廖耿榮 深圳市龍華區(qū)審計局

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，行政事業(yè)單位財政體制改革不斷深化，現(xiàn)有的預(yù)算管理模式無法很好地適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，需要單位做好改革創(chuàng)新。想要將財政預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來，單位必須從自身的實(shí)際情況出發(fā)，找出其中存在的問題，制定出有效的整改措施，形成科學(xué)的財政預(yù)算管理模式，引入先進(jìn)的管理理念和管理方法，確保財政資金能夠得到高效利用，提高單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、新常態(tài)與財政預(yù)算管理

新常態(tài)一般為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，指的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，以此為基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長而非總量經(jīng)濟(jì)，關(guān)注的核心在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對稱態(tài)以及對稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而非單單關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化以及人均GDP增長等。需要明確的是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)強(qiáng)調(diào)的是以增長促發(fā)展，以發(fā)展促增長，并非不再需要GDP，而是不需要現(xiàn)有的GDP增長方式，同時在經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中對GDP進(jìn)行了重新定位，使得GDP增長成了生產(chǎn)力發(fā)展模式的一個重要組成部分。

財政預(yù)算管理是政府的一項核心職能，是公共財政體制建設(shè)中的基本內(nèi)容，可以對國家財政管理的現(xiàn)代化水平進(jìn)行衡量，其在維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康運(yùn)行方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。財政預(yù)算管理具備幾個顯著特征：首先是服務(wù)性。行政事業(yè)單位與企業(yè)在性質(zhì)、職能等方面存在很大的差異，其運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金主要來自財政撥款，具備相應(yīng)的社會公共服務(wù)職能，可以對政府職能進(jìn)行補(bǔ)充，并不以營利為目的，體現(xiàn)出了很強(qiáng)的服務(wù)功能，也使得財政預(yù)算管理具備服務(wù)性的特點(diǎn)。其次是公益性。對行政事業(yè)單位的職能進(jìn)行分析，其主要是為社會生產(chǎn)提供服務(wù)，改善人民群眾的文化生活，增進(jìn)社會福利，這也使得財政預(yù)算管理表現(xiàn)出了相應(yīng)的公益性質(zhì)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府部門頒布實(shí)施了一系列有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始從高速增長轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力會在一定程度上影響社會經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展，有效的財政預(yù)算管理，可以為社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供良好保障。同時，借助財政預(yù)算管理，能夠減少管理層對財務(wù)預(yù)算的干預(yù)程度，保障各項工作的順利推進(jìn)，避免出現(xiàn)貪腐問題。財政預(yù)算管理可以幫助財務(wù)人員提高工作效率，完成預(yù)期工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，對于單位職能的發(fā)揮有著非常積極的意義[1]。

二、行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理存在的問題

（一）欠缺有效的管理理念

新常態(tài)下，依然有部分行政事業(yè)單位沒有真正認(rèn)識到財政預(yù)算管理的重要性，對相關(guān)工作不夠重視，欠缺有效的管理理念，影響了財政預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。在實(shí)際工作中，由于沒有形成對預(yù)算管理重要性的系統(tǒng)性認(rèn)知，僅僅是依照相關(guān)要求進(jìn)行預(yù)算的編制和上報，不重視預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行。部分單位在實(shí)施財政預(yù)算管理的過程中，沒有能夠真正將相關(guān)工作落到實(shí)處，存在著資金支出隨意的現(xiàn)象，也有部分單位在預(yù)算安排中，沒有將各方面的影響因素充分考慮在內(nèi)，導(dǎo)致制定出的預(yù)算方案無法很好地適應(yīng)單位發(fā)展需求，項目實(shí)施過程中盲目調(diào)整預(yù)算，引發(fā)了資金浪費(fèi)的問題。另外，落后的預(yù)算管理理念使得單位沒有能夠構(gòu)建起良好的預(yù)算管理氛圍，各部門也沒有主動參與到預(yù)算管理中，影響了其作用的發(fā)揮。

（二）欠缺完善的管理體系

部分單位沒有建立起完善的財政預(yù)算管理體系，無法為預(yù)算管理工作的實(shí)施提供制度支撐，也在一定程度上影響了預(yù)算管理的水平和質(zhì)量。以年度延續(xù)項目的管理為例，很多時候并沒有能夠?qū)⑵渑c當(dāng)前年度項目的運(yùn)營情況充分結(jié)合，這種情況下制定出的預(yù)算方法容易出現(xiàn)可行性缺乏的問題。預(yù)算程序的編寫以及測試過程不夠科學(xué)，預(yù)算編制工作會受到人員主觀意識的影響，隨意性大，相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息欠缺實(shí)用性。也有部分單位沒有沒有重視對預(yù)算管理氛圍的營造，預(yù)算目標(biāo)無法很好地融入單位長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，影響了部門之間的溝通與配合。

（三）欠缺專業(yè)的管理人員

預(yù)算管理人員是單位財政預(yù)算管理工作的實(shí)際執(zhí)行者，其專業(yè)素質(zhì)會對工作的實(shí)施效果產(chǎn)生直接影響?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位存在著專業(yè)預(yù)算管理人員缺失的問題，分析原因，一是單位對財政預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，不重視預(yù)算管理人員培訓(xùn)，沒有能夠為其提供學(xué)習(xí)新知識和新技能的機(jī)會，預(yù)算管理人員欠缺自我提升的意識和動力，影響了預(yù)算管理工作的質(zhì)量；二是單位在預(yù)算管理人員崗位劃分方面，存在有很多問題，如分工不夠精細(xì)、職能交叉重復(fù)等，阻礙了預(yù)算管理工作的順利實(shí)施[2]。

（四）欠缺有效的支出控制

新常態(tài)下，行政事業(yè)單位在財政經(jīng)費(fèi)方面存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，財政收入和財政支出存在一定差距，一定程度上影響了單位整體的工作效率，也使得單位在工作安排方面表現(xiàn)出了一定的盲目性。在欠缺科學(xué)財政預(yù)算管理的情況，預(yù)算管理工作的實(shí)施無法達(dá)到理想效果，而且在預(yù)算管理中過分關(guān)注支出總量控制，忽視了支出的結(jié)構(gòu)，引發(fā)了資金浪費(fèi)等問題，影響了單位職能的有效發(fā)揮。

（五）欠缺科學(xué)的預(yù)算編制

部分單位領(lǐng)導(dǎo)層和管理層缺乏對財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的合理安排，導(dǎo)致基本支出環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口，財務(wù)人員也沒有能夠準(zhǔn)確測算費(fèi)用支出，存在著重復(fù)利用上一年度數(shù)據(jù)，或者對其進(jìn)行簡單修改后使用的情況，沒有很好地結(jié)合具體情況，因此也不能符滿足部門實(shí)際需求。在項目實(shí)施過程中，存在著支出預(yù)算管理不到位的情況，沒有就資金申報計劃進(jìn)行準(zhǔn)確衡量，實(shí)際執(zhí)行力度薄弱。部分單位在對財政資金進(jìn)行使用及管理的過程中，沒有嚴(yán)格依照相關(guān)流程進(jìn)行，在未經(jīng)許可的情況下，隨意進(jìn)行經(jīng)費(fèi)規(guī)劃，影響了預(yù)算項目的細(xì)化，導(dǎo)致財政預(yù)算管理的目標(biāo)無法順利實(shí)現(xiàn)。另外，單位在預(yù)算編制中還存在有操作流程復(fù)雜、數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確的問題，影響了工作實(shí)施的有效性。

（六）欠缺到位的預(yù)算執(zhí)行

通常來講，行政事業(yè)單位中的部門預(yù)算在完成編制后，必須交由各級主管部門進(jìn)行分析和審批，審批通過后才能對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，而且在執(zhí)行過程中，不能隨意更改預(yù)算。但是結(jié)合實(shí)際情況分析，很多單位在實(shí)施日常運(yùn)營管理時，存在資金支出隨意的問題，在會計科目設(shè)置方面欠缺科學(xué)性，這種情況下，部門預(yù)算與決算之間的偏差巨大，無法將部門的財務(wù)狀況直觀真實(shí)地反映出來。另外，部分單位沒有設(shè)置完善且權(quán)威的財務(wù)指標(biāo)，財政預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)欠缺足夠的約束力，影響了財政資金使用的效率和效果，也會在一定程度上影響下一年度的預(yù)算安排。

（七）欠缺足夠的監(jiān)管力度

單位在預(yù)算資金監(jiān)管方面，欠缺足夠的重視，甚至于部分單位沒有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，也沒有安排專職人員對公共項目的監(jiān)管，存在著資金使用效率不高的問題。另外，上級部門在單位預(yù)算資金使用監(jiān)管方面的力度較差，需要進(jìn)一步加強(qiáng)，這樣才能規(guī)避違規(guī)違紀(jì)問題[3]。

三、行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理強(qiáng)化策略

（一）革新管理理念

從保障財政預(yù)算管理實(shí)施效果的角度，單位管理層和財務(wù)人員必須打破傳統(tǒng)觀念的束縛，對自身的預(yù)算管理思維及理念進(jìn)行更新，充分認(rèn)識到財政預(yù)算管理在單位正常運(yùn)營以及職能發(fā)揮方面的重要性。單位應(yīng)該通過培訓(xùn)、宣傳等方式，引導(dǎo)全體人員樹立起財政預(yù)算管理意識，營造出良好的環(huán)境和氛圍，以更好地適應(yīng)新常態(tài)下財政預(yù)算管理工作的新要求，確保財務(wù)預(yù)算工作實(shí)施的有效性。

（二）完善管理體系

單位想要確保財政預(yù)算管理工作的貫徹落實(shí)，需要構(gòu)建起完善的預(yù)算管理體系，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算組織框架。想要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，單位必須對各部門的職責(zé)進(jìn)行明確，做好合理分工，推動預(yù)算管理工作的常態(tài)化和制度化。從實(shí)踐的角度，一方面，應(yīng)該成立專門的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，做好單位預(yù)算制度的合理編制，對年度部門預(yù)算進(jìn)行編制，加強(qiáng)審核工作，協(xié)調(diào)好各部門在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作。另一方面，應(yīng)該明確業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，確保所有部門都能夠積極參與進(jìn)來，強(qiáng)化彼此之間的合作，科學(xué)界定崗位職責(zé)，就部門預(yù)算請求進(jìn)行審核，做好預(yù)算執(zhí)行情況分析，找出財政預(yù)算管理中存在的問題，及時做出處理和應(yīng)對，確保財政預(yù)算管理工作的高效運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

財政預(yù)算管理具備復(fù)雜性和系統(tǒng)性，對于預(yù)算管理人員的專業(yè)能力要求較高，單位應(yīng)該做好相應(yīng)的人員培訓(xùn)工作，切實(shí)提高預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)。具體來講，一是應(yīng)該從外部招聘專業(yè)的預(yù)算管理人員，對人員隊伍進(jìn)行充實(shí)，適當(dāng)提高招聘門檻，避免能力水平不足的人員混入到預(yù)算管理崗位中；二是單位應(yīng)該為預(yù)算管理人員提供相應(yīng)的教育和培訓(xùn)機(jī)會，通過定期培訓(xùn)的方式，幫助其掌握最新的預(yù)算管理知識和技能；三是可以定期開展考核工作，對預(yù)算管理人員的專業(yè)水平進(jìn)行檢驗，考核結(jié)果優(yōu)秀的人員可以給予獎勵，考核結(jié)果不合格的人員需要警告，如果連續(xù)考核不合格，需要將其調(diào)離預(yù)算管理崗位[4]。

（四）做好支出控制

財政預(yù)算管理中，單位必須切實(shí)做好對于財政支出總額的核算工作，依照單位實(shí)際需求來分配財政支出，推動預(yù)算結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。應(yīng)該結(jié)合單位內(nèi)部部門和組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，對支出總數(shù)進(jìn)行認(rèn)真核對，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)控制與總量控制，推動兩者的有機(jī)結(jié)合。在面對財政支出以及財政收入核算問題時，財務(wù)人員必須做好相關(guān)數(shù)據(jù)信息的全面收集和整理，完善數(shù)據(jù)分類，加強(qiáng)信息核對，切實(shí)保障數(shù)據(jù)信息的有效性和準(zhǔn)確性，盡可能降低預(yù)算誤差，規(guī)避預(yù)算收支失衡問題，將財政預(yù)算所具備的調(diào)控作用充分發(fā)揮出來。

（五）重視預(yù)算編制

在實(shí)施財政預(yù)算管理的過程中，良好的預(yù)算編制是確保其效用發(fā)揮的關(guān)鍵，對此，行政事業(yè)單位必須全面提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。大數(shù)據(jù)背景下，單位應(yīng)該加快信息化建設(shè)工作，借助專業(yè)化的財務(wù)管理軟件輔助財務(wù)人員完成預(yù)算編制工作，減輕財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，使得其能夠?qū)⒏嗟臅r間和精力放在預(yù)算編制方面，提升預(yù)算編制的整體效果。

（六）關(guān)注預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行過程的規(guī)范性會對其執(zhí)行效果產(chǎn)生巨大影響，基于此，行政事業(yè)單位必須從自身的實(shí)際情況出發(fā)，做好預(yù)算用款計劃的合理設(shè)定，對照相關(guān)政策法規(guī)的要求，確定好明確的用款計劃，對計劃進(jìn)行有效的貫徹執(zhí)行，提升預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的約束力。單位內(nèi)部各職能部門同樣需要做好相應(yīng)的管控工作，從自身的需求出發(fā)，對預(yù)算進(jìn)行申報，做到?？顚Ｓ?，同時也需要就資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核，確保經(jīng)費(fèi)能夠真正落到實(shí)處，避免出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象。財務(wù)人員需要對各個部門的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，做好部門支出費(fèi)用的月度管理和季度管理，提升監(jiān)督管理的有效性。另外，應(yīng)該從不同角度，就預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督管控，提高預(yù)算執(zhí)行全過程的透明性，避免浪費(fèi)財政資金的行為。

（七）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管

一是應(yīng)該設(shè)置完善的預(yù)算管理組織體系，制定出有效的預(yù)算監(jiān)管條例，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高；二是上級部門需要高度重視單位預(yù)算管理工作，做好預(yù)算材料的審核，確保能夠?qū)⑦`規(guī)違紀(jì)問題扼殺在搖籃中[5]。例如，在預(yù)算監(jiān)管工作中，可以通過審計監(jiān)督的方式，就預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并對問題進(jìn)行解決。

四、結(jié)語

總而言之，新常態(tài)下行政事業(yè)單位想要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，需要對照實(shí)際情況，對自身的預(yù)算管理制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，明確預(yù)算管理中存在的缺陷和問題，制定出切實(shí)可行的整改措施，推動預(yù)算管理工作的持續(xù)創(chuàng)新，形成科學(xué)合理的預(yù)算管理模式，將財政預(yù)算管理的作用切實(shí)發(fā)揮出來，對財政資金進(jìn)行合理應(yīng)用，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，確保其能夠為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的社會公共服務(wù)。