任麗琴

（翁牛特旗全寧街道管理辦公室，內(nèi)蒙古赤峰 024500）

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，越來越多的人開始重視食品安全，尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全情況［1］。為提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、減少病蟲害，農(nóng)產(chǎn)品種植戶通常使用多種且大量的農(nóng)藥，這使得農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患越來越大，已經(jīng)引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。很多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品由于品質(zhì)問題使得消費(fèi)者不敢購(gòu)買，對(duì)產(chǎn)品品牌建設(shè)起到了較大的負(fù)面作用，而且對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了不利影響［2］，同時(shí)也帶來了不良的社會(huì)影響。

十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民身體健康作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容［3］，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)出來”和“管出來”相結(jié)合，從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需嚴(yán)格管控。這一內(nèi)容的提出，明確了食品安全工作的方向，我國(guó)開始建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的社會(huì)基礎(chǔ)工程［4］。同時(shí)，國(guó)務(wù)院也把能否給人們帶來安全放心的農(nóng)副食品作為一項(xiàng)考核來評(píng)判我黨執(zhí)政能力，旨在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從種植地到餐桌的全過程中形成全面有效的監(jiān)管體系。

過程管控是一項(xiàng)全面且系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系，包括對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的危害進(jìn)行分析、保障各個(gè)環(huán)節(jié)的品質(zhì)安全性、對(duì)各類問題的應(yīng)對(duì)措施等。例如，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中植物類的管控體系，包括危害應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)防控、資源把控和技術(shù)安全把控4 個(gè)方面，全面且系統(tǒng)地將植物農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格管控，以保證植物農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全［5］。具體實(shí)施時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的規(guī)模、技術(shù)水平、基礎(chǔ)資源等差異，管控的方式及方法也是有所區(qū)別的，但不同的方式方法可總結(jié)歸納為以下5 個(gè)方面。

1 設(shè)定安全指標(biāo)

檢查農(nóng)產(chǎn)品是否安全，首先需設(shè)定安全指標(biāo)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的各個(gè)方面制定標(biāo)準(zhǔn)，以保證管控過程的可靠性［6］。1）指標(biāo)來源。指標(biāo)來源主要分為強(qiáng)制指標(biāo)和非強(qiáng)制指標(biāo)2 種。強(qiáng)制指標(biāo)是根據(jù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，要求產(chǎn)品必須符合的指標(biāo)；非強(qiáng)制指標(biāo)是在強(qiáng)制指標(biāo)的基礎(chǔ)上提出的更優(yōu)指標(biāo)，包括企業(yè)內(nèi)部定制的安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)的指標(biāo)，根據(jù)這些指標(biāo)可為企業(yè)、品牌等提供相關(guān)認(rèn)證。2）指標(biāo)分類。指標(biāo)分為重點(diǎn)技術(shù)指標(biāo)和安全參數(shù)指標(biāo)。生產(chǎn)過程中伴隨著各種各樣的技術(shù)內(nèi)容，很多技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)存在強(qiáng)制性的安全標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)，如土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)藥品使用標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中明確與安全相關(guān)的各種參數(shù)成為安全管控技術(shù)參數(shù)中的重要一環(huán)。安全指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)相同，也有強(qiáng)制性指標(biāo)和推薦指標(biāo)，包括品質(zhì)要求、包裝要求等。

2 采取良性的技術(shù)措施

建立有效的過程管控體系，需先調(diào)查并整理相關(guān)的安全控制要素和所采取的措施，與當(dāng)前的安全指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，將良性的要素和措施納入管控體系，然后根據(jù)技術(shù)類型對(duì)相關(guān)要素和措施進(jìn)行分類，技術(shù)類型可分為專業(yè)類型、技術(shù)應(yīng)用類型。應(yīng)用較多的為技術(shù)措施學(xué)科專業(yè)，分為以下7 種［7-8］。1）安全評(píng)估鑒定技術(shù)。很多技術(shù)都適用于這個(gè)安全管控技術(shù)，如農(nóng)產(chǎn)品本身的安全性評(píng)價(jià)鑒定、生產(chǎn)設(shè)施鑒定、人員安全鑒定等。此類鑒定通常由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行或提供相關(guān)技術(shù)支持，但部分規(guī)模較大的生產(chǎn)者也會(huì)自行鑒定。2）檢測(cè)技術(shù)。檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用于各個(gè)環(huán)節(jié)，通常為提高檢測(cè)效率，使用科技含量較高的儀器或設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，如土壤pH 測(cè)定儀、農(nóng)藥成分檢測(cè)儀等。部分檢測(cè)也可使用簡(jiǎn)單的檢測(cè)方法，如是否具有合格證、直接目測(cè)等。3）設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)。我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)居多，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)管措施，所以農(nóng)業(yè)上對(duì)于安全警示標(biāo)識(shí)的使用通常較少。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，安全警示標(biāo)識(shí)也是必不可少的。例如，田間的安全用藥標(biāo)識(shí)可提醒農(nóng)民用藥規(guī)范，避免出現(xiàn)人員傷亡；花生真菌毒素風(fēng)險(xiǎn)警示可提示產(chǎn)品當(dāng)前處于危險(xiǎn)期。不同的安全警示牌具有不同的提示作用，以保證人員及財(cái)產(chǎn)安全。4）安全預(yù)防技術(shù)。此項(xiàng)技術(shù)通常由電子產(chǎn)品來代替，我國(guó)出現(xiàn)了各種各樣的自動(dòng)化設(shè)備、儀器等，或相關(guān)的控制系統(tǒng)，使用機(jī)器代替人來執(zhí)行危險(xiǎn)工作，或?qū)τ谖ｋU(xiǎn)事項(xiàng)提供警報(bào)或預(yù)測(cè)。5）追蹤技術(shù)。追蹤技術(shù)在各類生產(chǎn)過程中均得到重視，能夠?qū)栴}產(chǎn)品追蹤溯源，通過結(jié)果找出問題環(huán)節(jié)。隨著時(shí)代電子技術(shù)的高速發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，更有多種傳感器將生物植物信號(hào)轉(zhuǎn)化為電信號(hào)進(jìn)行處理，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的全程記錄與追蹤，直至銷售，相關(guān)人員可直接使用手機(jī)軟件查詢相關(guān)信息。6）安全質(zhì)量管理體系。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全過程管控中，可使用工業(yè)上常見的資源管理系統(tǒng)，如企業(yè)資源計(jì)劃（Enterprise Resource Planning，ERP）等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理，使計(jì)劃產(chǎn)量、需求材料、產(chǎn)能等一目了然。7）安全規(guī)范及操作標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)技術(shù)在我國(guó)的各項(xiàng)生產(chǎn)中廣泛使用，但目前在安全過程管控方面應(yīng)用較少。具體的方案可參考各類生產(chǎn)所制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加上本身自有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)逐漸完善［9］。

3 構(gòu)建管控體系

農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，而且每種產(chǎn)品都具有各自的特點(diǎn)，所以不僅需要對(duì)每種農(nóng)產(chǎn)品制定不同的質(zhì)量管控方案，還需考慮到外界因素及自然因素的影響，這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控工作的開展比較復(fù)雜。因此,可借鑒成功案例來健全當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控體系。雖然成功案例不多，暫沒有完善的科學(xué)模型，但依舊可以找出部分實(shí)用性較強(qiáng)的方面來參考［10］。1）保證體系供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品完全符合國(guó)家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2）在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，提高產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)效益，兼顧環(huán)境、產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)效益。3）主要技術(shù)引進(jìn)過程中，需重點(diǎn)考慮其安全性和高效性，二者缺一不可。4）各種技術(shù)、儀器、設(shè)備及標(biāo)準(zhǔn)等，需靈活使用、廣泛使用、配套適用和簡(jiǎn)便實(shí)用［11］。

過程管理體系的構(gòu)建中，適用性是評(píng)判其是否成功的關(guān)鍵，而提高適用性的重要措施是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。我國(guó)現(xiàn)今已經(jīng)構(gòu)建了多種不同的過程管控體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括多種農(nóng)產(chǎn)品所帶有的中高風(fēng)險(xiǎn)安全危害因子［12］。其對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)其具有較高的適用性，考慮了各地的不同情況，而且不失靈活性。另外，部分具有特定農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，在體系內(nèi)構(gòu)建了更為專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以提高體系的使用價(jià)值。很多企業(yè)或生產(chǎn)基地根據(jù)過程管理體系，逐漸形成了帶有自身特色的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，這對(duì)體系在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的應(yīng)用起到了驗(yàn)證作用和發(fā)展推動(dòng)作用。

4 因地制宜優(yōu)化過程管控體系

1）根據(jù)各地區(qū)和不同供應(yīng)單位的特點(diǎn)，應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程管控體系進(jìn)行針對(duì)性管控，但是管控體系仍需不斷改進(jìn)，以更加符合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，發(fā)揮出各地的優(yōu)勢(shì)。2）根據(jù)管控體系的不同，應(yīng)用不同的管控人員、相關(guān)設(shè)施等，并靈活運(yùn)轉(zhuǎn)資金，以確保管控體系的有效性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的各種不穩(wěn)定因素的發(fā)生，是管控體系建立的難點(diǎn)，各種風(fēng)險(xiǎn)、危害物等的控制是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)管控體系的前提。3）體系構(gòu)建需依賴外部安全保障體系，如政府、社會(huì)公益組織、第三方服務(wù)等。為建立合適的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)行模式，相關(guān)單位不僅需要?jiǎng)?chuàng)新，還需借鑒外部的知識(shí)，通過不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程管控體系［13］。

5 掌握主客體條件

若要發(fā)展我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程管控體系，基礎(chǔ)條件必須達(dá)標(biāo)。為保證基礎(chǔ)條件的達(dá)標(biāo)，以下3點(diǎn)需要積極思考［14］。1）體系中各個(gè)要素的主體、客體分析。只有掌握了體系中各個(gè)要素主體與客體的關(guān)系，才能巧妙地將其連接起來并進(jìn)行相應(yīng)的運(yùn)用。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正逐步邁向集中化、大規(guī)模化，如合作社、大型農(nóng)產(chǎn)品公司或集團(tuán)等。2）靜態(tài)、動(dòng)態(tài)分析。體系中的要素眾多，可分為靜態(tài)因素和動(dòng)態(tài)因素，將靜態(tài)因素和動(dòng)態(tài)因素區(qū)分開來，進(jìn)行歸納總結(jié)，會(huì)條理清晰，事半功倍。3）優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比。在過程管控中，很多情況均有利弊，需詳細(xì)分析其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，并將其優(yōu)點(diǎn)利用起來，缺點(diǎn)盡量避免，以促進(jìn)體系更加完善［9］。對(duì)于部分優(yōu)缺點(diǎn)必須共存的因素，需權(quán)衡利弊、綜合考慮，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程管控技術(shù)的運(yùn)營(yíng)更加成熟，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量更加安全可靠。尤其是部分技術(shù)因素的優(yōu)缺點(diǎn)分析，需更加詳細(xì)，對(duì)于存在缺點(diǎn)的技術(shù)因素可通過不斷測(cè)試進(jìn)行改良，使其成為更優(yōu)的技術(shù)因素，來提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過程管控體系雖然發(fā)展速度較快，但依舊面臨著生產(chǎn)主體較小且分散、各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不完善等問題。尤其是農(nóng)產(chǎn)品的加工以中小型公司為主，還有許多農(nóng)家自制產(chǎn)品。過多的個(gè)體給生產(chǎn)過程管控人員帶來了更多的工作量，而且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一。這些問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的過程管控與其他行業(yè)的過程管控技術(shù)依舊存在較大的差距，所以農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全過程體系的建立仍有許多困難需要去面對(duì)，尤其是安全理念的貫徹、管控手段的完善和機(jī)制的高效化。只有不斷戰(zhàn)勝眼前的困難，解決阻礙體系完善的問題，才能建立完善的質(zhì)量過程管控體系，保證農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。