呂 勇

（安徽省宣城市涇縣黃村鎮(zhèn)人民政府，安徽 宣城 242500）

由于在長期發(fā)展中過于關注經濟建設，忽視了對森林資源的保護，致使我國的森林資源數(shù)量一直呈下降趨勢、在森林面積減少的同時森林質量也明顯下降。部分地區(qū)為了創(chuàng)造更大的經濟收益，甚至出現(xiàn)森林過度開發(fā)利用的現(xiàn)象，嚴重破壞了林區(qū)生態(tài)環(huán)境，尤其是在社會生產效率顯著提升的基礎上，對于森林資源的需求量也明顯上升，這給森林資源保護工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是天然林資源一旦被過度開發(fā)很難被修復。為此，要高度關注天然林保護工程，采取科學、合理的森林管護措施，保障天然林保護工程的有效落實。

1.天然林保護工程與森林管護工作

天然林保護工程指的是在一定的時期和范圍內，保護天然林林分不被破壞，維持其林分的結構與生產力，解決天然林的休養(yǎng)生息和恢復發(fā)展，以不降低資源價值可持續(xù)利用森林資源，并使其資源得以發(fā)展，遏制生態(tài)環(huán)境惡化和保護生物物種多樣性，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展為目標的森林保護工程。在實際工作中，將天然林資源的保護、培育作為主要核心任務，通過保護天然林資源和培育天然林來達到保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的目的。當前，大部分地區(qū)均能嚴格實施天然林保護工程。實踐證明，天然林保護工程的開展能夠在一定程度上起到遏制生態(tài)環(huán)境惡化，對于促進林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。對于天然林資源的保護也能夠有效豐富生物多樣性，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，且能夠改善生態(tài)建設與林業(yè)經濟發(fā)展的矛盾問題。

森林管護工作指的是，保護天然林林分不被破壞，維持其林分的結構與生產力，借助科學的管理手段對森林資源加以保護和管理。森林管護工作的主要服務對象為區(qū)域內的全部森林資源且涉及的管護手段眾多，大致可以分為經濟手段以及政策手段，森林管護工作的目標較為明確，主要是以保護森林資源和管理森林資源為目標，目的是在服務經濟建設活動的同時降低對森林資源的破壞。森林管護工作也是保障天然林保護工程準確落實的重要管理手段之一。

2.天然林保護工程中森林管護的作用分析

森林管護工作的主要內容便是針對森林資源進行管理和保護，通過有效的管理降低亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生率，做到對既有森林資源的良好保護，同時還需采取有效的養(yǎng)護措施為森林資源創(chuàng)造良好的生長環(huán)境。其在天然林保護工程中的作用主要表現(xiàn)為，改善生態(tài)環(huán)境與經濟建設之間存在的矛盾問題，促進人與自然和諧發(fā)展，并且將經濟可持續(xù)發(fā)展作為主要工作目標，并在工作中積極落實綠色發(fā)展理念，加大對天然林資源的保護力度。在生態(tài)環(huán)境問題日益突出的形勢下，各級林業(yè)部門已經認識到天然林保護的重要性，并且推出了一系列政策來保證天然林保護工程的實施。這其中也對森林管護工作提出了明確的要求，要求相關的森林管護人員能夠積極轉變管理理念，并積極引入先進的管理技術，做到對森林管護模式的創(chuàng)新，使其盡快滿足當前的天然林保護需求。

3.天然林保護現(xiàn)狀及森林管護中存在的問題

3.1 天然林保護現(xiàn)狀

安徽省作為林長制的試點省，在2017年推出建立林長制的意見后便率先實行林長制，其在2017年共造林148萬畝，其中包括人工造林85.41萬畝。有資料顯示，早在2012年，安徽省便啟動了千萬畝森林增長工程，在五年期間共完成978.88萬畝的造林任務，雖然創(chuàng)下了安徽林業(yè)史上新高，但其仍舊存在森林資源總量不足的問題，致使安徽省的林業(yè)生態(tài)建設水平一直難以提升。為了保障區(qū)域內的生態(tài)建設效果，推出了一系列森林保護和管理制度，要求省內停止天然林的商業(yè)采伐活動，保護天然林資源和名貴樹種，并且積極開展生態(tài)修復工作，對于破壞生態(tài)和森林資源的行為進行嚴厲打擊。在“十三五”期間，安徽省除了采取停止天然林商業(yè)采伐的措施以外，還為天然林保護和管護工作下?lián)芰藢ｍ椯Y金，共計2.55億元。據(jù)統(tǒng)計，在“十三五”期間，全省的森林覆蓋率超出30%，較于“十二五”期間至少增長一個百分點。雖然，在此期間加強了對天然林保護工程的投入力度，在資金方面和政策方面給予了大力的支持，但在森林管護工作中還存在很多不足。

3.2 森林管護中存在的問題

3.2.1 森林管護宣傳方面存在的問題

森林管護工作是一項長期、復雜的工作，涉及的工作內容很多，要想提高森林管護的實效性，則需加大對森林管護工作的宣傳力度，致力于通過全民參與來提升森林管護工作的成效。但就目前來看，在森林管護宣傳中還暴露出了很多問題，導致人們對森林管護工作不夠重視。由于森林管護宣傳不到位所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，導致人們缺乏對森林保護工作的理解，不能在森林保護工作中形成合力，這類問題的存在會導致出現(xiàn)森林資源過度開發(fā)利用的現(xiàn)象，當資源消耗量超出資源生長量的情況下，便會使森林資源保有量持續(xù)降低，將對經濟可持續(xù)發(fā)展帶來極為不利的影響。第二，導致森林防火意識的缺失。在森林資源管護工作中，森林防火工作是重要的工作內容之一，如果森林防火意識缺失，在一定程度上會增大森林火災的發(fā)生率。第三，影響國家相關森林保護法律、法規(guī)的普及效果。只有加強對森林保護法律法規(guī)的宣傳教育，才能提高林區(qū)周邊居民對森林保護工作的認識，增強其思想覺悟，而一旦宣傳工作不到位，林區(qū)周邊居民的配合度便會受到一定影響，致使加大森林管護工作的難度。

3.2.2 森林管護隊伍建設方面存在的問題

森林管護人員的薪資待遇普遍不高，致使很難吸納一些高素質人才參與森林管護工作，在森林管護隊伍建設方面存在較大的難度。除此之外，森林管護工作的條件較為惡劣，日常的工作量偏大，再加上新造林，森林面積明顯提升，這也進一步增加了森林管護人員的工作量。由于人員配置不足，對于森林管護工作的實效性帶來了嚴重影響。除此之外，天然林保護工程的開展在一定程度上增加了森林資源管護的成本費，而大部分林區(qū)均存在經費不足的現(xiàn)象，部分單位為了保障天然林保護工程的有序開展，會通過調整管護人員薪資標準的方式來緩解資金緊張問題，這一做法無疑會引發(fā)森林管護人員的不滿情緒，使具體管護工作的管護質量受到嚴重影響。在森林管護隊伍建設方面存在的問題必定會影響森林管護作用的發(fā)揮，對于天然林保護工程的落實帶來不利影響。

3.2.3 森林管護技術層面存在的問題

在天然林保護工程不斷推進的基礎上，對森林管護工作的要求也發(fā)生了新變化，即在現(xiàn)階段的森林管護工作中要面臨諸多新挑戰(zhàn)。其中表現(xiàn)最為突出的是，對森林管護技術提出的要求。而實際的森林管護工作中，還是采取傳統(tǒng)的管護技術，未能滿足天然林保護工程的新要求，這將在一定程度上影響森林管護效果和森林管護工作的實效性。

3.2.4 森林管護合同制定和巡山記錄方面存在的問題

森林管護合同作為約束森林管護行為的重要條件，一旦出現(xiàn)條款描述不清和合同格式不規(guī)范的現(xiàn)象，便會失去其約束效力，致使相關管護人員在崗位工作中不能充分發(fā)揮其管護作用，可能影響天然林保護工程的落實效果。除此之外，在森林管護工作中，要求做到對巡山狀況的詳細記錄，使其能夠真實反饋天然林保護工程的落實效果。而實際上，由于管護人員缺乏責任意識和專業(yè)能力缺失，很少能夠按照國家規(guī)定的標準要求記錄巡山記錄，導致巡山記錄不能真實反饋林區(qū)發(fā)展狀況，這將為今后天然林保護工程的推進帶來一定影響。

4.天然林保護工程中森林管護工作對策

4.1 加強森林管護宣傳力度，致力于實現(xiàn)全民參與目標

為保證森林管護工作成果，要加強對森林管護宣傳工作的重視，并從兩個方面著手提高森林宣傳工作的實效性。一方面，需要強化森林管護人員的宣傳意識，使其認識到宣傳工作對森林管護工作成效所帶來的積極影響，確保管護人員在具體的工作中能夠根據(jù)森林管護宣傳工作與森林管護工作存在的內在聯(lián)系，積極進行森林管護，從內容上和形式上作出創(chuàng)新，使林區(qū)周邊居民強化對森林管護的認識，確保在今后能夠密切配合完成森林管護工作。另一方面，要掌握正確的森林管護宣傳工作方法，增強森林管護法律法規(guī)的普法力度，強化周邊居民的法律認識。另外，針對森林防火的重要性加以宣傳，對于周邊居民的日常行為進行規(guī)范，避免由于人為因素造成的森林火災?？梢哉f，森林管護宣傳工作的開展可以在一定程度上提升周邊區(qū)域居民的森林保護意識，并使其主動參與到森林管護工作中，為強化森林管護效果提供保障。

4.2 加強人才隊伍建設投入，打造一支高素質森林管護隊伍

要想提升森林管護工作效果，則需具備一支高素質的森林管護隊伍作為支持。因此，當前的工作重點應為組建一支高素質的森林管護隊伍。具體方法為先面向社會招聘一些具備森林管護經驗或者有相關從業(yè)經驗的人員，對現(xiàn)有的森林管護隊伍進行補充。之后針對所有在崗人員和新招聘的人員進行集中培訓，幫助其縷清森林管護工作流程和內容，并且明確管護人員在崗位工作中的具體責任。集中培訓過后，可對森林管護人員進行測試，對于測試成績較好的人員可以直接上崗工作，而測試結果較差的人員則需進行培訓再教育，努力提升人才隊伍的專業(yè)能力和技術水平。最后，推行績效獎勵機制，讓森林管護人員的工作表現(xiàn)與薪資待遇相掛鉤，使其能夠充分發(fā)揮自身的崗位作用，提高森林管護工作效果。此種做法也能夠在一定程度上激發(fā)管護人員的工作積極性，強化其責任意識，對于提高森林管護工作的實效性具有積極作用。

4.3 加大技術投入，創(chuàng)新森林管護方法

為了充分發(fā)揮森林管護工作的作用，除了要針對森林資源本身進行保護以外，還需積極開展防火宣傳工作以及病蟲害防治工作，爭取降低外部因素對森林資源造成的損害影響。具體可根據(jù)天然林保護工程的實際需求，引入新的技術手段來提高森林管護效果。對于氣候較為干燥的林區(qū)來說，火災事故是需要重點關注的內容。針對該林區(qū)進行森林管護時，可以積極引入預警預測技術，對于火災隱患進行及時探查，提高火災防范能力，降低因火災事故對森林資源和林業(yè)經濟的不利影響。除此之外，條件允許的情況下，還可在林區(qū)建立起火災監(jiān)測系統(tǒng)，針對林區(qū)狀況進行實時監(jiān)測，為森林管護工作提供可靠的技術保障。針對病蟲害問題頻繁發(fā)生的林區(qū)來說，可以采取一系列綠色防控技術，增強天然林工程的病蟲害防御能力，降低因病蟲害問題對天然林的威脅影響。

4.4 規(guī)范合同格式與內容，保證巡山記錄標準化

首先，需要對森林管護合同加以規(guī)范，具體進行合同編寫時需要參照國家林業(yè)和草原局以及天然林保護管理的相關規(guī)程來明確合同內容，并參照合同法的相關規(guī)定和標準對合同內容進行修改與完善，盡可能做到條款清晰、內容完整。尤其需要保證約定內容的嚴謹性，使森林管護合同能夠發(fā)揮應有的約束作用，確保合同履行效果。其次，要制定標準化的巡山記錄方法。結合以往的巡山工作經驗和森林管護需求生成巡山記錄的標準化表格，要求每組巡山者均能在完成巡山作業(yè)的同時，詳細填寫天然林保護工程的實際狀況，并且填寫好巡山者姓名，確保在后續(xù)遇到問題時能夠及時追責。最后，要做好巡山記錄的檔案建設工作，對于巡山記錄進行統(tǒng)一化歸檔管理。

結束語

天然林保護工程已經成為改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵手段。現(xiàn)階段，在環(huán)境問題越來越突出的形勢下，社會各界以及廣大基層群眾均已經認識到了森林資源保護的重要性，但針對森林資源保護工作的認識還較為籠統(tǒng)。要想提升天然林保護工程的落實效果，則需由專業(yè)的森林管護單位開展森林資源的管理和保護工作，從技術層面和管理層面分別入手，加強森林資源的保護水平。從上文中分析可知，在森林管護工作中還存在諸多不足，為了進一步提升森林資源管護效果，提出加強森林管護宣傳、加強人才隊伍建設、加大技術投入和規(guī)范合同格式與內容等策略，希望能夠發(fā)揮森林管護的工作職能，助力天然林保護工程的有效推進。