梅 坤

（武漢永業(yè)賽博能規(guī)劃勘測有限公司，湖北武漢 430062）

在古代，先賢們提倡天人合一的哲學理念，而尊重自然、熱愛自然、促進生態(tài)文明建設也是現(xiàn)階段社會發(fā)展的重要要求。工業(yè)文明的迅猛發(fā)展對自然環(huán)境帶來了不可逆的負面影響，再加上一系列天災的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對生態(tài)保護的深入思考。隨著人類文明的進一步發(fā)展，生態(tài)文明理念逐漸融入各國建設發(fā)展的各領域，并有效推動了國家發(fā)展水平的提升。土地整理指的是通過采取一系列綜合措施，促進有限的土地資源發(fā)揮更大的利用價值，從而保障土地資源的可持續(xù)利用，在圍繞生態(tài)環(huán)境建設理念的同時關注土地利用空間格局的實際性質，在圍繞人與自然和諧發(fā)展的思想觀念下，促進土地整治工作的進一步完善。因此，在現(xiàn)階段的時代背景下，政府對國土整治工作提出了更高的要求，也明確了在國土綜合整治過程中的職責與要求。但就目前來看，我國國土整治工作仍存在著不少的問題，如重視力度不足、法規(guī)政策缺乏完善性、管理方法無法得到落實及區(qū)域發(fā)展不平衡等，對國土整治與生態(tài)保護工作帶來了不利影響。深入思考其中的問題、尋求可行性的解決策略，對我國生態(tài)文明建設工作具有十分重要的意義。

1 整體要求

1.1 重視生態(tài)文明需求

生態(tài)文明是人類在遵循人與自然、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律過程中所取得的物質成果與精神成果的總和，也是人類文明在發(fā)展過程中邁向新進程的關鍵基礎所在。生態(tài)資源是國土資源的核心，針對國土資源進行治理修復工作，對于提高資源實際利用率、促進資源可持續(xù)利用、推動生態(tài)文明建設具有至關重要的積極意義。因此，在國土空間規(guī)劃過程中開展國土綜合整治與生態(tài)修復工作，必須要充分結合我國生態(tài)文明建設工作的硬性需求，在不斷完善現(xiàn)有生態(tài)文明體制中促進環(huán)境綜合治理效益得到進一步提升［1］。

1.2 支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2018 年，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，其中明確提出針對國內山水林田湖草系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作要求，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、提高對荒漠化與水土流失等自然災害的綜合治理質量成為重要內容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景要求下，國土綜合整治與生態(tài)保護修復工作被賦予了相應的使命與責任，同時能夠有效支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)生產效率得到進一步提升，可以有效優(yōu)化居民區(qū)布局規(guī)劃、加強對生態(tài)環(huán)境的凈化作用，這些工作目標顯然與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一致的整體性要求。

2 存在的問題

2.1 重土地開采、輕生態(tài)建設

隨著改革開放逐步推進，工業(yè)經濟在我國迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化已然成為時代發(fā)展的潮流，而在此期間由于過于關注土地資源的開采利用、忽略生態(tài)文明建設要求，導致了生態(tài)環(huán)境問題頻頻出現(xiàn)：1）大量耕地被用于工業(yè)建設，導致生態(tài)用地面積顯著下降；2）工業(yè)生產廢棄物的排放導致大量的環(huán)境污染問題，對原生態(tài)環(huán)境的凈化能力帶來了明顯的負面影響。如果任由這樣的現(xiàn)象發(fā)展，很有可能在生態(tài)環(huán)境質量日益下降的同時，使經濟發(fā)展陷入兩難的制約局面［2］。

2.2 土地整治生態(tài)管理體系存在滯后性

在我國國土綜合整治工作中，土地改良、水土流失治理、土地荒漠化治理等一系列改良措施，都在保障農民耕地與糧食安全中產生了十分積極的意義，不僅有效提高了土地資源利用率，而且在促進農民收入增長中發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而就目前來看，仍有許多地方政府在整治需要、目標定位及技術規(guī)范要求上存在著顯著的不足，民眾參與土地綜合治理的機會十分少，實際生態(tài)管理體系普遍呈現(xiàn)出落后的局面。另外，在建設驗收、國土資源綜合管理技術規(guī)范中，并未明確相應的農業(yè)資源、環(huán)境保護管理理念與指導方針，缺乏有效的生態(tài)系統(tǒng)管控體系，如在恢復征收制度、重建受損生態(tài)系統(tǒng)補償制度、生態(tài)審計制度、土地管理與生態(tài)修復基金等方面顯然存在局限性。

2.3 開發(fā)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)劃工作、生態(tài)功能出現(xiàn)退化

現(xiàn)階段，我國生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的矛盾越來越突出，政府對生態(tài)修復工作提出了更高的要求，在此期間，無論是自然保護區(qū)還是野生動物棲息地的用地面積都在不斷擴大，生態(tài)系統(tǒng)建設工作也在逐漸走向良性發(fā)展局面。但就目前來看，仍有個別生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能難以滿足實際要求，甚至還會出現(xiàn)盲目開發(fā)建設所產生的干擾影響。另外，在國土綜合治理的整體工作中，由于所涉及的部門數(shù)量較多，不同部門之間的職責定位存在很大的區(qū)別，導致多頭管理現(xiàn)象日益明顯，在區(qū)域開發(fā)、保護措施落實中普遍存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局的現(xiàn)象，很難真正從整體發(fā)展管理角度落實生態(tài)環(huán)境保護工作。

3 策略

與以往的土地綜合治理工作相比，目前的國土空間規(guī)劃綜合整治及生態(tài)修復工作更加強調山水林田湖生命共同體的治理理念，在這其中將區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能作為核心內容，針對自然資源及各類環(huán)境影響要素進行統(tǒng)籌管理，在污染治理、生態(tài)保護及水氣土生物的系統(tǒng)管理中，面臨著一定的技術性問題，如應用哪種方法才能夠真正兼顧對山水林田湖的整體性保護要求。在實際工作中要針對不同類型的工作進行合理規(guī)劃，充分發(fā)揮工程的加合效應，在設置規(guī)劃任務中統(tǒng)籌處理整體治理與局部治理間的關系尤為重要。

3.1 強化生態(tài)環(huán)境保護意識

2005 年8 月，時任浙江省委書記的習近平同志第一次提出“綠水青山就是金山銀山”，這成為生態(tài)環(huán)境保護領域中重要的治理方針。發(fā)展經濟并非必須以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，相反改善生態(tài)環(huán)境的目的恰恰是促進經濟的高質量發(fā)展，因此保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經濟應成為一種相輔相成的協(xié)同關系。在國土綜合整治過程中，要結合實際環(huán)境的整治承載能力進行優(yōu)化與開發(fā)，將環(huán)境保護與經濟發(fā)展進行綜合協(xié)調，建立完善的生態(tài)修復補償體系，促進生態(tài)保護的全面發(fā)展，在此期間明確相應的環(huán)境質量改善職責與監(jiān)督管理責任，關注各領域生產環(huán)境的實際衛(wèi)生條件，加強企業(yè)產品改良工作，在企業(yè)生產中推廣循環(huán)生產模式，重視生態(tài)工業(yè)與生態(tài)農業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，做好對民眾的生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，強化民眾生態(tài)環(huán)境保護意識，積極、合理地運用自然資源。此外，在國土綜合整治與生態(tài)修復過程中，要注重遵循自然發(fā)展規(guī)律，在資金政策的整合中建立多部門協(xié)調管理機制，在強化規(guī)劃與引導工作中促進國土整治的綜合發(fā)展，確保整治目標真正實現(xiàn)在質量、生態(tài)、人文及數(shù)量上的“四位一體”［3］。

3.2 完善整治保護修復機制

1）針對國土整治需求狀況進行深入分析，從長遠發(fā)展角度上明確國土整治需求，針對性構建國土空間整治修復機制，在開發(fā)、復墾、修復等過程中提升國土整治修復效果。2）拓展融資渠道，加快多元化融資投入保障機制的落實工作，為國土綜合治理工作提供更多資金。例如，政府部門可以聯(lián)合銀行機構、企業(yè)組織等多方部門，以基金管理的方式成立國土綜合治理生態(tài)基金，在充分利用債券投放的方式中提升資金利用的有效性［4］。在資金利用方面要關注不同部門的資金整合利用狀況，能夠在結合財政支出、金融業(yè)務、社會資金中，保障國土綜合治理工作及生態(tài)保護修復工作的資金投入。3）構建統(tǒng)籌協(xié)調管理機制體系，聯(lián)合多方部門推動國土整治與生態(tài)修復工作的同步落地，還要進一步提高監(jiān)督管理機制的有效性，在明確職權劃分內容中開展常規(guī)性監(jiān)督檢查工作，有效創(chuàng)新監(jiān)測監(jiān)察機制以提升監(jiān)督管理效能。4）建立生態(tài)補償機制與績效考評機制，在國土綜合治理工作中保障個人或組織的合法權益，在整治修復過程中提高工作效率，為國土綜合治理與保護修復質量提升發(fā)揮重要的機制作用。

3.3 落實生態(tài)系統(tǒng)保護修復

生態(tài)保護修復是國土綜合治理工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)，需結合生態(tài)系統(tǒng)的實際狀況針對性開展相應的解決措施。在現(xiàn)階段的生態(tài)系統(tǒng)保護修復手段中，一般分為自然修復與人工干預修復2 項修復手段，生態(tài)保護修復工作的主要目的是拉近人與自然間的關系，因此在手段選擇與應用中需盡可能地考慮生態(tài)化技術，將保護自然環(huán)境作為技術應用的前提，開展相應的生態(tài)化技術。例如，在生態(tài)系統(tǒng)輕微損害地區(qū)，可結合封山育林、降沙育草、補水保濕等措施盡快恢復生態(tài)系統(tǒng)功能；對于損害過于嚴重的地區(qū)，需提供改善土地耕地條件、整治沙漠化區(qū)域與侵蝕海岸海島區(qū)域、加強對受污染土壤的整治工作及大面積開展植被種植工作等措施，有效修復區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能，盡快吸收各方面創(chuàng)新主體智慧，積極推進國土整治與生態(tài)修復技術的創(chuàng)新性發(fā)展，在深化與發(fā)達國家的深入交流合作中，豐富區(qū)域多樣性，提升國土綜合治理質量與生態(tài)保護修復效果［5］。

3.4 提高自然資源利用率

針對現(xiàn)階段自然資源盲目開發(fā)濫用的現(xiàn)象，必須尋求更為有效的解決途徑，促進自然資源利用率的進一步提高。以城鎮(zhèn)區(qū)域來講，在國土綜合治理工作中，最為關鍵是要關注周邊限制地區(qū)的利用與開發(fā)，尤其要開發(fā)利用率較低的建設用地，有效提高城鎮(zhèn)地區(qū)土地資源利用率。而在農村地區(qū)，政府需關注“空心村”“危舊房”等一系列現(xiàn)實問題，針對性加強治理改造工作，優(yōu)化農民群體居住環(huán)境，進一步提升農村地區(qū)建設空間利用率［6］。在不同級的國土資源管理部門中，要積極調動各方人員的工作積極性，真正在實際行動中主動作為、落實綜合治理政策，在始終堅持農業(yè)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展原則的基礎上，全方位推進節(jié)約用地制度及耕地保護機制的實施，提升農村土地資源用途管制質量，為農業(yè)地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展持續(xù)添磚加瓦。同時，各地政府要深入研究黨十九大報告及中央的相關要求，盡快推動農業(yè)供給側結構性改革工作的發(fā)展，務必落實農村一二三產業(yè)融合發(fā)展過程中的用地保障工作，提升土地利用的整體規(guī)劃質量。針對地塊分散的問題，需盡快加強整合工作，在集約化建設管理中提升山坡耕地、貧瘠耕地、旱澇區(qū)域的治理效果，有效推動耕地效益發(fā)展，從整體規(guī)劃角度進一步提高自然空間利用率［7］。

4 結語

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，國土綜合治理工作變得日益迫切，而在此之間必須充分重視生態(tài)文明建設工作，加強生態(tài)保護修復工作，促進國土資源的可持續(xù)發(fā)展利用，為我國生態(tài)建設與工業(yè)文明發(fā)展真正發(fā)揮應有的基礎作用。