楊保軍，胡敏，付彬

1 歷史成就

自1982年國務(wù)院公布第一批國家歷史文化名城以來，經(jīng)過40年的努力，我國逐步建立了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度（圖1），在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)和搶救了一批珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，同時(shí)，歷史文化保護(hù)傳承的理念和實(shí)踐取得重大發(fā)展，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)工作取得了顯著成效。隨著我國步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重心從增量視角下的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪恳暯窍碌奶豳|(zhì)增效，因此名城保護(hù)制度建立40年來的經(jīng)驗(yàn)和成就更顯彌足珍貴，值得我們倍加珍惜，發(fā)揚(yáng)光大。

1.1 保護(hù)制度日臻完善

我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度包含了國家或地方頒布施行的一系列保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、地方規(guī)章、行業(yè)規(guī)范等[1]，伴隨著理論研究和保護(hù)實(shí)踐的不斷深入，保護(hù)制度也在持續(xù)完善。當(dāng)前，我國基本形成了以文物保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、文物保護(hù)法實(shí)施條例構(gòu)成的“三法兩條例”框架，由相關(guān)部門規(guī)章、地方法規(guī)共同組成的歷史文化保護(hù)法律法規(guī)體系（圖2）；同時(shí)建立了一系列的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，推動(dòng)形成了具有中國特色的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度。在國家層面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門出臺了《城市紫線管理辦法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》等重要文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)威性和科學(xué)性。在地方層面，各地不斷創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，夯實(shí)保護(hù)傳承的制度基礎(chǔ)。截至目前，20多個(gè)?。▍^(qū)、市）頒布了地方性法規(guī)、政府規(guī)章，104座國家名城制訂了保護(hù)類法規(guī)、規(guī)章，82座名城成立專門的歷史文化名城或歷史文化街區(qū)保護(hù)委員會(huì)、專家委員會(huì)。

1.2 保護(hù)理念與時(shí)俱進(jìn)

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)事業(yè)出現(xiàn)今天的良好局面，一方面得益于侯仁之、吳良鏞、鄭孝燮等前輩們的開創(chuàng)和奠基，他們在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度建立和完善的過程中不斷創(chuàng)新保護(hù)理念和方法，比如朱自煊先生提出在名城保護(hù)中“堅(jiān)持整體保護(hù)與積極保護(hù)原則”[2]；鄭孝燮先生強(qiáng)調(diào)名城保護(hù)要做到“保護(hù)、保留、整治三者同時(shí)并舉，不能只有保護(hù)，而沒有保留及整治”[3]；周干峙、羅哲文先生倡導(dǎo)“停止采用大拆大改的辦法進(jìn)行危舊房改造”[4]；王景慧先生提出名城保護(hù)“除了保護(hù)物質(zhì)載體，還應(yīng)保護(hù)其承載的社會(huì)、文化活動(dòng)，保持活力，延續(xù)生活”[5]。前輩們通過保護(hù)實(shí)踐，持續(xù)推動(dòng)保護(hù)理念迭代更新。另一方面，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，并多次就“堅(jiān)定文化自信、加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作”做出重要論述，為新時(shí)期我國城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)工作指明了方向。各地在保護(hù)實(shí)踐中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)保護(hù)理念從“大拆大建”走向“繡花”功夫，從“拆改留”走向“留改拆”，從“分散保護(hù)”走向“協(xié)同保護(hù)”，從“凍結(jié)保護(hù)”走向“保用結(jié)合”，逐步形成了具有中國特色的歷史文化保護(hù)理念。

1 名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度確立以來的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)工作歷程

2 歷史文化保護(hù)法律法規(guī)體系

1.3 保護(hù)對象不斷擴(kuò)充

中華文化自古綿延至今。40年來，我國在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中不斷豐富保護(hù)對象內(nèi)涵，持續(xù)擴(kuò)大普查地域空間范圍，延展年代區(qū)間，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)保護(hù)各時(shí)期歷史文化遺產(chǎn)，全方位展現(xiàn)古代文明5000年、近現(xiàn)代歷史180年、中國共產(chǎn)黨建黨100年、新中國成立70年、改革開放40年的光輝歷程；強(qiáng)調(diào)將不同歷史階段、不同類型的對象納入保護(hù)名錄，推動(dòng)保護(hù)對象從名城名鎮(zhèn)名村逐步拓展到歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑，并進(jìn)一步納入承載人民群眾鄉(xiāng)愁記憶的古建筑、老宅子、老樹木。截至目前，我國已有140座城市被公布為國家歷史文化名城，799個(gè)鎮(zhèn)村被公布為中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，6819個(gè)村落被列入中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，形成了世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。2016年以來，按照中央城市工作會(huì)議要求，各地組織開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，全國共劃定歷史文化街區(qū)1252片，確定歷史建筑約59,500處，將絕大部分具有保護(hù)價(jià)值的街區(qū)和建筑納入保護(hù)體系。

1.4 保護(hù)經(jīng)驗(yàn)日趨豐富

近年來，各地在保護(hù)實(shí)踐中積極探索保護(hù)好、傳承好、利用好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的路徑和方法，形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)：有的城市注重古城格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體保護(hù)，有效避免了快速城市化帶來的“千城一面”弊端，如蘇州老城整體保護(hù)，新舊建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)，物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)；平遙長期堅(jiān)持整體保護(hù)，保存了最完整的古代縣城。有的城市積極探索小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新的路徑，推動(dòng)從“大拆大建式舊城改造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢w保護(hù)有機(jī)更新”，如江西永新通過挖掘傳統(tǒng)營城智慧、文化引領(lǐng)、共同締造，探索出一條普通縣城實(shí)施城市更新、傳承歷史文脈、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑[6]；上?！昂馍铰贰獜?fù)興路”歷史文化風(fēng)貌區(qū)采取“微設(shè)計(jì)、微更新、微治理”的方式，兼顧實(shí)際使用需求，保護(hù)并延續(xù)原有風(fēng)貌特征。有的城市創(chuàng)新實(shí)施街區(qū)保護(hù)共建共治共享，激發(fā)公眾保護(hù)熱情，推動(dòng)城市社區(qū)更加和諧，如北京崇雍大街采用傳統(tǒng)營造技藝修繕建筑，保留社區(qū)記憶，激發(fā)社區(qū)活力；青州采用多種方式鼓勵(lì)公眾參與，積極引導(dǎo)原居民參與到古城保護(hù)中來。有的城市推動(dòng)保護(hù)傳承全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)，將改善民生作為優(yōu)先事項(xiàng)，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，讓保護(hù)更有溫度，如揚(yáng)州堅(jiān)持小規(guī)模漸進(jìn)式保護(hù)，以“水—電—消防”為重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施；南京在小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)采取小型市政共同溝，敷設(shè)多種市政管線，既滿足消防、安全需要，又讓老百姓享受到現(xiàn)代化城市生活的好處。有的城市強(qiáng)調(diào)發(fā)揮遺產(chǎn)綜合價(jià)值，推動(dòng)優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展，如廣州永慶坊通過修繕和活化利用歷史建筑，吸引眾創(chuàng)辦公、文化創(chuàng)意、民宿等新業(yè)態(tài)入駐，成功重塑老城區(qū)活力；江西景德鎮(zhèn)陶溪川文創(chuàng)街區(qū)，對老街區(qū)、老廠區(qū)、老里弄實(shí)施立體保護(hù)，植入年輕人喜歡的元素，匯聚景漂創(chuàng)客18,000人，千年瓷都蛻變?yōu)榕c世界接軌的藝術(shù)交流平臺。

2 現(xiàn)狀問題

40年來，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作取得了顯著成效，但同時(shí)呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡、不充分的特征，存在著不少困難挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 對保護(hù)工作的認(rèn)識不到位

一些地方?jīng)]有深刻理解歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作對于國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，沒有從“堅(jiān)定文化自信、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢”和“更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量，為人民提供精神指引”的高度認(rèn)識歷史文化名城保護(hù)的目的和作用；沒有充分認(rèn)識歷史文化資源的不可再生性，對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作缺乏足夠耐心和歷史責(zé)任感；沒有充分認(rèn)識到保護(hù)工作是涉及民生、安全、人居環(huán)境品質(zhì)、社會(huì)治理等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程。這是導(dǎo)致保護(hù)工作力度不夠、工作出現(xiàn)偏差的根本原因。

2.2 保護(hù)內(nèi)容碎片化

每一座歷史文化名城都是在特定的歷史條件和自然環(huán)境中形成的，其地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等不可分割，山水城空間的完整性、城市平面的協(xié)調(diào)性、建筑風(fēng)貌的整體性和歷史文脈的延續(xù)性都是重要的保護(hù)內(nèi)容。但一些地方在保護(hù)工作中，只重視局部單體建筑保護(hù)，忽視對古城整體格局、山水城關(guān)系、建筑風(fēng)貌的保護(hù)，造成歷史環(huán)境的建設(shè)性破壞；另有一些地方，只重視文物建筑，忽視大量歷史建筑；只重視古代建筑，忽略近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等；只重視建筑物本體，忽略蘊(yùn)含于其中的歷史文化信息和載體[7]。

2.3 保護(hù)方法不完善

各地在名城保護(hù)的方法和路徑上做了很多探索，但在科學(xué)保護(hù)修繕、活化利用等方面還有一定差距。首先，部分城市熱衷于大拆大建搞房地產(chǎn)開發(fā)，為此不惜大量投入，然而對歷史文化保護(hù)和修繕資金投入?yún)s嚴(yán)重不足，不少歷史文化街區(qū)和歷史建筑處于長期缺乏修繕和維護(hù)的狀態(tài)，存在安全隱患或坍塌毀壞的風(fēng)險(xiǎn)，既危及群眾安全，又造成了歷史遺存不斷減少的結(jié)果；其次，一些城市雖然對歷史建筑等遺存進(jìn)行了修繕，但之后又將其“標(biāo)本式”保護(hù)或者直接閑置，未能有效發(fā)揮歷史遺存應(yīng)有的價(jià)值，也造成對歷史資源的巨大浪費(fèi)；還有的地方對歷史建筑進(jìn)行利用，但多以簡單展示功能為主，往往與現(xiàn)代生活脫節(jié)，在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市風(fēng)貌塑造、文化傳承發(fā)展等方面發(fā)揮的作用不夠；同時(shí)也存在重經(jīng)濟(jì)效益開發(fā)、輕文化內(nèi)涵彰顯的傾向，一些過度商業(yè)化的行為導(dǎo)致歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值受到破壞[8]。

2.4 監(jiān)督問責(zé)力度不夠

目前名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制尚不完善，對歷史文化名城中破壞歷史文化遺產(chǎn)的責(zé)任主體問責(zé)力度不夠，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的局面沒有形成。首先，制度化、常態(tài)化的體檢評估機(jī)制尚未形成，預(yù)防性監(jiān)測反饋不及時(shí)，一些歷史文化名城的破壞情況沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，加之國家層面未構(gòu)建有效的監(jiān)管平臺，現(xiàn)有的違法破壞信息主要來源于社會(huì)監(jiān)督和群眾舉報(bào)，歷史文化名城主管部門沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏日常管理監(jiān)督的手段；其次，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的稱號沒有明確的列入瀕危和退出機(jī)制，僅靠通報(bào)批評的手段無法從根本上對破壞行為形成威懾和制約，導(dǎo)致重申報(bào)、輕管理的困境，違法行為屢禁不止；最后，保護(hù)管理相關(guān)工作沒有被納入各級紀(jì)檢部門的考核機(jī)制、組織部門的選拔機(jī)制和離任審計(jì)制度中，對做出破壞決策的主要領(lǐng)導(dǎo)缺少問責(zé)機(jī)制。

2.5 管理機(jī)制和政策支持亟待加強(qiáng)

不少地方?jīng)]有專門的名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能分散于多個(gè)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。有的地方雖在逐步建立和完善保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，但專職行政人員配備不足，嚴(yán)重缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理的人員。此外，歷史文化名城保護(hù)需要規(guī)劃、建設(shè)、土地、財(cái)稅、金融、消防、工商等多方面的政策支持，例如在用地性質(zhì)調(diào)整、建筑功能轉(zhuǎn)變、消防審核、經(jīng)營許可和工商注冊等方面，仍然普遍存在銜接不暢的問題，嚴(yán)重制約了歷史文化保護(hù)和歷史建筑保護(hù)利用工作的開展。

3 未來展望

站在新時(shí)代、新起點(diǎn)上，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》精神，不斷提高政治站位，全面理解做好保護(hù)工作對弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要意義，充分認(rèn)識做好保護(hù)工作對推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色的重要作用，深刻認(rèn)識做好保護(hù)工作對踐行以人民為中心理念、增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要價(jià)值，精準(zhǔn)把握核心任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)保護(hù)工作，建立起分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，完善新時(shí)代保護(hù)傳承的“四梁八柱”，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 實(shí)現(xiàn)保護(hù)要素的空間全覆蓋、要素全囊括

進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的內(nèi)涵更豐富，對象更全面，對保護(hù)傳承工作提出了更高的要求。首先，保護(hù)需要深入認(rèn)識中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史、新中國70多年的歷史、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)40多年的歷史與5000年文明一脈相承的歷史關(guān)聯(lián)。從大歷史的視角延伸城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)認(rèn)知的時(shí)間軸，強(qiáng)調(diào)既要保護(hù)好中國古代遺產(chǎn)，也要保護(hù)好近現(xiàn)代遺產(chǎn)，還要保護(hù)當(dāng)代重要建設(shè)成果。其次，需要站在全國一盤棋的高度看待新時(shí)代城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的整體格局。我國幅員遼闊，文明悠久，中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢。我們要不斷鑄牢中華民族共同體意識，進(jìn)一步充分認(rèn)識全域、全要素的歷史文化價(jià)值，做到城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的空間全覆蓋，要素全囊括。最后，要加強(qiáng)區(qū)域歷史文化資源的系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)資源富集地區(qū)的整體性保護(hù)，加強(qiáng)遺存之間的有機(jī)聯(lián)系，加強(qiáng)整體景觀風(fēng)貌的保護(hù)和延續(xù)，形成系統(tǒng)完整的保護(hù)體系。既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（圖3），要見人見物見生活，生動(dòng)、立體、全面地講好中國故事。

3.2 堅(jiān)守保護(hù)底線，分級分類做好保護(hù)

對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）要整體保護(hù)自然環(huán)境和山水格局，系統(tǒng)保護(hù)城鎮(zhèn)歷史格局。一方面，要注重整體保護(hù)，尊重古城、老街的山水環(huán)境，保護(hù)歷史風(fēng)貌及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，修復(fù)山水城傳統(tǒng)格局，傳承古人營建智慧，延續(xù)城市發(fā)展文脈，讓每個(gè)時(shí)代的歷史痕跡和生活記憶都有生動(dòng)留存；另一方面，要統(tǒng)籌好名城保護(hù)和新區(qū)建設(shè)。更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。對歷史文化街區(qū)和歷史地段，要注重保護(hù)歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境和特色環(huán)境要素，整治不協(xié)調(diào)的建筑和景觀，延續(xù)歷史風(fēng)貌。歷史文化街區(qū)修復(fù)提升，既不能走大拆大建的“破壞性建設(shè)”之路，也不能陷入建設(shè)假古董、“恢復(fù)原貌”的老路[9]。對歷史建筑，要在掛牌和建檔的基礎(chǔ)上采取區(qū)別于文物建筑的保護(hù)方式，重點(diǎn)保護(hù)體現(xiàn)核心價(jià)值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，保持其高度、體量、外觀、風(fēng)貌等特征，內(nèi)部可以進(jìn)行現(xiàn)代化改造，及時(shí)加固修繕，消除安全隱患[10]。

3 保護(hù)傳承空間范圍和對象類型構(gòu)成的有機(jī)整體

4 健全法律體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3.3 注重人民群眾的溫度體感，延續(xù)城市人文環(huán)境和生活場景

要以社會(huì)全視角看待新時(shí)代城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的跨界統(tǒng)籌，推動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行，讓百姓滿意，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感，讓全社會(huì)共享歷史文化保護(hù)傳承的成果。首先，強(qiáng)調(diào)筑牢名城保護(hù)安全底線，積極探索多種形式、綜合運(yùn)用多種手段，提高古城和街區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升人民群眾的安全感。其次，要將保護(hù)工作與民生改善緊密結(jié)合，解決好人民“急難愁盼”問題，持續(xù)補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，解決好群眾關(guān)心的用水、用氣、供暖、消防、污水垃圾處理等問題，提升人民群眾的幸福感。協(xié)同保護(hù)歷史文化的物質(zhì)空間載體和傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，做到見人見物見生活。再次，依托城市生態(tài)修復(fù)工程，將保護(hù)利用融入生態(tài)文明建設(shè)，修復(fù)名城自然景觀和生態(tài)格局，提升人居環(huán)境的舒適度，增強(qiáng)群眾的獲得感。最后，要引導(dǎo)群眾參與歷史文化保護(hù)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化空間“共保、共建、共治、共享”，要注重發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)對文脈傳承、社會(huì)教育和人文精神培育的重要作用。

3.4 堅(jiān)持以用促保，創(chuàng)新活化利用，充分發(fā)揮遺產(chǎn)使用價(jià)值

要因地制宜、最大程度地彰顯歷史文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮其使用價(jià)值，推動(dòng)歷史文化融入新時(shí)代，煥發(fā)新活力，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵更好更多地融入生產(chǎn)生活的方方面面，以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，更好地服務(wù)當(dāng)下。對于商業(yè)型和商住混合型街區(qū)，要堅(jiān)持文化主導(dǎo)，以歷史文化價(jià)值引導(dǎo)業(yè)態(tài)拓展、功能提升，培育文創(chuàng)、科創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)，避免過度商業(yè)化；對居住型歷史文化街區(qū)，不得違背群眾意愿搬空原住民進(jìn)行商業(yè)、旅游開發(fā)，要采用微改造的“繡花”“織補(bǔ)”方式，以小規(guī)模、漸進(jìn)式的節(jié)奏，持續(xù)提升歷史文化街區(qū)的宜居性；對于歷史建筑，要充分發(fā)揮歷史建筑的使用價(jià)值，依托歷史文化資源培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新就業(yè)崗位，提升經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)要把各類歷史文化遺產(chǎn)按不同層次、類別串聯(lián)起來，構(gòu)建融入生產(chǎn)生活的歷史文化展示線路、廊道和網(wǎng)絡(luò)，讓歷史和文化留在群眾身邊，讓群眾在日常生活中感覺得到、觸摸得到，如陽光和空氣一般，在日用而不覺中接受文化熏陶。

3.5 完善制度機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施保障

2008年頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》已不能滿足新時(shí)代保護(hù)工作的要求，應(yīng)加快開展專項(xiàng)立法研究工作，推進(jìn)保護(hù)條例等法律法規(guī)修訂工作，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)活化利用，將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、措施總結(jié)提煉上升為法規(guī)制度（圖4），同時(shí)鼓勵(lì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和有立法權(quán)的城市，積極探索制定或修訂地方性法規(guī)，鼓勵(lì)有條件的地方先于國家進(jìn)行立法，并出臺配套的地方性法規(guī)政策文件。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性，明確歷史建筑、歷史文化街區(qū)消防、修繕改造等技術(shù)要求，精準(zhǔn)指導(dǎo)保護(hù)傳承工作；進(jìn)一步加大問責(zé)問效力度，開展名城保護(hù)工作專項(xiàng)評估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)行定期評估，開展日常巡查，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，健全考核體制，強(qiáng)化考核問責(zé)，及時(shí)解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)見證了物換星移的滄桑，銘記著政通人和的輝煌，蘊(yùn)含著體國經(jīng)野的智慧，散發(fā)出流風(fēng)余韻的芬芳。置身其間，可以跨越時(shí)空、勾連古今，讓人領(lǐng)悟到天人合一的境界，體會(huì)到品類之盛的生機(jī)，享受到游目騁懷的愉悅，品味到源頭活水的滋養(yǎng)。保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，就是守護(hù)過去的榮光，珍惜今天的寶藏，孕育未來的希望。

過去40年形成的名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)了大量珍貴的遺產(chǎn)，在延續(xù)歷史文脈、保護(hù)文化基因、塑造特色風(fēng)貌中發(fā)揮了重要作用。新階段需要新?lián)?dāng)、新作為，時(shí)代呼喚我們以名城保護(hù)制度建立40年為新起點(diǎn)，以貫徹中央文件精神為新契機(jī)，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的保護(hù)傳承體系，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，讓歷史文化遺產(chǎn)煥發(fā)新活力、綻放新魅力、賦予其新的動(dòng)力，譜寫城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承事業(yè)的新篇章。□（本文根據(jù)楊保軍同志在“傳承與創(chuàng)新·清華與名城四十年”學(xué)術(shù)論壇上的發(fā)言修改完善。）