耿依娜，李婉溶

(1.浙江工業(yè)大學 馬克思主義學院，浙江 杭州 310023；2.湖南人文科技學院 馬克思主義學院，湖南 婁底 417000)

一、引言

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。2012年，習近平總書記在河北省阜平縣考察農(nóng)村扶貧工作時指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部。”[1]2018年中央一號文件中，黨中央強調了農(nóng)村基層黨組織對于農(nóng)村治理與發(fā)展的重要性：“扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能……把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]2021年中央一號文件中，黨中央再次強調要“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用,持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[3]。隨著全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。在新發(fā)展階段，農(nóng)村社會享有政策資源的傾斜、經(jīng)濟資源的輔助、生態(tài)資源的反哺、熟人社會道德資源的自律，但同時也面臨著鄉(xiāng)村治理主體空心化、治理環(huán)境復雜化、治理機制單一化、治理效力內卷化等問題。農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾、領導農(nóng)村工作、提振鄉(xiāng)村事業(yè)的核心基石，整合利用鄉(xiāng)村多元資源，有效解決鄉(xiāng)村治理困境，構筑規(guī)范化、法治化、專業(yè)化的鄉(xiāng)村治理體系，是基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的關鍵所在。

學界一直關注著基層黨建引領鄉(xiāng)村治理這一議題。目前，相關研究成果主要集中在理論分析和實證研究兩大方面。理論分析方面的研究，多以黨建理論、鄉(xiāng)村建設理論、治理理論等作為基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的分析框架。有學者認為，黨組織在基層工作中位于領導核心地位,是鄉(xiāng)村治理的根本力量和治理體系的中心[4-6]；有學者指出，在鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型的過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理所秉持的規(guī)則體系正發(fā)生巨大變革[7-9]，基層政府和其他社會力量構成了鄉(xiāng)村治理主體，鄉(xiāng)村治理的主體構成、組織形式、資源整合模式及基層社會網(wǎng)絡關系形成了復雜多樣的鄉(xiāng)村治理機制[10-12]。實證研究方面，多是通過案例剖析、比較分析、數(shù)據(jù)調研等方法對基層黨建引領鄉(xiāng)村治理進行探討。有的研究以省域為單位，對區(qū)域性的基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的狀況進行分析[13-14]；有的研究以成功發(fā)展的鄉(xiāng)村作為典型個案進行深度分析,總結經(jīng)驗做法[15-17]；還有的研究以鄉(xiāng)村能人治理、扶持社會組織發(fā)展、應對鄉(xiāng)村空心化趨勢、推動鄉(xiāng)村“三治”融合等為分析視角，闡釋村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的角色及作用[18-21]。上述成果較好地呈現(xiàn)了基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的理論來源、運作機制、經(jīng)驗總結等，但針對新發(fā)展階段鄉(xiāng)村治理的新變化、新境況的分析較少；已有的理論分析多側重于宏觀敘述、整體闡釋，對微觀現(xiàn)象的過程性分析相對薄弱；已有的案例研究多集中于運作良好、發(fā)展順暢的優(yōu)秀鄉(xiāng)村，對中等發(fā)展狀況的鄉(xiāng)村治理的個案分析較為單薄。

新發(fā)展階段，農(nóng)村作為區(qū)域發(fā)展共同體，應成為真正的發(fā)展主體，擁有自身的生長模式和生長空間，既不能只服務于城市發(fā)展，也不應單純依賴城市的幫扶。在基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的過程中有哪些實踐機制？存在什么樣的困境和挑戰(zhàn)？如何優(yōu)化目前的治理模式？這些是本文要解決的主要問題。本研究以基層黨建理論、治理理論為理論基石，以華中地區(qū)的某個中等規(guī)模村莊——湖南省C市X村為個案，運用文獻比較、調研訪談等方法，對農(nóng)村基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的實踐機制、困難挑戰(zhàn)、應對措施進行深入剖析。該村黨組織在近些年的鄉(xiāng)村治理中取得了一些成功經(jīng)驗，但也存在一些不足與問題。

二、基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的實踐成效

從2004年到2021年，中央連續(xù)頒布了18個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。從取消農(nóng)業(yè)稅到社會主義新農(nóng)村建設，從脫貧攻堅的決定性勝利到鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進，中央有關“三農(nóng)”工作的基本思路、政策導向和制度安排逐層開展、順次提升。伴隨著相關政策的出臺，中國千萬個鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化，其中既有取得顯著成效的社會主義新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興的典型代表，也有一些是取得一定發(fā)展成效、但存在“成長的煩惱”“發(fā)展的困境”的普通鄉(xiāng)村。湖南省C市的X村即為后者。X村位于C市天心區(qū)的最南端，地處長沙、株洲、湘潭三市融城的中心地帶，交通非常便利。X村占地面積5.81平方公里，擁有19個村民小組、1 143戶，戶籍人口3 847人。全村共有中共黨員(含預備黨員)147名，村黨委下設3個支部6個黨小組。近年來，X村積極發(fā)揮基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的作用，將黨建融入鄉(xiāng)村治理的各領域及全過程，取得了一定的成效。

(一)加強村黨組織自身建設，筑牢鄉(xiāng)村治理的核心堡壘

加強村黨組織自身建設，發(fā)揮村黨組織的政治領導力，是鄉(xiāng)村治理有效(1)黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，其中，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要標識。的關鍵保障。X村黨組織通過思想、作風、組織、制度等方面的建設，夯實筑牢其核心堡壘地位。思想建設上，村黨組織始終以黨中央的戰(zhàn)略部署為指導，堅持黨的基本理論和基本路線，結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，鞏固、強化基層黨員干部的思想認識與政治站位。作風建設上，村黨組織竭力打造一支高素質的基層黨員隊伍，對黨員實施精細化管理，建立信用評級制度，獎優(yōu)罰劣，有效激發(fā)黨員干部的積極性。組織建設上，X村抓住2020年村“兩委”換屆這一契機，將一批政治素質高、道德品行好、協(xié)調能力強、致富能力優(yōu)的先進黨員擴充進村黨組織班子，有效催生了組織的內生動力；實施了村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”(2)改革開放后，農(nóng)村的村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的制度安排有一個逐步發(fā)展過程：20世紀80年代末初步嘗試，20世紀90年代至21世紀初倡導實施，黨的十九大之后全面推動。與周圍村相比，X村村級組織負責人“一肩挑”制度實施得較早。，消減了村“兩委”矛盾，增強了黨在基層政權的權威性，理順了村黨組織和村民自治組織相互協(xié)同的基層組織體系[22]。制度建設上，村黨組織強化制度意識，逐步完善了民主生活制度、“三會一課”制度、黨員管理制度、聯(lián)系群眾制度、星級共產(chǎn)黨員評比制度等多項制度，督促黨員干部處理事務從依賴地方性規(guī)則向遵循制度性規(guī)范轉變，養(yǎng)成遵守制度、捍衛(wèi)制度的工作作風。通過長期有效的自身建設，X村黨組織政治領導力逐漸凸顯，并取得了一些治理成效。

(二)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，塑造鄉(xiāng)村治理的正面導向

基層黨員處在農(nóng)村治理的最前沿，他們的政治立場、專業(yè)素養(yǎng)及行動效能直接體現(xiàn)著基層黨建的公信力和實踐成效，也影響著鄉(xiāng)村治理的環(huán)境和導向。X村黨組織積極鍛造黨員先鋒模范力量，鼓勵黨員干部深入村民中間，廣泛宣傳中央和地方的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設政策，教育、引導、團結普通村民。在村干部的帶動下，X村成立了志愿者服務隊，定期為村民進行志愿服務。通過黨員帶頭的志愿服務，有效弱化了狹隘的親緣-人情的熟人社會交往模式，逐漸培養(yǎng)了村民的現(xiàn)代農(nóng)民意識和公德意識。黨員干部還有意識地挖掘、培養(yǎng)優(yōu)秀村民，將其吸納為新黨員，充實強化基層黨組織力量。為此，村黨組織注重黨員的日常教育，定期開展形式多樣、主題廣泛的學習活動，借助新媒體教育平臺加強黨員的理想信念教育和專業(yè)能力培養(yǎng)，打造了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質黨員隊伍。調查發(fā)現(xiàn)，X村的黨員干部在村民中普遍享有較好的口碑和較高的信任度。

(三)整合鄉(xiāng)村多元主體力量，共建鄉(xiāng)村治理的和諧秩序

每個鄉(xiāng)村都是一個小型的社會生態(tài)系統(tǒng)，有各種類型的社會團體和村民群體。村黨組織只有高效整合各式組織、各類群體，凝聚共識、形成合力，才能達到“1+1>2”的治理效果，從而構筑一個善治的鄉(xiāng)村社會共同體。X村黨組織有針對性地培養(yǎng)村里各類社會力量的主體意識和參與意識，充分發(fā)揮老年協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、鄉(xiāng)賢理事會等組織的活力和潛力；對于鄉(xiāng)村治理中急需解決的公共議題，借助社團組織把村民及時組織、動員起來，協(xié)議商討解決；鼓勵本地的鄉(xiāng)賢、致富能人、社會精英等“城鄉(xiāng)兩棲”[23]人返鄉(xiāng)參政議政，為本村發(fā)展建言獻策、出資出力。此外，針對村民法治意識淡薄、法律知識匱乏的狀況，村黨組織對村民進行普法教育，逐步強化村民的法治觀念；及時排查村民間的矛盾糾紛，就地調解解決；敢于和某些宗族惡勢力、非法宗教勢力等作斗爭，建設平安鄉(xiāng)村。X村黨組織通過有效組織、多方整合鄉(xiāng)村中的多元社會力量，為村民打造平安和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境。

(四)實施基層網(wǎng)格化管理，改進鄉(xiāng)村治理的方式方法

隨著鄉(xiāng)村治理議題增多、鄉(xiāng)村治理領域漸廣、鄉(xiāng)村治理主體多元化，鄉(xiāng)村治理模式正逐步進入治理的精準化、網(wǎng)絡化、智慧化階段。X村黨組織主動探索基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)格化管理模式，以現(xiàn)代網(wǎng)絡技術為支撐，以黨員聯(lián)戶為工作方式，形成了“網(wǎng)格黨建+精準治理+下沉服務”的工作格局。基層網(wǎng)格化管理模式全面提升了基層黨組織的管理水平，拓寬了基層黨組織的治理空間。村黨組織建立了“紅色云網(wǎng)”，將黨支部和黨小組建在網(wǎng)格上，把黨組織活動納入網(wǎng)格中，形成“群眾吹哨、網(wǎng)格響應”的工作機制；細化網(wǎng)格管理，村黨支部書記為總網(wǎng)格長，每個黨員為微網(wǎng)格長，每名微網(wǎng)格長對接服務村民10戶左右。通過“總網(wǎng)格長—微網(wǎng)格長—村民”的管理模式，村黨組織將上級布置的各項工作精準對接到村工作上，實現(xiàn)了基層社會服務的“無縫對接”。與此同時，村黨組織對網(wǎng)格干部進行規(guī)范化管理，要求黨建網(wǎng)格干部開展常態(tài)化巡查走訪工作，并且每個季度都對網(wǎng)格干部進行工作點評和績效考評，以便逐步提升網(wǎng)格管理工作成效。X村黨組織借助基層網(wǎng)格化管理手段，有效改進了鄉(xiāng)村治理模式，切實提高了治理效能。

三、基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的困境與挑戰(zhàn)

21世紀以來，廣大鄉(xiāng)村獲得了中央與地方在政策、資源、人力、技術、宣傳等方面的大力支持和扶助；但同時，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村面臨著社會轉型期工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加速。處于上述兩股力量裹挾之下的X村黨組織在取得一定治理成效的同時，在開拓組織發(fā)展前景、整合鄉(xiāng)村資源、重塑鄉(xiāng)村文化、構筑對外溝通橋梁等方面也面臨著一些困境和挑戰(zhàn)。

(一)村黨組織隱現(xiàn)空心化發(fā)展趨勢

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設的逐步推進、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的有序實施，城鄉(xiāng)差距有了實質性縮小。但鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化是一個長期過程，部分地區(qū)由于村有經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力不足、青壯勞動力資源涌向城鎮(zhèn)等原因，一些村黨組織出現(xiàn)了空心化、老齡化等現(xiàn)象[24]。以X村為例，現(xiàn)有的147名黨員中，35歲以下的青年黨員42人，占比28.6%；35—60歲的中年黨員58人，占比39.5%；60歲以上的老年黨員47人，占比31.9%?？梢钥闯觯琗村黨員年齡結構不盡合理，老齡化傾向明顯。一些老年黨員因為行動不便、青年黨員因為在外打工或定居他鄉(xiāng)等原因，經(jīng)常無法參加黨組織的活動，基層黨組織的組織力、凝聚力因之有所減弱。村干部普遍存在整體年齡偏大、文化程度不高、思想封閉保守、能力素質偏低等問題?；鶎狱h員干部隊伍存在青黃不接、人才流失的問題，使得村黨組織在為村民提供全面服務、提升綜合治理能力等方面顯得力不從心。

(二)村黨組織整合村級資源能力不足

合理開發(fā)、有效整合鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，是村黨組織激發(fā)鄉(xiāng)村活力的主要途徑。相對而言，X村黨組織對鄉(xiāng)村共有資源、共有資產(chǎn)的盤活利用不到位。首先是對村里的閑置山林、住房等資源開發(fā)利用不足。X村轄區(qū)森林覆蓋率較高，溝渠、水塘交錯密布，自然資源豐富，但由于青壯年勞動力大量流向城鎮(zhèn)，良田大面積放置、宅基地人走屋空等資源閑置現(xiàn)象較為普遍。村黨組織未能有效利用環(huán)境資源和閑置房產(chǎn)資源，在積極探索“閑置農(nóng)房+”(3)實務界和學術界有很多專家學者研究討論農(nóng)村閑置資源再利用、再開發(fā)的途徑和方式，如“閑置農(nóng)房+旅游”“閑置農(nóng)房+康養(yǎng)”“閑置農(nóng)房+電子商務”“閑置農(nóng)房+社會組織”等。等新業(yè)態(tài)方面的主動性、創(chuàng)新性有所欠缺[25]。其次是對村里的共有資產(chǎn)利用不夠。X村擁有以往留下的舊校舍、舊村部、動力站等一些閑置的集體資產(chǎn)，村黨組織挖掘閑置資產(chǎn)服務鄉(xiāng)村發(fā)展的意識和動力不足，在轉化再利用、改造再提升方面還較為保守被動。最后是未能充分利用X村優(yōu)質的地理位置資源。X村位處長沙、株洲、湘潭三市融城中心地帶，交通地理位置極佳，但村黨組織未能有效利用其地理位置和都市圈效應，把握優(yōu)勢對外招商引資、發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。相較而言，X村的集體經(jīng)濟較為薄弱，村公共設施改善、公共環(huán)境改造的資金來源較為單一。

(三)村黨組織重塑鄉(xiāng)土文化較為乏力

鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的靈魂所在?，F(xiàn)代中國鄉(xiāng)村承有兩種文化傳統(tǒng)——傳統(tǒng)鄉(xiāng)土生活的“熟人社會”和新中國建立后的人民公社。隨著社會轉型加速，這兩種文化傳統(tǒng)都處于衰退之中。近年來，X村的年輕人頻頻向城鎮(zhèn)移居，村民的離鄉(xiāng)離土加速了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的瓦解，村民間原有的倫理觀念、人際關系日漸消逝。村民參與鄉(xiāng)村公共事務主體意識較弱、參與鄉(xiāng)村事務意愿較小，鄉(xiāng)村自治能力存在衰退跡象。此外，20世紀集體經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟時期，國家對依托血緣關系的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德進行集體主義改造，建構起農(nóng)村民眾對集體主義價值觀的認同[26]。但隨著農(nóng)村合作經(jīng)濟組織解體、集體經(jīng)濟組織萎縮，基于合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟的合作文化、集體文化失去了載體和空間，X村村民曾擁有的強調責任、自我犧牲的集體主義價值觀逐漸向強調權利、自我發(fā)展的個人主義價值觀轉變[27]。傳統(tǒng)文化在消逝，新型文化還處在塑形中。調研發(fā)現(xiàn)，X村黨組織對兩種傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化消減的危機意識不足，對重塑新型鄉(xiāng)村文化的意識匱乏、引導力不足。同時，該村黨組織亦未能將黨的優(yōu)良文化傳統(tǒng)進行創(chuàng)造性的轉化，以發(fā)揮基層黨組織作為先進文化的載體力量，在重塑鄉(xiāng)土文化的進程中顯得較為孤單乏力。

(四)村黨組織構筑上下級溝通橋梁的意識相對薄弱

基層村黨組織是我黨龐大的組織體系在鄉(xiāng)村治理中的神經(jīng)末梢，是在村民與上級黨委之間發(fā)揮溝通協(xié)調作用的主渠道。調研發(fā)現(xiàn)，X村黨組織構筑上下級溝通橋梁的意識相對薄弱：對于村內的發(fā)展規(guī)劃和村民的基本訴求，未能及時向上級黨委匯報、反映；對于村內的教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設方面的薄弱環(huán)節(jié)，沒有主動向上級部門提出要求，致使村級公共設施較為陳舊；對于上級組織部門推行的人才支持項目和人才計劃，未能順勢把握時機，及時引入優(yōu)秀人才充實村組織隊伍；對于上級部門分派的駐村干部、援助律師等，未能充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村公共事務中的作用及影響力。新發(fā)展階段的村級治理，應從原先的“鄉(xiāng)”“村”分治轉向“鄉(xiāng)”“村”共治，村黨組織作為鄉(xiāng)村事務的當家人，不僅要有主體意識，還要有開放意識和溝通意識，要為鄉(xiāng)村發(fā)展搭建平臺、汲取資源。

四、基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

我國幅員遼闊，各地的鄉(xiāng)村既有共同的本質特征，也有較大的差異性。未來，鄉(xiāng)村基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的路徑，總體上應把握以下原則：鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點是為了讓農(nóng)村居民過上“美好生活”，切實提升農(nóng)民的“獲得感、幸福感、安全感”；鄉(xiāng)村治理的基本框架是“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”[28]；鄉(xiāng)村治理的新格局是在多元性、系統(tǒng)性、開放性基礎上的共建共治共享。在此原則下，各村黨組織引領鄉(xiāng)村治理時，必須充分考慮鄉(xiāng)村的人口特征，緊密結合鄉(xiāng)村獨特的文化、資源、自然特色，重視鄉(xiāng)村的多樣性，正視城鄉(xiāng)的差異性，因地制宜、因勢利導，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。

(一)吸納多源人才，化解鄉(xiāng)村治理的瓶頸制約

優(yōu)秀的人才隊伍是基層黨組織擁有活力的首要保障，也是鄉(xiāng)村治理提質增效的“有效主體”。村黨組織應多層次、多維度開展人才隊伍建設工作。第一，廣納賢才。當前，從中央到地方出臺了諸多“人才下鄉(xiāng)”政策[29]，村黨組織要抓住機遇，團結好以派駐、分配、流調等形式入駐鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才，增強自身服務能力。第二，集聚人才。村黨組織應加強與科研單位、農(nóng)林院校等合作，吸引科研工作者、技術人才、青年學生參與到鄉(xiāng)村建設中，鼓勵他們在鄉(xiāng)村振興的進程中施展才華。第三，就地取“才”。村黨組織要培養(yǎng)一批“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民(4)2017年“兩會”期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時指出，要就地培養(yǎng)更多“愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。2017年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標是，加快構建有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。，并吸納其中的優(yōu)秀農(nóng)民為新黨員[30]。第四，實踐育才。要加強對返鄉(xiāng)大學生、鄉(xiāng)村賢人、復員軍人、鄉(xiāng)村技術能人的培養(yǎng)，充實基層黨員隊伍。

(二)創(chuàng)新群眾聯(lián)系方式，再造鄉(xiāng)村治理的公共性

群眾路線是我黨優(yōu)良的工作傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村基層黨建要以開放式的黨建模式[31]創(chuàng)新聯(lián)系群眾的新渠道、新方法，營造良好的黨群關系，再造鄉(xiāng)村公共性。當前鄉(xiāng)村社會正處于轉型時期，治理形勢愈加復雜，治理領域更加多重，基層黨建需要轉換思路，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式。首先，嵌入村民之中，為村民服務?；鶎狱h員要深入村民中間，了解村民的真實想法和真實需求，站在大多數(shù)村民的立場上，解決村民們急難愁盼的事情。應該注意的是，基層黨組織雖然可以代表村民的利益，但不能代替村民們做決定，因此要不斷完善基層鄉(xiāng)村治理中的民主機制和參與機制。其次，要創(chuàng)新形式鍛造村民。村黨組織密切聯(lián)系村民，不能僅停留在為村民服務上，還要擔負教育、組織、引導村民的重任。黨員干部既要與村民融為一體，又要比一般村民有更高的覺悟、更加明確的黨性。基層黨員要向村民講解國家大政方針和地方政策，增強村民的了解和認同；要動員、組織村民參與村級的、地方的公共事務管理，不斷提升村民的主體性和參與性。村黨組織、基層黨員通過各種方式密切聯(lián)系群眾，展現(xiàn)黨員的風采，輸出正能量，在廣大村民中樹立威信；同時把基層黨組織的影響力和高效能反饋到鄉(xiāng)村治理的日常事務中，形成基層黨建和鄉(xiāng)村治理的良性循環(huán)。

(三)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村治理的基礎保障

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是黨建引領鄉(xiāng)村治理的物質基礎，亦是解決農(nóng)村諸多發(fā)展問題的條件保障[32]。首先，村黨組織要注意培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；根據(jù)地域特點，帶領村民種植特色農(nóng)作物，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；打造特色品牌，從鄉(xiāng)村“走出去”與周邊城鎮(zhèn)、企業(yè)單位合作，擴大產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。其次，村黨組織要積極完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，借助農(nóng)村的交通、環(huán)境等條件，在村內設立與品牌企業(yè)合作的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)區(qū)；從開墾基本農(nóng)業(yè)種植到發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，再到拓展休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合[33]。最后，村黨組織還要優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境，完善基礎設施建設，合理進行土地流轉，推動農(nóng)田水利、環(huán)境治理等項目的優(yōu)化，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎設施條件。需要注意的是，村黨組織在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時，應堅持生態(tài)發(fā)展理念、鞏固生態(tài)建設成果，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設與綠色發(fā)展相融合，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，挖掘鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，適時拓展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

(四)推廣信息技術，助力鄉(xiāng)村治理的數(shù)字賦能

利用信息技術賦能智慧鄉(xiāng)村治理，是當前農(nóng)村基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容。首先，村黨組織應積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作方式，借助現(xiàn)代遠程教育推廣網(wǎng)絡黨課教育，并推動黨務、村務、財務網(wǎng)上公開，暢通社情民意。其次，村黨組織要注重提高村民的信息化水平，充分發(fā)揮第一書記、大學生村官、科技特派員等主體作用，加強農(nóng)民信息素養(yǎng)的培訓，培養(yǎng)新時代“網(wǎng)農(nóng)”；加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人等群體的網(wǎng)絡知識普及教育，營造鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化氛圍。最后，村黨組織要利用數(shù)字技術，提高農(nóng)村社會綜合治理的精細化、現(xiàn)代化水平。如：通過在線組織幫扶，培養(yǎng)村民公共精神；推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務信息化水平；推進農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設；利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”“互聯(lián)網(wǎng)+政務”等，提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平和政務管理的信息化水平，提高村民辦事的便捷程度。加快鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展不僅可以直接促進智慧鄉(xiāng)村治理，而且也可以間接提升鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人保障等公共服務水平[34]，同時也為鄉(xiāng)村社會應對自然災害、公共衛(wèi)生事件、安全隱患等風險提供技術救治保障。

(五)整合多元文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的軟環(huán)境

基層黨建引領下的鄉(xiāng)村治理，不僅是治理實踐過程，也是鄉(xiāng)村文化重塑過程。優(yōu)質的文化環(huán)境是基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的價值保障。不同鄉(xiāng)村的文化積淀厚薄不一，文化資源豐貧有別，但村黨組織應樹立文化建設意識，調動多方力量群策群力，努力打造優(yōu)質的鄉(xiāng)村文化環(huán)境。首先，要厚植傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，以田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)為核心要素，把原生態(tài)、原汁原味的鄉(xiāng)村風情和文化質感保留住，把農(nóng)耕文化蘊含的正確價值觀、人文精神、道德規(guī)范傳承下來[35]。其次，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化形式及載體，將社會主義核心價值觀有效融入鄉(xiāng)村精神文明建設中。例如：組織動員村民修訂村規(guī)民約，培養(yǎng)村民自管自律的社會風氣；開展道德模范、文明示范戶、優(yōu)秀村組等評比活動，樹立優(yōu)秀榜樣和典范；充分發(fā)揮村文化中心、文化大禮堂等公共場域的空間凝聚效應，加強村民之間的交流與融合；適時開展大型節(jié)慶活動、民俗活動，增強村民的歸屬感和認同感。通過繼承、創(chuàng)新、整合多元文化，將新時代中華農(nóng)耕文化和社會主義先進文化相結合。

(六)完善“三治”體系，共筑鄉(xiāng)村治理的共同體

基層黨建引領鄉(xiāng)村治理、破解鄉(xiāng)村治理難題的突破口，就是健全完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治的“三治”體系。第一，鄉(xiāng)村自治是完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力的活力源泉。村黨組織要積極打造村民參與公共事務的制度保障，有效推動村級自主議事、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，真正做到村民的事村民說了算；在村民參與鄉(xiāng)村自治的過程中培養(yǎng)、激發(fā)村民的主體意識和主人翁意識。第二，鄉(xiāng)村法治是實現(xiàn)村民依法自治、規(guī)范鄉(xiāng)村治理的制度保障。村黨組織要教育引導村民知法學法用法，深化鄉(xiāng)村的法治宣傳教育，依據(jù)法律建立行動保障機制和權力約束機制，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。第三，鄉(xiāng)村德治是實施村民自律自治、健全鄉(xiāng)村治理的道德基石。村黨組織通過德治發(fā)揮鄉(xiāng)村倫理道德體系的教化作用，營造誠信友善的鄉(xiāng)村社會環(huán)境，增強鄉(xiāng)村治理的文化軟實力。村黨組織只有厘清鄉(xiāng)村治理中自治活力、法治秩序和道德規(guī)范相融合的內在需求和契合機理,才能實現(xiàn)自治、法治和德治的主體協(xié)同、制度優(yōu)化、價值融合和聚合效能,才能共筑現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理的共同體[36]。