任 亮，馬歡歡

(1.河北北方學(xué)院 生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，河北 張家口 075000；2.河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，國(guó)家提出“五位一體”總體布局的重要任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)被提上國(guó)家發(fā)展的日程，生態(tài)職能也被逐漸納入政府職能體系中。新時(shí)代政府在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)中起主導(dǎo)作用，其履行生態(tài)職能的模式對(duì)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”的目標(biāo)至關(guān)重要。因此，在新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)下，有必要探究當(dāng)前地方政府在生態(tài)職能履職中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出優(yōu)化路徑。

一、新時(shí)代政府履行生態(tài)職能的生成邏輯

政府作為社會(huì)公共產(chǎn)品的主要提供者和管理者，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。明確政府履行生態(tài)職能的理論依據(jù)及現(xiàn)實(shí)緣由，有助于最大程度地發(fā)揮政府自身優(yōu)勢(shì)，助力生態(tài)文明法治建設(shè)。

(一)政府履行生態(tài)職能的理論依據(jù)

政府是國(guó)家法律人格的直接載體，也是依法治國(guó)的最重要法律主體。生態(tài)職能是政府為確保生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行而應(yīng)積極承擔(dān)的行政職能，它是相對(duì)獨(dú)立的政府職能類型，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

1.政府生態(tài)職能的總體規(guī)定

十八屆三中全會(huì)首次提出政府的職能是宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)。2018年修訂的《憲法》明確了國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，并在序言中進(jìn)一步明確了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明“五位一體”的總體布局。2014年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，并進(jìn)一步擴(kuò)大了政府環(huán)境責(zé)任主體的范圍，還規(guī)定了政府應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。2018年《憲法》沿襲了2014年《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的定位，明確了國(guó)務(wù)院職權(quán)中“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)”的職責(zé)，同時(shí)將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心機(jī)制體系，強(qiáng)化各級(jí)政府與部門的生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，明確目標(biāo)并落實(shí)責(zé)任。地方人民政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任在不同環(huán)境要素立法中得以明確，這為政府履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)和生態(tài)法治建設(shè)職責(zé)提供了具體的路徑依賴。

2.政府履行生態(tài)職能的具體表現(xiàn)

具體來(lái)講，政府履行生態(tài)職能就是各級(jí)政府部門通過(guò)各項(xiàng)制度的制定與實(shí)施來(lái)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)責(zé)進(jìn)行安排與劃分，明確各主體之間的關(guān)系，并對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一是完善生態(tài)環(huán)保的制度保障，如將生態(tài)文明建設(shè)寫入《憲法》、修訂出臺(tái)“史上最嚴(yán)格”的《環(huán)境保護(hù)法》以及將其他生態(tài)法律法規(guī)重新修訂并制定出臺(tái)新法等。二是積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作，加大對(duì)環(huán)境破壞違法行為的懲治力度。2021年，“全國(guó)共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書13.28萬(wàn)份，罰沒(méi)款數(shù)額總計(jì)116.87億元，案件平均罰款金額8.8萬(wàn)元，全國(guó)五類案件總數(shù)為15 454件”[1]。三是依法進(jìn)行生態(tài)監(jiān)管，全面構(gòu)建以民眾和社會(huì)組織等多元主體共同參與的監(jiān)督與制約機(jī)制，實(shí)時(shí)公開(kāi)生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)開(kāi)支和進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作在人民的監(jiān)督下進(jìn)行。截至2021年底，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)在線監(jiān)控和視頻監(jiān)控等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查7.1萬(wàn)余次。四是加強(qiáng)生態(tài)普法宣傳教育。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)各種形式的宣傳教育以及組織生態(tài)文明建設(shè)成就評(píng)選與表彰等活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)了更多單位與個(gè)人主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)。

(二)政府履行生態(tài)職能的現(xiàn)實(shí)緣由

十八屆三中全會(huì)提出的“環(huán)境保護(hù)”職能與政府其他4項(xiàng)職能并駕齊驅(qū)，是新時(shí)代政府職能觀與時(shí)俱進(jìn)的具體表現(xiàn)，為政府履行生態(tài)職能提供了重要的理論依據(jù)。在生態(tài)法治建設(shè)中推進(jìn)政府履行生態(tài)職能是國(guó)家“五位一體”總體布局的必然選擇。

1.生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

新時(shí)代生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重，甚至危害人類生存，政府加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理成為社會(huì)發(fā)展的必然要求。隨著“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面提出，生態(tài)文明法治化成為生態(tài)文明建設(shè)的必然趨勢(shì)。政府要綜合運(yùn)用必要的法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，制定長(zhǎng)期的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種制度和政策工具規(guī)范并推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展。政府履行生態(tài)職能是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，是適應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的產(chǎn)物，可以為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展提供保障。

2.政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇

十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。這對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求。當(dāng)前，政府在履行生態(tài)職能中仍存在政策法規(guī)制定缺乏合理性、生態(tài)執(zhí)法落實(shí)不嚴(yán)、生態(tài)普法工作欠缺和生態(tài)監(jiān)管不足等問(wèn)題?；诖耍仨氜D(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代政府作為生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者，應(yīng)積極履行生態(tài)職能，充分發(fā)揮政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量高速度推進(jìn)生態(tài)文明法治化建設(shè)。

二、新時(shí)代政府履行生態(tài)職能的現(xiàn)實(shí)困境

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，中國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)呈現(xiàn)出許多新特征，面臨一系列新挑戰(zhàn)，這使得政府在履行生態(tài)職能時(shí)仍存在一定困境。主要體現(xiàn)在政策法規(guī)的制定、執(zhí)行以及普法宣傳與監(jiān)管等方面。

(一)政策法規(guī)尚不完善

生態(tài)政策法規(guī)是政府履行生態(tài)職能的依據(jù)，但當(dāng)前政策法規(guī)尚不完善制約著政府的生態(tài)履職行為。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“現(xiàn)行的資源環(huán)境立法中存在部分立法空白、配套法規(guī)制定不及時(shí)、其他環(huán)境管理手段缺乏法律依據(jù)等情況”[2]，具體生態(tài)法規(guī)內(nèi)容的缺失導(dǎo)致政府在履行生態(tài)職能時(shí)缺乏針對(duì)性，難以實(shí)現(xiàn)因地制宜。如中國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》中就缺乏對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)基本原則和具體規(guī)范的規(guī)定，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在環(huán)境治理上存在立法空白。二是生態(tài)領(lǐng)域法規(guī)成果分布不均。“目前資源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法數(shù)量多與重復(fù)率高并存，立法模式分離造成的體系性、系統(tǒng)性、協(xié)同性缺失依然存在”[3]，中國(guó)現(xiàn)行的30余部與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律仍然存在內(nèi)容碎片化和相互沖突等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)環(huán)境資源類法律法規(guī)的梳理，發(fā)現(xiàn)生態(tài)立法中環(huán)境資源的立法分布十分不均，有的有專門的單行法和眾多的部門規(guī)章，有的則僅以規(guī)章制度的形式存在。三是立法內(nèi)容中對(duì)責(zé)任與義務(wù)的劃分缺乏合理性。以《水土保持法》為例，該法“為政府行政主管部門和行政相對(duì)人設(shè)定了80余項(xiàng)義務(wù)，但相應(yīng)的法律責(zé)任條款僅有10余項(xiàng)”[4]，顯然存在明顯的責(zé)任與義務(wù)不匹配情況。此外，缺乏對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)職責(zé)與職權(quán)的細(xì)化規(guī)定，生態(tài)職能缺少法律依據(jù)。四是政府所提供的參與制定政策法規(guī)的途徑十分有限，公眾本應(yīng)是生態(tài)法治建設(shè)的積極參與者，但實(shí)踐中政府難以提供有效和多樣式的參與途徑，降低了公民參與制定政策法規(guī)的積極性，這導(dǎo)致政策法規(guī)的制定缺乏民主性。

(二)生態(tài)執(zhí)法落實(shí)不嚴(yán)

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)執(zhí)法是政府履行生態(tài)職能的重要內(nèi)容，“十三五”期間，“全國(guó)共實(shí)施環(huán)境行政處罰案件83.3萬(wàn)件，罰款金額536.1億元”[5]，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。但不可否認(rèn)的是，新時(shí)代生態(tài)執(zhí)法仍面臨一些新挑戰(zhàn)，“尤其是在執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法方式、執(zhí)法機(jī)制、基礎(chǔ)能力等方面還存在一些長(zhǎng)期困擾基層的問(wèn)題”[6]，這在一定程度上影響了生態(tài)執(zhí)法效果。從執(zhí)法權(quán)的分配來(lái)看，“因各部門的職責(zé)范圍、管理目標(biāo)不同，導(dǎo)致執(zhí)法時(shí)相互推諉，降低了執(zhí)法效率”[7]。執(zhí)法實(shí)踐中，地方政府阻礙生態(tài)執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。特別是在基層地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的生態(tài)執(zhí)法中，部分地方政府存有生態(tài)執(zhí)法會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響政府政績(jī)與地方收入的思想，更有甚者會(huì)對(duì)地方行政執(zhí)法部門施壓，使執(zhí)法部門迫于壓力不得不消極執(zhí)法。據(jù)生態(tài)環(huán)境部行政體制與人事司統(tǒng)計(jì),“全國(guó)各省份涉及環(huán)境保護(hù)工作的職能部門少則有20余個(gè),多則達(dá)50余個(gè),而且普遍存在著職責(zé)重疊、各自為政、難以形成執(zhí)法合力的尷尬局面”[8]。從執(zhí)法主體來(lái)看，政府責(zé)任意識(shí)缺失。目前，中國(guó)生態(tài)執(zhí)法中仍存在執(zhí)法者不按法律程序辦事的行為，部分執(zhí)法人員不遵守法律規(guī)定，不作為、亂作為，以權(quán)謀私、玩忽職守。從執(zhí)法資源來(lái)看，地方環(huán)境執(zhí)法部門尤其是縣級(jí)執(zhí)法部門環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備相對(duì)落后且品種較少，因此現(xiàn)場(chǎng)難以有效提取和保存關(guān)鍵證據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法取證難的問(wèn)題。從執(zhí)法部門人員構(gòu)成來(lái)看，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，高素質(zhì)的專業(yè)人員更傾向于選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)難以引進(jìn)專業(yè)性較強(qiáng)的生態(tài)執(zhí)法人員，從而出現(xiàn)基層生態(tài)執(zhí)法人員匱乏，在人員組成上形成“倒金字塔”式的窘迫局面。

(三)生態(tài)普法工作欠缺

隨著新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)的發(fā)展，生態(tài)守法這一問(wèn)題也逐漸回歸到生態(tài)法治建設(shè)的正常軌道上，助力生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前社會(huì)并未形成系統(tǒng)完整的普法體系，“全社會(huì)還沒(méi)有形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向和文化氛圍”[9]。且實(shí)踐中生態(tài)普法的力度相對(duì)較小，缺乏對(duì)公民的教育和引導(dǎo)。公民是生態(tài)守法的主體，但部分公民并不具備生態(tài)法律知識(shí)，如政府沒(méi)有開(kāi)展高效的生態(tài)普法工作和進(jìn)行強(qiáng)有力的生態(tài)守法引導(dǎo)，公民難以對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)法律政策有較為系統(tǒng)的了解。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，部分地方的普法工作形式化現(xiàn)象突出，如一些地方每年都要組織大規(guī)模的普法考試，但這類普法考試多數(shù)流于形式，實(shí)際效果可想而知。其次，普法宣傳形式較為單一。部分地方生態(tài)普法依然采用傳統(tǒng)的上大課、滿堂灌和照本宣科的講法形式，內(nèi)容脫離普法對(duì)象的實(shí)際需要，講解空洞乏味，很難調(diào)動(dòng)群眾的學(xué)法積極性。

(四)政府生態(tài)監(jiān)管不足

新時(shí)代全方位的行政監(jiān)督對(duì)執(zhí)行與貫徹行政決策起到了驅(qū)動(dòng)作用，并進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行政行為。但在生態(tài)文明法治建設(shè)中，政府在履行生態(tài)職能時(shí)仍然暴露出監(jiān)管不力的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可能涉及多個(gè)環(huán)境職能部門，存在監(jiān)管交叉問(wèn)題，遇利益沖突時(shí)無(wú)法進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào)，難以開(kāi)展正常的監(jiān)督工作。這種漏洞還體現(xiàn)為地方監(jiān)管部門對(duì)上級(jí)及中央監(jiān)管政策的執(zhí)行不到位。受傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)為中心發(fā)展理念的影響，出于維護(hù)當(dāng)?shù)乩娴目紤]，存在政府干預(yù)約束環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的情況，導(dǎo)致監(jiān)察工作受到阻撓。二是地方政府生態(tài)監(jiān)管方式較為單一。受資金成本或地域條件的限制，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)始終未能有效地享受科技紅利，這些地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)掌握缺乏一定的準(zhǔn)確性，難以實(shí)現(xiàn)決策的有效性。三是政府工作人員的監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。部分政府工作人員的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，上級(jí)不積極承擔(dān)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督責(zé)任，往往是在事態(tài)嚴(yán)峻到一定程度后才遲遲啟動(dòng)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，因此錯(cuò)過(guò)了挽回?fù)p失的時(shí)機(jī)。

三、新時(shí)代政府履行生態(tài)職能的優(yōu)化路徑

開(kāi)展“優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”建設(shè)是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。新時(shí)代政府面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的雙重挑戰(zhàn)，需要與時(shí)俱進(jìn)，打破傳統(tǒng)型政府的局限，及時(shí)優(yōu)化生態(tài)職能，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(一)繼續(xù)完善政策法規(guī)

良法是善治的前提，完整的立法體系是推進(jìn)法律實(shí)施的必要環(huán)節(jié)，一定程度上可以提高生態(tài)文明法律實(shí)施各環(huán)節(jié)的效率，加速實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治化建設(shè)的目標(biāo)。統(tǒng)領(lǐng)性的法律制度導(dǎo)致地方無(wú)法實(shí)現(xiàn)因地制宜理念下的生態(tài)立法，從而限制了地方生態(tài)立法體系的完善。為此，生態(tài)立法整體框架要允許和協(xié)助地方立法部門在憲法允許的范圍內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地區(qū)實(shí)際對(duì)生態(tài)法律體系與內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建起符合地方發(fā)展需要和具有地方特色的生態(tài)法律體系。針對(duì)地方政府生態(tài)活動(dòng)無(wú)法可依的情況，要繼續(xù)對(duì)生態(tài)政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整與完善，增強(qiáng)其與地方生態(tài)實(shí)際的契合度。地方政策法規(guī)是對(duì)國(guó)家環(huán)境立法的補(bǔ)充和完善，以地方政策法規(guī)的制定為出發(fā)點(diǎn)，填補(bǔ)上位法或政策的空白，對(duì)落實(shí)地方環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。更為重要的是，要在法律規(guī)定上對(duì)責(zé)任追究制度進(jìn)行完善。生態(tài)文明建設(shè)在執(zhí)法、司法和監(jiān)督上容易出現(xiàn)責(zé)任劃定不清晰的問(wèn)題，需要政府政策制定部門依據(jù)國(guó)家立法以及地方生態(tài)環(huán)境的實(shí)際對(duì)各主體的生態(tài)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，確保責(zé)任劃分界限清晰，降低生態(tài)環(huán)境治理中的追責(zé)難度。

(二)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)執(zhí)法

執(zhí)法是政府履行生態(tài)職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府生態(tài)執(zhí)法責(zé)任的明確與否直接關(guān)系到政府生態(tài)職能的履職效果?！蛾P(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“2020年要組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源”[10]，政府切實(shí)履行生態(tài)職能，應(yīng)該從以下幾方面著手。首先，明確落實(shí)政府生態(tài)執(zhí)法責(zé)任。政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任，明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，并對(duì)執(zhí)法工作流程和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，確保生態(tài)文明執(zhí)法有明確的權(quán)責(zé)劃分界限，避免出現(xiàn)執(zhí)法越界或缺位的現(xiàn)象。針對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能分散和權(quán)力交叉的問(wèn)題，相關(guān)政府部門對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能要進(jìn)行高效整合，將分散的職能機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行分配和管理，明確權(quán)力歸屬問(wèn)題。其次，政府需要對(duì)執(zhí)法資源進(jìn)行高效統(tǒng)籌。一是要統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)是生態(tài)執(zhí)法得以開(kāi)展的物質(zhì)前提。二是突破傳統(tǒng)執(zhí)法方式的限制，運(yùn)用科技手段輔助生態(tài)執(zhí)法。如可以利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)生成生態(tài)執(zhí)法數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，使生態(tài)執(zhí)法內(nèi)容更加透明化和系統(tǒng)化。三是加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)化的人員隊(duì)伍更有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)執(zhí)法的公正與公平，減少生態(tài)執(zhí)法所帶來(lái)的矛盾問(wèn)題和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。最后，需要繼續(xù)完善生態(tài)執(zhí)法機(jī)制。政府作為行政執(zhí)法的主體應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用行政手段完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制和各種生態(tài)執(zhí)法制度，促進(jìn)生態(tài)執(zhí)法的制度化發(fā)展。一是要構(gòu)建規(guī)范政府行為的管理機(jī)制，完善各種執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)執(zhí)法的制度化發(fā)展。二是要積極推動(dòng)構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。新時(shí)代生態(tài)執(zhí)法跨區(qū)域和跨部門的特殊性決定了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決不單是政府部門的工作，地方政府要以開(kāi)放式的眼光和胸懷，聯(lián)合公安、國(guó)土及林業(yè)等部門組建綜合性的組織，實(shí)現(xiàn)生態(tài)執(zhí)法的合理化發(fā)展。三是加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和執(zhí)法信息化機(jī)制建設(shè)。新時(shí)代政府執(zhí)法工作應(yīng)充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”和人工智能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)執(zhí)法部門、執(zhí)法人員和執(zhí)法對(duì)象等信息的搜集、整理與分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)執(zhí)法的網(wǎng)格化管理。

(三)推進(jìn)普法教育工作

政府作為普法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，要積極引導(dǎo)公民參與生態(tài)守法，建立全民守法新格局。首先，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)政策法規(guī)的解讀與宣傳。其一，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、電視和新聞媒體等途徑對(duì)新施行的政策法規(guī)進(jìn)行細(xì)致講解，并在解讀過(guò)程中加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，及時(shí)解答社會(huì)公眾的疑問(wèn)。其二，加強(qiáng)與社區(qū)和社會(huì)組織的合作。指導(dǎo)社區(qū)工作人員對(duì)居民進(jìn)行政策宣講，并組織多種形式的宣講匯報(bào)會(huì)，最大程度地讓公民了解政府的生態(tài)政策法規(guī)。此外，還可以與生態(tài)相關(guān)的社會(huì)組織進(jìn)行合作，充分發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，達(dá)到宣傳生態(tài)政策法規(guī)的目的。其次，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)。一是完善公眾參與程序，引導(dǎo)公眾參與政策制定。人民群眾作為社會(huì)發(fā)展的主要力量，更加了解基層的實(shí)際情況和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r。因此，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議更有利于制定政策的合理性。政府可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾號(hào)等途徑廣泛征求社會(huì)民眾的意見(jiàn)，為生態(tài)政策的制定與實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是及時(shí)發(fā)布環(huán)境和執(zhí)法信息，確保公眾的知情權(quán)。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)法治宣傳教育，強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)文明教育體系。要深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

(四)構(gòu)建政府監(jiān)管新形式

政府進(jìn)行生態(tài)監(jiān)管是生態(tài)文明法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障，有效的政府監(jiān)管可以為生態(tài)政策法規(guī)的制定和實(shí)施提供重要的監(jiān)督力量，維護(hù)生態(tài)法治建設(shè)的平穩(wěn)運(yùn)行。政府要進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)，打造全方位、多層次和立體化的監(jiān)督新格局。同時(shí)，政府可以以大數(shù)據(jù)為支撐，搭建應(yīng)用執(zhí)法全流程智能管理平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法全流程、全環(huán)節(jié)和全要素進(jìn)行實(shí)時(shí)化、智能化、精細(xì)化及閉環(huán)式監(jiān)督管理，提高辦案質(zhì)量和效率。除了以大數(shù)據(jù)為支撐進(jìn)行監(jiān)管之外，政府還應(yīng)積極完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)文明法治建設(shè)工作，充分發(fā)揮多元力量進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)組織作為社會(huì)監(jiān)督的重要力量，政府需要進(jìn)一步規(guī)范其監(jiān)督流程。針對(duì)生態(tài)法治監(jiān)督中社會(huì)組織存在“徒有其名”的問(wèn)題，政府相關(guān)部門要在社會(huì)組織成立時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的社會(huì)組織及時(shí)處理。

生態(tài)文明法治建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，其發(fā)展離不開(kāi)政府的生態(tài)職能。政府作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，其具有的公共屬性決定了它是完善生態(tài)政策法規(guī)、推進(jìn)生態(tài)執(zhí)法、加強(qiáng)生態(tài)普法和進(jìn)行生態(tài)監(jiān)管的最合適主體。政府履行生態(tài)職能的程度直接關(guān)系到環(huán)保的成效，甚至決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗。因此，在新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)中，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府的積極作用，優(yōu)化政府履行生態(tài)職能的路徑，以更好地促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的發(fā)展。