潘曉明

〔提 要〕拜登政府提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，是其“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱，旨在加強(qiáng)與亞太地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)合作，重塑和引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展進(jìn)程，提升其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略動員能力，以“圍堵”的方式限制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遲滯中國崛起進(jìn)程。雖然“印太經(jīng)濟(jì)框架”的磋商和實(shí)施面臨不確定性，但其作為由美國主導(dǎo)的以非市場開放為目的的經(jīng)濟(jì)合作，不僅將干擾和破壞地區(qū)供應(yīng)鏈體系，更將會沖擊和阻礙亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展趨勢，為地區(qū)長期穩(wěn)定和繁榮帶來挑戰(zhàn)。

2022年5月，拜登政府推出“面向繁榮的印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），包括美國、日本、韓國、澳大利亞、印度、印尼、新加坡等14個國家加入。[1]2022年5月23日IPEF啟動時有13個國家參與，后斐濟(jì)申請加入。IPEF現(xiàn)有美國、日本、澳大利亞、韓國、印度、印度尼西亞、新加坡、泰國、越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、新西蘭、斐濟(jì)14個創(chuàng)始成員國。IPEF作為美國“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱，是美國完善亞太地區(qū)戰(zhàn)略布局、凝聚地區(qū)盟友伙伴力量、強(qiáng)化在地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)的核心工具之一。國內(nèi)相關(guān)研究集中在對IPEF的主要內(nèi)容、推出動因、內(nèi)在缺陷以及其對中國的影響等角度分析。[1]張超：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”的分析及中國的應(yīng)對》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2022年第4期，第114-138頁；邢瑞利：《拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”的動因及前景分析》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2022年第4期，第44-54頁；洪風(fēng)：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”先天不足的三大短板》，《當(dāng)代世界》2022年第6期，第74-75頁；陳積敏：《美“印太經(jīng)濟(jì)框架”與中國的應(yīng)對》，《中國投資》2022年第13期，第20-23頁。本文側(cè)重從IPEF給亞太地區(qū)長期形成的分工協(xié)作融合模式帶來的影響角度，分析其可能帶來的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

一、IPEF主要內(nèi)容及特點(diǎn)

IPEF是繼特朗普政府2017年退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，美國為維護(hù)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力、爭奪地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)的重要舉措。拜登政府強(qiáng)調(diào)，IPEF將致力于提升“韌性、可持續(xù)性、包容性、經(jīng)濟(jì)增長、公平和經(jīng)濟(jì)的競爭力”，并為地區(qū)內(nèi)的合作、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和和平作出貢獻(xiàn)。[2]The White House, “The Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” May 23, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statementon-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.其主要目標(biāo)是在未來幾十年更好地利用創(chuàng)新，特別是在清潔能源、數(shù)字和科技領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型中強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)韌性和活力，使成員國免受脆弱的供應(yīng)鏈、腐敗和避稅天堂等一系列問題帶來的威脅。[3]The White House, “Fact Sheet: In Asia, President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” May 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-in-asia-president-biden-and-a-dozenindo-pacific-partners-launch-the-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.具體而言，IPEF主要包含四個支柱。

第一，公平和有彈性的貿(mào)易。IPEF積極推動“高標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，幫助中小企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)，并對網(wǎng)絡(luò)隱私以及人工智能利用進(jìn)行監(jiān)管；[4]Ibid.強(qiáng)調(diào)勞工和環(huán)境等新貿(mào)易議題的規(guī)則磋商，力圖提高相關(guān)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及細(xì)化程序規(guī)定，實(shí)現(xiàn)拜登政府“保護(hù)工人”的承諾。[5]USTR, “Remarks of Ambassador Katherine Tai Outlining the Biden-Harris Administration’s ‘Worker-Centered’ Trade Policy,” June 2021, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/speeches-and-remarks/2021/june/remarks-ambassador-katherine-tai-outlining-biden-harrisadministrations-worker-centered-trade-policy.IPEF還將農(nóng)業(yè)、競爭政策以及貿(mào)易便利化等議題納入貿(mào)易支柱談判框架，[1]USTR, “Ministerial Text for Trade Pilliar of Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” https://ustr.gov/sites/default/files/2022-09/IPEF%20Pillar%201%20Ministerial%20 Text%20(Trade%20Pillar)_FOR%20PUBLIC%20RELEASE%20(1).pdf.推動成員國更為廣泛的經(jīng)濟(jì)合作。

第二，提升供應(yīng)鏈彈性。美國力求通過IPEF在亞太地區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)對包括半導(dǎo)體芯片、戰(zhàn)略原材料生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的成員國間合作，通過推出成員國的“早期警報(bào)系統(tǒng)”，繪制關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈地圖，提升關(guān)鍵領(lǐng)域追蹤能力，以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)供應(yīng)鏈彈性和多元化。[2]“Fact Sheet: In Asia, President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity.”IPEF還將對供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)品以及原材料進(jìn)行識別，并發(fā)展出相應(yīng)的程序?qū)?yīng)鏈從原材料到生產(chǎn)、加工以及倉儲等環(huán)節(jié)進(jìn)行識別。不僅如此，IPEF還將在成員國之間建立信息分享系統(tǒng)以及強(qiáng)化供應(yīng)鏈物流以應(yīng)對供應(yīng)鏈中斷和脆弱性問題。[3]USTR, “Ministerial Statement for Pillar II of the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” https://www.commerce.gov/sites/default/files/2022-09/Pillar-II-Ministerial-Statement.pdf.

第三，清潔能源、低碳和基礎(chǔ)設(shè)施。美國將在IPEF框架下推動與成員國家“具體而具有高遠(yuǎn)志向”的努力共同應(yīng)對氣候風(fēng)險，尋求與成員國在可再生能源、脫碳、能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在制定有效標(biāo)準(zhǔn)等議題方面達(dá)成協(xié)議。[4]Jay Smith et al., “Biden Administration Hosts the First Indo-Pacific Economic Framework Ministerial: Updates, Outlook, and Remaining Questions,” Covington & Burling LLP, August 5, 2022, https://www.globalpolicywatch.com/2022/08/biden-administration-hosts-the-first-indo-pacificeconomic-framework-ministerial-updates-outlook-and-remaining-questions/.在IPEF框架下，成員國將推動有利于氣候的科技創(chuàng)新合作，推動投資和碳減排的產(chǎn)品與服務(wù)，并鼓勵包括私人領(lǐng)域、工人和地方社區(qū)在內(nèi)的更多利益攸關(guān)方參與能源轉(zhuǎn)型。[5]USTR, “Ministerial Statement for Pillar III of the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” https://www.commerce.gov/sites/default/files/2022-09/Pillar-III-Ministerial-Statement.pdf.

第四，稅收和反腐敗。美國將推動IPEF對已簽訂的多邊稅收和規(guī)則的執(zhí)行，強(qiáng)化以國際協(xié)定為基礎(chǔ)的國家義務(wù)實(shí)施。美國期待通過延伸反賄賂等“長臂管轄”規(guī)定，在地區(qū)建立符合自身利益的“公平經(jīng)濟(jì)”保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。IPEF成員國將“通過在防止和消除腐敗、控制逃稅和提升各國國內(nèi)資源利用方面的合作，為企業(yè)和工人建立公平的競爭平臺”。[1]USTR, “Ministerial Statement for Pillar IV of the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” https://www.commerce.gov/sites/default/files/2022-09/Pillar-IV-Ministerial-Statement.pdf.

IPEF具體內(nèi)容還需要成員國通過談判確定，目前初步看有以下特點(diǎn)。

一是排他性。IPEF具有明顯的“去中國化”特征。中國是亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)體，美國并沒有邀請中國參加。不僅如此，IPEF將成員國范圍限定在以東盟為核心的亞洲國家，對于拉美國家則另起爐灶。[2]Peter J. Meyer, “2022 Summit of the Americas,” Congressional Research Report, June 24, 2022, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IN/IN11934.而對東盟國家，美國也采取區(qū)別對待的態(tài)度。美國對經(jīng)濟(jì)相對較好的國家積極游說拉攏，對柬埔寨、老撾和緬甸等欠發(fā)達(dá)國家予以排斥。

二是壟斷性。作為美國主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作平臺，IPEF的成員參加程序、議程設(shè)定以及機(jī)制設(shè)計(jì)等關(guān)鍵議題都由美國決定。為提高IPEF的吸引力，美國宣揚(yáng)成員國可以選擇內(nèi)容參加談判，強(qiáng)調(diào)的是成員國“自主和選擇”。[3]The White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,” p.7, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.但這只是美國推動成員國最大限度參與相關(guān)談判的幌子。美國出于自身考慮主張IPEF無需通過國內(nèi)立法程序批準(zhǔn)。這意味著各成員國政府及立法機(jī)構(gòu)將被動接受IPEF。

三是選擇性。IPEF成員國可以選擇內(nèi)容參加談判，而不必接受IPEF所有議題談判。另外，IPEF不是國際法意義上的對成員國具有法律約束力的協(xié)定。[4]Mary E. Lovely, “A US Indo-Pacific Framework That Tries to Build out China Is Unrealistic,” East Asia Forum, April 10, 2022, https://www.eastasiaforum.org/2022/04/10/a-us-indo-pacific-frameworkthat-tries-to-build-out-china-is-unrealistic/.與世貿(mào)組織以及地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定的一攬子協(xié)議不同，IPEF以賦予成員國參加具體談判內(nèi)容的選擇權(quán)來吸引地區(qū)國家參與，擴(kuò)大其規(guī)模。美國以這種弱約束力來體現(xiàn)IPEF的靈活性，并以此聲稱是推動地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)合作的新方式。然而，國際社會的各種軟約束機(jī)制的運(yùn)行實(shí)踐表明，這種靈活性將成為IPEF生效后執(zhí)行不確定性的重要來源。

四是非傳統(tǒng)性。拜登政府多次重申IPEF不是傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，[1]The White House, “On-the-Record Press Call on the Launch of the Indo-Pacific Economic Framework,” May 23, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/05/23/on-the-record-press-call-on-the-launch-of-the-indo-pacific-economic-framework/.各成員國將不會就市場準(zhǔn)入進(jìn)行磋商，亦無需將協(xié)定付諸立法程序使之生效，協(xié)定只對各國政府有約束力。不僅如此，與美國以往通過自由貿(mào)易協(xié)定協(xié)調(diào)與其他成員國的關(guān)系不同，IPEF推動的是包括但不限于貿(mào)易，其涵蓋供應(yīng)鏈彈性、清潔能源以及基礎(chǔ)設(shè)施等廣泛議題。

二、推出IPEF的動因

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國高度重視并積極推行自由經(jīng)濟(jì)競爭。1993年11月，美國主辦首次亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,大力推動地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化，推動以美國為主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)，美國在繼續(xù)倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”同時，國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，開始轉(zhuǎn)向所謂的“公平貿(mào)易”，并逐步突出地緣政治因素。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布參加TPP談判，強(qiáng)調(diào)要建立一個高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)創(chuàng)新思想、涵蓋多領(lǐng)域和范圍的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定，為制定21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)作出重要貢獻(xiàn)，并將以此促進(jìn)美國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮。2011年，奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，宣布把全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，TPP成為“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重要抓手。但是，2017年特朗普政府上臺后退出該協(xié)定，迫使剩下的11國于2018年重新談判并簽署批準(zhǔn)了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。拜登政府上臺后，美國并未像日本等國呼吁那樣重返CPTPP，而是另起爐灶提出IPEF。IPEF滲透著美國在國際自由經(jīng)濟(jì)體系失序背景下對新重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)議題的提煉和推進(jìn)，反映美國在亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)布局的策略轉(zhuǎn)變和重心重構(gòu)。

（一）探索經(jīng)濟(jì)合作新模式

全球化雖然推動實(shí)現(xiàn)了美國經(jīng)濟(jì)繁榮，但也導(dǎo)致美國各階層之間利益分配不均衡，貧富分化加劇，社會矛盾激化。通過傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定推動國家間經(jīng)濟(jì)合作在美國國內(nèi)不再具有相應(yīng)的民意基礎(chǔ)。受到全球化沖擊的中產(chǎn)階級成為反對貿(mào)易自由化的核心力量。

拜登政府上臺后，為保護(hù)受沖擊的美國中產(chǎn)階級，穩(wěn)定美國社會基礎(chǔ)，推出“中產(chǎn)階級外交”。[1]所謂“中產(chǎn)階級外交”是指“將外交政策更好地融入國內(nèi)政策議程，目的在于強(qiáng)大中產(chǎn)階級，提升經(jīng)濟(jì)和社會的流動性”。參見Salman Ahmed and Rozlyn Engel, “Making U.S. Foreign Policy Work Better for the Middle Class,” Carnegie Endowment for International Peace, 2020, p.1。與二戰(zhàn)后通過強(qiáng)化外交政策來實(shí)現(xiàn)國家利益的擴(kuò)張政策不同，拜登政府的外交政策明確將服務(wù)國內(nèi)中產(chǎn)階級作為政策目標(biāo)，是“對后冷戰(zhàn)時期美國外交政策的過度擴(kuò)張（overextension)進(jìn)行糾正”。[2]Salman Ahmed and Rozlyn Engel, “Making U.S. Foreign Policy Work Better for the Middle Class,” p.4.拜登政府的“中產(chǎn)階級外交”政策強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易只是對外經(jīng)濟(jì)議題中的一個重要內(nèi)容，美國將“對國際貿(mào)易議程進(jìn)行修正以符合國內(nèi)包容性發(fā)展的政策議程”；對于自由貿(mào)易協(xié)定，美國應(yīng)優(yōu)先貿(mào)易協(xié)定中有利于強(qiáng)化中產(chǎn)階級的條款。[3]Ibid., p.2, p.35, p.38.正是基于這種考量，美國《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法》（TPA）在2021年7月失效后，拜登政府并未動用政治資源尋求國會對TPA更新來推動自由貿(mào)易談判。美國在放棄原有的通過自由貿(mào)易協(xié)定談判協(xié)調(diào)國家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時，需要尋找新方式推進(jìn)與其他國家經(jīng)濟(jì)合作，爭取自身利益最大化。IPEF成為美國在新時期探索多邊國際經(jīng)濟(jì)合作的新模式。

（二）深度參與亞太經(jīng)濟(jì)以重振美國競爭力

過去幾十年經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的發(fā)展，美國經(jīng)濟(jì)累積的結(jié)構(gòu)性問題不斷突顯。20世紀(jì)80年代以來的美國跨國公司生產(chǎn)的大規(guī)模外包造成了美國本土制造業(yè)“空心化”。1997年美國制造業(yè)增加值占GDP的16%，而2020年這一比重下降為11%。[4]“World Bank Data, Manufacturing Value Added (% of GDP)-United States,” https://data.worldbank.org/indicator/NV.IND.MANF.ZS?locations=US.美國對世界制造業(yè)的整體貢獻(xiàn)也呈快速下滑趨勢，在世界制造業(yè)占比從1997年的25%下滑至2019年的17%。[1]James Mayika et al., “Building a More Competitive US Manufacturing Sector,” Mckinsey Global Institute, April 2021, p.8.制造業(yè)“空心化”直接造成美國生產(chǎn)力水平下降。1980年代到2010年，美國勞動生產(chǎn)率年平均增長2.1%，而2010年以后則只有0.9%。[2]Salman Ahmed and Rozlyn Engel, “Making U.S. Foreign Policy Work Better for the Middle Class,” p.15.另一方面，美國短期經(jīng)濟(jì)風(fēng)險上升，國內(nèi)通脹水平不斷高企，經(jīng)濟(jì)陷入衰退的可能性不斷增加。自2022年3月以來，美國消費(fèi)者指數(shù)在同比增長8%以上的高區(qū)間運(yùn)行，6月該指數(shù)上升至9.1%。高通脹已經(jīng)開始侵蝕美國消費(fèi)者的購買力，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要負(fù)面影響。美國經(jīng)濟(jì)高增長拐點(diǎn)已經(jīng)到來，經(jīng)濟(jì)衰退陰影籠罩美國。拜登政府需要深度參與亞太地區(qū)這一世界經(jīng)濟(jì)增長引擎的經(jīng)濟(jì)活動，加強(qiáng)與地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)合作，推動美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并以提升供應(yīng)鏈彈性避免“供應(yīng)鏈瓶頸帶給消費(fèi)者的高價格”，[3]“Fact Sheet: In Asia, President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity.”減少美國國內(nèi)的通脹壓力。

（三）助力美國“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)

面對印太地區(qū)的巨大經(jīng)濟(jì)動能和不斷上升發(fā)展趨勢，美國意識到“印太國家將定義國際秩序的核心本質(zhì)”。[4]The White House Indo-Pacific Strategy of the United States, p.7.印太地區(qū)占有世界經(jīng)濟(jì)總量的60%，世界增長的三分之二來自于這個地區(qū)。[5]Ibid., p.5.美國在印太地區(qū)有著廣泛的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益。正如白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾所言，“印太地區(qū)本身對美國的繁榮與增長至關(guān)重要”。[6]Kurt M. Campbell and Rush Doshi, “How America Can Shore up Asian Order?,” Foreign Affairs, January 12, 2021, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-01-12/howamerica-can-shore-asian-order.美國推出IPEF旨在加強(qiáng)美國和地區(qū)盟友和伙伴的經(jīng)濟(jì)合作，以重振其在印太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力，助力“印太戰(zhàn)略”整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

首先，美國意在通過IPEF推動與地區(qū)國家的廣泛經(jīng)濟(jì)合作，提升其在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。IPEF不僅包括貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定，還包括以脫碳、清潔能源和數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等廣泛議題。拜登政府希望以“多管齊下”的方式與地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)和科技形成深層次捆綁，提升美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，強(qiáng)化美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略動員能力。

其次，美國意在重構(gòu)以其為中心的印太地區(qū)生產(chǎn)體系。從特朗普時期的美國制造業(yè)回流到拜登政府的提升供應(yīng)鏈彈性，美國力圖重構(gòu)以其為中心的全球生產(chǎn)體系。美國以IPEF推動供應(yīng)鏈彈性為名，聯(lián)合亞太地區(qū)盟友推動地區(qū)技術(shù)保護(hù)主義，以“小院高墻”的方式強(qiáng)化美國在半導(dǎo)體芯片等關(guān)鍵高科技領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，從而強(qiáng)化美國在印太地區(qū)的高端生產(chǎn)和制造的絕對壟斷地位。

最后，美國意在利用IPEF圍堵和排除中國參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭，鞏固美國對地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！拔覀儗⒏淖儽本┲苓叺膽?zhàn)略環(huán)境以推進(jìn)開放、包容的國際體系?！盵1]Antony J. Blinken, “The Administration’s Approach to the People’s Republic of China,” U.S. Department of State, May 26, 2022, https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-thepeoples-republic-of-china/.中國在亞太地區(qū)已經(jīng)建立了以自身為中心的各國分工協(xié)作生產(chǎn)體系。美國以IPEF為抓手，以提升供應(yīng)鏈彈性為名在成員國之間推動“供應(yīng)鏈外交”，[2]Heidi Crebo-Rediker and Douglas Rdiker, “A Real Foreign Policy for the Middle Class: How to Help American Workers and Project U.S. Power,” Foreign Aあairs, Vol.101, No.3, pp.105-116, p.109.目的是動搖中國在地區(qū)生產(chǎn)體系的中心地位，削弱中國在地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力，限制中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）重奪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)

國際自由經(jīng)濟(jì)秩序的失序?qū)е乱允蕾Q(mào)組織為代表的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定一直以來未能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。美國正失去長期以來形成的以主導(dǎo)規(guī)則制定來對國際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行“掌控”的能力。與此同時，受制于國內(nèi)政治，美國無法通過傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定磋商來推進(jìn)美國的國際經(jīng)濟(jì)議程。因此試圖加快增加制度彈性以重樹對地區(qū)乃至世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威?！懊绹苍S不能從經(jīng)濟(jì)、政治及軍事的卓越地位決定結(jié)果，但它仍然可以就共同挑戰(zhàn)來動員合作及針對關(guān)鍵規(guī)則塑造共識。”[1]Jack Sullivan, “The World After Trump: How the System Can Endure,” Foreign Aあairs, Vol.97, No.2, 2018, pp.10-19, p.11.

在亞太地區(qū)已生效實(shí)施的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和CPTPP的地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定中，美國都不是成員國。由于國內(nèi)政治掣肘，美國短期內(nèi)重新加入CPTPP前景渺茫。美國不甘心被排除在地區(qū)貿(mào)易規(guī)則制定進(jìn)程之外，希望通過IPEF重掌地區(qū)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。面對亞太地區(qū)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)不斷加速發(fā)展趨勢，[2]“How COVID-19 Has Pushed Companies over the Technology Tipping Point and Transformed Business Forever,” Mckinsey& Company, October 2020, p.2, https://www.mckinsey.com/~/media/McKinsey/Business%20Functions/Strategy%20and%20Corporate%20Finance/Our%20Insights/How%20COVID%2019%20has%20pushed%20companies%20over%20the%20 technology%20tipping%20point%20and%20transformed%20business%20forever/How-COVID-19-has-pushed-companies-over-the%20technology%20tipping-point-final.pdf.美國希望抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，以主導(dǎo)亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定來強(qiáng)化自身在數(shù)字領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢、重塑有利于其自身的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序以及壟斷對國際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。IPEF是美國通過創(chuàng)造有效機(jī)制抓手實(shí)現(xiàn)其對“從掌控到領(lǐng)導(dǎo)的過渡”的重要實(shí)踐，[3]Ibid.也是在新形勢下美國強(qiáng)化其對地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)的機(jī)制創(chuàng)造。

三、IPEF的實(shí)施前景

自2022年5月宣布啟動以來，IPEF已于6月在巴黎舉行第一次非正式會議。7月，IPEF第一次部長級會議以線上的方式舉行，標(biāo)志著相關(guān)談判正式啟動。[4]“U.S. To Host Virtual Meeting on Tuesday of Indo-Pacific Trade, Economic Ministers,” The Reuters, July 25, 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/us-host-virtual-meetingtuesday-indo-pacific-trade-economic-ministers-2022-07-24/.9月，IPEF首次線下部長會議在美國洛杉磯舉行。盡管美國宣稱努力推動IPEF談判在未來12或18個月，即在2023年美國主辦APEC峰會前簽訂協(xié)定，[1]Demetri Sevastopulo and Kana Inagaki, “Joe Biden Launches Trade Agreement with 12 Asian Countries,” Financial Times, May 23, 2022, https://www.ft.com/content/e2634c2a-3709-4a31-a419-1e30af1fc607.但由于談判面臨諸多制約，IPEF未來走向仍存在不確定性。

（一）IPEF談判的制約因素

IPEF雖受到美國亞太盟友追捧，但其自身存在的制度缺陷和美國國內(nèi)政治掣肘卻成為其推進(jìn)和實(shí)施的重要制約因素。

首先，成員國達(dá)成協(xié)定的動力不足。美國意圖將IPEF塑造成為高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，并在2022年9月的部長會議聲明中將各框架的議題加以細(xì)化，但美國如何在不同發(fā)展水平的成員國之間形成有效的“動機(jī)框架”仍然不得而知。[2]Minwoo Kim et al., “IPEF Partners Adopt Ministerial Negotiation Objectives,” Covington & Burling LLP., September 21, 2022, https://www.globalpolicywatch.com/2022/09/ipef-partnersadopt-ministerial-statement-and-negotiation-objectives/#more-13362.拜登政府已明確表示，IPEF不會包括市場準(zhǔn)入,[3]Kenneth Rapoza, “Katherine Tai Hammered in Hearings on Free Trade, Market Access,” Coalition for Prosperous America, March 31, 2022, https://prosperousamerica.org/katherinetai_ustr_globalization_biden_trade/.IPEF成員國擴(kuò)大美國市場準(zhǔn)入的訴求將因此落空。雖然IPEF成員國期待美國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或脫碳等能力建設(shè)方面的投資，[4]Emily Benson, William A. Reinsch and Grant Reynolds, “The Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity: Recommendations for delivering a decarbonization agenda,” Center for Strategic and International Studies, June 2022, p.2.但現(xiàn)實(shí)中，美國投資規(guī)模以及具體國家可得的份額卻是個未知數(shù)。[5]CSIS, “Press Briefing: Previewing Biden’s Trip to Asia,” May 17, 2022, https://www.csis.org/analysis/press-briefing-previewing-bidens-trip-asia.一方面，在經(jīng)濟(jì)滯脹環(huán)境下，美國財(cái)政支出將會面臨更多限制；另一方面，在地緣政治風(fēng)險上升的背景下，美國企業(yè)將謹(jǐn)慎參與融資規(guī)模巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資。這樣一來，IPEF成員國，特別是發(fā)展中成員國期待的數(shù)字和清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施投資將會面臨如何成功落地的現(xiàn)實(shí)難題。

其次，存在成員國利益平衡設(shè)計(jì)缺陷。盡管美國希望通過IPEF來推動重置地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡，但首先面臨的是如何在成員國之間實(shí)現(xiàn)利益平衡的問題。IPEF成員國可以靈活選擇其參加的條款并作出相應(yīng)的承諾，由此產(chǎn)生的不同門檻，不僅增加各國對權(quán)利義務(wù)分配是否公平的質(zhì)疑，更可能會引發(fā)各成員國對IPEF對成員國之間利益分配不平衡的不滿。這將給成員國日后對IPEF框架下承諾的履行埋下隱患。盡管美國加快推進(jìn)IPEF磋商，力圖盡快達(dá)成權(quán)利義務(wù)的約束，然而IPEF機(jī)制安排的合理性將是其作為地區(qū)機(jī)制賴以生存和發(fā)展的根本條件，是關(guān)系到IPEF成敗的關(guān)鍵性議題之一。

最后，面臨著美國國內(nèi)政治的種種限制。在反自由貿(mào)易的政治氛圍中，美國民眾對IPEF的談判和簽訂保持高度關(guān)切,眾多民眾團(tuán)體要求提高IPEF磋商的透明度，公布IPEF談判進(jìn)度以及相關(guān)提案草案，并征詢公共意見。[1]“100+ U.S. Civil Society Organizations Call for Transparent and Participatory Negotiating Process for the Indo-Pacific Economic Framework and Future Trade Negotiations,” Public Citizen, July 22, 2022, https://www.citizen.org/article/100-u-s-civil-society-organizations-call-for-a-transparentand-participatory-negotiating-process-for-the-indo-pacific-economic-framework-ipef-and-future-tradenegotiations/.2022年9月公布的部長會議聲明顯示，在貿(mào)易支柱下，企業(yè)將在勞工和環(huán)境議題上承擔(dān)更多的責(zé)任。這將使更多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更加密切關(guān)注IPEF具體磋商以及美國作出的具體承諾，其不僅將影響拜登政府推動IPEF談判的時間表，還使相關(guān)敏感議題的討論和磋商更為復(fù)雜。一些國會議員也質(zhì)疑拜登政府，表示IPEF未能充分與國會及利益攸關(guān)方溝通，并強(qiáng)調(diào)國會將有權(quán)對IPEF中有關(guān)對外貿(mào)易的強(qiáng)制性規(guī)定批準(zhǔn)或否決。[2]Rosa L. DeLauro et al., “Letter to Ambassador Katherine Tai, Gina Raimondo, Antony Blinken and Jack Sullivan,” United States House of Representatives, https://delauro.house.gov/sites/delauro.house.gov/files/DeLauro_Warren_IPEF%20Letter%20Final_8.1.22.pdf.盡管拜登政府試圖通過避免國會批準(zhǔn)程序來加快推動IPEF的生效，但I(xiàn)PEF談判仍然受到美國國內(nèi)政治博弈的牽制，從而增加談判的復(fù)雜程度和難度。

（二）IPEF實(shí)施的不確定性

盡管美國意圖通過加速推動IPEF來建立和強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱，但作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制能否有效實(shí)施仍然具有不確定性。

首先，IPEF能否在短期內(nèi)完成談判存在不確定性。拜登政府提出將在2023年美國主辦APEC峰會前完成談判，但以往國際貿(mào)易協(xié)定磋商的經(jīng)驗(yàn)表明，具體議題磋商和最終文本確定需要各國大量的溝通和努力，通常耗時數(shù)年。IPEF成員國國情不同，發(fā)展階段和水平各異，在成員國之間能否形成共識，在尊重其他國家靈活選擇參加內(nèi)容和作出承諾的同時，自身作出積極承諾，具有不確定性。IPEF成員國“只是承諾參加最初回合的討論，在正式磋商開始之后，對框架的最初熱情能否持續(xù)仍然是個問題”[1]Aidan Arasasingham et al., “Unpacking the Indo-Pacific Economic Framework Launch,” Center for Strategic and International Studies, May 23, 2022, https://www.csis.org/analysis/unpacking-indo-pacific-economic-framework-launch.。

其次，IPEF能否形成有效約束具有不確定性。在IPEF部長會議中，成員國未能對IPEF的履約制度安排加以明確。在這種情況下，IPEF能否對成員國進(jìn)行有效約束、成員國是否將充分履行其義務(wù)也將充滿懸念。美國主張IPEF作為行政協(xié)定，對承諾的政府具有約束力。然而，政權(quán)更迭和政府換屆都會對各國對IPEF義務(wù)的履行帶來重要的影響。尤需強(qiáng)調(diào)的是，IPEF是否會像特朗普退出TPP那樣，被美國下一屆政府拋棄，也是未定之?dāng)?shù)。這不僅將會削弱成員國在談判中在相關(guān)議題，特別是具有挑戰(zhàn)性的議題，作出承諾的動力，更會影響成員國國內(nèi)立法程序批準(zhǔn)和通過。IPEF在推進(jìn)談判的挑戰(zhàn)之外，更面臨著協(xié)定履行的根本性難題。

最后，IPEF面臨著地緣政治風(fēng)險上升和世界經(jīng)濟(jì)增長前景暗淡帶來的不確定性。以烏克蘭危機(jī)為代表的地緣政治事件的不斷發(fā)酵正在從根本上改寫國際經(jīng)濟(jì)格局。全球供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷多重力量沖擊下的根本性調(diào)整。而以IPEF協(xié)定為代表的以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，通過國家干預(yù)對地區(qū)供應(yīng)鏈進(jìn)行重組的努力在這一歷史趨勢中猶如抽刀斷水。不僅如此，在歐美經(jīng)濟(jì)衰退趨勢日趨加強(qiáng)的背景下，亞太國家經(jīng)濟(jì)將會感受到深深的寒意。美國以IPEF排除中國，人為設(shè)置發(fā)展障礙進(jìn)而限制各國發(fā)展?jié)摿Φ恼咚悸穼l(fā)不合時宜，地區(qū)各國將會再次重新審視IPEF的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。

四、IPEF對亞太經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程的可能沖擊

近年來，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展勢頭放緩，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化卻逆勢推進(jìn)。以RCEP和CPTPP為代表的地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定生效實(shí)施，不僅大大消除成員國貿(mào)易藩籬，加深地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，更為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。同時，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也面臨各種挑戰(zhàn)。地區(qū)內(nèi)眾多自由貿(mào)易協(xié)定疊加產(chǎn)生“意大利面條碗”效應(yīng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程深受貿(mào)易保護(hù)主義政策沖擊。新冠肺炎疫情加速地區(qū)供應(yīng)鏈重構(gòu)，貿(mào)易新議題和新領(lǐng)域在助推地區(qū)各國貿(mào)易格局變化同時，也給地區(qū)帶來新的機(jī)制和合作架構(gòu)競爭。美國借IPEF突出地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地緣政治競爭因素，人為制造地區(qū)經(jīng)濟(jì)的分割和對立，推動“去中國化”，將給亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程帶來嚴(yán)重沖擊。

（一）加劇各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義

IPEF回避市場準(zhǔn)入磋商折射出美國貿(mào)易保護(hù)主義立場并未改變，其所推動的是美國貿(mào)易保護(hù)主義2.0版。拜登政府雖出于地緣政治考量，宣揚(yáng)IPEF有助于推動地區(qū)國家應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，但卻避而不談地區(qū)其他國家共同關(guān)心的美國市場開放問題。這反映出美國封閉自身國內(nèi)市場的基本立場沒有變，限制外國公司參與本國市場競爭的基本態(tài)度沒有變，其保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)和工人的根本出發(fā)點(diǎn)沒有變。美國囿于國內(nèi)政治氛圍，在不開放國內(nèi)市場的前提下，利用IPEF強(qiáng)化自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和清潔能源等領(lǐng)域新優(yōu)勢，并通過推行自身有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)則和新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，意在鞏固在亞太地區(qū)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位。但是，IPEF其他成員國卻并不能通過獲得美國市場準(zhǔn)入而獲得貿(mào)易增長的機(jī)會，也無法期待由此帶來的經(jīng)濟(jì)增長紅利。IPEF成員國反而將會淪為美國規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的“接受者”。作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，IPEF無法在地區(qū)國家之間建立對等（reciprocal）和平等（equal）的有效合作關(guān)系。在以保護(hù)美國競爭力為指針的議題設(shè)定和規(guī)則磋商中，其他成員國，特別是發(fā)展中成員國，無法從根本上實(shí)現(xiàn)自身利益保護(hù)以及自身利益最大化。這是IPEF的致命性“先天缺陷”。

（二）破壞地區(qū)供應(yīng)鏈穩(wěn)定

地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合最重要的貢獻(xiàn)之一是推動各國基于比較優(yōu)勢而建立地區(qū)生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)。以東亞為中心的地區(qū)供應(yīng)鏈體系，是跨國公司在利用各種自由貿(mào)易協(xié)定所形成的投資開放、關(guān)稅減讓、貿(mào)易便利化安排中得以實(shí)現(xiàn)自身生產(chǎn)的地區(qū)布局。商業(yè)主體追求自身利益優(yōu)化成為不斷推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制升級的最根本動力。然而，美國出于自身利益考量推動IPEF，漠視地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在核心邏輯，以維護(hù)國家安全名義對高科技和關(guān)鍵生產(chǎn)原料進(jìn)行保護(hù)，企圖遏制中國科技和經(jīng)濟(jì)的快速崛起，對中國進(jìn)行“管理脫鉤”。[1]Kurt M. Campbell and Rush Doshi, “How America Can Shore up Asian Order?.”這不僅將沖擊跨國公司已有的供應(yīng)鏈布局，給地區(qū)供應(yīng)鏈體系帶來混亂，也會給全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大負(fù)面影響。

IPEF以國家行為影響和干預(yù)供應(yīng)鏈，破壞供應(yīng)鏈體系穩(wěn)定?？鐕镜牡貐^(qū)供應(yīng)鏈?zhǔn)瞧湟猿杀竞托蕿楹诵闹笜?biāo)的長期布局結(jié)果。盡管新冠肺炎疫情帶來的供應(yīng)鏈瓶頸推動跨國公司對其供應(yīng)鏈的調(diào)整，但I(xiàn)PEF并未提供關(guān)稅減讓和市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定，跨國公司無法通過相關(guān)措施來降低生產(chǎn)成本。美國聯(lián)合日本等亞太地區(qū)國家以提升供應(yīng)鏈彈性為名推動“友岸外包”，以政治手段影響跨國公司供應(yīng)鏈重構(gòu)決策，“這將制造不確定性和高昂的成本”。[2]Martin Wolf, “In an Era of Disorder, Open Trade at Risk,” Financial Times, June 28, 2022, https://www.ft.com/content/df62d58c-e864-4e3b-9aa6-5587e8ef1667.跨國公司的外包考量不僅基于政策，更多的是作為商業(yè)主體，其要實(shí)現(xiàn)成本、協(xié)調(diào)和彈性的平衡。[3]Susan Lund et al., “Risk, Resilience and Rebalancing in Global Value Chains,” p.59.它們不得不考慮資本集中度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模、知識集中度和專業(yè)供應(yīng)商生態(tài)系統(tǒng)、可獲得自然資源、需求增長以及貿(mào)易集中度等基于產(chǎn)業(yè)特征的關(guān)鍵因素。[4]Ibid., p.60.地區(qū)供應(yīng)鏈?zhǔn)莻€復(fù)雜的漸進(jìn)性系統(tǒng)，美國試圖以IPEF強(qiáng)化地緣政治因素來推動地區(qū)供應(yīng)鏈的“去中國化”，不僅造成跨國公司短期經(jīng)營風(fēng)險上升和成本增加，[5]Oliver Tonby et al., “The Future of Asia: How Asia Can Boost Technological Leapfrogging?,” Mckinsey Global Institute, December 2020, p.24.更將以犧牲跨國公司長期積累的國際競爭力為代價，從而給美國國際經(jīng)濟(jì)競爭力的重構(gòu)帶來更多的挑戰(zhàn)。

IPEF強(qiáng)調(diào)所謂的提升供應(yīng)鏈彈性，將提高供應(yīng)鏈運(yùn)行成本，加劇世界經(jīng)濟(jì)中已出現(xiàn)的通脹之痛。新冠肺炎疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈瓶頸不僅損害了跨國公司的運(yùn)行效率，更推高了以發(fā)達(dá)國家為代表的各國消費(fèi)品價格，助推全球范圍內(nèi)的通脹浪潮，使世界經(jīng)濟(jì)籠罩在“滯脹”陰云之下。IPEF以國家安全為名提升供應(yīng)鏈彈性和高科技保護(hù)將會進(jìn)一步加劇通脹，增加發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險。IPEF雖宣稱美國帶領(lǐng)地區(qū)國家“應(yīng)對共同挑戰(zhàn)”和“實(shí)現(xiàn)共同繁榮”，但其精于地緣政治算計(jì)而違背地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在邏輯的制度設(shè)計(jì)注定這些目標(biāo)只能停留在愿景層面。而美國自身經(jīng)濟(jì)衰退和社會動蕩不僅將會引發(fā)成員國對IPEF推進(jìn)的擔(dān)憂，更將會從根本上削弱其對亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）IPEF推行“去中國化”與地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢背道而馳

中國作為亞太生產(chǎn)、市場和消費(fèi)中心，在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合中發(fā)揮著不可或缺的作用。中國占亞太地區(qū)貿(mào)易比重從1990年的5.8%上升至2020年的26.6%。[1]ADB, “Asian Economic Integration Report 2022: Advancing Digital Services Trade in Asia and the Pacific,” p.30, https://www.adb.org/sites/default/files/publication/770436/asianeconomic-integration-report-2022.pdf.中國在過去20年中對亞太地區(qū)整體生產(chǎn)的貢獻(xiàn)也從32.6%增長到65.3%。[2]Ibid., p.32.以中國為代表的東亞正成為全球供應(yīng)鏈核心組成部分。不僅如此，中國正成為亞太乃至世界的重要消費(fèi)市場。2000—2005年，中國占世界消費(fèi)增長的比重為9%，而到了2013—2018年，這一比例達(dá)到23%。[3]Daniel Zipser et al., “China Consumer Report 2021: Understanding Chinese Consumers: Growth Engine of the World,” Special Edition, Mckinsey & Company, November 2020, p.27.中國已經(jīng)成為購買力平價意義上的世界最大經(jīng)濟(jì)體。中國作為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心貢獻(xiàn)力量正以自身的開放和發(fā)展推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程。

IPEF推行“去中國化”干擾亞太地區(qū)融合進(jìn)程，阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，為地區(qū)各國所警惕。在IPEF的啟動儀式上，印度尼西亞貿(mào)易部部長穆罕默德·魯特菲（Muhammad Lutfi）明確表示，“IPEF必須是對亞太地區(qū)所有國家都包容的和開放的，這樣才能帶來長期的積極影響”。[4]Office of Assistant to Deputy Cabinet Secretary for State Documents and Translation, “Trade Minister Hightlights Four Issues on IPEF Launching,” Cabinet Secretary of The Republic of Indonesia, May 24, 2022, https://setkab.go.id/en/trade-minister-highlights-four-issues-on-ipeflaunching/.以東盟國家為代表的地區(qū)國家明確表示加入IPEF應(yīng)不給其與中國的貿(mào)易關(guān)系帶來損害。[5]Premesha Saha, “The Indo-Pacific Economic Framework (IPEF): An ASEAN Perspective,” Observer Research Foundation, June 25, 2022, https://www.orfonline.org/research/the-indo-pacificeconomic-framework/.這些國家力圖避免在中美之間選邊站隊(duì)、成為大國博弈的犧牲品。受新冠肺炎疫情沖擊，亞太各國面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長是各國首要經(jīng)濟(jì)任務(wù)。正如馬來西亞前總統(tǒng)馬哈蒂爾所言，IPEF“意圖孤立中國，但沒有北京，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長則無法受益”。[1]“Mahathir: IPEF Intended to Isolate China, Manila Times,” Associate Press, May 29, 2022, https://www.manilatimes.net/2022/05/29/news/world/mahathir-ipef-intended-to-isolatechina/1845364.

五、結(jié)語

亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，凝聚地區(qū)各國內(nèi)生力量，經(jīng)過幾十年的發(fā)展才取得了今天的經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的繁榮景象。出于貿(mào)易保護(hù)主義和地緣政治競爭考慮，美國借IPEF裹挾和綁架地區(qū)其他國家，將亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程置于地緣政治博弈之中，嚴(yán)重?fù)p害亞太地區(qū)國家利益，使亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受到干擾和損害。

過去幾十年亞太地區(qū)長期合作的歷史表明，各國超越意識形態(tài)、制度差異，促進(jìn)國家之間經(jīng)濟(jì)融合是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石。站在亞太經(jīng)濟(jì)一體化十字路口，亞太地區(qū)各國應(yīng)珍惜今天來之不易的地區(qū)和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，積極抓住“亞洲世紀(jì)”以及數(shù)字科技革命帶來的歷史性發(fā)展機(jī)遇，以“用對話合作取代零和博弈，用開放包容取代封閉排他，用交流互鑒取代唯吾獨(dú)尊的襟懷和氣度”，[2]習(xí)近平：《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來——在博鰲亞洲論壇上的主旨演講》，中國政府網(wǎng)，2022年4月21日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-04/21/content_5686424.htm。排除干擾和障礙，齊心協(xié)力共同深化亞太一體化進(jìn)程，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。