陳奕文，張博淵，張佳一，王清曉

（河南科技大學(xué)商學(xué)院）

發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)有助于鄉(xiāng)村文化振興。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜?！币詮V播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程、送戲下鄉(xiāng)工程和體育健身工程等為代表的文化惠民工程在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、保障農(nóng)村居民基本文化權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，在緩解城市化過程中的城鄉(xiāng)差別方面也取得了一定的發(fā)展成效。

在黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，作為鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村文化振興研究得到了眾多學(xué)者的關(guān)注。李加鵬認(rèn)為山東省Y縣農(nóng)村文化發(fā)展呈現(xiàn)出與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展不匹配、不適應(yīng)的情況，農(nóng)村文化衰落與失守的現(xiàn)象明顯，提出政府要提高在文化供給方面的效率，實(shí)現(xiàn)從“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)組織參與度，發(fā)揮各方主觀能動(dòng)性。孫倩格以安康下設(shè)的社區(qū)作為研究對(duì)象，指出貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)要以政府和農(nóng)村文化委員會(huì)建設(shè)為主體，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，建立本地特有的文化供給模式，在加大供給量的同時(shí)改變村民的文化服務(wù)理念，要將文化“軟支撐”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬支撐”。郝赪認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中主要存在兩方面問題：一是農(nóng)民在城鄉(xiāng)文化認(rèn)知上存在明顯偏差，二是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)水平不高，提出要建設(shè)符合農(nóng)村需求的公共文化設(shè)施。

農(nóng)村地區(qū)的基層干部往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)文化建設(shè)關(guān)注不夠，這導(dǎo)致文化建設(shè)始終不能成為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，農(nóng)民對(duì)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)熱情不高、效果不好。農(nóng)村相比城市而言，沒有充足的資金用于農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。此外，還存在文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不足的問題，很多地區(qū)節(jié)假日文化活動(dòng)往往依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃撥或企業(yè)、個(gè)人的贊助，整體活動(dòng)的開展缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，導(dǎo)致文化活動(dòng)建設(shè)難以收到理想效果。對(duì)此，本研究以河南省洛陽市周邊鄉(xiāng)村作為研究對(duì)象，分析該地區(qū)鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)水平現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出文化振興助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議。

一、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

洛陽市位于河南省西部，橫跨黃河中下游南北兩岸，是享譽(yù)海內(nèi)外的歷史文化名城，擁有深厚的文化底蘊(yùn)。洛陽市及其周邊文物古跡眾多，如龍門石窟、白園、白馬寺、程門立雪等，還有豫劇、曲劇等傳統(tǒng)戲曲形式。另外，洛陽是中原城市群副中心城市，在中原城市群城鄉(xiāng)文化建設(shè)方面，有很好的輻射和引領(lǐng)作用。

近年來，洛陽市的鄉(xiāng)村文化惠民工作開展得有聲有色，孟津區(qū)傾力打造公共文化服務(wù)平臺(tái)，在農(nóng)村全面推行“一網(wǎng)、一院、一屋、一場(chǎng)、一隊(duì)”建設(shè)，全區(qū)272個(gè)行政村（社區(qū)），已實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)全覆蓋，擁有農(nóng)村文化大院270個(gè)、農(nóng)家書屋232個(gè)、數(shù)字書屋45個(gè)、大小文化廣場(chǎng)310個(gè)。同時(shí)積極組建文藝隊(duì)伍，成立繪畫、戲曲、舞蹈等民間協(xié)會(huì)60多個(gè)。目前，全區(qū)農(nóng)村有近萬名“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”、500多個(gè)特色文藝表演隊(duì)伍。

洛陽新農(nóng)村數(shù)字電影有限責(zé)任公司按照“一村一月一場(chǎng)電影”的總體要求開展相關(guān)工作，截至2022年3月，為基層群眾放映公益電影累計(jì)50余萬場(chǎng)，觀影人數(shù)達(dá)1.4億，行政村覆蓋率達(dá)到100%。

在農(nóng)家書屋建設(shè)方面，洛陽市每年協(xié)調(diào)400多萬元出版物補(bǔ)充更新專項(xiàng)資金，持續(xù)在資源整合、環(huán)境提升、功能優(yōu)化上下功夫。截至2022年，洛陽市已有2729個(gè)農(nóng)家書屋，其中518個(gè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。

二、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)存在的問題

為深入了解洛陽市周邊鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀與問題，在廣泛查閱關(guān)于農(nóng)村文化服務(wù)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，本文以洛陽市周邊15個(gè)鄉(xiāng)村的村民為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放240份調(diào)查問卷，收回有效問卷200份，有效回收率83.3%。問卷共設(shè)計(jì)23道題目，內(nèi)容包括調(diào)查者的基本信息、所在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給情況、村民對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度、村民的文化需求等方面。經(jīng)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)存在以下主要問題。

（一）服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式的多樣性滿足不了群眾需求

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民的人均收入增加，社會(huì)安定，村民文化需求意識(shí)逐漸覺醒和提高，他們的文化需求也呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。在本次洛陽周邊鄉(xiāng)村的調(diào)查中，只有18%的受訪者表示自己的文化需求得到完全滿足，大多數(shù)受訪者表示他們希望參與豫劇、現(xiàn)代話劇、舞龍舞獅等傳統(tǒng)節(jié)目表演和民間合唱、小品相聲等內(nèi)容豐富、具有鮮明民間特色的文化活動(dòng)。

（二）社會(huì)力量參與的渠道還不太順暢

從受訪群眾對(duì)洛陽市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給主體的認(rèn)知情況上來看，更多的村民選擇政府和村委會(huì)，而僅有4.5%的人選擇企業(yè)、14%的人選擇村民自發(fā)組織。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)是一種公共產(chǎn)品，在大眾意識(shí)中，公共產(chǎn)品的主要承擔(dān)者通常是政府。長(zhǎng)久以來，政府在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給中起著主導(dǎo)作用，其中比較典型的表現(xiàn)為農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)都由地方政府承擔(dān)。相比于城市，農(nóng)村公共文化的市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。這一情況導(dǎo)致農(nóng)村的公共文化缺乏民間資本的支持，一些具有營(yíng)利性的文化活動(dòng)難以開展。同時(shí)，公共文化服務(wù)有著一定的制度約束和嚴(yán)格的資質(zhì)審查程序，這無形中提高了社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻，阻礙了公共文化服務(wù)提供主體的多樣化發(fā)展。

（三）服務(wù)設(shè)施的管理與維護(hù)不足，利用率有待提高

截至2022年，洛陽已有2729個(gè)農(nóng)家書屋，基本實(shí)現(xiàn)每一個(gè)行政村都建有農(nóng)家書屋，但僅有29.5%的受訪者表示知道并會(huì)利用村子里的農(nóng)家書屋，更多的村民并沒有關(guān)注過農(nóng)家書屋的情況。農(nóng)村地區(qū)的群眾文化水平相對(duì)較低，缺乏閱讀習(xí)慣，真正有意愿去農(nóng)家書屋閱讀的村民并不多。在關(guān)于農(nóng)村書屋平日開放情況的調(diào)查中，只有23.5%的受訪者表示會(huì)經(jīng)常開放，32%的受訪者表示偶爾開放，44.5%的受訪者表示僅在遇到上級(jí)檢查時(shí)開放或從不開放。建設(shè)農(nóng)家書屋的初衷是為村民提供一個(gè)便捷、免費(fèi)的閱讀渠道，豐富村民的空閑生活，在滿足村民文化需求的同時(shí)，幫助其養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。但實(shí)際情況是，大多數(shù)農(nóng)家書屋建成之后，缺乏必要的管理和維護(hù)，更沒有通過宣傳引導(dǎo)將村民吸引到書屋來閱讀和學(xué)習(xí)，背離了建設(shè)農(nóng)家書屋的初心，不僅浪費(fèi)了政府資金，也沒有起到便民惠民的作用。同時(shí)，部分村莊文化廣場(chǎng)的配套設(shè)施缺乏日常管理和維護(hù)，部分器材出現(xiàn)配件遺失、生銹、損壞等情況，存在安全隱患。

三、完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)促進(jìn)文化振興的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮引領(lǐng)作用

在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給中，政府既不應(yīng)該是事必躬親的“保姆”，也不應(yīng)該是將工作全部交給其他文化供給主體的“甩手掌柜”。洛陽周邊農(nóng)村地區(qū)的文化供給目前仍以政府全流程監(jiān)管實(shí)施的“保姆”角色為主，這不僅加重了政府的工作負(fù)擔(dān)，還會(huì)導(dǎo)致文化供給主體單一，使供給內(nèi)容和形式不夠豐富，難以滿足村民多樣化的文化需求。為推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化健康發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)將自身原本的“管理者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙啡恕苯巧瑴p少繁雜嚴(yán)格的審核程序，降低門檻，吸引更多的文化供給主體參與到鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給中。政府要發(fā)揮好把握方向、整體指導(dǎo)、重視制度建設(shè)、整合多元主體的引領(lǐng)作用。

（二）激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引社會(huì)資本投入

當(dāng)前，隨著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的逐漸深入，需要越來越多的資金作為服務(wù)體系建設(shè)的支撐，因此有必要從農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體需求出發(fā)，構(gòu)建更為完善的多渠道投資體系。雖然國(guó)家各級(jí)部門采取多種形式支持農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，但由于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)所需資金和資源十分龐大，僅僅依靠政府難以滿足其發(fā)展需要，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享的原則，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資本投資為有效補(bǔ)充的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。在市場(chǎng)環(huán)境下，廣大農(nóng)村市場(chǎng)是吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的主要原因，政府應(yīng)該在考慮企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)客觀規(guī)律的前提下，對(duì)參與到公共文化服務(wù)供給中的企業(yè)實(shí)施相關(guān)的政策補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，通過適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)、主動(dòng)進(jìn)步，激發(fā)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的市場(chǎng)活力。

（三）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式的供需匹配

村民是公共文化服務(wù)的使用者和消費(fèi)者，公共文化服務(wù)的好壞直接影響村民精神文化生活的滿足感。在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給中，要樹立以村民為主體的原則，政府應(yīng)深入人民群眾，主動(dòng)接觸村民，切實(shí)了解村民的文化需求，充分尊重村民的意愿，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，提高村民參加活動(dòng)的積極性。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在鄉(xiāng)村公共文化需求識(shí)別方面的顯著優(yōu)勢(shì)，快速便捷地獲取信息，了解村民的文化需求，在節(jié)約時(shí)間和人力成本的同時(shí)也能收集到更為全面的信息。通過對(duì)收集到的大數(shù)據(jù)提取、整合、處理，可以更精準(zhǔn)地識(shí)別村民的文化需求偏好，改變現(xiàn)有公共文化服務(wù)的供需不對(duì)稱問題，由政府等文化服務(wù)供給主體根據(jù)村民的需求偏好進(jìn)行精準(zhǔn)供給，有效提高供給效率，滿足農(nóng)村不同群體多樣化的文化需求，豐富村民的文化生活，提高村民的文化素養(yǎng)。

（四）提高管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施作用

充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效降低公共文化服務(wù)供給的資金壓力。比如對(duì)文化廣場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行周期性養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)村民規(guī)范使用，派出專業(yè)人員對(duì)老人和孩童進(jìn)行指導(dǎo)，避免因不會(huì)用、不適用導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施成為擺設(shè)和座椅。規(guī)范農(nóng)家書屋的日常開放管理，充分了解村民的閱讀喜好，定期更新更換陳舊書籍，改善書屋環(huán)境，嘗試與村級(jí)小學(xué)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，將農(nóng)家書屋以及綜合文化服務(wù)場(chǎng)所用于學(xué)生文化知識(shí)教育，定期邀請(qǐng)學(xué)校教師到農(nóng)家書屋、文化服務(wù)場(chǎng)所擔(dān)任指導(dǎo)員，鼓勵(lì)村中老人讀書識(shí)字、參與書屋的書籍管理等工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施的作用。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播的重要渠道，其供給情況也是衡量我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的一項(xiàng)重要指標(biāo)。隨著時(shí)代的發(fā)展，如何使公共文化服務(wù)布局更加均衡、供給方式更加多元，是政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)思考和踐行的責(zé)任。本文基于對(duì)河南省洛陽市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的走訪調(diào)研，從公共文化服務(wù)供給和需求的角度對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)存在的問題進(jìn)行了分析，以助力鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。