仝孟玥

〔西北政法大學(xué) 法治學(xué)院，陜西 西安 710063〕

《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》在2020年迎來頒布以來最大幅度的修訂與完善，并于2021年6月1日施行。本次修訂的亮點(diǎn)之一即在于首次以法律形式對(duì)“作品”一詞進(jìn)行了科學(xué)界定，重申了作品所具備的“獨(dú)創(chuàng)性”特征和作為“智力成果”的本質(zhì)屬性，同時(shí)將“作品類型法定”模式改為“作品類型開放”模式[1]，采取“概括+列舉”的方式對(duì)作品的范圍加以明確，使得作品在概念上更加周延，外延也進(jìn)一步擴(kuò)大。尤其是為了有效克服以往采用“電影、電視、錄像作品”所造成的版權(quán)保護(hù)的局限性，新《著作權(quán)法》正式使用了“視聽作品”這一法律術(shù)語，旨在實(shí)現(xiàn)電影作品和以類似電影攝制方法創(chuàng)作的作品在上位概念上的統(tǒng)一，尋求解決原定義中囿于創(chuàng)作手段的要求而導(dǎo)致部分使用新技術(shù)而創(chuàng)作的作品無法受到合法保護(hù)等問題，從而為信息化時(shí)代視聽作品的版權(quán)保護(hù)帶來新契機(jī)。以影視版權(quán)為代表的視聽作品版權(quán)通常被譽(yù)為著作權(quán)即版權(quán)制度的核心，而視聽作品版權(quán)保護(hù)也是影視行業(yè)發(fā)展和法治進(jìn)步的重要成果。就實(shí)踐意義而言，無論是視聽作品首次納入《著作權(quán)》立法，還是新《著作權(quán)法》中對(duì)視聽作品相關(guān)條款的補(bǔ)充，均充分反映出本次修法所體現(xiàn)的“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治”的立法規(guī)律以及對(duì)版權(quán)保護(hù)現(xiàn)實(shí)需要的主動(dòng)適應(yīng)。然而，視聽作品納入《著作權(quán)法》畢竟是新生事物與法律的融合之舉，如何認(rèn)識(shí)視聽作品入法對(duì)版權(quán)保護(hù)的積極影響、如何更好地在司法和執(zhí)法中回應(yīng)著作權(quán)人權(quán)利保護(hù)的利益訴求，使良法真正促進(jìn)善治，需要從視聽作品版權(quán)保護(hù)的正當(dāng)性、所面臨的挑戰(zhàn)以及治理對(duì)策等方面加以探討。

一、視聽作品版權(quán)保護(hù)的正當(dāng)性

正如版權(quán)保護(hù)的宗旨在于維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益并促進(jìn)人類社會(huì)的文化發(fā)展、繁榮與科學(xué)事業(yè)的進(jìn)步一樣，視聽作品版權(quán)保護(hù)歸根結(jié)底也為這一宗旨而服務(wù)。視聽作品納入《著作權(quán)法》，是對(duì)視聽作品版權(quán)保護(hù)的合法性、規(guī)范性尤其是正當(dāng)性的積極呼吁，具體而言，視聽作品版權(quán)保護(hù)的正當(dāng)性表現(xiàn)如下。

1.順應(yīng)視聽作品發(fā)展及立法完善的時(shí)代潮流

在修訂之前的《著作權(quán)法》中，我國(guó)版權(quán)的保護(hù)客體表述較為籠統(tǒng)，有關(guān)“作品”的內(nèi)容以列舉的形式展現(xiàn)，其中，不乏“電影、電視、錄像作品”的內(nèi)容，亦不乏“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”的兜底條款；在《著作權(quán)法實(shí)施條例》中，“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”得以明確闡釋，即攝制在一定介質(zhì)上，由一系列有伴音或者無伴音的畫面組成，并且借助適當(dāng)裝置放映或者以其他方式傳播的作品。在著名的《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》中，“電影作品和以類似電影方法表達(dá)的作品”也作為版權(quán)保護(hù)的客體而存在，不過，與我國(guó)著作權(quán)法及實(shí)施細(xì)則不同的是，公約的規(guī)定缺乏對(duì)“電影作品”的定義和解釋。而無論是修訂前的《著作權(quán)法》，還是《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》，都是膠片時(shí)代的產(chǎn)物，二者對(duì)電影作品及類似作品的規(guī)定皆強(qiáng)調(diào)有形介質(zhì)的存儲(chǔ)環(huán)境。這種規(guī)定與日新月異的網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展格格不入，而且明顯滯后于新型版權(quán)的蓬勃發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)外視聽類作品市場(chǎng)的繁榮，越來越多的利用以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等有形或無形介質(zhì)形式和手段創(chuàng)作的小有聲說、微電影、短視頻、電子游戲、FLASH動(dòng)畫、網(wǎng)絡(luò)短劇等視聽類作品深刻融入尋常百姓之家，其影響力和受歡迎程度甚至為傳統(tǒng)電影作品所望塵莫及。新型作品形式的出現(xiàn)必然帶來法律關(guān)系的激烈變化，也對(duì)版權(quán)保護(hù)提出迫切訴求，這些變化不斷沖擊著基于以“電影作品和以類似電影方法表達(dá)的作品”為中心所構(gòu)建的版權(quán)保護(hù)秩序。

因此，早在20世紀(jì)80年代末，國(guó)際社會(huì)就已經(jīng)出現(xiàn)適用“視聽作品”(Audiovisual Works)來替代“電影作品和以類似電影方法表達(dá)的作品”的傳統(tǒng)表述。我國(guó)于2012年締結(jié)、2014年批準(zhǔn)、2020年生效實(shí)施的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《視聽表演北京條約》，也有意使用“視聽錄制品”一詞尋求法律概念層面的應(yīng)變與突破。該條約將視聽錄制品界定為活動(dòng)圖像的體現(xiàn)物，其特征在于“不論是否伴有聲音或聲音表現(xiàn)物”，都可以“通過某種裝置可感覺、復(fù)制或傳播該活動(dòng)圖像”[2]，在實(shí)質(zhì)上不僅超越了《著作權(quán)法實(shí)施條例》所明確的“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”的定義范圍，而且引領(lǐng)了著作權(quán)法及國(guó)際條約修訂的潮流。新《著作權(quán)法》正式使用“視聽作品”取代既往表述，其立法原意與《視聽表演北京條約》一脈相承，也突破了只重視創(chuàng)作形式而忽視表現(xiàn)形式的固定思維，更加追求對(duì)視聽類作品版權(quán)保護(hù)的全覆蓋。所以，《著作權(quán)法》對(duì)視聽作品版權(quán)的保護(hù)，標(biāo)志著表演者權(quán)利保護(hù)迎來新起點(diǎn)，將有效激發(fā)著作權(quán)人的創(chuàng)作熱情、推動(dòng)視聽作品及產(chǎn)業(yè)的繁榮興盛和健康發(fā)展，在此意義上，新《著作權(quán)法》不啻為視聽作品版權(quán)保護(hù)的一個(gè)重要里程碑。

2.契合權(quán)利保護(hù)和版權(quán)治理的現(xiàn)實(shí)需要

在信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等要素交相輝映的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，融合發(fā)展模糊了傳統(tǒng)媒體與新媒體的界限，“萬物皆媒”成為一大特色，而公眾對(duì)便捷獲取作品內(nèi)容和知識(shí)信息的需求更為迫切，視聽作品對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)終端的依賴性也日益加深。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2020年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，達(dá)到70.4%，網(wǎng)民群體規(guī)?？涨熬薮?。尤其是隨著視頻平臺(tái)的國(guó)際化，內(nèi)容不一、題材各異的視聽作品層出不窮，迅猛占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)，各國(guó)用戶飛速增長(zhǎng)，部分創(chuàng)作自國(guó)內(nèi)的視聽作品也形成了縱橫寰宇的影響力。與此同時(shí)，與媒體格局和傳播技術(shù)深刻變化相伴的版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛也紛至沓來。一些新聞機(jī)構(gòu)、自媒體、商業(yè)網(wǎng)站、公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者未經(jīng)授權(quán)，肆意復(fù)制、剪輯、加工、傳播他人視聽作品；一些企業(yè)利用版權(quán)許可授權(quán)機(jī)制的漏洞，冒用視聽作品，以“勒索式營(yíng)銷”和“碰瓷式維權(quán)”為噱頭謀取不當(dāng)利益，擾亂版權(quán)秩序；一些創(chuàng)作者渴望借助著名影視劇的知名度樹立自己的品牌、引發(fā)廣告效應(yīng)，不惜歪曲、丑化影視人物，肆意曲解影視內(nèi)容，顛倒黑白，嘩眾取寵，博取網(wǎng)民的關(guān)注，等等。此外，據(jù)北京市文化娛樂法學(xué)會(huì)版權(quán)法律研究會(huì)等編制的《視聽作品/制品網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)糾紛司法研究報(bào)告》(2021年1月發(fā)布)披露，“涉視頻類的鏈接服務(wù)”“長(zhǎng)視頻剪輯成短視頻”“短視頻搬運(yùn)”“網(wǎng)絡(luò)直播”“視頻刷量”“共享/出租VIP會(huì)員”等也成為視聽作品侵權(quán)糾紛頻發(fā)的重要領(lǐng)域。

上述侵權(quán)行為均使視聽作品著作權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是以短視頻為代表的視聽作品的傳播，經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所特有的開放性、流動(dòng)性、突變性、混沌性、集聚性、不確定性等特性，加劇各種侵權(quán)行為的治理難度，使著作權(quán)人權(quán)利保護(hù)需求和版權(quán)市場(chǎng)秩序維護(hù)變得十分緊迫，基于網(wǎng)絡(luò)傳播而產(chǎn)生的社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全乃至文化安全、政治安全和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)也更加引人注目。版權(quán)治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，依法保護(hù)版權(quán)的力度與程度往往與社會(huì)治理能力及水平呈正相關(guān)。在視聽作品愈加依賴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛傳播的今天，社會(huì)治理中的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理成為版權(quán)治理的主要場(chǎng)域。網(wǎng)絡(luò)不是法外空間，重視對(duì)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體的視聽作品版權(quán)保護(hù)，是時(shí)代賦予出版界、法學(xué)界和法律界的重大課題。視聽作品納入《著作權(quán)法》，對(duì)依法保護(hù)視聽作品版權(quán)，遏制侵權(quán)，促進(jìn)正當(dāng)維權(quán)與作品合理使用相平衡，以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序、紓解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)沖突、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)版權(quán)治理現(xiàn)代化大有裨益。所以，通過修訂《著作權(quán)法》加強(qiáng)視聽作品的版權(quán)保護(hù)，可以最大限度扭轉(zhuǎn)法律法規(guī)一經(jīng)制定便相對(duì)落后與社會(huì)發(fā)展的“滯后性”缺陷[3]，更好地順應(yīng)影視行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代中依法維權(quán)以及推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)更高水平平安中國(guó)和法治中國(guó)的迫切需要。

二、視聽作品版權(quán)保護(hù)協(xié)同治理之理論和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

新《著作權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》)除了將視聽作品納入調(diào)整范圍，同時(shí)，也在許多方面為視聽作品版權(quán)保護(hù)帶來新的契機(jī)和路徑的改變。一方面，電影作品、電視劇作品和其他視聽作品統(tǒng)稱為視聽作品，使短視頻、微電影等長(zhǎng)期以來在法律邊緣游離的新型視聽類作品被正式納入視聽作品版權(quán)保護(hù)的范疇，同時(shí)，《著作權(quán)法》通過作品定義的表述，明確了視聽作品的核心并不取決于聲音的有無、給人印象的深刻與否，而在于自身的“獨(dú)創(chuàng)性”即“可版權(quán)性”，為如何界定各種新類型的視聽作品與著作權(quán)人合法訴求的表達(dá)提供了有力依據(jù)。另一方面，《著作權(quán)法》用“制作者”替換了“制片者”，避免了此前以“電影作品和以類似電影方法表達(dá)的作品”為中心的版權(quán)保護(hù)時(shí)期“制片人”“聯(lián)合制片人”“制片單位”“出品方”等概念在實(shí)踐層面和法律層面的混淆，并使著作權(quán)人突破了以“片”為框架的舊有作品形態(tài)的束縛，更利于更多類型視聽作品的發(fā)展和著作權(quán)人在署名、獲得報(bào)酬等方面的權(quán)益保障。這些有關(guān)視聽作品最顯著的立法變化，積極推動(dòng)了版權(quán)保護(hù)的步伐。

值得注意的是，盡管立法層面做出難能可貴的調(diào)整，而視聽作品版權(quán)保護(hù)在法律適用及治理實(shí)踐中依然面臨著許多新舊交織的難題。例如，《著作權(quán)法》對(duì)著作權(quán)人視聽作品版權(quán)救濟(jì)的規(guī)定仍較為籠統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)和人工智能等科學(xué)技術(shù)的沖擊下，劇本、作曲、作詞、音頻、畫面、字幕、配音、道具等均可成為侵權(quán)對(duì)象，視聽作品二次創(chuàng)作的邊界愈加難以清晰判斷，作品授權(quán)和合理使用也因技術(shù)手段的千變?nèi)f化而不易界定，這些在為《著作權(quán)法》的繼續(xù)提升留下空間的同時(shí)，也加劇了執(zhí)法人員、法官和著作權(quán)人對(duì)視聽作品中利益關(guān)系精準(zhǔn)判斷的難度。又如，隨著社會(huì)的發(fā)展，視聽作品侵權(quán)往往涉及多方主體，種種侵權(quán)行為的發(fā)生，有可能既存在執(zhí)法機(jī)關(guān)制度機(jī)制的保障不力，也存在自治主體即行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體、公眾賬號(hào)等缺乏對(duì)侵權(quán)現(xiàn)象的防范及有效應(yīng)對(duì)。因此，如何彌補(bǔ)《著作權(quán)法》在修訂之后依然不盡完善的現(xiàn)狀，調(diào)動(dòng)更多資源促使《著作權(quán)法》在版權(quán)治理中發(fā)揮實(shí)效，從而有效破解困擾視聽作品版權(quán)保護(hù)中的頑疾難題，既考驗(yàn)著執(zhí)法者、司法者的智慧和能力，也對(duì)矛盾層出疊見、形勢(shì)紛繁復(fù)雜的版權(quán)治理提出新的要求。在此情況下，有必要通過協(xié)同治理(Synergistic Governance)這一從國(guó)家主義走向合作治理的社會(huì)治理新模式進(jìn)行探索和嘗試。

“協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”與“治理”的有機(jī)融合，旨在推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾等多元治理主體在開放的社會(huì)系統(tǒng)中針對(duì)共同關(guān)注的社會(huì)問題進(jìn)行協(xié)同共治，使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中由不同責(zé)任主體組成的各個(gè)子系統(tǒng)在社會(huì)治理過程中相互作用、相互促進(jìn)，達(dá)到社會(huì)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定、社會(huì)問題合力解決、社會(huì)秩序運(yùn)行有效、社會(huì)利益有序維護(hù)的目的。協(xié)同治理對(duì)于視聽作品版權(quán)保護(hù)，有其獨(dú)到優(yōu)勢(shì)和必要性。一是隨著科技進(jìn)步與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的壯大所帶來的視聽作品類型的頻增和著作權(quán)人利益訴求的多樣化，迫使立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)乃至行業(yè)、個(gè)人均要不斷適應(yīng)這些變化，方能保持制度和版權(quán)秩序的穩(wěn)定性，這就需要各方主體在視聽作品版權(quán)保護(hù)的規(guī)則設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行、利益保障等方面找到結(jié)合點(diǎn)和共同目標(biāo)，形成協(xié)同共治和良性循環(huán)的治理格局。二是協(xié)同治理中主體的多元化和規(guī)則、方式、過程的協(xié)同性，可以有效應(yīng)對(duì)視聽作品版權(quán)保護(hù)所面對(duì)的新形勢(shì)、新情況、新變化，減少不同主體各自為戰(zhàn)、疲于應(yīng)付甚至不作為的消極影響[4]，促使版權(quán)治理秩序良好運(yùn)行、著作權(quán)人合法權(quán)益得以及時(shí)維護(hù)，從而增進(jìn)《著作權(quán)法》的權(quán)威性及視聽作品版權(quán)保護(hù)的制度韌性。

實(shí)踐表明，我國(guó)在推動(dòng)視聽作品版權(quán)保護(hù)協(xié)同治理方面已經(jīng)積累了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其一，國(guó)家廣播電視總局作為視聽作品版權(quán)保護(hù)的主要部門，持續(xù)推動(dòng)版權(quán)保護(hù)制度化、規(guī)范化，如：建立全國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺(tái)信息管理系統(tǒng)，健全相關(guān)制度機(jī)制，常態(tài)化開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，引導(dǎo)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體、公眾賬號(hào)等主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、解決侵權(quán)問題。其二，行業(yè)協(xié)會(huì)等作為參與治理的重要主體，自覺擔(dān)負(fù)責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)“自律”的作用。2021年4月26日世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日來臨之際，數(shù)十家影視行業(yè)協(xié)會(huì)、影視公司以及視頻網(wǎng)站兩次發(fā)布《聯(lián)合聲明》和《倡議書》，號(hào)召對(duì)影視作品內(nèi)容進(jìn)行有效的版權(quán)保護(hù)。2021年9月18日，中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)正式成立“網(wǎng)絡(luò)表演(直播、短視頻)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)委員會(huì)”，發(fā)布《行業(yè)自律倡議書》。2021年12月15日，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則(2021)》，對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的完善。這些舉措進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理和依法保護(hù)視聽作品版權(quán)的力度。其三，在國(guó)家廣播電視總局和行業(yè)協(xié)會(huì)的感召下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體、公眾賬號(hào)等也積極參與治理，不斷強(qiáng)化自身責(zé)任，抵制違規(guī)視頻，加強(qiáng)了傳播導(dǎo)向正確、立意高遠(yuǎn)、制作精良的優(yōu)秀視聽作品的主動(dòng)性和自覺性，形成了全網(wǎng)同頻共振、向上向善的正向傳播氛圍。

上述實(shí)踐有效推動(dòng)了我國(guó)初步形成了政府-社會(huì)-公眾共治共享、問題排查與及時(shí)整治相統(tǒng)一、日常管理與專項(xiàng)治理相結(jié)合、建章立制與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的視聽作品版權(quán)保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制，也構(gòu)筑起了視聽作品在法治軌道上健康發(fā)展的良性空間。

三、視聽作品版權(quán)保護(hù)中協(xié)同治理路徑之完善

無論是在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，還是在媒體融合的時(shí)代，有效的版權(quán)保護(hù)始終是影視行業(yè)良性發(fā)展的前提???。新《著作權(quán)法》的實(shí)施，為視聽作品版權(quán)保護(hù)的協(xié)同治理奠定了立法根基，而協(xié)同治理的推進(jìn)，也為視聽作品版權(quán)保護(hù)和《著作權(quán)法》發(fā)揮“良法善治”的效果提供了有力支撐。具體而言，視聽作品版權(quán)保護(hù)的協(xié)同治理路徑可以從以下幾個(gè)方面得到進(jìn)一步的提升與完善。

1.建立國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)同共進(jìn)的版權(quán)規(guī)則完善機(jī)制

本次《著作權(quán)法》的修訂，是國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則相互影響的產(chǎn)物，視聽作品概念的依法確認(rèn)，既延續(xù)了原《著作權(quán)法》以及《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》中有關(guān)影視作品定義的精髓，也順應(yīng)了《視聽表演北京條約》等新規(guī)則的改進(jìn)趨勢(shì)。立法實(shí)踐表明，建立一套彰顯開放性、科學(xué)性、時(shí)代性特色和具有全方位、多層次、高水平優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際協(xié)同共進(jìn)的版權(quán)規(guī)則完善機(jī)制，有助于體現(xiàn)平等、開放、透明、包容的版權(quán)保護(hù)精神，推動(dòng)視聽作品版權(quán)保護(hù)規(guī)則的與時(shí)俱進(jìn)。這就需要立法機(jī)關(guān)組織專員、設(shè)立機(jī)構(gòu)，保障機(jī)制有序運(yùn)行，確保對(duì)國(guó)內(nèi)外規(guī)則及視聽作品版權(quán)保護(hù)實(shí)踐的了解和密切關(guān)注。特別是國(guó)內(nèi)規(guī)則的自我完善，是這一機(jī)制的重要基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，不僅需要重視《著作權(quán)法》與《民法典》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)立法和行政規(guī)章、司法解釋的銜接適用，也需要根據(jù)新的立法精神和內(nèi)容及時(shí)修訂《著作權(quán)法實(shí)施條例》，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的版權(quán)觀念推動(dòng)立法的持續(xù)進(jìn)步，為世界視聽作品版權(quán)保護(hù)規(guī)則的豐富與發(fā)展積累先驗(yàn)，提升以我國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際視聽作品版權(quán)保護(hù)中的影響力和話語權(quán)。

2.建立跨部門、跨機(jī)構(gòu)的視聽作品版權(quán)協(xié)同管理機(jī)制

協(xié)同的目的在于實(shí)現(xiàn)不同部門、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域的協(xié)作及效能的最大化。針對(duì)視聽作品版權(quán)保護(hù)執(zhí)法與司法須與產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展相匹配的現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家廣播電視總局等單位有必要與人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間建立上下互通、層次分明、功能相洽的版權(quán)管理機(jī)制。將視聽作品的法律適用、版權(quán)認(rèn)證、綜合執(zhí)法、司法救濟(jì)等融為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)之中，促進(jìn)文化安全風(fēng)險(xiǎn)防范、著作權(quán)人權(quán)益保障、矛盾糾紛依法化解等目的完整實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)版權(quán)保護(hù)及治理秩序的良性發(fā)展。其中，執(zhí)法部門尤其要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域視聽作品版權(quán)執(zhí)法和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，注意與司法機(jī)關(guān)在案件研討、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面的合作，推動(dòng)法律規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則和裁判規(guī)則的完善，同時(shí)在《著作權(quán)法》的基礎(chǔ)上推動(dòng)制定一批符合視聽作品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配方案，最大程度平衡版權(quán)機(jī)構(gòu)、制作者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)上下游等利益相關(guān)方合理合法的版權(quán)保護(hù)主張，以制度建設(shè)降低視聽作品版權(quán)法律保護(hù)成本、提升侵權(quán)者的違法成本，為視聽作品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與繁榮提供公開、公正、透明、穩(wěn)定的制度預(yù)期，提升國(guó)家法律、政策法規(guī)的規(guī)范性和可操作性。

3.形成多元協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的社會(huì)共治模式

隨著治理場(chǎng)景的多樣化和治理主體的多元化，以多方利益主體平行參與、相互合作為核心的橫向治理機(jī)制越來越受到重視，換言之，視聽作品版權(quán)治理，不能完全依賴立法者和政府機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)，也需要行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)用戶、著作權(quán)人等多元主體的共同參與和相互合作。針對(duì)視聽作品通過網(wǎng)絡(luò)傳播已經(jīng)占據(jù)主流的形勢(shì)，政府部門應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行《著作權(quán)法》，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和著作權(quán)人開展版權(quán)合作，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自治作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，制定符合實(shí)際而且體現(xiàn)各方共同意志的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自治規(guī)范，簽署深層次的合作協(xié)議，形成一批與時(shí)代需要相契合的視聽作品版權(quán)保護(hù)合作機(jī)制的積極成果；同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體、公眾賬號(hào)等依法履職意識(shí)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自覺性，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)履行“通知-刪除”規(guī)則，加大行業(yè)自治領(lǐng)域的自我管理、自我服務(wù)和獎(jiǎng)懲力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾形成尊重他人的勞動(dòng)創(chuàng)造和“先付費(fèi)，后使用”的版權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立視聽作品版權(quán)違法犯罪黑名單，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)向有關(guān)部門提供侵權(quán)信息和違法犯罪線索，形成融社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、政府管理于一體的視聽作品版權(quán)保護(hù)格局。

4.完善專項(xiàng)治理與常態(tài)治理相結(jié)合的制度保障

當(dāng)前，在我國(guó)視聽作品版權(quán)保護(hù)中，既有法律法規(guī)的規(guī)范指引，也有制度機(jī)制的保障支撐。國(guó)家不斷完善相關(guān)司法解釋，出臺(tái)行政規(guī)范，修訂和頒行《著作權(quán)法》，均顯示了以制度強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)的決心和力度。與此同時(shí)，各級(jí)部門也重視執(zhí)法，通過督促各行政主體依法履職，增強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的效果。特別是近年來，國(guó)家版權(quán)局等有關(guān)部門持續(xù)開展“劍網(wǎng)”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以短視頻領(lǐng)域?yàn)橹匦牡母鞣N視聽作品侵權(quán)盜版行為，為常態(tài)化的版權(quán)治理注入了專項(xiàng)治理的力量。實(shí)質(zhì)上，視聽作品版權(quán)保護(hù)制度機(jī)制的健全，既需要常規(guī)舉措的日漸改進(jìn)，也需要因時(shí)、因地、因事制宜的一系列專項(xiàng)行動(dòng)加以輔助。通過專項(xiàng)治理，將有效彌補(bǔ)常態(tài)治理中某些薄弱環(huán)節(jié)，專項(xiàng)治理與常態(tài)治理相輔相成，更有助于新時(shí)代版權(quán)保護(hù)和依法治理長(zhǎng)效機(jī)制的形成與發(fā)展，為視聽作品版權(quán)保護(hù)提供全方位、多層次的制度保障。因此，應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施有針對(duì)性的專項(xiàng)治理，持續(xù)改善常態(tài)治理的制度機(jī)制建設(shè)，既滿足國(guó)家對(duì)于視聽作品版權(quán)保護(hù)秩序的現(xiàn)實(shí)需求，也契合公眾對(duì)各類視聽作品合法權(quán)益保護(hù)的理性期待，實(shí)現(xiàn)權(quán)利訴求的雙向耦合。

四、結(jié)語

得益于科學(xué)技術(shù)的日新月異和信息革命的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)公眾已步入“人人都是創(chuàng)作者、人人都是傳播者”的時(shí)代，“與時(shí)俱進(jìn)”成為版權(quán)制度及相關(guān)立法良性發(fā)展的鮮明特色?！吨鳈?quán)法》正是在此背景下修訂并實(shí)施的，其中關(guān)于視聽作品的規(guī)定具有充分的正當(dāng)性，也標(biāo)志著視聽作品版權(quán)保護(hù)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。為了破除《著作權(quán)法》在立法、執(zhí)法等方面存在的掣肘，需要通過國(guó)內(nèi)外協(xié)作、多元主體合作、他律與自律并重、執(zhí)法與監(jiān)督相統(tǒng)一、專項(xiàng)治理與常態(tài)治理相結(jié)合的協(xié)同治理加以解決。而協(xié)同治理的展開，也必將有力地推動(dòng)新《著作權(quán)法》在實(shí)踐中取得實(shí)效，使立法在尊重權(quán)利、交易有序、誠(chéng)信維權(quán)、依法保護(hù)的制度運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)善治，從而促進(jìn)文化創(chuàng)作和影視產(chǎn)業(yè)更加繁榮。