包鳳玲

（渭源縣水務(wù)局，甘肅渭源 748200）

2020 年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)至關(guān)重要。受諸多因素的影響，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還存在一些不足，如項(xiàng)目質(zhì)量差、資金投入不足、項(xiàng)目用途不明確等，加強(qiáng)我國(guó)新農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)勢(shì)在必行。

1 重要性

作為從農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要抓手，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國(guó)小規(guī)模農(nóng)田灌溉系統(tǒng)中區(qū)域農(nóng)田建設(shè)是側(cè)重點(diǎn)。小型農(nóng)田水利工程可以針對(duì)一個(gè)區(qū)域的農(nóng)田進(jìn)行及時(shí)灌溉，而過去農(nóng)田相對(duì)分散，大型水利工程的物質(zhì)資源供給及水利工程工作效率都相對(duì)較低，水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

基于新農(nóng)村背景下的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全面推進(jìn)新農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力的支持和保障[1]。

2 意義

2.1 提高農(nóng)村水資源利用率

我國(guó)地域廣闊，水資源分布不均勻，人均水資源占有量非常少，從整體情況來看，水資源供給不足。多年來，我國(guó)在提高水資源利用率方面做出了巨大努力，如“南水北調(diào)”工程有效緩解了北方水資源短缺的問題，但是依舊無法改變我國(guó)水資源利用率不高的現(xiàn)狀。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)力度，能夠在一定程度上提高水資源利用率，將多余的水資源回收再利用，也更契合我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念[2]。

2.2 確保糧食生產(chǎn)總量持續(xù)增長(zhǎng)

我國(guó)人口數(shù)量非常龐大，因此充足的糧食供給非常關(guān)鍵。但是，我國(guó)耕地保障和開發(fā)還存在諸多制約因素，單位面積產(chǎn)量還相對(duì)不足，我國(guó)地域廣闊，自然因素、氣候條件的不同導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不均衡。小規(guī)模農(nóng)田水利工程的建設(shè)，可以基本解決地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源供給不足的問題，保障農(nóng)作物灌溉量，使我國(guó)糧食總產(chǎn)量保持持續(xù)增長(zhǎng)。

2.3 有助于政府制定土地管理計(jì)劃

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，一部分農(nóng)民會(huì)遷移到城市定居，工廠、住宅、公共設(shè)施等建筑用地的擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬蠑D占了耕地，城市周邊的耕地分布更加零散，提高了管理和監(jiān)督難度。因此，基于我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃，開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)前需要進(jìn)行土地資源的管理與規(guī)劃。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況提高土地利用率，需要對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，合并零散田塊、復(fù)墾臨時(shí)用地、開墾荒地，通過一系列的土地整理，不僅可以增加耕地面積，還可以為土地整治工作提供助力。

3 存在的問題

3.1 現(xiàn)有水利工程無法滿足實(shí)際需求

大部分農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程年久失修，很多基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老舊，功能不健全，無法充分發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用。由于小型農(nóng)田水利工程管理修繕不到位，很多工程都是帶病運(yùn)行，安全隱患眾多；而新項(xiàng)目建設(shè)受到資金不足、管理不佳等問題的影響，遲遲無法啟動(dòng)，導(dǎo)致舊的小型農(nóng)田灌溉工程超負(fù)荷運(yùn)行。這些問題對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不良影響，無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與種植的要求。

3.2 水利工程權(quán)責(zé)劃分不清

很多農(nóng)村小型水利工程還存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不清的問題，部門配置與人員管理制度缺失。管理部門產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，缺乏動(dòng)力和活力；水利工程管理落實(shí)不到位，出現(xiàn)問題找不到責(zé)任主體，或者管理體制中對(duì)各部門、各單位的責(zé)任和權(quán)限規(guī)定重復(fù)或缺失，出現(xiàn)問題各部門相互推諉；水利工程管理部門常常將管理與養(yǎng)護(hù)混為一談，嚴(yán)重影響小型水利工程的運(yùn)行效果[3]。

3.3 基層水利隊(duì)伍專業(yè)性不足

雖然我國(guó)人口數(shù)量多，工程專業(yè)人才數(shù)量每年都在增加，但由于我國(guó)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目多、任務(wù)重，專業(yè)人才分布不均、專業(yè)人才匱乏的問題十分嚴(yán)重，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中更加缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。小型農(nóng)田水利工程工資待遇比較低，再加上勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，因此缺乏人才吸引力。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、維護(hù)管理等階段，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人才和具有資質(zhì)的單位參與其中，尤其是在水利工程維護(hù)管理環(huán)節(jié)，專業(yè)的水利知識(shí)及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)非常重要。但是，目前我國(guó)缺乏專業(yè)的管理人才，從而導(dǎo)致新農(nóng)村小型水利工程建設(shè)難度較大。

4 解決策略

4.1 加大資金投入，興建水利工程

小型農(nóng)田水利工程對(duì)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率具有舉足輕重的作用，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的增大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平也在不斷提高，針對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入不足的情況，地方政府和有關(guān)部門應(yīng)該加大專項(xiàng)資金的籌集和投入，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供必要支持。

1）資金投入。加大對(duì)重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等的扶持力度，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉；全面開展小塘壩、小泵站、小水渠等工程的建設(shè)，大幅增加小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小河流治理的資金投入；充分發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，設(shè)立專項(xiàng)資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。2）資金管理。為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供管理、投資的支持，充分改善小型農(nóng)田水利工程管理環(huán)境，避免挪用和占用資金的情況發(fā)生，提高管理資金利用率，從根本上奠定新農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基礎(chǔ)[4]。3）資金規(guī)劃。有關(guān)部門要積極創(chuàng)新資金投入機(jī)制，以財(cái)政劃撥為主、多種投資方式并存的投資機(jī)制籌集建設(shè)資金。對(duì)原有的建設(shè)資金進(jìn)行合理規(guī)劃，提高資金利用率，避免資金浪費(fèi)；充分發(fā)揮公共財(cái)政渠道資金支持的作用，合理劃分各級(jí)政府財(cái)權(quán)，多層次投入資金，各部門緊密配合、相互促進(jìn)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)融資方式，通過引入各種優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)投資渠道的多元化[5]。

在充足資金的支持下，還應(yīng)該加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，這樣才能充分發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程抗洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)灌溉的作用。1）加大現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)置修繕力度，積極開展淤泥清理、設(shè)備修葺、險(xiǎn)情分析等方面的工作，整體提高現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程防洪、蓄水、供水的能力；進(jìn)行河道的全面整治，提高河道堤壩排險(xiǎn)與防洪的能力，保障人們的財(cái)產(chǎn)安全。2）積極建設(shè)節(jié)水灌溉工程，引入先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，加大灌區(qū)與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提高水資源利用率。

4.2 加強(qiáng)工程管理，明確責(zé)任權(quán)限

健全小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制、明確各部門的權(quán)責(zé)義務(wù)，是有效開展相關(guān)工作的保障和前提。新農(nóng)村背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面開展，與其相匹配的小型農(nóng)田水利工程數(shù)量也越來越多，而想要真正發(fā)揮出這些農(nóng)田水利工程的作用和價(jià)值，則需要健全、細(xì)致的責(zé)任管理機(jī)制作為支持。

1）管理機(jī)制要明確劃分管理權(quán)責(zé)，將落實(shí)農(nóng)田水利工程使用、維護(hù)、管理責(zé)任作為重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前管理中存在的一些問題，通過定期開展討論交流會(huì)議的方式，補(bǔ)充完善管理細(xì)則，做好維護(hù)維修計(jì)劃和方案，提高小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行、使用與管理的效率；2）充分發(fā)揮管理制度的監(jiān)管與督促作用，提高管理效率和質(zhì)量。

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)包括諸多環(huán)節(jié)，想要高效、順利地完成相關(guān)建設(shè)，需要良性運(yùn)行機(jī)制作為保障。新農(nóng)村建設(shè)過程中，相關(guān)工作人員要全面了解現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程建設(shè)情況，以此為依據(jù)對(duì)運(yùn)行程序進(jìn)行完善。1）積極創(chuàng)新管理機(jī)制，合理降低農(nóng)民水費(fèi)支出，宣傳節(jié)約用水。在保障灌溉排水工程穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行改革，積極進(jìn)行公益性水利工程的維修與養(yǎng)護(hù)。2）完善與優(yōu)化加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)機(jī)制?？?jī)效考評(píng)機(jī)制在小型工程建設(shè)中具有監(jiān)督和激勵(lì)的作用，同時(shí)綜合了長(zhǎng)期效益、社會(huì)效益等多種效益因素，這就要求有關(guān)部門積極進(jìn)行績(jī)效管理模式的優(yōu)化，建立動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)評(píng)價(jià)主體的多元化，保障考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公平、公正、公開。3）做好小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和交接工作，堅(jiān)持“誰受益、誰管理”的基本原則，將小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的責(zé)任和權(quán)利落實(shí)到具體的人員身上，對(duì)管理任務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，并安排專門的管理人員落實(shí)管理業(yè)務(wù)；在保障小型農(nóng)田水利工程安全、良好運(yùn)行的前提下，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，避免突發(fā)事件的出現(xiàn)；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性，為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理創(chuàng)建良好環(huán)境，維持小型農(nóng)田水利工程管理工作的良性運(yùn)行。

4.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引進(jìn)優(yōu)秀人才

人才是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的原動(dòng)力，基于農(nóng)村水利人才匱乏的現(xiàn)狀，有關(guān)部門要重視人才培養(yǎng)。在做好基層教育培訓(xùn)工作的同時(shí)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、送出去”的基本原則，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、用人單位之間的聯(lián)系與溝通，有計(jì)劃地建立水利人才教育培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)階段的教育培訓(xùn)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)和完善，滿足當(dāng)前人才培養(yǎng)需求，傳授最先進(jìn)的水利工程建設(shè)理念、技術(shù)，從而為小型水利工程建設(shè)培養(yǎng)更多的儲(chǔ)備人才。同時(shí)，要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員及專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生，不斷對(duì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

新農(nóng)村建設(shè)背景下，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保障要從多個(gè)方面切入，有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)流程及建設(shè)要點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用。1）全面掌握區(qū)域氣候環(huán)境、地形結(jié)構(gòu)、水源條件等情況，從整體上對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以此為依據(jù)制定合理的建設(shè)計(jì)劃，確保建設(shè)計(jì)劃的合理性、規(guī)范性、有效性。2）農(nóng)田灌溉設(shè)施的選擇應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”的原則，如專項(xiàng)治理田間溝道、渠道襯砌、翻修與整理等，通過這些方式完善農(nóng)田灌溉系統(tǒng)[6]。3）小型農(nóng)田水利工程作用和價(jià)值充分發(fā)揮的前提是工程質(zhì)量過硬。因此，有關(guān)部門及相關(guān)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的管控，從小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，夯實(shí)工程質(zhì)量。健全和完善水利監(jiān)督管理機(jī)制，針對(duì)每個(gè)施工步驟進(jìn)行高效率、高質(zhì)量的管控，提高工程施工效率；可在工程建設(shè)的過程中組建專門的管理小組，從多方面對(duì)施工情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；施工材料會(huì)直接影響施工質(zhì)量，因此要加強(qiáng)施工材料質(zhì)量的管控，做好材料的分類管理，確保材料質(zhì)量[7-8]。

5 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國(guó)水資源分布不均勻、水資源利用率不高，小型農(nóng)田水利工程符合我國(guó)的基本國(guó)情，能夠在小范圍內(nèi)改善耕地用水環(huán)境，為農(nóng)業(yè)種植提供必要的用水供給。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)力度也需要進(jìn)一步加大，這樣才能更好地滿足我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的需求，助力新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。