文/潘永剛

建立健全完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109 號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為今后五年我國廢舊物資循環(huán)利用體系的全面建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》以及推進(jìn)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

一、加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)有利于全面提升全社會(huì)資源利用效率

《指導(dǎo)意見》任務(wù)清晰。《指導(dǎo)意見》提出以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)；統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分類指導(dǎo)”為工作原則推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)；明確了完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三大任務(wù)，并統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同階段、不同品類的實(shí)際情況，對(duì)廢舊物資回收、分揀、再生利用、二手交易和再制造等工作進(jìn)行了具體部署。

《指導(dǎo)意見》目標(biāo)明確?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2025 年建設(shè)1000 個(gè)綠色分揀中心，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5 億噸，全國60 個(gè)左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系?？梢灶A(yù)見，屆時(shí)社會(huì)各界普遍關(guān)注的再生資源加工利用行業(yè)“散亂污”的狀況將明顯改善，行業(yè)發(fā)展“集聚化、規(guī)?；⒁?guī)范化、信息化”水平將大幅提升，二手商品、再制造產(chǎn)品流通秩序和交易將更加規(guī)范。

二、加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)有利于促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是以完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，提高前端資源回收水平?；厥照军c(diǎn)、分揀中心建設(shè)是回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的核心。在回收站點(diǎn)建設(shè)中，《指導(dǎo)意見》要求從方便居民交售的實(shí)際角度，從深入推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”的現(xiàn)實(shí)需求，因地制宜合理布局回收交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。在分揀中心建設(shè)中，要求各地分類推進(jìn)綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、全鏈條、一體化的運(yùn)營方式，著力提升回收網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

二是以提升再生資源加工利用水平為突破，提高后端資源利用效率?！吨笇?dǎo)意見》關(guān)注長期制約再生資源加工利用水平提升的瓶頸問題，從推動(dòng)集聚化發(fā)展、提高技術(shù)水平、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等多個(gè)方面精準(zhǔn)施策。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目的提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，尤其要解決在精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破的問題，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。

三是以推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展為補(bǔ)充，提高循環(huán)利用效率。當(dāng)前二手商品在交易、使用過程中，還存在標(biāo)準(zhǔn)不清晰、流通不規(guī)范、評(píng)估鑒定爭議多等諸多問題，直接影響了行業(yè)的發(fā)展壯大?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)建立健全二手商品交易管理制度，完善二手商品鑒定、評(píng)估、分揀等標(biāo)準(zhǔn)體系，培育權(quán)威的第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范二手交易秩序提出了具體要求。同時(shí)首次提出完善計(jì)算機(jī)類、通訊類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品信息清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步解決二手商品轉(zhuǎn)售及翻新等服務(wù)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、嚴(yán)厲打擊二手商品交易中的詐騙及非法交易等問題，為相關(guān)二手商品的交易和使用清除了障礙。此外，《指導(dǎo)意見》提出通過推廣再制造共性關(guān)鍵技術(shù)等方式推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)保障政策針對(duì)性強(qiáng)

一是明確提出加強(qiáng)用地、路權(quán)等要素保障。將交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資循環(huán)利用相關(guān)建設(shè)用地納入國土空間總體規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障合理用地需求。加大對(duì)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。明確保障廢舊物資回收車輛進(jìn)城合理路權(quán)。

二是投資財(cái)稅金融政策支持力度大。提出鼓勵(lì)有條件的地方政府對(duì)低附加值可回收物回收利用制定支持政策。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對(duì)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。要求依法落實(shí)和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)要加大政府綠色采購力度，積極采購以再生資源為原材料的產(chǎn)品。

三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。明確實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機(jī)、廢舊動(dòng)力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。打擊非法拆解處理報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。

四是完善統(tǒng)計(jì)體系。明確提出健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門數(shù)據(jù)信息對(duì)接，建立并完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，推動(dòng)解決行業(yè)長期存在的數(shù)據(jù)范圍不明晰、指標(biāo)不完善、口徑不一致、統(tǒng)計(jì)核算方法不完整等問題。

“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)廢舊物資循環(huán)利用由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，是全面提升全社會(huì)資源利用效率的關(guān)鍵階段，《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)將為再生資源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。