金明娟

（國家開發(fā)銀行大連市分行，遼寧 大連 116001）

1.引言

垃圾處理已成為我國環(huán)境治理中的重要議題，近年來我國也不斷完善相關(guān)的政策體系對城鄉(xiāng)垃圾進(jìn)行治理和分類，改善居民的生活環(huán)境。目前城市的垃圾處理體系已逐步完善，大部分城市實(shí)施垃圾分類，而農(nóng)村的垃圾處理仍較為落后。我國已于2020年底實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，農(nóng)村居民的收入水平和生活條件得到了極大改善，在新的階段，農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)將向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要方面，對農(nóng)村垃圾處理問題的研究，對建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著農(nóng)村居民收入水平和生活水平的提升，居民垃圾的生產(chǎn)量也逐步在增加，而居民對垃圾集中處理及分類的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾得不到有效收集和處理，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。由此，本文選取了X縣進(jìn)行了實(shí)地訪談和調(diào)研，對X縣農(nóng)村居民垃圾處理的現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行深入分析，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期對我國其他地區(qū)農(nóng)村垃圾處理和分類提供一定的思路借鑒。

2.X縣農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

2.1 調(diào)研及數(shù)據(jù)說明

為深入了解農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀及問題，于2021年9月實(shí)地走訪了X縣3個(gè)村，對農(nóng)戶進(jìn)行一對一訪談?wù){(diào)研，調(diào)研問卷內(nèi)容涉及農(nóng)戶的基本特征、收入水平等基本信息和其對垃圾處理的意愿、具體行為等方面。共計(jì)調(diào)研問卷300份，在數(shù)據(jù)處理過程中，剔除回答不清及真實(shí)性較差的問卷12份，共收集有效問卷288份，問卷有效率96 %，能夠較為真實(shí)的反映目前農(nóng)村垃圾處理存在的問題。

2.2 X縣農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)戶的垃圾處理意識和行為逐步增強(qiáng)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及農(nóng)戶收入和生活水平的提高，農(nóng)戶對生活環(huán)境改善的意識也逐步增強(qiáng)，渴望提升自身的生活環(huán)境。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，82%的農(nóng)戶表示對生活垃圾進(jìn)行有效處理能夠改善自身的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，且愿意參與到垃圾處理的行動中。有62%的農(nóng)戶表示當(dāng)遇到同村的村民隨意傾倒垃圾的情況進(jìn)行制止或勸阻，說明農(nóng)戶在垃圾處理的意識方面有較大提升。在具體的垃圾處理意愿方面，有75%的農(nóng)戶表示愿意對生活垃圾進(jìn)行集中處理，改善環(huán)境。從實(shí)際的垃圾處理行為來看，68%的農(nóng)戶能自覺將垃圾放到垃圾集中處理點(diǎn)或垃圾筒內(nèi)，有54%的農(nóng)戶將生活廢水排放到集中的廢水排放點(diǎn)。

2.2.2 垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全

為改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，X縣近年來也不斷通過投入大量資金完善垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶住宅戶外設(shè)立了垃圾桶等垃圾收集設(shè)備，不斷健全垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，有56%的農(nóng)戶表示在離家門100米以內(nèi)有公共垃圾桶，45%的農(nóng)戶能夠使用垃圾集中處理設(shè)備，42%的農(nóng)戶表示有集中的污水處理設(shè)施。從農(nóng)戶對垃圾處理設(shè)施的滿意度來看，有7.64%的農(nóng)戶表示對垃圾處理及生態(tài)環(huán)境的改善非常滿意，32.99%的農(nóng)戶表示比較滿意，31.94%的農(nóng)戶表示一般，還有22.57%的農(nóng)戶表示不滿意，4.86%的農(nóng)戶表示很不滿意。由此可見，X縣的垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施在不斷健全，為農(nóng)戶進(jìn)行有效的垃圾處理及分類提供了便利。

2.2.3 逐步進(jìn)行垃圾集中處理

在調(diào)查的三個(gè)村中，均逐步進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾集中處理，主要方式為每30戶左右農(nóng)戶集中居住區(qū)域修建垃圾收集池，每個(gè)村修建1-2個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)房，農(nóng)戶將垃圾收集至自家或公共垃圾桶中，然后由清潔人員進(jìn)行收集至垃圾收集池，或由農(nóng)戶自行將垃圾倒往附近的垃圾收集池中，村中將垃圾池的垃圾收集至垃圾周轉(zhuǎn)房，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾中轉(zhuǎn)房的垃圾進(jìn)行定期清理。每個(gè)村雇傭2-3名村民為垃圾清潔員，工資約1500元左右，主要工作為街道垃圾清掃，農(nóng)戶垃圾的收集，垃圾清潔員的工資由農(nóng)戶集資支付。

2.2.4 垃圾處理政策體系不斷完善

近年來國家十分重視城鄉(xiāng)垃圾處理及垃圾分類問題，制定了一系列相關(guān)的政策措施來推進(jìn)垃圾集中處理和垃圾分類，X縣也制定了相關(guān)的政策措施，改善人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，近年分別制定了X縣農(nóng)村垃圾處理實(shí)施方案、X縣農(nóng)村垃圾分類工作實(shí)施方案等具體的政策，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理和垃圾分類工作。在資金支持上，X縣不斷加大垃圾處理的資金支持，用于農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理。在組織管理上，建立了單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和生活垃圾管理標(biāo)準(zhǔn)以及較為完善的考核機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)化管理體系，在農(nóng)村垃圾治理中發(fā)揮了重要作用。

3.X縣農(nóng)村垃圾處理中存在的主要問題

3.1 農(nóng)戶對垃圾分類的意識和行為不足

從2019年開始，我國在城市開展嚴(yán)格的垃圾分類措施，但效果并不十分理想，仍有居民未對垃圾進(jìn)行有效分類。在農(nóng)村垃圾分類的實(shí)施更是落后，農(nóng)戶地垃圾分類的意識和行為仍然不足，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，76%的農(nóng)戶表示聽說過垃圾分類，也知道垃圾分類的重要性，但在實(shí)際行為中僅有23%的農(nóng)戶會對垃圾進(jìn)行大致分類，主要是將廚余垃圾、有害垃圾與其他生活垃圾分類。主要原因在于以下幾個(gè)方面：一是垃圾分類很麻煩，不愿意進(jìn)行垃圾分類，選擇頻次為62%；二是垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，沒有類別較全的垃圾分類設(shè)施，選擇頻次為56%；三是政策及宣傳措施不到位，選擇頻次占48%；四是政府缺乏監(jiān)管，選擇頻次占42%。

3.2 農(nóng)戶對垃圾集中處理的支付意愿不強(qiáng)

目前大部分農(nóng)村開始實(shí)行垃圾集中處理，修建垃圾處理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾收集站點(diǎn)，聘請垃圾清掃人員等，這些均需要大量的資金投入，僅靠政府的投入明顯不足，因此在垃圾集中處理的過程中，仍需要向農(nóng)戶收取一定的垃圾處理費(fèi)，用于支付清掃人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)等。所調(diào)研的三個(gè)村農(nóng)戶均對垃圾處理支付費(fèi)用，但支付的金額和方式不同，A村支付金額為按人口支付，每人每月2元，B村為按戶收費(fèi)，每戶每年60元，C村為每戶每年100元。從支付意愿看，仍有部分農(nóng)戶對垃圾集中處理的支付意愿不強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，54%的農(nóng)戶表示不愿支付垃圾集中處理費(fèi)用，64%的農(nóng)戶表示垃圾處理收費(fèi)過高，43%的農(nóng)戶認(rèn)為，農(nóng)村垃圾處理應(yīng)該由各級政府出資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的修建和維護(hù)以及后續(xù)的人員工資的發(fā)放等。垃圾集中處理支付意愿不強(qiáng)的主要原因在于農(nóng)戶的收入水平仍較低。雖然實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，但農(nóng)戶的總體收入水平仍不高，垃圾集中處理費(fèi)用也會占用農(nóng)戶的支出份額。其次，部分農(nóng)戶認(rèn)為，人居環(huán)境的改善和垃圾集中處理的費(fèi)用應(yīng)該由政府來承擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿支付。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，農(nóng)戶認(rèn)為垃圾處理費(fèi)用由政府承擔(dān)的占62%，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難不愿支付垃圾處理費(fèi)用的農(nóng)戶占42%。

3.3 政府供給能力較低

我國近年來大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照生態(tài)宜居的要求，投入了大量的財(cái)政資金進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理，但由于我國行政村數(shù)量眾多，無法保證每個(gè)村都能獲得國家的財(cái)政資金。而且我國基層財(cái)稅制度改革之后，作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再擁有征收農(nóng)業(yè)稅的權(quán)力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是實(shí)施垃圾集中治理的最主要主體，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有稅收收入，導(dǎo)致基層政府為垃圾集中處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入不足，供給能力較低，有68%的農(nóng)戶表示政府在垃圾處理設(shè)施及運(yùn)行中的投入不足。而隨著農(nóng)村居民生活水平的提升，生活垃圾數(shù)量也在急劇增長，由此后續(xù)垃圾處理的費(fèi)用也要逐步攀升，導(dǎo)致部分村雖然建起了相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，但由于后續(xù)的資金不到位，農(nóng)戶對垃圾處理的支付意愿又較低，使垃圾處理運(yùn)行困難。此外，政府對垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，為農(nóng)戶配備的垃圾處理設(shè)施沒有采用詳細(xì)的垃圾分類的設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)戶即使有垃圾分類的意愿，由于沒有配套的垃圾分類設(shè)施導(dǎo)致其意愿無法轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動。

3.4 垃圾處理主體不清

農(nóng)戶是鄉(xiāng)村振興最主要的主體，垃圾處理也是為了提升農(nóng)戶的居住環(huán)境，而目前大部分農(nóng)戶相較于城市居民其文化程度較低思想意識落后而且隨著勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢，目前留在農(nóng)村常年生活的都是老年人，空心村的現(xiàn)象越來越普遍，導(dǎo)致農(nóng)戶這一最重要的垃圾處理主體缺位。各級政府近年來為農(nóng)村垃圾處理投入了大量的設(shè)施和資金，農(nóng)戶過度依賴政府，認(rèn)為公共環(huán)境的治理應(yīng)該由政府來承擔(dān)，造成了農(nóng)村居民普遍搭便車的行為。此外，不同層級的政府之間也存在博弈的過程，各級財(cái)政支出均不足，垃圾處理公共設(shè)施的建設(shè)、后續(xù)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)等具體有哪一級政府承擔(dān)，均沒有明確的主體。此外，目前垃圾處理設(shè)施、垃圾清掃人員的工資等資金的來源渠道單一，僅有政府的投資及村民對垃圾清理費(fèi)用的支付，缺少社會主體的參與。

4.X縣農(nóng)村垃圾處理對策建議

4.1 加大宣傳力度提升農(nóng)戶的思想意識

農(nóng)戶是農(nóng)村垃圾處理最主要的主體，目前農(nóng)戶對垃圾處理的思想意識不強(qiáng)，導(dǎo)致其垃圾處理的行為動力不足。首先，要不斷加大宣傳力度，使農(nóng)戶認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境，提升自身居住條件的重要性，通過印發(fā)環(huán)境保護(hù)和垃圾治理相關(guān)的宣傳冊、基層政府的廣播宣傳，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，通過農(nóng)民夜校、文化墻等形式，將減量、低碳的環(huán)保理念融入村民的生活中。以及通過現(xiàn)代科技手段，如微信、QQ群等向農(nóng)戶推送相關(guān)的垃圾治理的知識，不斷提升農(nóng)戶垃圾治理的意識及行為。其次，向農(nóng)戶普及垃圾分類的相關(guān)知識，使農(nóng)戶逐步建立起垃圾分類的意識。此外，村層組織也可以組織一些知識競賽、趣味活動等，通過輕松愉快的方式向農(nóng)戶普及垃圾處理的意識，使農(nóng)戶能夠主動進(jìn)行垃圾集中處理和垃圾分類，共創(chuàng)生態(tài)宜居的環(huán)境。

4.2 多方籌集資金加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度

針對農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金短缺的問題，應(yīng)多方籌集資金，加大垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，保障垃圾處理的正常運(yùn)行。首先，應(yīng)將財(cái)政資金適當(dāng)傾斜，支持農(nóng)村環(huán)境的改善。財(cái)政資金是農(nóng)村垃圾處理的最大資金來源，各級政府應(yīng)不斷加大農(nóng)村環(huán)境和垃圾處理的資金投入，完善垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，特別是垃圾分類的設(shè)施。借鑒國外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及我國典型城市的發(fā)展模式，配套更為細(xì)化的垃圾分類設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類的具體行為。其次，引入市場機(jī)制吸引企業(yè)投資、業(yè)主承包開發(fā)等有利于促進(jìn)工程建設(shè)的途徑，向社會多方籌集資金，專門用于垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)及無害化處理。鼓勵(lì)民間組織投資農(nóng)村垃圾治理，通過捐贈等方式籌集社會資金，多渠道獲得農(nóng)村垃圾處理的資金支持。最后，提升農(nóng)戶對垃圾集中處理的支付意愿，提升農(nóng)戶對環(huán)境治理主人翁的意識，自覺支付垃圾集中處理的費(fèi)用。

4.3 建立健全農(nóng)村垃圾處理相關(guān)政策

首先，要以國家整體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和垃圾處理的相關(guān)政策為指導(dǎo)，不斷完善農(nóng)村垃圾處理、垃圾分類的相關(guān)政策，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面出臺具體的農(nóng)村垃圾處理辦法和約束機(jī)制，同時(shí)以鄉(xiāng)規(guī)民約對農(nóng)戶垃圾處理和分類的行為進(jìn)行約束。市、縣級政府應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)，因地制宜制定不同農(nóng)村地區(qū)具體的農(nóng)村垃圾處理實(shí)施方案。其次，要加大相關(guān)政策的落實(shí)力度，將國家鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行，構(gòu)建生態(tài)宜居的農(nóng)村生活環(huán)境。建立相應(yīng)的獎勵(lì)和懲罰機(jī)制，對垃圾處理具有較好成效的村以及個(gè)人進(jìn)行獎勵(lì)，對在垃圾處理和垃圾分類中執(zhí)行不力的居民進(jìn)行一定程度的懲罰等措施，不斷提升農(nóng)戶進(jìn)行垃圾集中處理和垃圾分類的行為。

4.4 發(fā)揮各主體作用共建適宜人居環(huán)境

首先，要明確政府在垃圾處理中的責(zé)任，特別是各級政府之間的分工協(xié)作，在垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施中的資金投入比例以及在垃圾處理正常運(yùn)行中的資金投入比例，防止各級政府互相推諉的現(xiàn)象。其次，充分發(fā)揮基層政府的主體作用，一方面加大垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)垃圾清運(yùn)及處理的落實(shí)力度。另一方面要起到監(jiān)督的作用，使居民均能夠參與到環(huán)境治理中。最后，要讓農(nóng)村居民能夠認(rèn)識到垃圾處理會切實(shí)改善其生存環(huán)境，具有明顯的生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)，使農(nóng)村居民能夠自覺自愿參與到垃圾處理和垃圾分類中，并愿意支付一定的資金進(jìn)行垃圾治理，最終實(shí)現(xiàn)多主體通力協(xié)作，共建適宜的人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。