張廣漢,張坤,楊澤明
2022年是國家歷史文化名城保護(hù)制度建立40周年,從各個角度總結(jié)回顧40年來名城保護(hù)領(lǐng)域的成績和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)非常重要?!扒竽局L者,必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源”。回顧歷史,追根溯源,是為了未來走得更好更穩(wěn)。
40年來,我國歷史文化名城和歷史文化街區(qū)(村鎮(zhèn))的保護(hù)與更新,總體上是自上而下推動的。1982-1994年國務(wù)院公布了3批共99座歷史文化名城,之后又陸續(xù)公布了41座,到2022年,國家歷史文化名城達(dá)到140座,全國共劃定歷史文化街區(qū)超過1200片,確定歷史建筑約57,500處,同時推動了187 座省級歷史文化名城的申報與保護(hù)。
從1997年開始,國家設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專項資金,名城中歷史文化街區(qū)(村鎮(zhèn))的風(fēng)貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施改善取得了顯著的效果。平遙、紹興、漳州等名城利用這筆資金啟動,保護(hù)了文化遺產(chǎn)資源,形成經(jīng)濟(jì)增長的一個亮點(diǎn),一些名城由此獲得聯(lián)合國人居環(huán)境獎,提高了我國在國際遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的地位[1]。本文結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題“十二五” “十三五”的全國名城保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,闡述國家專項資金在歷史文化名城、街區(qū)(村鎮(zhèn))保護(hù)與更新方面的帶動作用。
在1992年全國文物工作會議上,中央政治局常委李瑞環(huán)同志指出:“強(qiáng)調(diào)保護(hù)文物是我們應(yīng)盡的歷史責(zé)任,是搞好兩個文明建設(shè)的重要組成部分,是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行四化建設(shè)和改革開放不可忽視的一項工作?!薄叭绻覀兡抗舛虦\,在文物保護(hù)方面該花的錢不花,該辦的事不辦,致使文物保護(hù)長期處于一種較低的水平,那么我們還有什么資格自稱文物大國,在世界文化舞臺上還有什么光彩?我們各位領(lǐng)導(dǎo),包括各位當(dāng)省長、當(dāng)市長、當(dāng)縣長的,都要以對祖國、對民族、對歷史、對子孫高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,把自己管轄范圍內(nèi)的文物保護(hù)好?!?993年10月,全國歷史文化名城保護(hù)工作會議召開,會議總結(jié)了11年來全國歷史文化名城保護(hù)工作的成績與經(jīng)驗(yàn),提出“多方籌集資金是搞好名城保護(hù)工作的保證”[2]。自1997年起,國家開始設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專項資金。“九五”期間(1997-2000),國家提供補(bǔ)助資金12000萬元,用于68個歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和傳統(tǒng)建筑維修(表1)。“十五”期間(2001-2005),國家提供補(bǔ)助資金7500萬元,用于38個歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和環(huán)境整治。
表1 1998年 歷史文化名城保護(hù)專項資金分配表 (基礎(chǔ)設(shè)施部分),單位:萬元
2005年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知中要求,著力解決物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的突出問題,加強(qiáng)歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護(hù)?!笆晃濉逼陂g(2006-2010),國家大幅度提高保護(hù)專項資金補(bǔ)助力度,提供補(bǔ)助資金98,900萬元,用于100個歷史文化街區(qū)和78個名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施改善和環(huán)境整治?!笆濉逼陂g(2011-2015),國家提供補(bǔ)助資金88,566萬元,用于13個歷史文化街區(qū)和164個名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施改善和環(huán)境整治。
在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)?!?015年12月20日召開的中央城市工作會議再次強(qiáng)調(diào):“要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,延續(xù)城市歷史文脈,保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)?!薄笆濉逼陂g(2016-2020),根據(jù)規(guī)劃和專家審查通過的歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用和環(huán)境整治項目共381項,其中歷史文化街區(qū)保護(hù)項目70項,歷史文化名鎮(zhèn)(村)保護(hù)項目311項,經(jīng)評估審核,基礎(chǔ)設(shè)施投資估算為152.4億元,需要中央補(bǔ)助投資為76.2億元,示范性傳統(tǒng)建筑保護(hù)與修繕投資估算為7.6億元,均為中央補(bǔ)助投資[3]。
中央資金的申報要求,對資金的使用、街區(qū)保護(hù)的方向、保護(hù)的做法都給予了指引。如在保護(hù)項目的申報中,明確樹立“保護(hù)也是發(fā)展”新理念,要體現(xiàn)街區(qū)和名鎮(zhèn)名村的真實(shí)性、完整性和生活延續(xù)性的原則,體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、合理利用等原則,體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施改造與改善民生、拉動內(nèi)需相結(jié)合的原則,著力改善歷史文化街區(qū)和名鎮(zhèn)名村的設(shè)施條件,進(jìn)行必要的環(huán)境整治,鼓勵公有歷史建筑進(jìn)行必要的保護(hù)和改造,重新發(fā)揮作用,提高歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村的保護(hù)利用水平,實(shí)現(xiàn)文化資源有效傳承、群眾居住條件得到改善、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的綜合目標(biāo)。
在申報要求中特別明確了歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃和街區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,大大推動了1998年之后歷史文化名城和街區(qū)規(guī)劃的編制工作。
一方面,這項資金雖然逐漸增加,但遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)工作的實(shí)際需求。另一方面,這些資金拉動了地方的投資,對歷史文化名城和歷史街區(qū)的保護(hù)起到了關(guān)鍵作用。
根據(jù)實(shí)地調(diào)查,得到國家資金補(bǔ)助的大多數(shù)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村,重要基礎(chǔ)設(shè)施得到基本改善,歷史環(huán)境得到保護(hù),同時,改善了居民生活環(huán)境,提升了街道環(huán)境和古鎮(zhèn)村品質(zhì),促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的增長,居民收入也得到明顯增加。百姓對當(dāng)?shù)卣ぷ鞯臐M意度提升,調(diào)動了居民主動參與街區(qū)、名鎮(zhèn)名村保護(hù)的積極性。
(1)保護(hù)資金成效顯著,歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)居民的居住生活條件得到了明顯改善
國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)資金主要用于街區(qū)和鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治,包括道路街巷的基礎(chǔ)設(shè)施改善、路面鋪設(shè)改造、給排水管網(wǎng)的入地、消防電力設(shè)施的建設(shè)以及公共空間環(huán)境整治、公共廁所建設(shè)和垃圾回收箱站的設(shè)置等等。這些設(shè)施的建設(shè)有效地解決了原有街區(qū)和鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施老化和配給不足的問題,改變了古鎮(zhèn)村以往衰敗、臟亂的環(huán)境風(fēng)貌,改善了區(qū)內(nèi)居民的居住生活環(huán)境,提高了當(dāng)?shù)鼐用裎幕z產(chǎn)保護(hù)的意識。
我們看保護(hù)比較好的一些歷史文化名城,比如麗江、平遙、蘇州、泉州、閬中等,在1997、1998年都得到了國家專項資金的一些補(bǔ)助。還有一些名城中保護(hù)比較好的歷史文化街區(qū),也是比較早得到了國家專項資金的資助,其他沒有得到資助的街區(qū)或是拆舊建新失去了真實(shí)性,或是長期缺少維護(hù)破舊不堪。如景德鎮(zhèn)的三閭廟歷史文化街區(qū)1998年得到300萬元國家資金補(bǔ)助,如今保存狀況較好,而老城其他街區(qū)保護(hù)狀況較差。
(2)引起了地方各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,拉動了地方投資,推動了名城名鎮(zhèn)名村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和風(fēng)貌的保護(hù)
國家名城保護(hù)資金長期對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村的資助形成良性循環(huán),引起了地方政府的重視。很多地方政府借此契機(jī),加大對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的投資力度。從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部收到的各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū))“十二五”國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況自查表可以看出,約有1/3的項目地方配套資金普遍高于規(guī)劃要求的地方配套資金,更好地推動了名城、名鎮(zhèn)、名村的設(shè)施改善和風(fēng)貌保護(hù)。
雖然保護(hù)專項資金起初階段不多,但起到的示范意義重大。平遙在1997-1999年均將保護(hù)專項資金用于歷史街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善,使得平遙歷史文化街區(qū)的保護(hù)從1997年一直持續(xù)至今。而且這些中央資金帶動了地方投資兩億多元,對于平遙古城內(nèi)200多條的中小街巷進(jìn)行了硬化、管網(wǎng)入地,極大改善了古城內(nèi)部的景觀風(fēng)貌和居住生活條件。
中央資金下發(fā)要求省、市應(yīng)有配套資金,省、市政府積極響應(yīng)。浙江省2014年為加強(qiáng)省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)專項資金使用管理,提高資金使用績效,促進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)保護(hù)和管理工作,根據(jù)《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和省級財政專項性一般轉(zhuǎn)移支付管理改革等有關(guān)規(guī)定,研究制定了《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)專項資金管理辦法》,支持市縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境改善以及歷史建筑保護(hù)等工作[4]。
(3)提高了社會大眾積極參與保護(hù)的意識,歷史建筑和傳統(tǒng)建筑得到了妥善保護(hù)和利用
通過專項資金的補(bǔ)助,提高了地方政府保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的意識,完善了街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀風(fēng)貌整治,改善了街區(qū)內(nèi)居民的生活條件,并吸引了眾多文化愛好者和游客前來參觀,當(dāng)?shù)鼐用竦谋Wo(hù)熱情也被帶動起來,促進(jìn)了歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)和修復(fù)工作。在“十二五”期間,地方政府引導(dǎo)社會投資對空置歷史建筑或危房進(jìn)行修繕,建設(shè)文化展示館、博物館或公共服務(wù)設(shè)施,傳承了當(dāng)?shù)貧v史文化,豐富了居民文化生活,拓寬了歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的利用渠道,取得了較好的效果。
對傳統(tǒng)建筑的修繕補(bǔ)助帶動了居民和私人投資修繕房屋的積極性,有效拉動了內(nèi)需的增長。如揚(yáng)州仁豐里歷史文化街區(qū)在改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時,制定了補(bǔ)助居民維修房屋的補(bǔ)貼政策,調(diào)動了居民自己自發(fā)修繕房屋的積極性。
2.4 帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會,促使原居民返鄉(xiāng),產(chǎn)生了良好的社會效益
隨著國家專項資金的持續(xù)投入和保護(hù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施與完成,歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)建筑保護(hù)狀況、古鎮(zhèn)村整體風(fēng)貌、原住民的生活品質(zhì)都得到了較大的改善,這對于歷史文化名城和村鎮(zhèn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了一定的促進(jìn)作用。調(diào)研表明,保護(hù)設(shè)施建設(shè)可以顯著帶動歷史文化名城、村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長,提高就業(yè)崗位數(shù)量,提升人均收入。根據(jù)調(diào)查情況,人均年純收入普遍增長2000元以上,新增就業(yè)崗位數(shù)量約翻一倍。同時在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、延續(xù)和傳承傳統(tǒng)文化、防止歷史街區(qū)和村鎮(zhèn)空心化等方面都起到了積極的作用[5]。
1 閬中華光樓歷史街區(qū)保護(hù)整治前后的對比
閬中市位于四川山區(qū)嘉陵江邊,保護(hù)較好。在“九五” 至“十二五”期間,國家專項資金陸陸續(xù)續(xù)補(bǔ)助閬中歷史文化街區(qū)的修繕,保護(hù)整治前后的對比照片可以很明顯看到,街區(qū)完整地保護(hù)下來,沒有被拆除,街巷基礎(chǔ)設(shè)施也得到了改善(圖1)。
保護(hù)至今的閬中非常漂亮,杜甫詩云“閬洲城南天下稀”,道出了這個地方的美麗。但回顧歷史,閬中在1990年代全國舊城改造大潮背景下也面臨著被拆除的危險。1998年9月,閬中市人民政府出臺了內(nèi)環(huán)線拓寬改造的通知,要拆除17條古街,都在古城核心保護(hù)區(qū)內(nèi),鼓勵開發(fā)商來開發(fā)。并且已經(jīng)做了濱江路的拓寬改造,破壞了古城和嘉陵江之間的關(guān)聯(lián)。住建部主管歷史文化名城的王景慧副司長得知后,帶領(lǐng)中規(guī)院團(tuán)隊趕到了當(dāng)?shù)?,制止了?dāng)?shù)氐母脑欤蛊浒凑毡Wo(hù)的要求進(jìn)行發(fā)展。
1999年,中規(guī)院為閬中編制了華光樓歷史街區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,當(dāng)時華光樓周圍要拆掉古街做一個廣場,把文物保留下來,街區(qū)做廣場。規(guī)劃編制完以后,王景慧副司長請來了全國著名的專家羅哲文教授、朱自煊先生、阮儀三先生和四川省建設(shè)廳的專家,一方面評審規(guī)劃,另一方面給當(dāng)?shù)卣占罢_的保護(hù)理念。之后,華光樓按照中規(guī)院的規(guī)劃進(jìn)行了保護(hù)、整治和基礎(chǔ)設(shè)施的入地改造。改造完成之后,得到了廣泛地認(rèn)同,當(dāng)初市政府要把這些地方拆除,百姓也認(rèn)為其沒有維修保護(hù)的價值。修繕完成之后,環(huán)境得到改善,當(dāng)?shù)匕傩盏纳钏降玫搅颂岣摺?/p>
政府考慮按照這個方法繼續(xù)去做,但是爭議比較大。因此,在2001年,住建部組織了國外的考察團(tuán),也請了閬中市周嘉陵副市長,以及平遙、麗江、臨海、揚(yáng)州的主管領(lǐng)導(dǎo),帶領(lǐng)這些國家名城的主管人員一起去國外考察學(xué)習(xí)。
考察的最后一天在西班牙馬德里開總結(jié)會,王景慧副司長總結(jié):“我們的保護(hù)做法與國際基本接軌,應(yīng)該堅定信心,在方法上他們有獨(dú)到之處,資金上有國際的幫助。他們有錢,但他們也經(jīng)過了沒錢的時候,他們也有正在做的工作,如歷史街區(qū)內(nèi)房子很破、正在修繕外觀、內(nèi)部設(shè)施現(xiàn)代化等。因此我們可以堅定信心,不能妄自菲薄?!?/p>
閬中的周副市長講到:“首先感謝組織,我們出來學(xué)習(xí)考察雖然辛苦,但是收獲很大,這些城市都有很好的保護(hù)機(jī)構(gòu)在做這些事情,組織實(shí)施非常重要,規(guī)劃很好,包括長遠(yuǎn)階段的規(guī)劃。經(jīng)費(fèi)來源上是很大的挑戰(zhàn),如何運(yùn)作,一方面要從民生保護(hù)本身發(fā)展旅游,籌措資金,另一方面要從城建費(fèi)中籌資。歐洲對遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識很深,中西方存在著差距。我們回去要堅定保護(hù)的決心,排除干擾,加強(qiáng)宣傳,動員社會各方面的力量,提高保護(hù)的認(rèn)識?!?/p>
會上,平遙城鄉(xiāng)建設(shè)局范良德局長也講到要提高認(rèn)識,重視保護(hù)規(guī)劃,對街區(qū)保護(hù)更新的方式一定要保護(hù)外部、改造內(nèi)部,這個百姓還是能接受的。麗江當(dāng)時還是縣,麗江縣的縣長也講到,麗江將制定18項行動計劃,難點(diǎn)是古城內(nèi)的居民與機(jī)構(gòu)存在多頭管理問題;講到了立法工作很重要,我們經(jīng)常要打官司;講到規(guī)劃工作的重要性,歐洲保護(hù)力度很大等等。湖南鳳凰縣張永中縣長講到,一方面要重視保護(hù)規(guī)劃,另一方面開發(fā)的方式、資金的籌措非常重要,在實(shí)施方面一定要保護(hù)外觀,改造內(nèi)部,留住當(dāng)?shù)氐木用瘛_@次考察對提高名城當(dāng)?shù)刂鞴苋藛T的認(rèn)識起到了非常好的作用。
2003年,中規(guī)院又幫助閬中編制了名城保護(hù)規(guī)劃和整體街區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,按照規(guī)劃的要求,市政府從2003-2010年起對古城區(qū)1.5km2的古街巷進(jìn)行保護(hù)更新。2003年完成華光樓歷史街區(qū)包括上華街的維修改造工程。同時要求資金采取政府社會投入和個人、單位籌資相結(jié)合的辦法來解決,改造必須按照中規(guī)院的詳規(guī)來進(jìn)行。對每一條街巷基礎(chǔ)設(shè)施入地,逐步實(shí)施,恢復(fù)路面石板路。街巷的基礎(chǔ)設(shè)施的改善,為院內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施更新打下基礎(chǔ)。百姓自己可以投資修繕自己的房屋,增加廚房、衛(wèi)生間設(shè)施,改善居住條件。政府資金投入帶動了私人的投資,同時,閬中在古城保護(hù)和管理制度當(dāng)中對百姓的修繕有一定的獎勵補(bǔ)貼,雖然不多,但調(diào)動了百姓修建自己房屋的積極性。比如孔家大院、張家大院等,老百姓自己修繕,修繕后既可以自己居住,又可以結(jié)合旅游的發(fā)展做一些民宿或者茶館,有一些收入。這樣可以提高古城區(qū)居民的收入,現(xiàn)在閬中已經(jīng)有上百家私人民宿。
保護(hù)會促進(jìn)旅游,旅游也會促進(jìn)保護(hù)。經(jīng)過6年的古城基礎(chǔ)設(shè)施和房屋修繕的持續(xù)投入,2004年閬中實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.2億元。保護(hù)的投入和帶來的旅游總收入比接近1:10,而且是持續(xù)不斷的。2019年閬中市成功摘取“天府旅游名縣”金字招牌,全年接待游客人數(shù)1441.3萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入總額170億元,實(shí)現(xiàn)國際旅游外匯收入908.9萬美元。全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值254億元。這些成績都離不開王景慧副司長、羅哲文先生、阮儀三先生等老前輩,以及管理部門的貢獻(xiàn),前輩們給我們打下了很好的基礎(chǔ)。
由于歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村歷史久遠(yuǎn),基礎(chǔ)設(shè)施不完善,歷史建筑和傳統(tǒng)建筑年久失修,安全隱患嚴(yán)重,亟需國家、省、市設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保護(hù)。從“九五”規(guī)劃時期開始,國家建立專項資金制度補(bǔ)助歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和傳統(tǒng)建筑的維修,至今累計投入近30億元,且投入資金穩(wěn)步增長。截至目前,全國共計有289個歷史文化街區(qū)和500多個名鎮(zhèn)名村得到中央資金的補(bǔ)助,起到了保護(hù)文化遺產(chǎn)、改善民生的巨大作用。
國家歷史文化名城保護(hù)專項資金產(chǎn)生的效果在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究課題當(dāng)中也做了調(diào)查總結(jié),國家名城保護(hù)資金長期資助形成了良性循環(huán),引起了地方各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,對于名城基礎(chǔ)設(shè)施的改善和風(fēng)貌的保護(hù)起到了關(guān)鍵的推動作用。國家名城保護(hù)資金長期資助項目實(shí)施過程帶動公眾參與的方式得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。國家名城保護(hù)資金長期資助形成良性循環(huán),對于中西部地區(qū)的名城保護(hù)尤其重要。因?yàn)檫@些地方缺少資金,國家名城保護(hù)資金的長期資助使歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌得到恢復(fù),增強(qiáng)了當(dāng)?shù)鼐用竦淖院栏泻驼J(rèn)同感,同時使歷史文化街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計與施工水平得到相應(yīng)地提高,鍛煉規(guī)劃設(shè)計隊伍和當(dāng)?shù)厥┕さ墓そ?,這些都起到了非常重要的作用。
在國外也有將國家資金用于歷史文化街區(qū)保護(hù)的案例,如英國有彩票津貼和政府補(bǔ)貼,西班牙有1%的文化遺產(chǎn)保護(hù)要求,對于60萬歐元以上的國家公共投資工程都要拿出1%來用于文化遺產(chǎn)保護(hù)。日本也是一樣,居民或者當(dāng)?shù)卣谛蘅樆罨梦幕z產(chǎn)的時候,在資金和稅收方面,包括固定資產(chǎn)稅、地價稅等方面都有經(jīng)濟(jì)上的一些補(bǔ)助政策或者免稅政策,這些都為各個國家的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)沿著正確的方向發(fā)展起到了非常好的促進(jìn)作用。因?yàn)檫@些資金不同的來源會導(dǎo)致不同的保護(hù)更新的方法,如果是由開發(fā)商來做的話,肯定要拆除重建,或者把百姓全部遷空來做旅游開發(fā),因?yàn)檫@個最省事,也最容易測算收益、投入和產(chǎn)出。所以我記得我在清華讀書的時候,朱自煊先生就說,歷史文化街區(qū)的保護(hù)如果讓開發(fā)商來做的話那就是與虎謀皮,因此政府要在這方面有一定的投入。特別是在越來越重視歷史文化保護(hù)傳承的情形下,我們認(rèn)為應(yīng)該呼吁國家加大名城保護(hù)專項資金的投入,并且形成制度保障實(shí)施。對歷史文化名城保護(hù)的投入,不僅能促進(jìn)歷史文化名城、街區(qū)的保護(hù),還可以增加就業(yè)崗位,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更重要的是形成了可持續(xù)發(fā)展的能力,并為子孫留下了借鑒歷史智慧的場所?!?/p>