胡海婧

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇泰州 225300）

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透和體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)、資源等要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機整合在一起，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民收入增加的目標(biāo)［1］。

1 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的政策支持

2015 年，中央一號文件首次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，指出“要以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能”。當(dāng)年的12 月24 日，中央農(nóng)村工作會議再次提出，“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，充分利用農(nóng)村資源、資產(chǎn)和資金，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。2017 年，黨的十九大報告指出，“要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道”。2018 年，中央一號文件指出，“要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”。2019 年，中央一號文件指出，“健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”。2021 年，中央一號文件指出，“在鄉(xiāng)村振興的背景下加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。此外，國家及相關(guān)部門同時出臺了相應(yīng)的政策方針及相關(guān)意見，制定了相關(guān)法律法規(guī)、稅收政策支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，這對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展無疑是強有力的支持［2］。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要支撐，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。近年來，江蘇省泰州市堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以創(chuàng)新融合為動力，以培育多元融合主體為基礎(chǔ)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、金融支撐保障等各方力量，大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2 泰州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀

2.1 培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

泰州市制定實施《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的家庭農(nóng)場，帶動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。2020 年末，泰州市家庭農(nóng)場（含專業(yè)大戶）1.22萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社5 788 家。其中縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社200 余家，市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社97 家，省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社21 家；縣級示范家庭農(nóng)場285 家，省級示范家庭農(nóng)場48 家。泰州市扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，培育高效特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集群。截至目前，泰州市共有市級、省級、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)243 家。泰州市省級以上龍頭企業(yè)年銷售額、帶動農(nóng)戶數(shù)年均增長8%和6%以上。例如，以興化市頂能、興野、綠禾等為代表的深加工企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)匦纬闪嗣撍卟水a(chǎn)業(yè)集群，加工產(chǎn)量超過160 萬t、行業(yè)產(chǎn)值達到40 億元，興化也成為全國最大的脫水蔬菜加工基地。近年來，泰州市大力培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，但是新型經(jīng)營主體發(fā)展還不快，有實力的新型經(jīng)營主體還不夠多，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)模偏小，主動參與融合的能力較差［3］。

2.2 探索多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

2.2.1 提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合度

泰州市重點發(fā)展16 個高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)經(jīng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、多元復(fù)合經(jīng)營及農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)等不同發(fā)展模式。探索多種形式的高效輪作、稻魚共作、稻鴨共作、林下間套和農(nóng)牧結(jié)合等立體種養(yǎng)模式，不斷提高土地產(chǎn)出效益。重點推廣“水稻+N”生產(chǎn)模式（稻鴨、稻蝦、稻蟹、稻魚），做到“一水雙用、一田雙收”，泰州市水稻綜合種養(yǎng)面積達1.1 萬hm2。泰州市大力推廣泰興洋宇生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式和分界鎮(zhèn)種養(yǎng)結(jié)合綠色生產(chǎn)模式，持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，提升規(guī)模養(yǎng)殖比重和發(fā)展水平。

2.2.2 培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

泰州市積極推進農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游、健康養(yǎng)老等方面的深度融合，著力培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)?！稗r(nóng)網(wǎng)”融合方面，重點打造農(nóng)村電子商務(wù)平臺，與供銷e 家、淘寶、京東等第三方平臺合作，發(fā)展“線上交易、線下配送”為重點的新型流通業(yè)態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。截至2020 年，泰州市農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達111 億元?！稗r(nóng)旅”融合方面，依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。如全球4 大花海之一的興化千垛菜花，2017 年接待游客量達到215 萬人次；溱潼會船節(jié)被列入全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、全國十大民俗節(jié)慶活動，溱潼鎮(zhèn)入選江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)首批創(chuàng)建名單；興化東羅、溱湖綠洲、黃橋祁巷等鄉(xiāng)村旅游品牌初步打響。此外，大力打造泰州城南健康農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、泰興宣堡銀杏養(yǎng)生小鎮(zhèn)、高港大泗中藥產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新亮點［4］。

2.2.3 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

泰州市加快集聚優(yōu)質(zhì)糧食、綠色果蔬、特色水產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖、花卉苗木、中藥材及休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，示范推廣一批適地、適用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，聚力農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，把園區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)項目的集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)科技的先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合區(qū)，逐步形成了以城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊為核心、8 個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐、79 個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨干的“1+8+N”園區(qū)發(fā)展格局。目前，泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達到104 家，建成區(qū)面積7.1 萬hm2，吸引5 個國家級龍頭企業(yè)、49 個省級龍頭企業(yè)、近2 000 家家庭農(nóng)場和種植大戶等新型經(jīng)營主體，入園企業(yè)資本近100 億元。各類園區(qū)建成面積占泰州市耕地面積的25%、對泰州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貢獻率達到35%，輻射帶動農(nóng)戶70 萬戶，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均增收2 500 元左右。

雖然在上述3 方面泰州市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有較好的發(fā)展，但是還存在農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場競爭力較弱，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯等問題。

2.3 多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制

2.3.1 探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

截至目前，泰州市累計簽訂糧食訂單面積20萬hm2。高港區(qū)上膳源農(nóng)場依托667 hm2永久性果蔬基地，對內(nèi)實行嚴格質(zhì)量管理，吸引周邊農(nóng)民“不離家、不離田”就業(yè)，建立“從田頭到餐桌”質(zhì)量追溯系統(tǒng)。農(nóng)場每667 m2效益達到1.8 萬元，農(nóng)民人均純收入達到2.5 萬元。對外創(chuàng)新品牌營銷模式，實行會員制，通過自主生產(chǎn)、自主銷售、自主配送及銷配一體，定時定量為會員配送健康、新鮮的有機果蔬。目前，泰州市擁有會員萬余戶，平均每戶年消費果蔬2 萬元。紅旗種業(yè)大力拓展海外市場，承接優(yōu)質(zhì)良種訂單，搶占現(xiàn)代種業(yè)競爭制高點，2018 年出口印尼、巴基斯坦、菲律賓等東南亞國家雜交稻種超過2 200 t、出口額超過5 000 萬元，被中國農(nóng)業(yè)國際交流協(xié)會評為農(nóng)業(yè)對外合作百強企業(yè)。

2.3.2 鼓勵發(fā)展股份合作

在全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，泰州市鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“保底收益+按股分紅”等形式，給農(nóng)戶分享收益。泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷村190 戶農(nóng)戶以土地入股，流轉(zhuǎn)29.7 hm2土地種植特色“小雜糧”，通過農(nóng)民合作社實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)、加工、銷售，戶均增收2 500 元。集體經(jīng)營性資產(chǎn)“股權(quán)到人、固化到戶”試點工作擴大到383 個村。海陵區(qū)城東街道鮑壩社區(qū)成立社區(qū)股份合作社，將集體資產(chǎn)量化配股、使農(nóng)民變股民，利用村集體建設(shè)用地和征地補償金，興建物業(yè)設(shè)施、發(fā)展樓宇經(jīng)濟，促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、溢價增值。2020 年，社區(qū)集體經(jīng)濟收入近1 800 萬元，每位村民收到生活費5 000 元，年終人均3 000 元左右的現(xiàn)金紅包。

2.3.3 強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任

為推進品牌強農(nóng)富民，興化市建立品牌建設(shè)運營中心，帶動農(nóng)民按照“四確定”（定區(qū)域、定品種、定人員、定投入品用量）、“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一機插、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲）模式生產(chǎn)；同時，通過央視頻道、電商平臺等渠道加強營銷，“興化大米”從過去的4.4 元/kg 提高到16 元/kg，2018 年幫助群眾增收15 億元，獲評中國十大大米區(qū)域公用品牌，品牌價值預(yù)估100 億元以上。泰州遠大家俬有限公司利用鄉(xiāng)村閑置學(xué)校、廠房和住房，推行戶外家俬編藤加工業(yè)務(wù)，吸納周邊3 000 多農(nóng)民在家門口就業(yè)，2019 年發(fā)放加工報酬1 億多元。江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司將新街鎮(zhèn)400 戶低收入農(nóng)戶小額扶貧貼息貸款800 萬元變?yōu)檗r(nóng)戶股金投入到生豬寄養(yǎng)項目，通過“銀行+政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，解決低收入戶無資金、無技術(shù)、無項目及無市場的實際困難，使每個低收入農(nóng)戶年增加收入2 400 元左右。

2.3.4 創(chuàng)建為農(nóng)服務(wù)聯(lián)盟

泰州市圍繞“土地經(jīng)營規(guī)?；焙汀吧鐣?wù)規(guī)?；?，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和規(guī)?；鐣?wù)主體，鼓勵發(fā)展以家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟為主體的為農(nóng)服務(wù)聯(lián)盟。例如，姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)擁有0.18 萬hm2耕地，由148 個家庭農(nóng)場經(jīng)營，規(guī)模均在6.7～20.0 hm2，農(nóng)場年均純收入12 萬元以上。姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)立了5 個家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，積極探索形成了“1+6+7”規(guī)模經(jīng)營模式：“1”就是依靠規(guī)模適度的家庭農(nóng)場這一載體；“6”就是建立土地股份合作社、勞務(wù)合作社、資金互助合作社、植保專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社和糧油產(chǎn)銷合作社等6 個平臺，為加盟的家庭農(nóng)場提供土地流轉(zhuǎn)、病蟲專業(yè)化防治、農(nóng)機作業(yè)、機具存放、維修保養(yǎng)、糧食烘干、加工銷售、農(nóng)資配供、訂單生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)及金融保險等綜合服務(wù)；“7”就是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、土地產(chǎn)出效益、農(nóng)民收入、村集體收入和秸稈禁燒禁拋等7 個方面水平的提升，同時對家庭農(nóng)場主進行信息化服務(wù)和全方位培訓(xùn)。為農(nóng)服務(wù)聯(lián)盟的創(chuàng)立，在政策對接、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、生產(chǎn)全程等服務(wù)方面發(fā)揮了顯著作用。

泰州市農(nóng)村三產(chǎn)融合雖然在訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)及為農(nóng)服務(wù)聯(lián)盟等方面有了一定的發(fā)展，但是利益聯(lián)結(jié)機制還不完善，目前大部分的利益聯(lián)結(jié)機制仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，而且訂單農(nóng)業(yè)違約率較高，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例很低［5］。

2.4 多方位農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支撐

2.4.1 著力搭建公共服務(wù)平臺

泰州市規(guī)劃建設(shè)333 個覆蓋333 hm2的為農(nóng)服務(wù)綜合體，配套生產(chǎn)用房、育秧大棚、培訓(xùn)教室等農(nóng)業(yè)設(shè)施和高速插秧機、大型耕作機、糧食烘干機等先進裝備。目前，已建成并運營285 個，建成率達到85.6%。搭建科技服務(wù)平臺，與江蘇農(nóng)牧學(xué)院、泰州農(nóng)科院、中農(nóng)大、南農(nóng)大及荷蘭瓦赫寧根大學(xué)等國內(nèi)外院校合作建設(shè)產(chǎn)學(xué)研平臺，為三產(chǎn)融合提供科技支撐。籌建長江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立農(nóng)村資產(chǎn)資源跨區(qū)域交易體系，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，優(yōu)化配置，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

2.4.2 著力創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

泰州市在江蘇省率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)、縣、市三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場全覆蓋。截至目前，泰州市已實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、四荒使用權(quán)、水面、集體資產(chǎn)租賃（處置）、設(shè)施設(shè)備、水利設(shè)施、涉農(nóng)項目、農(nóng)民住房及其他等10 類項目交易1.2 萬筆、建交易金額超30 億元，成交筆數(shù)、金額均居江蘇省前列。著力構(gòu)建農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，泰州市級財政出資7 000 萬元與江蘇匯隆投資擔(dān)保有限公司、泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團共同組建泰州興農(nóng)擔(dān)保投資有限公司，各市（縣）也建立了由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，或建立專門的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保基金，解決新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資難的問題。聚焦“風(fēng)險防控難”，進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，全額補助稻、麥、油等主要種植業(yè)，政策性險種達到28 個，水稻育秧、肉鴿險種屬江蘇省首創(chuàng)，高效農(nóng)業(yè)保險占比達到60%以上。

目前，泰州市農(nóng)村三產(chǎn)融合的公共服務(wù)平臺的支撐力度還不夠大，農(nóng)村金融服務(wù)體系還不夠完善。針對上述農(nóng)村三產(chǎn)融合現(xiàn)況，泰州市將按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求，突出質(zhì)量效益、突出特色精品、突出綠色生態(tài)及突出強村富民，加速推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)化路徑

3.1 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

實施基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃，定向培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)本土人才。將新型職業(yè)農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)系列職稱評審范圍，以江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、各級農(nóng)廣校等為依托，以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，不斷增強培訓(xùn)的針對性、規(guī)范性、實效性，著力培育有文化、懂技術(shù)、會管理及善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。出臺一系列扶持措施，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，引導(dǎo)廣大農(nóng)民從外出務(wù)工轉(zhuǎn)向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量、有生力量和再生力量。將高效農(nóng)業(yè)、三新工程、養(yǎng)殖小區(qū)等項目和強農(nóng)惠農(nóng)政策補貼新增部分向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，增強崗位吸引力。拓寬家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高參與融合能力。

培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，通過資本運作，有序開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并、聯(lián)合和重組，不斷擴大規(guī)模，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動龍頭企業(yè)提質(zhì)發(fā)展，增強帶動力，塑造品牌農(nóng)業(yè)、推進高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展互惠合作，建立標(biāo)準化和規(guī)?；a(chǎn)基地，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的共同體，帶動更多農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元融合

積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合的模式，促進不同模式相互之間的優(yōu)勢互補、有機共生和協(xié)同發(fā)展，采用多元復(fù)合融合型模式。牢固樹立“項目為王”理念，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，圍繞優(yōu)質(zhì)稻麥、脫水蔬菜、畜禽水產(chǎn)、銀杏等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和方便食品、休閑食品、速凍食品、藥食同源食品生產(chǎn)，進一步加大招商引資力度，著力招引與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、成長型農(nóng)業(yè)項目，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，重點打造一批“10 億級”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓“一帶一路”建設(shè)契機，探索“抓兩頭帶中間”全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”模式，引導(dǎo)和支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展境外投資。

整合鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生態(tài)功能，發(fā)展鮮花園藝產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間景觀優(yōu)化，推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品旅游商品化開發(fā)，促進農(nóng)、林、漁與旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗基地、農(nóng)事研學(xué)基地和康養(yǎng)基地，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)精品工程。完善休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，引導(dǎo)特色農(nóng)林漁業(yè)旅游項目向靖江埭上人家田園休閑帶、泰興新334 省道沿線、興化1 號公路沿線、海陵區(qū)北部、高港區(qū)泗白線及姜堰區(qū)溱湖大道沿線集聚，形成優(yōu)勢旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與推廣，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。

3.3 健全利益聯(lián)結(jié)機制

通過訂單密切農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、小農(nóng)戶等經(jīng)營主體的協(xié)作，加強農(nóng)產(chǎn)品需求方與供給側(cè)的對接，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系上探索新路。國家糧食和物資儲備局組織國有糧食購銷企業(yè)與生產(chǎn)者簽訂糧食訂單，在國家糧食最低保護價基礎(chǔ)上議價收購；建立糧食訂單風(fēng)險基金，對糧食企業(yè)因訂單農(nóng)戶失約、受災(zāi)導(dǎo)致合同違約、政策變化造成經(jīng)營虧損等給予適當(dāng)補償；探索“糧食銀行”機制，按照“存糧自愿、取糧自由、保價增值”的惠農(nóng)原則開展業(yè)務(wù)；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”模式，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用電商平臺與消費者實現(xiàn)信息共享與互動，建立農(nóng)產(chǎn)品會員消費制度，使會員享受到一定的優(yōu)惠。

鼓勵發(fā)展多種形式的股份合作，健全風(fēng)險防范機制。開展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，探索建立以土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社和股份合作制企業(yè)。農(nóng)民可以勞動、資本、技術(shù)入股，形成按股分配企業(yè)利潤的分配機制。健全風(fēng)險保障金制度，對于農(nóng)地租賃租金可采取預(yù)付形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保事業(yè)，提高風(fēng)險防范能力。完善農(nóng)村三產(chǎn)融合中的調(diào)解仲裁機制，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

3.4 完善各類支持政策

加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺。積極完善通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。建立多維度、全方位的公務(wù)服務(wù)體系，及時實現(xiàn)信息的共享。創(chuàng)立鄉(xiāng)村復(fù)合型信息化服務(wù)平臺，聯(lián)合城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，使人們能在平臺上可以獲取關(guān)于鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、產(chǎn)品價格、地區(qū)文化等方面的內(nèi)容，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，促進城鄉(xiāng)合作共贏。加快完善金融扶持政策。針對農(nóng)民手中的抵押物不足、貸款難、融資難等問題，加快完善抵押融資、信貸擔(dān)保和風(fēng)險補償機制，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，提高金融服務(wù)水平，增強新農(nóng)村發(fā)展動力。加大央行貨幣政策工具對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金支持力度。用好、用足支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，加強涉農(nóng)領(lǐng)域需求調(diào)查、項目篩選，以項目化運作方式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理銀票簽發(fā)、承兌的金融機構(gòu)需求，為其優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，增強其信貸支農(nóng)能力。拓寬農(nóng)村法人金融機構(gòu)的資金渠道，加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸投入，創(chuàng)新開展債券質(zhì)押支農(nóng)再貸款。通過建立債券質(zhì)押池，幫助農(nóng)村法人銀行盤活債券資產(chǎn)，將騰出來的資金“由虛入實”，滿足三農(nóng)領(lǐng)域的資金需求。強化政策激勵，加強對農(nóng)村金融機構(gòu)的差別化管理，支持農(nóng)村法人銀行通過發(fā)行專項金融債、同業(yè)存單、大額存單等方式，擴大農(nóng)村法人金融機構(gòu)的資金籌集渠道，增強其支農(nóng)能力。