韓明海，齊潤利，李建立，段萬卿

（河南省陸渾水庫管理局，河南 洛陽 471003）

0 引言

陸渾水庫壩址處“核心工程管理區(qū)”總面積約300萬m2，樞紐工程中的四大控泄建筑物、運行管理中心、調度指揮中心、監(jiān)測中心、發(fā)電集控中心等全部集中在右壩肩高位區(qū)域。目前，河南省大型水庫均已實現核心工程管理區(qū)封閉管理，僅陸渾水庫由于歷史原因未實現完全封閉管理。特別是近些年來，由于水庫附近旅游資源稀缺，逢重大節(jié)假日，大量機動車輛和人員涌入工程管理區(qū)，給水庫樞紐工程和水源安全保護造成巨大壓力，故迫切需要實現“核心工程管理區(qū)封閉管理”，這是確保水庫樞紐工程和一級水源保護區(qū)安全的最有效、最穩(wěn)固的辦法。

1 水庫樞紐概況

陸渾水庫位于黃河流域伊河支流的嵩縣境內，是一座以防洪為主，結合灌溉、發(fā)電、供水為一體的大（Ⅰ）型水利樞紐工程。水庫控制流域面積3 492 km2，總庫容13.20 億m3，防洪標準為1 000 年一遇設計，10 000 年一遇校核。水庫所處地理位置極為重要，承擔著繁重的防洪任務和安全輸水任務，尤其壩址下游有鄭州（國家中心城市）、洛陽（副中心城市）和開封三個重要工業(yè)城市，修建有隴海、焦枝、京廣鐵路干線、鄭西高速鐵路客運專線和連霍（G30）、洛欒（S96）等高速公路，以及著名的世界文化遺產龍門石窟，故確保水庫下游廣袤區(qū)域社會環(huán)境安全具有重大戰(zhàn)略意義。

2 封閉管理的必要性

2.1 水工程安全的需要

以水庫大壩為核心的工程管理區(qū)，在東、西、北三個方向有3個進出壩區(qū)通道口與周邊省道貫通連接，進入壩區(qū)邊界目前的節(jié)制和管制措施尚未健全，基本處于自由通行狀態(tài)，存在一定的安全隱患。20世紀90年代中后期至2017年，陸渾水庫壩頂公路作為省道S247、S245連接段承擔著繁重交通任務，為繁榮地方經濟發(fā)展發(fā)揮了建設性作用。當時，由于客貨車輛和行人混合通行，加之壩頂路面狹窄（凈寬6.60 m）原因，較為普遍地出現壩頂路面碾壓裂縫、觀測設施遭到撞擊損壞、欄桿外力沖擊斷裂等非自然損害現象。2018 年，上級批復陸渾水庫重點防洪工程安全隱患治理資金500余萬元，專項用于大壩安全監(jiān)測設施修復和升級改造，由南京水利科學研究院負責總體規(guī)劃和設計，其中在710 m長主壩壩頂靠下游側設置一排永久性位移立樁標點8 個，樁頂錨設精制不銹鋼全站儀強制對中盤，并安設高精度GPR1棱鏡，由設置于遠距高位且極為精密的全站儀機器人完成自動變形監(jiān)測工作。監(jiān)測設施改造完畢后，若車輛繼續(xù)通行，產生的振動波，必定會對位移標點造成擾動，將嚴重影響監(jiān)測精度；如若發(fā)生撞擊，連帶棱鏡和定位坐標將整體受損，繼而造成監(jiān)測數據鏈斷裂，出現此類極端情況，對把脈大壩工程安全運行態(tài)勢將失去“耳目”作用。依據《河南省<水庫大壩安全管理條例>實施細則》第三章第十九條：“大壩管理單位必須做好大壩及其附屬設施的養(yǎng)護維修工作，保持大壩完整，設備完好，運行正?！敝?guī)定，為確保精確施測，避免人為干擾和損壞高精設備，故急需實現核心區(qū)完全封閉。

2.2 飲用水源安全的需要

陸渾水庫是洛陽市重要的飲用水源地，為此洛陽市人民政府于2006 年12 月1 日頒布實施了《洛陽市陸渾水庫飲用水水源保護條例》。2008 年4 月30 日，洛陽市人民政府發(fā)布《關于陸渾水庫飲用水水源保護區(qū)保護范圍的通告》，由于核心工程管理區(qū)外圍暫不能完全封閉禁行，特別是夏季適逢雙休日和重大節(jié)假日客流量巨大，部分游客不顧管理人員勸阻，違規(guī)進入壩前一級保護區(qū)近水區(qū)域，不僅危及人身安全，而且隨手丟棄大量的便攜食品包裝紙袋垃圾極易污染水體，工程管理人員和安保人員雖多次協同公安人員進行勸阻驅離，但效果甚微。此外，在水庫右壩肩下游的取水口附近區(qū)域，部分家庭小團體，開展戶外露營、野炊活動，產生的大量垃圾亦直接威脅取水口水體安全，從而使整體水源保護區(qū)環(huán)境承載力驟降。從保護水源安全角度出發(fā)，除水庫工作人員和必要生產車輛外，其他社會車輛和游客禁止進入大壩區(qū)域。

2.3 防范恐怖襲擊的需要

陸渾水庫是洛陽市國防動員委員會和洛陽市反恐怖工作領導小組辦公室（下稱洛陽市反恐辦）確定的重要防護目標，水庫地理位置重要，且戰(zhàn)略價值巨大。近些年，根據國家對水利反恐怖工作的相關布置和要求，結合陸渾水庫的實際情況，工程技術人員通過查勘認為，唯有在工程管理區(qū)域外圍邊界全線拉網隔離、沿線密集架設高清監(jiān)控攝像頭，并在壩區(qū)進出要道設崗管制、人員車輛登記識別，內層安排安保人員不間斷巡防，方可禁止無關人員和可疑車輛攜帶危險物品靠近，才有可能避免威脅工程安全和水源安全問題的發(fā)生。

3 核心工程管理區(qū)封閉的可行性

3.1 管理和保護范圍劃定

1965 年9 月，黃河水利委員會、陸渾水庫管理處會同嵩縣人民委員會、庫區(qū)和田湖人民公社，對陸渾水庫工程管理區(qū)范圍界線進行勘察并簽字確定；在此基礎上，2018-2020年，依據《中華人民共和國防洪法》《河南省〈水庫大壩安全管理條例〉》《河南省水利工程管理條例》等相關法律，陸渾水庫管理局協同嵩縣人民政府，連同水庫上游庫區(qū)的管理和保護范圍，采用現代高科技設備進行全方位精準勘測，并于2021年4月在嵩縣人民政府網站發(fā)布陸渾水庫上游庫區(qū)和工程管理區(qū)的管理及保護范圍公告，標志著陸渾水庫劃邊定界工作全面完成，同時亦為工程區(qū)實施封閉管理提供了法律保障。

3.2 壩區(qū)附近路網日臻完善

按照《河南省<水庫大壩安全管理條例>實施細則》第四章：大壩保護第二十七條：“大壩上不允許車輛通行，已利用大壩做交通公路的，應盡快新修公路”之規(guī)定，近些年，隨著地方交通基礎設施的完善與發(fā)展，特別是隨著省級高速公路S96（洛欒）投入運營、G344 國道（嵩縣段）及省道S247（陸車線）提升改造完畢，完全可滿足當地交通需求，水庫壩區(qū)的防汛公路特別是壩頂公路已完全不需要承擔干道交通連接功能，故對以大壩為核心的工程管理區(qū)實施封閉管理時機已成熟，故封閉管理是可行的、行得通的。封閉管理后，水庫將適時利用年度維修養(yǎng)護項目資金，逐步逐段對壩區(qū)防汛公路路面進行修繕修葺，重要路段鋪設彩色瀝青混凝土路面，重點部位規(guī)劃設置陸渾古詩詞牌、治水名人、治水方針、水法律法規(guī)長廊等水文化設施，使工程區(qū)管理區(qū)環(huán)境面貌得以整體提升，全面擢升陸渾水利人文內涵，竭力使陸渾水庫達到國家級工程管理水平。

3.3 節(jié)假日合理引導與疏導

每逢國家法定或重大節(jié)假日，游客仍可步行進入主壩段區(qū)域，部分高精密工程監(jiān)測設施、設備遭到人為損壞，給水庫工程管理和反恐怖管理造成很大隱患。因此，建議地方人民政府，安排水庫壩區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，立足本地，制定切實可行、以彰顯或宣傳地方特色的“節(jié)假日期間文化活動實施方案”，借機吸引、引導或疏導部分回鄉(xiāng)游客，同時可有效緩解水庫大壩工程管理區(qū)游客人流量大的壓力。

4 封閉管理實施方案

4.1 封閉管理第一方案

主要交通口設卡禁行：在東（溢洪道與飯坡鎮(zhèn)曲里村交界）、西（與陸渾鎮(zhèn)老飯店村交界）、北（與田湖鎮(zhèn)陸渾村交界）3個進出壩區(qū)通道口，完善值守、攔阻設施及監(jiān)控預警、人臉號牌識別設備，并配置專業(yè)安保人員值守，禁止與水庫防汛、工程管理及水源保護無關的一切外部車輛、人員通行，此可作為第一層防護，避免發(fā)生恐襲和威脅水源安全事件。

4.2 封閉管理第二方案

實行交通管制和有條件通行：在水庫壩下（北）、西壩頭（西）、溢洪道（東）3個交通要道口，設邊界管理房和警務室，安裝自動門或可調節(jié)限寬、限高路障，并在通道口架設與公安部門聯網的道路智能電子監(jiān)控卡扣設備，進行車輛和人員識別、查驗取證，同時安排安保人員全天值守，具體以水庫防汛指揮部門發(fā)放的通行證為憑證，核查證號與車輛號牌一致，并通過人員智能身份證件自動掃描識別、登記后放行通過。

4.3 封閉管理加強方案

根據《河南省反恐怖防范目標硬質隔離設施建設規(guī)范（試行）》要求，需在水庫大壩、泄洪建筑物進口附近安裝硬質隔離設施，此可作為第二層加強防護。目前，已在主壩段東端K1+050和西端K0+400樁號處，設置有活動型防沖撞拒馬，可有效禁止無關車輛進入壩頂。

5 結語

實施封閉管理后，水庫水工程、水環(huán)境安全管理將得到極大保障，同時周邊民眾亦可享受到優(yōu)質的綠水青山紅利。實施全封閉管理需得到當地政府強力支持，同時還需做好協調解釋工作，并需通過媒體做好宣傳、通知、公告工作。