葉志文，羅順輝，黎永堅，周東輝，陳浩然，鄭宇科

（珠海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，廣東珠海 519000）

近幾年來，廣東省珠海市認真貫徹落實黨中央、國務院一系列加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策，堅持“多予、少取、放活”的方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成以河口型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主導，包括水果、蔬菜、花卉、觀光休閑等產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢布局，逐步走出一條有珠海特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。本文分析珠海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出發(fā)展對策。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整顯特色

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎上，把優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構調整作為挖掘農(nóng)業(yè)內部潛力、增加農(nóng)民收入的一項重要舉措。1）糧食生產(chǎn)突出良種良法，良種化水平明顯提高，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。2）推進畜禽養(yǎng)殖標準化建設，順利完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清理整治。3）調減傳統(tǒng)低值低效甘蔗種植規(guī)模，增加經(jīng)濟效益高的園林作物、果樹和蔬菜種植規(guī)模。4）大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖及深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，海鱸總產(chǎn)量占全國產(chǎn)量50%，“金灣黃立魚”正式認定為國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)過調整，全市農(nóng)、牧、漁、農(nóng)業(yè)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，全市已初步形成優(yōu)質化、專業(yè)化、規(guī)模化和區(qū)域化的生產(chǎn)格局。

1.2 農(nóng)業(yè)園區(qū)建設再上新臺階

加快建設臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，園區(qū)各項工作位居全國全省同行前列，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的全國臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展建設第三方評價考核中連續(xù)多年被評為“優(yōu)秀”；加快建設國家農(nóng)業(yè)科技園，通過科技部國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)驗收，獲評為科技部首批“星創(chuàng)天地”基地和農(nóng)業(yè)部第一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。金灣黃立魚、高欄特色果藝、白蕉海鱸三大園區(qū)躋身省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“多園聯(lián)動，特色引領”的發(fā)展格局。

1.3 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施

結合科技培訓、技術推廣，實施“科技入戶”工程，促使科技人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮實實在在的作用，使農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)更好地結合起來。1）打造一支農(nóng)業(yè)科技隊伍。全市農(nóng)業(yè)科研院（所）和基層農(nóng)技推廣機構的科技人員達124 人，其中研究生17 人、本科58 人、本科以下49 人。2）培育引進一批良種良法。年均研發(fā)引進推廣新品種200 多個、新技術70 多項。自主研發(fā)培育的“巨星大南瓜”“珠玉糯1號”等16個新品種通過國家或省審定，22項科研和推廣成果獲國家部級、省、市級獎勵，20項科研和推廣成果獲得國家專利，5 項科技成果進入市場交易實現(xiàn)轉化。3）培訓一批農(nóng)民。年均舉辦培訓班50 期，培訓農(nóng)戶3 000 多人，提高了農(nóng)民的種植養(yǎng)殖技術水平。4）實施一批種業(yè)工程項目。廣東（珠海）現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中心等重點項目落戶珠海并加快建設，安排專項資金扶持水產(chǎn)種苗場改造擴產(chǎn)，培育了長豐水產(chǎn)等一批現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)。

1.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍不斷壯大

針對農(nóng)業(yè)企業(yè)“少、小、弱”的實際，市委市政府把培育新型農(nóng)業(yè)主體作為工作重點，高度重視，加快推進，并通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調整，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的較快發(fā)展。

1.5 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有新舉措

1）實施農(nóng)藥化肥零增長行動。在全省率先開展農(nóng)用無人機統(tǒng)防統(tǒng)治植保作業(yè)，提前實現(xiàn)全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用總量“零”增長目標，無人機統(tǒng)防統(tǒng)治植保技術走在全國前列。2）開展耕地污染田間修復試驗，突破技術難關，完成受污染耕地綜合治理與修復試點示范工程。3）推廣測土配方施肥技術。指導農(nóng)民科學施肥，降低化肥面源污染，累計測土配方施肥技術推廣面積超過12 000 hm2。4）加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達95%以上。5）推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，積極開展秸稈還田、在田堆漚、冬種秸稈覆蓋等技術的研究應用與推廣，秸稈綜合利用率95%以上。

1.6 農(nóng)業(yè)名牌帶動戰(zhàn)略實施力度加強

加大對名牌產(chǎn)品的資金政策支持力度，狠抓標準化和品牌化產(chǎn)品建設，積極培育“珠字號”農(nóng)業(yè)金字招牌。全市共有33 個農(nóng)業(yè)類廣東省名牌產(chǎn)品、6 個農(nóng)業(yè)類廣東省著名商標、4 個廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)營專用名牌、2 個“十大名牌”系列農(nóng)產(chǎn)品，獲得“三品一標”的農(nóng)產(chǎn)品達83 個，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)22 個，創(chuàng)建省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地2 家。斗門區(qū)白蕉海鱸成為首個農(nóng)產(chǎn)品國家地理標志保護產(chǎn)品，被農(nóng)業(yè)部等九部委評為“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，并入選中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

1.7 農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善

依托高標準農(nóng)田建設，加大資金投入，整治基本農(nóng)田，建設硬底化機耕路，經(jīng)整治的農(nóng)田達到“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，大力培育設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強水產(chǎn)、蔬菜、花卉、中藥等產(chǎn)業(yè)溫室大棚、水肥一體化等設施建設，創(chuàng)建有規(guī)模、上檔次、高效益的設施農(nóng)業(yè)示范基地。加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，水稻耕種收綜合機械化水平居全省第一。

1.8 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新突破

大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)競爭力進一步提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。1）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)物流發(fā)展迅速。2）農(nóng)業(yè)電商業(yè)發(fā)展迅速。十億人企業(yè)被認定為“全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地”；斗門區(qū)農(nóng)村電子商務園正式開園，設立農(nóng)村淘寶村級服務站80 家。3）鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)融合蓬勃發(fā)展。獲評2家省級農(nóng)業(yè)公園、6家省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，年接待鄉(xiāng)村旅游游客超千萬人次。成功打造臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、十里蓮江、十億人火龍果莊園、逸豐農(nóng)業(yè)觀光園、南澳村生態(tài)觀光園等一批休閑農(nóng)業(yè)品牌；斗門區(qū)連續(xù)多年成功舉辦“斗門鄉(xiāng)村旅游節(jié)”，將普通的農(nóng)事活動變身為旅游體驗活動，年均接待觀光游客40多萬人次。

1.9 推動強農(nóng)惠農(nóng)政策惠及更多農(nóng)民

加大財政補貼力度。爭取中央和省市級農(nóng)業(yè)項目資金，安排市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，加大農(nóng)業(yè)金融支持力度。市財政統(tǒng)籌解決資金用于農(nóng)業(yè)受災復產(chǎn)支農(nóng)融資貸款。開展水稻、農(nóng)村住房等政策性涉農(nóng)保險項目，并創(chuàng)新開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風險保障。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技驅動差距較大

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不夠，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才匱乏，特別是一線農(nóng)技服務人員不足；基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全、科技人員老齡化、科技含量不高、自主創(chuàng)新能力薄弱、新技術研發(fā)和推廣不足、農(nóng)業(yè)標準化程度較低等問題突出，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在差距。農(nóng)產(chǎn)品仍存在品種單一問題，新品種、新技術推廣力度有待加強；一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)機械化程度不高，缺少數(shù)字化農(nóng)業(yè)的高端示范園區(qū)。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度有待深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構檔次較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)動，農(nóng)業(yè)附加值不高。有些特色農(nóng)產(chǎn)品雖具規(guī)模，但受技術創(chuàng)新等影響，新品種的推廣和新產(chǎn)品開發(fā)較慢，競爭力較弱。農(nóng)產(chǎn)品加工目前仍以初級加工品為主，包裝簡單粗放，且缺乏有規(guī)模、有技術的物流冷鏈企業(yè)和運輸設備，造成產(chǎn)品附加值低，難以形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.3 農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢

資金、土地成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘓@區(qū)建設周期長、投入大、周轉慢、回報低，一些涉農(nóng)企業(yè)由于無資產(chǎn)抵押，很難獲得銀行貸款，資金缺口較大。在土地上，全市范圍的土地流轉信息還不夠暢通，跨區(qū)域的土地供給與需求還不能及時有效對接。由于休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面建設用地難以解決，導致園區(qū)建設進展緩慢，項目不能落地，影響農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟和一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展步伐。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力不強

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度不高，特別是缺少農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及銷售管理工作落后，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品質量有待進一步提升

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染形勢日趨嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。

2.6 新型職業(yè)農(nóng)民缺乏

據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村勞動力中，初中或初中以下文化程度的勞動力約占80%，即使是高中文化程度的勞動力，受過職業(yè)培訓的也不多，已不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 對策建議

3.1 搶抓國家重大戰(zhàn)略新機遇，科技創(chuàng)新驅動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

3.1.1 搶抓國家重大戰(zhàn)略新機遇

充分抓住港珠澳大橋建成通車和粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略給農(nóng)業(yè)帶來的重大機遇，拓寬特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。1）完善和提升全市三大供澳農(nóng)產(chǎn)品中心設施水平。打造集批發(fā)展銷、分揀加工、冷鏈運輸、物流倉儲、檢疫檢測、運營管理及相關配套設施于一體的現(xiàn)代大型冷鏈物流綜合體。2）建設和提升一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。鼓勵企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、制度化管理，鼓勵符合條件的企業(yè)積極申報廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地評審和認定。3）順應“逆城市化”潮流，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，培育一批設施完備、功能多樣的休閑觀光區(qū)、康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)等旅游精品，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)，科學謀劃和發(fā)展海島旅游業(yè)，促進農(nóng)業(yè)文化旅游融合發(fā)展。

3.1.2 實施種業(yè)科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，著力解決制高點問題。結合珠海實際，培育一批有一定研究基礎、能較快突破優(yōu)勢品種，加強海鱸、黃立魚、筍殼魚等特色水產(chǎn)（原）良種選育、保種研究和開發(fā)工作；支持一批種業(yè)企業(yè)做大做強，在財政、稅收、金融等方面向種業(yè)企業(yè)傾斜；培養(yǎng)創(chuàng)建一批優(yōu)秀種業(yè)研發(fā)團隊，整合市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心優(yōu)勢科研資源，建立健全高端種業(yè)人才引進機制，建立產(chǎn)學研用結合的協(xié)同育人模式；搭建一批種業(yè)交流和優(yōu)良品種交易平臺，構建種業(yè)孵化平臺，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研聯(lián)合、育繁推一體化的商業(yè)化育種體系，打造多方協(xié)同、產(chǎn)學研一體化的種業(yè)交流合作聯(lián)盟。

3.1.3 實施全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程

1）加強農(nóng)業(yè)裝備和技術革新。加強設施農(nóng)業(yè)建設，尤其是智能化種植大棚、水產(chǎn)工廠養(yǎng)殖等設施建設，提高農(nóng)業(yè)可控性和對自然災害的抵御能力；加強無人機等先進裝備在農(nóng)業(yè)方面的開發(fā)應用，減少勞動強度；加強水產(chǎn)自動化投喂、捕撈裝備設施的開發(fā)和利用，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自動化水平和養(yǎng)殖效率。加強應對農(nóng)業(yè)災害、病蟲害綠色防控、動植物疫病防控、高效資源利用、節(jié)地節(jié)能節(jié)水等關鍵技術研發(fā)；建立耕地質量動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)，改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護性耕作。2）推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉型升級。以市場需求為導向，扶持重點農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，推動企業(yè)技術裝備改造升級，開發(fā)多元產(chǎn)品，提升附加值。3）強化農(nóng)產(chǎn)品流通。加強和規(guī)范批發(fā)市場建設，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工流通園、農(nóng)資綜合批發(fā)銷售中心、農(nóng)產(chǎn)品深加工物流基地和水產(chǎn)品批發(fā)市場等規(guī)劃建設。

3.2 加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，輻射帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

3.2.1 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建

以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。構建“一區(qū)一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系，加快建設斗門白蕉海鱸產(chǎn)業(yè)園、金灣黃立魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，把產(chǎn)業(yè)園建設成符合“生產(chǎn)+科技+加工+流通”聚集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；創(chuàng)新機制體制，加快建設具有珠海地域特色的嶺南大地、十里蓮江等休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成具有明顯地區(qū)特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展平臺。

3.2.2 推進“兩園兩區(qū)”建設

完善斗門國家農(nóng)業(yè)科技園水、電、路、通信等基礎配套設施，推動國家食品安全斗門創(chuàng)新工程，完善嶺南大地生態(tài)度假區(qū)休閑農(nóng)業(yè)項目配套設施建設；推動萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)專區(qū)海洋科技開發(fā)中心、中國與東盟海產(chǎn)品海上交易中心、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地全面建設，打造“全國海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)”“全國休閑漁業(yè)示范基地”和“世界級群島游釣休閑度假區(qū)”。推進金灣都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，打造海洋生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、亞熱帶特色作物產(chǎn)業(yè)園、特色都市農(nóng)（漁）業(yè)體驗示范區(qū)三大功能區(qū)，利用金灣田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，打造集生態(tài)示范、科普教育、賞花品果、采摘游樂、休閑旅游、生產(chǎn)創(chuàng)收于一體的都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板

3.3.1 培育壯大龍頭企業(yè)

做大做強龍頭企業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。1）強化基地建設，完善聯(lián)結機制。積極探索龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的聯(lián)結機制，形成龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的多贏局面。2）強化政策引導，扶持龍頭企業(yè)。在土地流轉、財稅優(yōu)惠等方面為企業(yè)發(fā)展提供政策、資金支持，同時適當降低各類扶持性項目立項申報門檻。3）強化招商引資，推進項目建設。積極組織參與各類大型招商引資經(jīng)貿洽談活動，力爭引進大企業(yè)、大集團并投資興建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。4）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，多措齊抓并舉。加大農(nóng)村基礎設施建設，設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。重點扶持企業(yè)擴大種養(yǎng)規(guī)模，鼓勵各種社會資本直接參股創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多層次、全方位的多元化投入機制。

3.3.2 加強農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展

農(nóng)民合作社可以充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，使公司與農(nóng)戶從一般買賣關系轉變成利益共同體，實現(xiàn)兩者在市場競爭中共同獲利，是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營縱深發(fā)展的必然選擇。1）在辦社思路上規(guī)范合作社發(fā)展。堅持以家庭承包經(jīng)營為辦社基礎，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為辦社依托，以增加農(nóng)民收入為辦社宗旨。2）規(guī)范合作社內部運作。制定落實農(nóng)民合作社管理規(guī)章和制度，規(guī)范股金設置、注冊登記、組織機構、財務管理等各項內部運作。3）加強合作社人才培養(yǎng)。加強合作社教育與培訓工作，深入基層探尋合作社發(fā)展需求和模式，并結合發(fā)展需求和模式培養(yǎng)合作社人才。

3.3.3 扶持家庭農(nóng)場發(fā)展

通過完善家庭農(nóng)場認定辦法、放寬工商登記申請、實施稅費減免優(yōu)惠、加大財政扶持力度、落實設施用地政策、加強技術服務支持、建立現(xiàn)代營銷體系、爭取金融信貸支持等措施，積極扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，力求在全市范圍內形成一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運作管理規(guī)范、示范帶動作用大、社會影響力強的家庭農(nóng)場集群，能有效解決當前“誰來種地、怎么種地”的問題。

3.4 培育多元服務主體，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系支撐

3.4.1 加強農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設

完善以公益性推廣機構為主導，其他服務組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣服務體系，提高農(nóng)技推廣服務水平。1）進一步完善基層農(nóng)技推廣體系建設，推進區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務機構建設，健全公益性服務體系。2）建設一批服務于區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的科技示范基地、科技示范村、科技示范戶，落實一批科技示范項目，建立一批農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡。3）創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制機制，依托產(chǎn)業(yè)技術團隊建立示范基地，著力形成“產(chǎn)業(yè)+團隊+項目+基地”的技術創(chuàng)新與推廣應用模式，促進農(nóng)技供需對接和科研成果推廣應用。

3.4.2 健全農(nóng)業(yè)支持保護體系

1）健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，逐步形成基礎設施政府投入，生產(chǎn)設施設備補貼投入，生產(chǎn)過程企業(yè)投入的投入機制。2）完善農(nóng)業(yè)補貼扶持政策，落實好中央各項支農(nóng)補貼政策，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，逐步建立促進農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建、基地建設、骨干企業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。3）完善農(nóng)業(yè)保險體系，整合農(nóng)業(yè)巨災保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，進一步提升農(nóng)業(yè)抗災能力和綜合生產(chǎn)能力。4）完善農(nóng)村金融體系，引導各類資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。5）深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制。

3.4.3 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

1）加快構建政府、企業(yè)、社會共享開放的農(nóng)業(yè)信息化平臺，支持農(nóng)林高校和研究院所建立永久性農(nóng)業(yè)試驗示范站、專家大院、農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地等，形成“大學+試驗站+示范戶+農(nóng)戶”的科技進村入戶快捷通道。2）創(chuàng)新服務方式和手段。探索公益性推廣與經(jīng)營性服務協(xié)同發(fā)展機制，增強農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)公共政策信息等服務供給，提升農(nóng)技人員業(yè)務能力和服務水平，實現(xiàn)融合發(fā)展。引導基層單位和農(nóng)技人才整合科技資源和要素，與農(nóng)民建立“風險共擔、利益共享”的共同體。采取政府招標購買服務的方式，讓企業(yè)承擔區(qū)域性公益性的推廣。鼓勵農(nóng)業(yè)院校以科技成果轉化和建設示范推廣基地的方式提供服務。3）加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。培育各類農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、合作社管理人員、家庭農(nóng)場主、經(jīng)紀人、文化能人、非遺傳承人、鄉(xiāng)村工匠、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等一批懂技術、會經(jīng)營、會管理、能致富的新時代職業(yè)農(nóng)民隊伍。

3.5 實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效

3.5.1 推行綠色生產(chǎn)方式增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

1）加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染源預防，重點是加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及周邊地區(qū)污染源的監(jiān)管，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展，完善排污綜合治理設施，特別要加強對重金屬污染源的監(jiān)管。2）加強對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，深入開展測土配方施肥、精準農(nóng)業(yè)等節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水、農(nóng)業(yè)有機肥和生物防治技術的推廣應用，發(fā)展畜禽清潔養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強病死畜禽無害化處理。3）加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實施農(nóng)田氮磷攔截，開展土壤和水資源污染治理與修復，規(guī)范農(nóng)業(yè)固廢物處理和資源化利用，加快可回收、可降解的環(huán)保農(nóng)膜技術裝備的推廣應用，鼓勵引導農(nóng)民使用環(huán)保地膜，回收利用廢舊地膜，解決農(nóng)田“白色污染”。

3.5.2 加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建

1）建立特色農(nóng)業(yè)標準體系，重點制定水產(chǎn)養(yǎng)殖技術標準體系；鼓勵符合條件的產(chǎn)品申報“三品一標”認證和參加名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評選推介，以區(qū)為單位打造區(qū)域公用品牌，培育一批品質好、占有率高的知名農(nóng)業(yè)品牌。2）創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)。推動國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)創(chuàng)建工作，切實落實屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體系建設，全面推行標準化生產(chǎn)，落實生產(chǎn)檔案管理制度，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法和檢測能力水平，切實提高全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全，打造農(nóng)產(chǎn)品質量安全標桿，推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全上新臺階。