張 晶，董 潔，肖夢露

（1.西南交通大學(xué) ，四川 成都 610031；2.中國工商銀行長沙伍家?guī)X支行，湖南 長沙 410005）

目前，我國城市軌道交通的建設(shè)正值快速發(fā)展期，地鐵作為城市軌道交通的重要組成部分在解決交通擁堵、推動經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮著巨大作用。然而，媒體近年來曝光了多起發(fā)生在地鐵空間中的惡性事件，例如，2019年5月17日，吳某濤、陳某生和李某鐵等五名乘客以拍攝惡搞視頻賺取人氣和點擊量為目的，在深圳地鐵七號線列車運行過程中大喊“所有人趴下，小心地雷”等話語制造恐怖假象，造成地鐵運營秩序的嚴(yán)重混亂，構(gòu)成編造虛假恐怖信息罪①參見吳某濤、陳某生編造、故意傳播虛假恐怖信息案，廣東省深圳市福田區(qū)人民法院（2019）粵0304刑初1224號刑事判決書。；2017年2月10日，香港地鐵尖沙咀站發(fā)生疑似乘客自焚縱火事件，造成十余人受傷②參見《香港地鐵昨晚縱火案，警方說“不涉恐襲”》，2017年2月11日，https://m.huanqiu.com/article/9CaKrnK0pXs，2019年7月8日。；2014年5月21日，臺灣東海大學(xué)二年級學(xué)生鄭捷在臺北捷運（地鐵）列車內(nèi)持刀并隨機砍殺乘客造成4人死亡、22人受傷，被判處并執(zhí)行死刑③參見《臺北捷運殺人案罪犯鄭捷被執(zhí)行死刑》，2016年5月10日，https://www.chinanews.com.cn/tw/2016/05-10/7865614.shtml，2019年7月8日。；2011年3月5日，顧萬軍因情感糾紛在廣州地鐵四號線新造站持刀殺害其女友，被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身④參見《地鐵線發(fā)生情殺命案 地鐵公司負(fù)補償責(zé)任》，2013年9月7日，http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2013-09/07/content_70252.htm?div=-1；《故意殺人罪一審法律文書》，https://susong.tianyancha.com/bbb3b5e9850a4c7d902067dd3e 5e115e，2019年7月8日。。除上述故意傷害案件之外，偷拍、猥褻、盜搶以及詐騙等違法行為在地鐵中也經(jīng)常發(fā)生。

可見，城市地鐵作為公共場所開放給社會公眾，在便利出行的同時也帶來了人員流動和財物聚集，再加上其設(shè)計構(gòu)造上的復(fù)雜性，地鐵的治安管理難度增加，從而成為侵犯財產(chǎn)犯罪、恐怖犯罪、暴力性犯罪的高發(fā)區(qū)[1]，使得地鐵運營秩序甚至是社會公共秩序面臨重大風(fēng)險。基于此，我國在加快地鐵建設(shè)速度的同時必須重視地鐵建設(shè)質(zhì)量，尤其要加強安全建設(shè)。即要正確認(rèn)識現(xiàn)階段保障地鐵安全對于維護(hù)社會治安的重要現(xiàn)實意義，并在認(rèn)清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對，以問題為導(dǎo)向，為我國進(jìn)一步加強地鐵安全防控相關(guān)工作探索有益路徑。

一、加強地鐵安全防控的現(xiàn)實意義

近年來頻繁發(fā)生的地鐵安全事故時刻警醒我們，在加快地鐵建設(shè)的同時應(yīng)當(dāng)將其安全問題放在首位。加強地鐵安全防控，不僅是我國加快社會治安防控體系建設(shè)中的一項重要任務(wù)，也是保障城市經(jīng)濟正常、高效運轉(zhuǎn)，保障我國城市建設(shè)穩(wěn)定與安全的重要環(huán)節(jié)。

（一）有利于加快社會治安防控體系建設(shè)

2001年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強社會治安綜合治理的意見》中正式提出要“建立和完善全社會的防控體系”作為我國加強治理社會治安的一項重要手段[2-3]；2012年，胡錦濤同志在黨的十八大報告中明確要“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系”[4]；2013年，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)對公共安全體系的健全，指出要“加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系”[5]；2017年，習(xí)近平總書記在十九大報告中再次強調(diào)“加快社會治安防控體系建設(shè)”是加強和完善社會治理的重要內(nèi)容[6]?？梢姡鐣伟卜揽伢w系建設(shè)不僅是平安中國建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是我國進(jìn)一步完善國家治理體系和推動社會治理能力穩(wěn)步提升的重要舉措。當(dāng)前，社會治安防控體系建設(shè)必須要貫徹落實“共建共治共享”的社會治理理念，以公安機關(guān)為主導(dǎo)，通過各類社會力量和個人的積極參與[1]，共同加強對交通、教育等社會重點領(lǐng)域的治安綜合治理，維護(hù)和保障社會公共安全。

地鐵作為城市軌道交通的重要組成，已成為人們普遍選擇的出行方式之一，亦屬于社會公共安全領(lǐng)域。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》就明確提出要“加強公共交通安保工作”，即通過強化人防、物防及技防建設(shè)，完善日常管理，落實安檢制度等一類的具體措施來加強對包括地鐵站在內(nèi)的重點部位的安全保衛(wèi)，嚴(yán)格防范并打擊危害公共交通的暴力恐怖襲擊和個人極端行徑等[7]。由此可見，加強城市地鐵安全防控工作是我國加快建設(shè)社會治安防控體系的一項重要任務(wù)。

（二）有利于我國城市建設(shè)的穩(wěn)定安全

地鐵和城市之間存在著相互促進(jìn)、互動發(fā)展的關(guān)系。一方面，城市建設(shè)為地鐵交通提供了賴以存續(xù)的“生長環(huán)境”。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，大量人口聚集使得以步行為主的傳統(tǒng)出行方式難以滿足現(xiàn)代城市建設(shè)的具體需求，發(fā)展公共交通成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，正因如此，地鐵等軌道交通方式應(yīng)運而生。另一方面，地鐵推動著我國城市的進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展。具體而言，相較于其他公共交通方式來講，地鐵具有運量大、舒適快捷、方便高效等諸多優(yōu)點，能夠在極大程度上緩解我國城市化發(fā)展過程中存在的交通擁堵日益嚴(yán)重等問題。此外，地鐵還影響著城市的空間布局和區(qū)域的功能調(diào)整，帶動著沿線商業(yè)的發(fā)展，為我國城市經(jīng)濟發(fā)展提供著契機和動力?？偠灾?，地鐵已經(jīng)成為現(xiàn)代城市生活的一項重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，在城市建設(shè)過程中扮演著重要角色。

正是基于地鐵交通與城市建設(shè)之間的互動作用，地鐵安全也會直接或間接地影響城市經(jīng)濟的發(fā)展。首先，在地鐵這樣的特殊公共空間里，人口更為密集，一旦發(fā)生安全問題，其影響范圍更加廣泛且消除成本更大；其次，嚴(yán)重的安全問題甚至可能導(dǎo)致地鐵交通系統(tǒng)的崩潰，這無疑會影響人們的工作、出行等日常必需活動?？梢哉f，地鐵安全是現(xiàn)代城市安全的基礎(chǔ)組成部分，加強對地鐵安全的防控能夠在一定程度上保障城市經(jīng)濟的正常、高效運轉(zhuǎn)，有利于保障我國城市建設(shè)的穩(wěn)定與安全。

（三）有利于加強對犯罪的預(yù)防和控制

我們認(rèn)為，在關(guān)注地鐵為社會建設(shè)和發(fā)展所帶來的巨大便利與機遇的同時，也應(yīng)當(dāng)對地鐵交通自身存在的一些弊端有所關(guān)注。地鐵交通系統(tǒng)在地理位置上通常位于地下，空間相對較為封閉且聚集的人員更加龐雜，這使得不法分子有機可乘，各類犯罪在這里更容易滋生。也正是這一原因，放火、爆炸等類似暴力恐怖犯罪活動一旦發(fā)生在地鐵內(nèi)，人員疏散以及傷員救援等相關(guān)工作的開展難度較大，尤其是在早晚高峰節(jié)點，可能會造成難以預(yù)計的人員傷亡和財產(chǎn)損失，導(dǎo)致嚴(yán)重后果[8-9]?；诖耍覈叨戎匾暤罔F惡性犯罪問題，正積極謀求有效的防治措施，這也是我們黨和政府反復(fù)倡導(dǎo)加強地鐵安全防控的重要目標(biāo)任務(wù)。

此外，相較于單純的事后嚴(yán)刑峻罰而言，將正當(dāng)?shù)氖虑邦A(yù)防措施與適當(dāng)?shù)男淌绿幜P相結(jié)合的犯罪預(yù)防和打擊方式更加符合現(xiàn)代人權(quán)保障思想的價值追求。城市地鐵的安全防控工作恰恰強調(diào)了有關(guān)主體要將對地鐵惡性犯罪行為的事前預(yù)防與事后懲治結(jié)合起來，久而久之，產(chǎn)生制度效應(yīng)并盡可能地從源頭上預(yù)防犯罪發(fā)生。因此，加強地鐵安全防控亦是預(yù)防與控制社會犯罪的重要手段，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序，維護(hù)國家安全。

二、我國地鐵安全防控的現(xiàn)狀分析

自二十世紀(jì)五六十年代開始，我國積極籌劃城市地鐵建設(shè)，經(jīng)過幾十年時間的持續(xù)投入與建設(shè)，我國地鐵在滿足公眾出行需求、緩解城市交通壓力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用。2021年5月，交通運輸部公開了《2020年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年末，我國已有189條地鐵線路，運營里程達(dá)到6595.1公里，同比增長20%以上，在城市軌道交通運營總里程中也占到了九成左右①參見《2020年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021年5月17日，https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/zhghs/202105/t20210517_3593412.html；《2019年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年6月30日，https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/zhghs/202006/t20200630_3321335.html，2022年3月8日。。當(dāng)然，在健全公共安全體系和加快社會治安防控體系建設(shè)的背景下，為了保障地鐵交通的安全運營和高質(zhì)量發(fā)展，近年來，我國在加快地鐵建設(shè)速度的同時，也在城市地鐵的治安防控建設(shè)方面投入了許多精力，并且取得了一定的工作成效。

（一）我國地鐵安全防控已取得的成效

首先，從宏觀設(shè)計層面來看，我國部分城市開始制定和完善地鐵等軌道交通安全相關(guān)的制度和法律規(guī)范。例如，自2014年5月1日起正式施行的《北京市軌道交通運營安全條例》、2014年7月1日起施行的《南京市軌道交通條例》、2015年6月10日起施行的《武漢市軌道交通運營安全管理辦法》、2016年6月21日修正并重新公布的《上海市軌道交通運營安全管理辦法》、2017年6月1日起施行的《成都市城市軌道交通管理條例》等，基本都以“安全”為核心，對包括城市地鐵在內(nèi)的軌道交通在運營過程中的安全風(fēng)險的防控、運營組織安全與服務(wù)、應(yīng)急管理以及相應(yīng)的法律責(zé)任等問題進(jìn)行了規(guī)定。此外，自2018年7月1日起施行的《城市軌道交通運營管理規(guī)定》也同樣重視交通運營中的安全問題，在第四章“安全支持保障”中特別強調(diào)了運營單位及政府有關(guān)部門所應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，并通過一系列禁止性規(guī)定指出了社會公眾應(yīng)當(dāng)遵守的安全義務(wù)[10]。由此可見，我國從地方到中央已經(jīng)逐步認(rèn)識到了現(xiàn)階段加強地鐵安全防控的重要意義。在城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營、客運量持續(xù)快速攀升以及運營安全壓力增加的新形勢下，相關(guān)法律規(guī)范的制定和完善無疑為我國開展地鐵安全防控工作提供了法律支持，有利于規(guī)范地鐵運營并保障公共安全，保障城市功能的正常運轉(zhuǎn)。

其次，從微觀層面來講，我國為保障地鐵治安防控落實到位還采取了一些更為具體的綜合治理措施。其一，地鐵安檢制度。即運營單位按照相關(guān)規(guī)定對乘客的人身以及攜帶物品公開進(jìn)行安全檢查，能在一定程度上防止可能威脅地鐵運行安全的違禁物品或者危險物品進(jìn)入地鐵，從源頭上保障地鐵安全運行。從實踐來看，北京市在2008年奧運會召開之際引入地鐵安檢并獲得一致好評，在上海、廣州、深圳等大城市，地鐵安檢已經(jīng)成為一種常態(tài)性的安全防控措施。其二，地鐵安防系統(tǒng)。由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和智能視頻分析系統(tǒng)等眾多子系統(tǒng)組成且各子系統(tǒng)之間聯(lián)動整合，該系統(tǒng)能夠?qū)囌尽④噹麅?nèi)部、車輛等重點區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)控，經(jīng)過系統(tǒng)的分析計算，在發(fā)生緊急事故前進(jìn)行預(yù)警報告，以此提高控制和處理的效率[11]。地鐵安防系統(tǒng)的引入將科技防控手段與人力、物力等其他防控手段加以結(jié)合并不斷優(yōu)化，有利于對地鐵在運行過程中的安全狀況進(jìn)行有效管控。隨著科技的發(fā)展，更多的新技術(shù)和設(shè)備也有望被引入到未來的地鐵安防系統(tǒng)構(gòu)建中，進(jìn)一步推動地鐵安全防控的現(xiàn)代化發(fā)展。其三，搭建多方力量聯(lián)合參與、協(xié)同防范的工作機制。這其中最重要的是加強民警隊伍與地鐵運營企業(yè)之間的聯(lián)動。這種聯(lián)動能夠在一定程度上推動安全責(zé)任主體在突發(fā)事件，特別是在暴力恐怖襲擊犯罪活動發(fā)生時進(jìn)行高效的信息互通、統(tǒng)一指揮和調(diào)度，有利于險情的及時化解，避免危害后果的進(jìn)一步擴大化。例如在實踐中，上海、廣州等地就建立了相應(yīng)的地鐵公安通信系統(tǒng)，成都地鐵推動建立“十位一體”①“十位一體”具體是指“將專業(yè)隊伍與社會力量相結(jié)合，綜合運用民警盤查、特警防控、武警巡控、警犬震懾、站務(wù)控流、安檢檢物、保安守口（出入口）、視頻員巡查、乘務(wù)員跟車、安全員排患等手段”。參見侯建川：《論軌道交通立體化社會治安防控體系的構(gòu)建——以成都市公交地鐵分局為例》，《鐵道警察學(xué)院學(xué)報》2016年第6期。的聯(lián)防聯(lián)控機制等[12]，這都是我國在構(gòu)建地鐵安全防控工作機制中所進(jìn)行的有益嘗試。

最后，還有一些城市積極創(chuàng)新防控措施，不斷為我國地鐵治安防控建設(shè)注入新鮮血液，開拓新思路。例如，南京市公安局地鐵分局自2012年9月12日起安裝的“云媒體”服務(wù)窗，使得乘客能實時自助查詢到站點信息以及安全防范常識等，在遇到突發(fā)狀況時，該服務(wù)窗也能進(jìn)行廣播宣傳從而及時有效地疏導(dǎo)乘客。又如，成都地鐵積極發(fā)動群眾參與綜合治理，給地鐵區(qū)域的商家店鋪配備部分應(yīng)急處置裝備，選擇部分治安積極分子佩戴“紅袖章”以協(xié)助駐站民警維護(hù)秩序等。此外，公安部治安局自2014年起新增了“地鐵公交處”承擔(dān)城市地鐵等的治安防控監(jiān)管職責(zé)，大連市公安局公交治安支隊在加強公共交通安全防控過程中還充分運用了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，等等[13]。

（二）我國地鐵安全防控存在的現(xiàn)實困境

任何事物都具有兩面性，其成長和發(fā)展的過程絕非一蹴而就，而是需要在實踐過程中發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷完善自身。立足于具體實踐，我國地鐵安全防控建設(shè)在取得顯著成效的同時，也仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步鞏固和完善。

第一，地鐵安全防控立法不健全，地方性政策法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步制定與完善。盡管前文中提到了我國部分城市已經(jīng)開始制定和完善軌道交通相關(guān)的法律規(guī)范，但這些大多是綜合性較強的管理法規(guī)，有關(guān)規(guī)定在表述上較為籠統(tǒng)、概括，缺少針對地鐵交通安全運營的專門性規(guī)定。與此同時，在具體的實踐過程中，地鐵安全防控相關(guān)的法律規(guī)范體系尚未形成，地方的行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)也未得到落實，這使得當(dāng)前我國地鐵安全防控建設(shè)的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性不足。

第二，現(xiàn)有的地鐵安全防控工作機制不完善，有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作以及整體聯(lián)動防范能力需進(jìn)一步加強。按照《城市軌道交通運營管理規(guī)定》的規(guī)定，除了運營單位要在地鐵安全保障中履行投入資金、安排專職安全管理人員并進(jìn)行安全技能培訓(xùn)等具體職責(zé)以外，各級交通運輸主管部門與運營單位之間要共享信息以提高運營安全管理水平，城市軌道交通運營主管部門有權(quán)對運營單位的地鐵安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，人民政府也要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機制并指定完善應(yīng)急預(yù)案等[10]?？梢?，理想狀態(tài)下的地鐵安全防控機制需要各部門之間的協(xié)調(diào)合作、聯(lián)動整合。但是從大多數(shù)實踐情況來看，各職能部門仍然依照各自的職責(zé)對地鐵安全實施多頭監(jiān)管，雖然有工作分工但協(xié)同合作能力相對較弱。同時，還有一些城市的地鐵建設(shè)處于嘗試和起步階段，尚未建立完善、統(tǒng)一的工作機制[14]。總之，我國現(xiàn)有的地鐵安全防控工作機制還有待進(jìn)一步完善。

第三，地鐵安全防控力量較弱，安保人員隊伍有待壯大，人員專業(yè)素養(yǎng)也有待進(jìn)一步提升。地鐵運營單位通常會安排安保人員執(zhí)行安檢、車廂巡查等工作，但是地鐵內(nèi)換乘人員流量較大且流動性較強，這使得安全預(yù)防和控制的難度增加。相較而言，目前我國地鐵安保人員的數(shù)量明顯較少甚至存在缺位，這與繁重的地鐵安全保障工作不相適應(yīng)，使得在安檢、巡查過程中會出現(xiàn)疏忽與遺漏，不可避免地導(dǎo)致偶發(fā)性安全事故。同時，部分安保人員缺乏對惡性犯罪進(jìn)行防控的敏銳意識和專業(yè)素養(yǎng)，也在一定程度上削弱了地鐵安全的防控效果[15]。

第四，部分乘客安全防范意識淡薄。在個人素質(zhì)以及錯誤認(rèn)知等多種因素的影響下，部分乘客尚未意識到地鐵安全的重要性，缺乏遵守相關(guān)安全管理規(guī)定的自覺性，甚至無視相關(guān)規(guī)范攜帶影響地鐵安全運行的危險和違禁物品進(jìn)入地鐵，這就增加了地鐵安全事故發(fā)生的可能性，增大了地鐵安全防控的難度[15]。例如，2019年7月7日在成都地鐵發(fā)生了乘客通過安檢時對開包檢查的要求不滿而用發(fā)膠傷害安保人員眼睛、用發(fā)膠瓶擊打上前來制止的民警的不當(dāng)行為。近年來，我國許多其他城市也曾發(fā)生過類似事件。

第五，地鐵違法犯罪活動的增長與威脅。如前所述，我國現(xiàn)階段正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各類社會矛盾和社會敏感問題逐漸顯現(xiàn)，地鐵本身所具有的空間環(huán)境狹小封閉、承載乘客流量大等弱點客觀上有利于犯罪分子實施犯罪活動，從而導(dǎo)致近年來無論是在國外還是國內(nèi)，盜竊、詐騙、搶奪、放火、故意殺人甚至是恐怖主義活動等各類地鐵違法犯罪活動頻發(fā)。這些犯罪活動不僅會造成直接的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還會引起社會恐慌，不利于城市地鐵交通的安全有序運營。

三、加強地鐵安全防控的對策探討

綜上，我國一直以來積極地采取各種防控措施保障地鐵安全運營并且取得了初步成效，但隨著地鐵交通的快速發(fā)展，地鐵安全也面臨著亟待解決的新問題。我國加強地鐵安全防控，需要在繼續(xù)堅持和鞏固現(xiàn)有科學(xué)工作機制的同時做到具體問題具體分析，針對現(xiàn)有不足進(jìn)行切實改進(jìn)，針對新問題探索有效的對策方法。

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)范

在依法治國的大背景下，地鐵安全防控工作需要在法律框架內(nèi)進(jìn)行，需要國家提供良好、完善的法律環(huán)境。因此，有關(guān)立法主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，使我國的地鐵安全防控工作有法可依。同時，有關(guān)執(zhí)法主體應(yīng)合理執(zhí)法，司法機關(guān)應(yīng)做到公正司法，以此保證安全防控工作的正確性和法律的權(quán)威性。此外，全社會還應(yīng)加強對相關(guān)法律規(guī)范的學(xué)習(xí)與遵守，以期在地鐵安全防控方面形成全民守法的良好局面。

我們建議，在我國城市軌道交通領(lǐng)域現(xiàn)有的綜合性法規(guī)的基礎(chǔ)之上，針對其中較為籠統(tǒng)的規(guī)定，立法者結(jié)合實際情況制定更為具體細(xì)致的實施細(xì)則以增強法律法規(guī)的可操作性。針對地鐵安全防控問題，中央立法機關(guān)還可以嘗試進(jìn)行專門的統(tǒng)一立法，進(jìn)一步對防控主體、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管以及法律責(zé)任等重要問題加以明確。同時，還應(yīng)加強地鐵防控立法與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接，以便更好地打擊地鐵惡性犯罪活動。除此之外，結(jié)合我國《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》中規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)，各地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際情況，有針對性地進(jìn)行調(diào)整，依法制定相應(yīng)的地方安全防控標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）繼續(xù)加強地鐵安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)是城市地鐵存在和興起的前提，地鐵的安全運營也需要充足的物質(zhì)保障和技術(shù)保障。具體而言，地鐵安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)首先需要充足的經(jīng)費保障。各級政府部門可視國家交通規(guī)劃的執(zhí)行情況加大在地鐵安全方面的經(jīng)費支持；運營單位需要在企業(yè)資金中做足對安全防控、安全事故應(yīng)急處理等方面的預(yù)算；其他社會主體也可以積極地承擔(dān)社會責(zé)任，積極為地鐵安全防控工作籌措必要的運行資金。

另一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠為地鐵安全防控提供手段支撐。地鐵運營單位可以結(jié)合最新的人臉識別、毫米波安檢、無線連接、網(wǎng)絡(luò)化傳感等技術(shù)對現(xiàn)有的地鐵安檢設(shè)備、安防系統(tǒng)等進(jìn)行升級更新；還應(yīng)加強定期檢查，及時對已損壞或落后的老舊技術(shù)設(shè)備進(jìn)行修繕、更換等。

（三）打造一支專業(yè)的地鐵安全防控隊伍

地鐵安全防控需要有充足、專業(yè)的人才儲備。我國現(xiàn)有的地鐵安防力量相對薄弱，因此在后續(xù)的地鐵安全保障過程中，有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)貫徹落實國家制定的相關(guān)法規(guī)政策，積極吸收優(yōu)秀人才投入地鐵安全防控工作。一方面，可以通過運營單位自主招聘的方式擴大對地鐵安檢口、車站站點、車廂等重要節(jié)點巡檢巡查工作人員的配備；另一方面，已經(jīng)設(shè)有或準(zhǔn)備設(shè)立專門的地鐵公安機關(guān)的城市，也可以盡可能科學(xué)地部署警務(wù)，增加相應(yīng)人員編制，對地鐵犯罪行為進(jìn)行高效的打擊控制等。

當(dāng)然，在擴充隊伍的同時，還應(yīng)加強人員培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，保證人才隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。例如，通過滅火、制暴、反恐等相關(guān)專業(yè)技能訓(xùn)練提高安保人員的業(yè)務(wù)能力；定期對安保人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，通過專題講座等形式使其意識到地鐵安保工作的重要性，提升其安全防控意識；同時可以結(jié)合基層單位實際，設(shè)置獎懲激勵制度，在一定程度上提高工作人員的積極性。

（四）構(gòu)建統(tǒng)一高效的地鐵安全防控工作機制

加強地鐵安全防控應(yīng)當(dāng)堅持和貫徹協(xié)同治理的理念。協(xié)同治理要求政府、地鐵運營單位以及人民群眾等各方主體在分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上加強組織合作，充分共享信息，推動資源的有效整合，共同參與到對地鐵安全事件的預(yù)防與控制工作中。

具體而言，在我國不斷構(gòu)建完善地鐵安全防控工作機制的過程中，政府首先要扮演好領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、扶持監(jiān)督的“大家長”角色，政府的公安、消防、反恐、醫(yī)療衛(wèi)生等管理部門應(yīng)當(dāng)在充分履行好自身職責(zé)的同時加強各部門之間的資源整合與綜合協(xié)同，改變以往各部門之間“條條”或“條塊”分割的弊病，發(fā)揮好政府部門在地鐵安全防控工作中的主體作用。其次，地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)做好自身的安全生產(chǎn)和運營工作，為社會公眾提供高質(zhì)量、高水平的服務(wù)，積極承擔(dān)并履行社會責(zé)任。因此，運營單位在地鐵安全防控方面應(yīng)加大資金、人才等資源要素的投入，與政府部門進(jìn)行信息溝通并協(xié)助政府做好安全防控治理。最后，社會大眾既是地鐵安全防控中的“保護(hù)對象”，也是有序參與的基礎(chǔ)主體。人民群眾一方面應(yīng)積極接受宣傳教育，提高安全意識，杜絕潛在危險；另一方面，乘客在地鐵突發(fā)安全事故時應(yīng)積極采取措施進(jìn)行自救，盡可能將損害降至最低。當(dāng)然，協(xié)同治理也需要其他社會力量的積極參與，在多方主體的共同努力下逐漸構(gòu)建起多元統(tǒng)一、動態(tài)交互的城市地鐵安全防控工作機制。

（五）提高群眾安全防范意識與能力

如前所述，人民群眾應(yīng)是地鐵安全防控工作機制中不可替代的重要力量。因此，加強地鐵安全防控需要引導(dǎo)人民群眾積極參與并發(fā)揮其主觀能動性，提高人民群眾的安全防范意識與能力，從而推動多方主體在維護(hù)和保障地鐵安全方面的協(xié)同合作。

一方面，應(yīng)當(dāng)做好安全教育與防范宣傳工作。政府以及地鐵運營單位可以將網(wǎng)絡(luò)社交平臺以及電視媒體等線上平臺和線下宣傳方式相結(jié)合，如運營單位組織相關(guān)工作人員或者志愿者進(jìn)入社區(qū)、校園開展專題宣講，在地鐵站點、列車車廂張貼標(biāo)語或播放宣傳片等，對基本的安全常識和必要的自救方法進(jìn)行宣傳，提高乘客在危險發(fā)生時的應(yīng)急能力。同時，要結(jié)合普法宣傳，使乘客明白其“自由范圍”，充分認(rèn)識到不當(dāng)行為的嚴(yán)重后果以及共同維護(hù)地鐵安全的必要性。另一方面，要采取有效措施推動人民群眾在地鐵安全防控工作中的積極參與。這需要暢通人民群眾的意見表達(dá)渠道，如通過官方微信、微博、舉報電話等平臺讓乘客在遇到危險情況時快速有效地進(jìn)行舉報，表達(dá)渠道的暢通也可以使相應(yīng)的責(zé)任單位第一時間快速地排查、消除安全隱患。群眾也可以通過這些意見表達(dá)渠道向有關(guān)部門提出其關(guān)于地鐵安全防控建設(shè)的積極建議。當(dāng)然，對于在緊急事故救援中有突出貢獻(xiàn)、積極參與地鐵安全防控的人民群眾，也可考慮設(shè)置一定的獎勵制度[14]。

除此之外，從整體性的角度出發(fā)，不同城市之間也可以就地鐵安全防控開展區(qū)域間合作。即在遵循自愿、平等以及優(yōu)勢互補原則的基礎(chǔ)上，具備條件且愿意參與的城市之間可以嘗試建立集合了信息通報、協(xié)同處置、資源共享以及應(yīng)急訓(xùn)練等多種制度的地鐵安全防控合作機制，進(jìn)行資源信息互助共享以及有益工作經(jīng)驗交流等。