朱春曉（河南師范大學(xué)商學(xué)院）

鄉(xiāng)村振興提倡人才振興，人才振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。隨著鄉(xiāng)村振興的倡導(dǎo)與不斷推進(jìn)，河南省人才振興隊(duì)伍建設(shè)得到了顯著提升。然而，人才振興卻只是在路上，當(dāng)前河南省人才振興隊(duì)伍建設(shè)與全面鄉(xiāng)村振興建設(shè)對(duì)人才的需求仍有一定的差距。

一、河南省人才振興的發(fā)展困境

（一）人口數(shù)量大，素質(zhì)低

河南省作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省、人口大省，其鄉(xiāng)村居民人口較多。2010年，河南省鄉(xiāng)村常住人口為6385萬人，鄉(xiāng)村人口所占比重為61.2%；2020年，河南省鄉(xiāng)村常住人口為4429萬人，鄉(xiāng)村人口所占比重為44.6%。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口數(shù)量在不斷減少，比重在不斷降低，但鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)快速變化的原因是鄉(xiāng)村年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，留在鄉(xiāng)村的多數(shù)為老人、小孩。鄉(xiāng)村人力資源的龐大，受限于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源多數(shù)較落后或不完善，留在鄉(xiāng)村的人口大多數(shù)受教育程度不高。《2020中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中32472名鄉(xiāng)村居民的受教育程度是：2317人未上過學(xué)，占比為6.7%；9772人受教育程度為小學(xué)，占比為30.1%；15069人受教育程度為初中，占比為46.2%；4164人受教育程度為高中，占比為12.8%，僅有1151人受教育程度為大專及以上，占比為3.5%。由此可知，河南省大部分地區(qū)鄉(xiāng)村居民整體文化素質(zhì)偏低。

（二）人口結(jié)構(gòu)不合理

河南省農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不合理的具體表現(xiàn)如下。

1.人口年齡結(jié)構(gòu)不合理?！?010年中國(guó)人口普查數(shù)據(jù)》顯示：2010年，河南省農(nóng)村人口共計(jì)578.2萬人，其中年齡在15歲以下的有127.1萬人，占比為21.9%；年齡在15～35歲的有161.5萬人，占比為27.9%；年齡在36～50歲的有164.1萬人，占比為28.3%；年齡在50歲以上的有118.7萬人，占比為20.1%。年齡在20～45歲的青壯年人口有171.5萬人，占比僅為29.7%，這意味著河南省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多。

2.人口技能結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，河南省農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體是農(nóng)村留守婦女、兒童、老人。這類群體通常文化教育水平低，受教育年限少，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)?！?021年中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》中，河南民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共1633個(gè)，其中培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力67.2萬人，占河南省農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%，農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)的較少，難以成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)技能人才。

（三）高素質(zhì)人才數(shù)量少，流失嚴(yán)重

城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大、城市功能的不斷完善更加吸引農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城市完備的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、更多的就業(yè)選擇也在不斷吸引著農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才前往城市就業(yè)。2019年河南省鄉(xiāng)村常住人口為4511萬人，2020年河南省鄉(xiāng)村常住人口為4429萬人，同比減少1.8%。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，河南省鄉(xiāng)村的常住人口正在不斷減少，青壯年勞動(dòng)力越來越傾向于到城鎮(zhèn)就業(yè)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力正在逐漸流失。除此之外，河南省鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才與專業(yè)技能人才嚴(yán)重不足。2020年，河南省農(nóng)村人口學(xué)歷為大專及以上的僅占3.5%，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力不足2%。高學(xué)歷人才和掌握專業(yè)技能勞動(dòng)力的缺失無法為河南省鄉(xiāng)村振興注入活力。

（四）鄉(xiāng)村就業(yè)政治經(jīng)濟(jì)地位不匹配

人才振興發(fā)展的一大阻力是政治經(jīng)濟(jì)地位的不匹配。政治上，河南省農(nóng)村地區(qū)的居民專業(yè)技能知識(shí)較差，受教育程度低，思想觀念較落后，村集體權(quán)利容易集中在村干部手中，形成“專制”色彩。人才進(jìn)入農(nóng)村參與鄉(xiāng)村振興時(shí)，往往會(huì)遇到無法找到與之相匹配的崗位，參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)受到“專制”的影響，社會(huì)保障也缺乏。此外，農(nóng)村地區(qū)的年輕人才往往會(huì)被抽調(diào)，留在農(nóng)村建設(shè)的往往是年齡偏大的勞動(dòng)者，缺乏持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)上，具備專業(yè)技能的高學(xué)歷人才在農(nóng)村就業(yè)往往無法得到與城市相近的薪資水平、福利待遇，且農(nóng)村地區(qū)娛樂設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，勞動(dòng)者無法在工作閑暇時(shí)獲得充分的精神滿足。社會(huì)地位上，在農(nóng)村工作的人才在社會(huì)地位上也有所欠缺。

二、河南省人才振興發(fā)展困境的原因

（一）城鄉(xiāng)差距大，收入保障差

受限于傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距大的狀況暫時(shí)沒有根本解決?！逗幽鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，2021年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為37095元；農(nóng)村居民人均可支配收入為17533元。城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.12倍。此外，城市與農(nóng)村相對(duì)比，還具備優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、交通及公共服務(wù)資源。在面臨就業(yè)選擇時(shí)，更多的高素質(zhì)人才選擇工作在城市，農(nóng)村本地的青壯年勞動(dòng)力也不斷遷移至城市，人才振興需求難以得到補(bǔ)充。

（二）思想認(rèn)知偏差

2019年，河南省從事農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)的就業(yè)人數(shù)為2277.42萬人，其年平均工資為50282元，與河南省其他行業(yè)的年平均工資70239元差距較大。傳統(tǒng)思想對(duì)農(nóng)業(yè)的偏見導(dǎo)致越來越多的大學(xué)生選擇在城市高收入行業(yè)進(jìn)行工作，他們對(duì)農(nóng)業(yè)的看法就是薪資待遇低，環(huán)境、福利差。很多出生在農(nóng)村的大學(xué)生受父母的教育，從小便努力學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取脫離農(nóng)村，農(nóng)村缺乏吸引人才的條件，也無法保證現(xiàn)有人力的不流失。

（三）培育、激勵(lì)制度不完善

受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，河南省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)人才的培育、激勵(lì)制度目前尚不完善。部分地區(qū)對(duì)人才培育的方式過分注重培訓(xùn)過程、培訓(xùn)數(shù)量，而忽略了從實(shí)際出發(fā)的原則，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致大多數(shù)培訓(xùn)效果不佳。河南省農(nóng)村地區(qū)人才激勵(lì)制度不足，現(xiàn)有激勵(lì)措施無法充分調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才的積極性，反而造成農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。高水平人才將“三支一扶”“大學(xué)生村官”“西部計(jì)劃”當(dāng)做是增加自身經(jīng)歷的社會(huì)實(shí)踐，并沒有將自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)定在農(nóng)村。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、時(shí)效性、異質(zhì)性特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益投入產(chǎn)出比不如其他行業(yè)，導(dǎo)致高水平人才在選擇行業(yè)時(shí)會(huì)因追求高收入而放棄農(nóng)村農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向投入其他行業(yè)，甚至很多大學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷人才，在畢業(yè)擇業(yè)時(shí)也會(huì)選擇農(nóng)業(yè)以外的其他行業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在摒除自身比較效益低、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的缺點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的從業(yè)意愿仍沒有發(fā)生變化。

三、對(duì)策建議

（一）改善城鄉(xiāng)差距，完善人才下鄉(xiāng)的收入保障

面對(duì)農(nóng)村人才不足的現(xiàn)狀，改善城鄉(xiāng)之間差距，在農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造良好環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作環(huán)境，允許下鄉(xiāng)人才在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村宅基地改革，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政鼓勵(lì)、金融支持等政策。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的多元化、豐富化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的教育與培訓(xùn)，為下鄉(xiāng)人才營(yíng)造出與城市均等化的服務(wù)，加強(qiáng)下鄉(xiāng)人才收入補(bǔ)貼政策，縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓下鄉(xiāng)人才愛上鄉(xiāng)村，愿意為鄉(xiāng)村振興承擔(dān)重任。

（二）積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境建設(shè)

鼓勵(lì)富人治村，鼓勵(lì)社會(huì)賢達(dá)返鄉(xiāng)，為下鄉(xiāng)就業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，支持鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)致富，提高收入，改變以往農(nóng)村就是“貧困”的代名詞。支持與鼓勵(lì)從農(nóng)村出來的大學(xué)生畢業(yè)后回到農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定完備、科學(xué)、實(shí)用的人才引流政策。重點(diǎn)吸引新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村戶口大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；加大財(cái)政支持讓已在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才留在農(nóng)村；建設(shè)農(nóng)村培訓(xùn)、激勵(lì)制度；政府應(yīng)加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村的宣傳，破解人們對(duì)農(nóng)村的認(rèn)知偏差。

（三）建立健全人才培育保障制度

人才振興不僅要求吸引人才下鄉(xiāng)，還應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)村居民中培育起一批扎根于農(nóng)村、生產(chǎn)于農(nóng)村的人才，并為這些人才提供完備的保障措施。第一，農(nóng)村的主體是農(nóng)村居民，村、鎮(zhèn)政府部門應(yīng)加強(qiáng)與教育行業(yè)的合作，采取多元化培訓(xùn)手段，加大對(duì)農(nóng)村居民的知識(shí)培訓(xùn)。第二，培育一批扎根于農(nóng)村、熱愛農(nóng)村的農(nóng)民隊(duì)伍。對(duì)一些在農(nóng)村生活了很長(zhǎng)時(shí)間并富有社會(huì)服務(wù)意識(shí)的農(nóng)村居民，應(yīng)加大對(duì)其農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)的培訓(xùn)，支持其在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中成為農(nóng)村實(shí)用型人才。第三，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的吸收與培育，建立起完備的人才培育保障機(jī)制。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)收益

人才振興需要產(chǎn)業(yè)振興的支持，人才振興與產(chǎn)業(yè)振興相輔相成，產(chǎn)業(yè)興則人才興。農(nóng)村對(duì)人才的吸引需要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、幫扶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，形成一定數(shù)量的人才需求，人才才愿意進(jìn)入農(nóng)村，才愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中。還應(yīng)該建立積極的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造品牌行業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加農(nóng)村居民收入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，建立多元化、全面的金融支持體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。