè)定的基本事項來選取評估指標(biāo)，以使指標(biāo)體系中的每一個指標(biāo)和考察要點(diǎn)都具備充分的法律基礎(chǔ)和可操作性。

指標(biāo)體系指示名城中文物保護(hù)的現(xiàn)狀問題。評估指標(biāo)體系的構(gòu)建重點(diǎn)關(guān)注已有的現(xiàn)狀問題類型，通過“問題導(dǎo)向”全面摸底各名城的工作現(xiàn)狀。評估指標(biāo)根據(jù)已經(jīng)搜集和總結(jié)的現(xiàn)狀問題資料，在對過去和現(xiàn)在分析的基礎(chǔ)上，設(shè)計出未來解決問題和引導(dǎo)發(fā)展的指標(biāo)和考察要點(diǎn)。

（2）分級分類逐步推進(jìn)，試點(diǎn)實(shí)施逐步完善評估體系

利用3年時間，開展面向40個縣級名城以及21個地級名城的文物評估工作。對參評名城的文物保護(hù)管理狀況形成綜合評估，摸底文物資源管理、整體保護(hù)、合理利用及體制機(jī)制等實(shí)際狀況，總結(jié)文物保護(hù)前置、文物活化利用、部門管理協(xié)同、低級別文物保護(hù)等重點(diǎn)事項的突出問題與亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并提出相應(yīng)建議。

評估目標(biāo)逐漸聚焦。通過名城文物保護(hù)評估工作，實(shí)現(xiàn)“以評促改、以評促建、以評促優(yōu)”的目標(biāo)，引導(dǎo)推動地方文物保護(hù)工作向更好的方向發(fā)展。部分名城在評估期間積極主動按照評估內(nèi)容對本地文物保護(hù)管理進(jìn)行了“補(bǔ)短板、抓提升、做總結(jié)”的工作，體現(xiàn)了通過評估手段發(fā)揮國家文物主管部門對地方文物工作實(shí)施監(jiān)督管理的促進(jìn)作用。

規(guī)范評估流程，優(yōu)化評估指標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范化流程，形成“書面評估填報”“專家現(xiàn)場復(fù)核”“評估數(shù)據(jù)分析”“評估報告編寫”等流程，驗(yàn)證了評估指標(biāo)體系與評估組織設(shè)計的合理可行性。在最初的評估指標(biāo)體系上，根據(jù)縣級和地級名城資源和管理上的特點(diǎn)，做了針對性優(yōu)化，如地級名城不再考核“文物審查委員會”，不再單獨(dú)考核“簽訂文物保護(hù)責(zé)任書”，適當(dāng)降低文物本體保護(hù)權(quán)重（從35%下調(diào)至25%）、提高文物合理利用權(quán)重（從20%上調(diào)至30%）。同時對于近現(xiàn)代特征突出的一些地級市評估工作還開展了近現(xiàn)代文物保護(hù)利用的專項評估。

（3）評估工作中的部分結(jié)論

縣級名城文物有“兩個不相關(guān)”。一是文物資源的基數(shù)或比例構(gòu)成并不能成為影響文物保護(hù)工作開展好壞的主要因素。二是評估總得分與人均GDP、三產(chǎn)占比、旅游收入占比不存在絕對正負(fù)相關(guān)關(guān)聯(lián)（圖4）。

縣級名城文物的“兩個正相關(guān)”。一是文物部門機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是影響文物保護(hù)工作的重要因素。比如文物部門在文旅局下屬科室或者為事業(yè)單位，整體得分情況就非常低；如果相對獨(dú)立，得分情況相對較高，說明其管理工作較為高效（圖5）。二是文物法規(guī)、文物部門參與規(guī)劃與管理工作（即文物資源城鄉(xiāng)建設(shè)中的前置參與）是影響文物保護(hù)工作的重要因素。

4.2 針對資源整治后運(yùn)營階段的資源利用，建立長期追蹤的評估機(jī)制。

（1）長期追蹤觀察。近年來，眾多城市歷史文化街區(qū)不同程度地開展甚至結(jié)束了保護(hù)整治工作，紛紛邁入了管理和運(yùn)營階段。我們作為第三方，選取了公眾認(rèn)知最高的歷史街區(qū)，即中國50處歷史文化名街作為研究對象，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行了5年時間維度（2016-2021年）的觀察。

（2）科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系?；跉v史文化街區(qū)再發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)影響評價指標(biāo)體系[6]，從社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)特征、文化傳承三大維度，16項指標(biāo)對50條歷史文化名街開展5年的追蹤評估（表2）。

5 縣級名城評估總得分與文物部門獨(dú)立性的關(guān)系，來源：《歷史文化名城文物保護(hù)評估試點(diǎn)》項目

表2 2021年街區(qū)再利用16項評價指標(biāo)

（3）評估總結(jié)趨勢特點(diǎn)。

在這5年的觀察中可以發(fā)現(xiàn)3個新趨勢。趨勢一，街區(qū)的商業(yè)化功能在逐漸弱化：從5年的評價中可以看到，從文化產(chǎn)業(yè)一般消費(fèi)的合計占比來看，商業(yè)整體呈現(xiàn)出逐漸弱化的趨勢；趨勢二，文化事業(yè)長足發(fā)展：多數(shù)的歷史文化街區(qū)的文化事業(yè)，有了較大的增長，平均的增幅高達(dá)300%（圖6）；趨勢三，游客滿意度逐步提升：2016年度評價中滿意度低于90%的歷史文化名街占了絕大多數(shù)，2021年評價中滿意度高于90%的名街占了絕大多數(shù)，占比高達(dá)45%。從正面評價來看，“歷史文化”依然是第一吸引力，可以從數(shù)萬條積極評論進(jìn)行視頻分析中發(fā)現(xiàn)，在2021年度評價中積極評價總體占比高達(dá)91%，從側(cè)面說明了社會對于歷史文化名街在利用現(xiàn)狀普遍持認(rèn)可的態(tài)度。從負(fù)面評價來看，“過度商業(yè)化”逐漸成為第一吐槽點(diǎn)，而“假貨、宰客、商品質(zhì)量較差”也是大家所關(guān)注的問題，這也將成為歷史文化名街管理面臨的主要挑戰(zhàn)之一[7]。

在工作中，形成4個印象。印象一，老街其實(shí)很“l(fā)ocal”：各個歷史文化名街中活動人群以本地人為主，多數(shù)名街本地人占比不低于85%，說明其本地化特征非常明顯，多數(shù)名街的工作日、周末期間，本地人占比明顯高于節(jié)假日期間，說明其與本地人生產(chǎn)生活密切相關(guān)；印象二，老街其實(shí)“很年輕”：多數(shù)歷史文化名街中活動人群以30～40歲年齡段為主，平均占比48%（圖7）；印象三，多數(shù)老街以普通收入人群為主：普通收入人群總體占比為61%，東部沿海城市的民間小康人群占比超出25%，西部北部老街的低收入人群占比較高，占比超出40%（圖8）；印象四，多數(shù)城市老街租金高于城市周邊地區(qū)平均租金水平，一線城市中歷史文化名街與周邊平均地租的差距更加明顯，少量的老街租金低于周邊平均水平，說明這部分老街的發(fā)展可能滯后于城市平均水平。

5 前普查后評估工作的若干探討

5.1 前普查后評估逐步完善名城保護(hù)管理工作

傳統(tǒng)的歷史文化名城保護(hù)工作是“規(guī)劃—實(shí)施—規(guī)劃評估”的主線，基于保護(hù)規(guī)劃的核心，約束建設(shè)實(shí)施到運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)，通過對保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施評估來形成閉環(huán)管理。在現(xiàn)階段我國復(fù)雜多變的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境中，這樣的管理機(jī)制在一定程度上容易導(dǎo)致“重法定資源、輕潛在資源”“重規(guī)劃、輕管理與運(yùn)營”“重部門責(zé)任、輕地方政府主體責(zé)任”的傾向。

近年來，各地在進(jìn)一步落實(shí)中央和國務(wù)院加強(qiáng)歷史文化保護(hù)精神的要求下，積極開展的普查與評估的工作，極大地改善了上述3種傾向，進(jìn)一步拓展了名城規(guī)劃管理的鏈條。前端通過普查摸清各類名城中歷史文化資源的本底，夯實(shí)保護(hù)工作的基礎(chǔ)；后端通過評估，全面診斷歷史文化遺產(chǎn)在各個方面存在的問題，便于保護(hù)、利用與管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)一步的完善，從而全面有效地推進(jìn)名城管理工作。

5.2 針對管理需求，開展針對性的普查工作

目前名城的保護(hù)管理工作中有兩方面的普查需求，總結(jié)為常態(tài)化的普查需求與前置性的普查需求。

常態(tài)化的普查由相應(yīng)的歷史文化遺產(chǎn)主管部門組織實(shí)施，面向省市縣主管部門轄區(qū)全域的范圍，對象是各類歷史文化遺產(chǎn)的潛在資源，目的是全面快速掌握潛在歷史文化資源的基本情況，后續(xù)通過核查與評估依法認(rèn)定公布為法定的保護(hù)對象，具備全面快速、常態(tài)化、周期性的特點(diǎn)。如住建部啟動的歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定的工作、國家文物局開展的第三次文物普查工作以及各類遺產(chǎn)認(rèn)定公布前開展的普查工作。

6 多數(shù)街區(qū)內(nèi)文化事業(yè)增幅明顯，來源：《2021年度歷史街區(qū)再利用評估追蹤評估》項目

7 多數(shù)街區(qū)活動人群以30-40歲年齡段為主，來源：《2021年度歷史街區(qū)再利用評估追蹤評估》項目

8 多數(shù)街區(qū)活動人群以普通收入人群為主，來源：《2021年度歷史街區(qū)再利用評估追蹤評估》項目

前置性的普查是在具體的各類項目開展的過程中，在土地儲備前、立項前所開展的詳細(xì)的歷史文化資源調(diào)查，或者考古相關(guān)的普查工作。其目的主要是在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的前置環(huán)節(jié)，通過查缺補(bǔ)漏的方式進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，具備針對性強(qiáng)、搶救性、詳細(xì)的特點(diǎn)。如目前建設(shè)項目土地儲備前的考古調(diào)查前置；住建部提出對城市更新項目涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新改造項目，各地要預(yù)先進(jìn)行歷史文化資源調(diào)查等。

5.3 探索新技術(shù)應(yīng)用以及線上線下相結(jié)合的模式

新技術(shù)的應(yīng)用可以有效支撐新時期名城保護(hù)的信息化、精細(xì)化管理。GIS信息平臺的建設(shè)全面、深入并可以與空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，建立歷史文化遺產(chǎn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫；傾斜攝影與測繪相結(jié)合的建模技術(shù)可以快速、全面地深入測繪記錄歷史文化遺產(chǎn)工作；基于遙感與圖像的機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，可以在全域、快速地摸清聚落類傳統(tǒng)肌理保存狀況；多源大數(shù)據(jù)可以用于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的潛力與綜合狀況評估與監(jiān)測。

探索線上線下、多方參與的組織模式。針對于全域大量傳統(tǒng)聚落類遺產(chǎn)的普查與評估，可以采用“機(jī)器學(xué)習(xí)識別技術(shù)初篩+線下詳細(xì)調(diào)查”相結(jié)合的方式，也可以與高校的科研力量相結(jié)合，大規(guī)模地開展線下工作，整體摸清全域的資源情況。新技術(shù)也為快速、大規(guī)模地摸清涉及歷史文化遺產(chǎn)利用各方利益相關(guān)者的社會調(diào)研提供了可能性，也為公眾監(jiān)督歷史文化保護(hù)開放了線上通道。

長期追蹤評估摸清發(fā)展趨勢。通過對于特定區(qū)域或者特定類型歷史文化遺產(chǎn)長期的追蹤評估，有助于理清遺產(chǎn)保護(hù)特別是利用的長期趨勢與規(guī)律，針對性地研究遺產(chǎn)利用中短期和長期的問題，這為科學(xué)有效地開展歷史文化保護(hù)規(guī)劃的編制、全面科學(xué)地提升遺產(chǎn)管理與運(yùn)營水平提供了有效的支撐。

5.4 目標(biāo)清晰、多學(xué)科融合的評估指標(biāo)體系

新時期“空間全覆蓋、要素全囊括”是資源普查的重要目標(biāo)，這就要求我們從時間維度和空間維度重新認(rèn)識歷史文化遺產(chǎn)的價值。因而，普查的指標(biāo)體系的構(gòu)建，在滿足相應(yīng)資源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，特別需要考慮遺產(chǎn)的獨(dú)特性以及體現(xiàn)各個時期一直延伸到改革開放時期的代表性價值。

依法依規(guī)開展評估工作是基礎(chǔ)，通過評估全面或者針對性的摸清名城中的問題，實(shí)現(xiàn)評估落實(shí)國家對于名城保護(hù)的各類要求，實(shí)現(xiàn)名城中“問題的整改、機(jī)制的完善和全方面的優(yōu)化”是名城整體評估工作的目標(biāo)。評估工作涉及保護(hù)、利用、管理的各個方面，其涉及的專業(yè)，包括了城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學(xué)、公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等各方面的學(xué)科，因而其評價指標(biāo)的構(gòu)建，應(yīng)在組織和研究等方面，注重多學(xué)科的融合，從而形成科學(xué)有效的指標(biāo)體系?！?/p>