張 英，張立全，周玉松

（1.榆樹市大嶺鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林榆樹 130499；2.榆樹市礦產(chǎn)資源管理站，吉林榆樹 130499；3.榆樹市土地整理中心，吉林榆樹 130499）

隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國加大了農(nóng)業(yè)扶持力度，特別是大規(guī)模地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，對大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開展對策研究也顯得十分必要[1]。聯(lián)系加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作的重要意義，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開展面臨的問題進(jìn)行細(xì)致分析，并圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治常見模式，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面入手，提出行之有效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開展對策。

1 重要意義

1.1 切實(shí)保障國家糧食安全

隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的不斷加快，可開發(fā)利用土地資源急劇減少，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極大影響，再加上人們對農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷提升，僅靠傳統(tǒng)模式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅無法滿足人們多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求，還可能會引發(fā)國家糧食危機(jī)，而大力開展農(nóng)田整治工作，就可以通過對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，使糧食生產(chǎn)效率和能力得到進(jìn)一步提升，也能切實(shí)保障國家糧食安全。

1.2 保證市場農(nóng)產(chǎn)品供給充足

在城市居民生活水平不斷提升的背景下，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)出多樣化、高品質(zhì)等特征，這無疑對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)，尤其是市場上所供給的農(nóng)產(chǎn)品還無法滿足消費(fèi)者對種類、質(zhì)量提出的要求。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，結(jié)合市場農(nóng)產(chǎn)品需求信息，充分整合現(xiàn)有耕地資源，并對多樣化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，既能夠滿足市場農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)際需求，又能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入更多新鮮血液。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來我國高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、先進(jìn)機(jī)械技術(shù)推廣等工作尤為關(guān)注，以便為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多有力支持。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作的展開，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式改革創(chuàng)新，并在各項(xiàng)資源、先進(jìn)技術(shù)等支持下，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好條件，并在創(chuàng)新升級中找到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路[2]。

2 面臨的問題

2.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

要確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治效果，需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施提供支持，但是聯(lián)系實(shí)際發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還較為薄弱，特別是在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用方面，與現(xiàn)代化還有較大的差距。

2.2 建設(shè)水平不均衡

雖然我國建立了統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，但是從最終取得的效果來看，建成效益難以進(jìn)行科學(xué)評估；再加上一些地區(qū)對農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠，最終高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治水平也體現(xiàn)出參差不齊的特點(diǎn)。

2.3 社會參與程度不夠

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，需要政府、社會、群眾等都參與其中，在更好解決項(xiàng)目資金問題的同時，提升實(shí)際整治工作效率與質(zhì)量，然而目前社會參與程度還比較低，特別是在社會組織和基層群眾方面，投資建設(shè)和管護(hù)積極性還不足。

2.4 項(xiàng)目后期管護(hù)不足

在完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作以后，要想獲得持續(xù)的效益，要高度重視管理維護(hù)工作，但是相關(guān)機(jī)構(gòu)往往將更多精力放在怎樣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上，項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)工作沒有跟上，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[3]。

3 常用模式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，較常采用模式主要有以下3 種。

3.1 良田改造

這一模式在耕地自然條件比較好的地區(qū)較為適用，實(shí)際整治主要是圍繞田地基礎(chǔ)設(shè)施，采用深耕細(xì)作、機(jī)械化作業(yè)等方式，對其進(jìn)行升級改造，并積極推廣農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，既能夠保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，又能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.2 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

這一模式在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作中運(yùn)用，主要是以市場作為指導(dǎo)，詳細(xì)了解所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并從推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展方面入手，明確地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及未來發(fā)展方向；同時注意培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，使所在地區(qū)形成富有地域特色的土地利用格局；進(jìn)一步完善農(nóng)田建設(shè)方案，并積極引入科學(xué)技術(shù)，大力培育優(yōu)質(zhì)土地生產(chǎn)要素。

3.3 水資源引導(dǎo)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治中，水資源占據(jù)著重要地位，特別是在我國水資源總量大、地區(qū)分布不均勻的情況下，需要各地在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作時結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮水資源利用價值，如西部地區(qū)可以采用渠道防滲、節(jié)水灌溉等措施，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，并在此過程中注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)；而東部地區(qū)就可以利用天然氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收[4]。

4 有效對策

4.1 科學(xué)籌劃，合理設(shè)計(jì)

在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作前，需要安排專業(yè)人員深入當(dāng)?shù)?，對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、土壤水源等狀況進(jìn)行系統(tǒng)了解，并根據(jù)所得地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況數(shù)據(jù)信息，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作實(shí)施計(jì)劃，相關(guān)措施有以下3 方面。

4.1.1 合理布局

對所在地區(qū)的自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行全面綜合考慮以后，可以選擇潛力較大村鎮(zhèn)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開展的重點(diǎn)，并由此輻射帶動周邊村鎮(zhèn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)。

4.1.2 綜合配套

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開展，要將田間排灌工程建設(shè)和改善耕地?cái)?shù)量質(zhì)量放在首要位置，并采用多項(xiàng)措施加強(qiáng)綜合治理，最終形成土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)先進(jìn)等良好局面，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4.1.3 整體推進(jìn)

根據(jù)實(shí)際農(nóng)田分布和自然條件情況，確定農(nóng)田連片規(guī)模，并融入集中投入、整體推進(jìn)等工作模式，提高農(nóng)田整治工作效率，切實(shí)保障農(nóng)田改造質(zhì)量[5]。

4.2 強(qiáng)化制度，嚴(yán)管資金

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開展不是一朝一夕能夠完成的，需要眾多部門及人員參與其中，涉及的項(xiàng)目資金數(shù)額也較為龐大，若沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行約束和規(guī)范，職責(zé)履行不清、資金使用不合理等發(fā)生概率也會明顯提高，并嚴(yán)重影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作順利開展和最終取得成效。為防止這些問題發(fā)生，就要做好以下工作。

4.2.1 制定科學(xué)工作實(shí)施方案

在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作之前，要圍繞實(shí)際工作目標(biāo)，對涉及的工作內(nèi)容、實(shí)施流程、參與部門等進(jìn)行認(rèn)真梳理，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作具體實(shí)施方案，明確各部門職能，使其開展工作做到各司其職的同時，各項(xiàng)工作任務(wù)也能真正落到實(shí)處。

4.2.2 建立健全資金管理制度

在統(tǒng)籌各類資金以后，要安排專人對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金進(jìn)行管理，并做好項(xiàng)目開發(fā)資金合理分配工作，避免出現(xiàn)缺口較大、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。

4.3 政府推動，社會參與

田地規(guī)模多是以家庭單位進(jìn)行劃分，這就給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開展帶來極大困難，并且這一項(xiàng)目推進(jìn)也需要社會各方面力量的支持，才能夠保證最終工作成效。具體措施如下。

4.3.1 充分發(fā)揮政府部門職能

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，相關(guān)政府部門要率先參與進(jìn)來，并通過做好地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宣傳下沉活動、制定頒布更多相關(guān)扶持政策等工作，讓更多農(nóng)民群眾參與進(jìn)來，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中不斷擴(kuò)大農(nóng)田經(jīng)營規(guī)模，最終為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3.2 引導(dǎo)社會企業(yè)參與其中

在深化地區(qū)農(nóng)戶高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要性認(rèn)識以后，采用因勢利導(dǎo)方式，吸引更多社會企業(yè)參與投資，既能夠解決地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展資金不足問題，又能夠?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更好條件[6]。

4.4 引進(jìn)技術(shù)，打造平臺

將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)等引入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治中，不僅可以加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，還能進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。具體措施如下。

4.4.1 積極引入新設(shè)備和新技術(shù)

可以從種植、施肥、灌溉等方面入手，將最新農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備應(yīng)用到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作中，使之在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中進(jìn)行規(guī)?；瘧?yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加貼合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

4.4.2 打造信息網(wǎng)絡(luò)平臺

依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行打造，不僅可以將農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息及時傳遞給農(nóng)戶，還能指導(dǎo)農(nóng)戶對自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺對自身生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快捷銷售，最終農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益也能得到明顯提高，并促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[7]。

4.5 加快融合，鏈?zhǔn)桨l(fā)展

將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作有效結(jié)合起來，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多新路徑，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。具體措施如下。

4.5.1 加強(qiáng)農(nóng)田深化改造

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)，還能夠結(jié)合地區(qū)環(huán)境和生態(tài)，延伸和拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建立示范園區(qū)、打造生態(tài)旅游等，將這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治相結(jié)合，使農(nóng)田改造變得更加豐富、多樣，同時提升經(jīng)濟(jì)收入。

4.5.2 拓寬上下游產(chǎn)業(yè)鏈

在明確地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)后，對上下游的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效延伸和拓展，執(zhí)行時也要注意對道路、網(wǎng)絡(luò)、水利等基礎(chǔ)配套設(shè)施加快完善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展提供有力支持。

4.6 落實(shí)管護(hù)，長效受益

在完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作后，要想取得長效受益效果，還要對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作給予重視。相關(guān)措施如下。

4.6.1 明確管護(hù)職責(zé)

在完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目后，可以將水利設(shè)施、硬化道路等主要工程移交給當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行使用和管護(hù)，也可以堅(jiān)持誰使用、誰管護(hù)，誰破壞、誰維修等原則，明確管護(hù)各方利益和責(zé)任，執(zhí)行時也要注意簽訂管護(hù)合同，避免出現(xiàn)履職不積極、開展工作未落實(shí)等狀況。

4.6.2 引入市場機(jī)制

鼓勵采用承包、租賃等方式，讓更多專業(yè)的社會組織機(jī)構(gòu)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程進(jìn)行管理和維護(hù)，保證項(xiàng)目穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)營。

4.6.3 加強(qiáng)宣傳教育

從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目立項(xiàng)起，當(dāng)?shù)卣块T就要貫徹落實(shí)各項(xiàng)公告制度，并充分利用新媒體和傳統(tǒng)媒體對公告制度內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，并吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極主動參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治活動中，在項(xiàng)目完成后當(dāng)?shù)厝罕娨材茏杂X參與到管護(hù)工作中。

5 結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作，需要充分認(rèn)識到加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治的現(xiàn)實(shí)意義，并深入到實(shí)地對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況進(jìn)行細(xì)致了解，因地制宜地選擇適合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治模式，操作中也要注意做好合理布局、綜合配套、技術(shù)集成、落實(shí)管護(hù)等工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工作開展效果，并加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。