郭 璽

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南長沙 410004）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。在此背景下，湖南省衡陽市南岳區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以旅游服務(wù)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速［1］。

1 南岳區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展條件

1.1 南岳區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

南岳區(qū)，隸屬湖南省衡陽市，位于湖南省中部偏東南，地處湘江西北的湘中丘陵山區(qū)，衡陽市區(qū)北側(cè)，以南岳古鎮(zhèn)為中心，北、東、南三面被衡山縣環(huán)繞，西面與衡陽縣界牌鎮(zhèn)毗鄰，總面積181.5 km2。至2020年，南岳區(qū)轄1 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)1 街道（即壽岳鄉(xiāng)、南岳鎮(zhèn)、祝融街道辦事處），共18 個建制村，296 個村民組，7 個社區(qū)居委會，101 個居民小組。全區(qū)常住人口8 萬余人。

“十三五”期間，南岳區(qū)生產(chǎn)總值由36.21 億元增長至48.61 億元，年均增長7.53%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為5.4 ∶10.5 ∶84.1，以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為90%以上。2019 年，南岳區(qū)獲批國家全域旅游示范區(qū)，先后榮獲“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”“全國社會治安綜合治理先進集體”“中國旅游影響力年度文化景區(qū)”等20 余項國家級、60 余項省級、200 余項市級榮譽或表彰。2020 年，南岳區(qū)年接待游客突破1 300 萬人次，旅游總收入突破110 億元。

1.2 南岳區(qū)旅游發(fā)展條件

南岳區(qū)是衡陽市的旅游品牌區(qū)，有著得天獨厚的旅游資源，南岳區(qū)境內(nèi)的南岳衡山為中華五岳名山之一，也是首批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、首批全國5A 級旅游景區(qū)、國家級自然保護區(qū)和全國文明風(fēng)景旅游區(qū)。根據(jù)旅游發(fā)展資源的作用和利用性能，南岳衡山的旅游資源主要歸類為自然觀光和人文觀光的觀光型旅游資源。

1.2.1 自然觀光資源

南岳衡山擁有十分豐富的自然旅游資源，景色優(yōu)美，空氣好，污染低，森林覆蓋率高，有春天賞花、夏天看云、秋天望日和冬天賞雪的四季美景。

1.2.2 人文觀光資源

1）宗教廟宇觀光。南岳區(qū)是中國道教第一宗派上清派的誕生地，中國禪宗“五葉流芳”的發(fā)源地，擁有“南禪祖庭”之稱的南臺寺等資源。衡山是儒釋道一體的宗教名山，宮觀廟宇繁多，不完全統(tǒng)計有50 多處大小不一的寺廟和道觀，其中最著名的是南岳大廟，其有祝圣寺、南臺寺、清涼寺、上封寺和福嚴寺，被合稱為南岳六大佛教叢林。2）祭祀文化。南岳區(qū)祭祀包含山岳祭祀、祖先祭祀、先賢祭祀和英烈祭祀，其中保留最為完好的“南岳朝圣”祭祀歌舞，被列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。3）文物保護單位參觀。南岳摩崖石刻（初步統(tǒng)計為426 處）和忠烈祠屬于國家級文物重點保護單位、國家級愛國主義教育示范基地［2］。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下南岳區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式構(gòu)建

自黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院針對全域旅游發(fā)展出臺了一系列政策文件，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。2016 年，衡陽市政府下發(fā)了《關(guān)于實施全域旅游戰(zhàn)略加快建設(shè)旅游強市的決定》，文件明確將全域旅游作為全市旅游發(fā)展的全新理念和模式，提出將南岳區(qū)作為衡陽市的旅游龍頭，加快南岳衡山旅游經(jīng)濟圈建設(shè)。南岳區(qū)堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明保護兩手抓，牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這條主線，在轉(zhuǎn)型升級上做文章、在植優(yōu)補短上求實效，積極探索出“全域美麗、全面創(chuàng)新、全景提升、全業(yè)融合”的全域旅游發(fā)展模式［3］。

2.1 創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘與整合宗教文化、福壽文化、火文化、民俗文化、書院文化和抗戰(zhàn)文化資源，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。深入發(fā)掘南岳區(qū)多元文化經(jīng)世致用、傳道濟民、實事求是的特質(zhì)和思想內(nèi)涵，做好古籍整理、戲曲振興、非遺和書院保護傳承及考古研究等工作，弘揚南岳文化的新時代價值，建設(shè)國家級優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承示范區(qū)［4］。

2.2 加快旅游項目建設(shè)

按照“一體兩翼、一帶多點”的空間布局，加快開展天子山火文化園、古鎮(zhèn)商業(yè)步行街等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推進水濂洞景區(qū)、方廣寺景區(qū)和臥虎潭景區(qū)開發(fā)，打造全域旅游新業(yè)態(tài)，全面推進文旅融合發(fā)展。結(jié)合建黨100 周年系列慶?；顒?，打造岳云果園、游干班中共駐地、忠烈祠陳列館和黨建文化主題公園等紅色景點，加強“三山聯(lián)盟”戰(zhàn)略合作，聯(lián)合羅榮恒故居、岳北農(nóng)工會舊址等紅色景區(qū)，打造紅色旅游新地標(biāo)。以天子山火文化園、國家級田園綜合體、松麓街和金盆小區(qū)為載體，著力建設(shè)一批露營基地、主題民宿、休閑街區(qū)，定期組織開展文藝演出、美食品嘗、廚藝大賽，打造快旅慢游的“夜生活”。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)開展旅游營銷

大力實施城景區(qū)一體化建設(shè)，形成交通環(huán)線，實現(xiàn)城景區(qū)交通無縫對接，全面提升旅游承載力。啟動周邊旅游配套設(shè)施提質(zhì)改造工程，優(yōu)化中心景區(qū)交通組織及旅游線路，實現(xiàn)游步道全線貫通、人車分流，不斷提高旅游舒適度。按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，提質(zhì)升級景區(qū)標(biāo)識、標(biāo)牌，增加日、韓文字對照，逐步提升國際旅游接待水平。同時打造主題突出、特色鮮明、傳播廣泛且社會認可度高的旅游品牌形象，聚焦粵港澳大灣區(qū)等重點客源市場，針對自駕車、避暑養(yǎng)生、研學(xué)旅游及紅色旅游等市場，開展專項營銷、精準(zhǔn)營銷，鞏固傳統(tǒng)香客市場，拓展新興旅游客源市場［5］。

2.4 積極推進涉旅改革，健全旅游產(chǎn)業(yè)體系

2.4.1 推動全域旅游品牌國際化

立足國際化的發(fā)展理念，推動南岳區(qū)旅游品牌建設(shè)，注重文化旅游目的地的提質(zhì)與休閑消費高地的建設(shè)，做優(yōu)宗教文化和康養(yǎng)度假旅游模式，從市場、管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)及客源等多個方面開展工作，積極對接國際，全面提升南岳旅游檔次和服務(wù)，擴大南岳區(qū)旅游品牌的國際知名度和影響力［6］。提質(zhì)升級“心愿之旅·南岳衡山”“壽比南山·南岳衡山”品牌形象；高品質(zhì)啟動磨鏡臺重修，打造影響全國，輻射東亞、東南亞的南禪文化高地。按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，提質(zhì)升級景區(qū)標(biāo)識，標(biāo)牌。充分利用高鐵的品牌效應(yīng)，推出北京、上海兩條“壽比南山·南岳衡山”高鐵冠名專列。拓寬區(qū)域合作，主動融入“錦繡瀟湘”“休閑湘南”等區(qū)域性綜合品牌，加強“五岳聯(lián)盟”“三山聯(lián)盟”戰(zhàn)略合作，強化與周邊縣市區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

2.4.2 推動全域旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化

做強傳統(tǒng)經(jīng)濟，切實鞏固傳統(tǒng)經(jīng)濟的基本盤，構(gòu)建高質(zhì)量的財稅體系。做實康養(yǎng)經(jīng)濟，圍繞建設(shè)國際知名康養(yǎng)勝地和中南地區(qū)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心的目標(biāo)，高起點編制“十四五”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索參與碳排放權(quán)交易的辦法路徑，在自然保護區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)與科研院所和專業(yè)院校共同研發(fā)生態(tài)教育、自然體驗、森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟體系。

2.4.3 推動全域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

制定南岳全域旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制。建立重大旅游項目聯(lián)審制度，形成聯(lián)合審批常態(tài)化工作機制。加快“智慧南岳”建設(shè)，完善景區(qū)實名制票務(wù)系統(tǒng)及智慧安保系統(tǒng)，推進中心景區(qū)車輛電子通行證規(guī)范管理。強化旅游市場綜合監(jiān)管，探索構(gòu)建出跨行業(yè)部門的旅游環(huán)境綜合執(zhí)法溯源體系。

建立旅游快審和高效處置機制，統(tǒng)一游客咨詢、投訴和救助入口，堅決打擊不買香不準(zhǔn)停車、帶香拉客、驅(qū)車趕客等不良行為，發(fā)揮好旅游誠信經(jīng)營“紅黑榜”作用，提升旅游環(huán)境治理效能。

健全全域旅游績效考核機制，發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向作用，出臺旅行社獎勵扶持辦法，完善導(dǎo)游、講解員培訓(xùn)考核機制，從全區(qū)機關(guān)單位、涉旅企業(yè)、高校選拔培養(yǎng)一批高素質(zhì)的導(dǎo)游人才，建立全民導(dǎo)游講解體系，引導(dǎo)全區(qū)人民講好“南岳故事”、當(dāng)好景區(qū)“宣傳大使”。

2.4.4 推動全域旅游營銷市場化

推進旅游營銷機制改革，積極引導(dǎo)戰(zhàn)略投資商和專業(yè)運營商等社會力量參與旅游營銷，構(gòu)建政府與企業(yè)經(jīng)費共擔(dān)、市場共拓、形象共塑及利益共享的旅游營銷工作機制。培育打造傳統(tǒng)節(jié)慶、現(xiàn)代節(jié)事、體育賽事品牌，開展專項營銷、精準(zhǔn)營銷，拓展新興客源市場。

建設(shè)智慧景區(qū)，增強智慧旅游體驗感，深化與同程、美團、攜程等平臺的合作，加強“兩微一端”和抖音等新媒體營銷，形成全民營銷、全民宣傳的良好局面。并實現(xiàn)5A 級景區(qū)的無線全覆蓋，配置“導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)購”功能，加強“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素的智慧化建設(shè)，為游客提供便利、貼心的旅游服務(wù)，實現(xiàn)旅游線上線下聯(lián)運發(fā)展。

2.4.5 堅持以旅興農(nóng)，推進茶旅融合

以云霧茶業(yè)、怡綠茶業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品為依托，以各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為龍頭，針對茶葉、雷筍、林木花卉、生豬、水產(chǎn)品和果蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有效整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，重點在良種培育、豐產(chǎn)栽培、生態(tài)養(yǎng)殖和精深加工等領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展高效、集約、有機農(nóng)業(yè)，培育壯大茶葉、菊花、腐乳和紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。堅持品牌強農(nóng)，繼續(xù)建設(shè)“山上種茶、山下植苗”“一村一品、一村一特”工程，積極推進茶場改革，高質(zhì)量建設(shè)省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）供應(yīng)基地，打造以“十里茶鄉(xiāng)”為主體的茶旅融合示范基地，做大、做強南岳云霧茶區(qū)域公用品牌。建設(shè)“優(yōu)糧、優(yōu)菜”工程，積極培育扶持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)荊田、雙田、水濂和紅星連片優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜基地和農(nóng)業(yè)休閑觀光基地。

2.4.6 實施人才集聚工程，強化人才支撐

2.4.6.1 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地

加強與高等院校、專業(yè)機構(gòu)的合作，建立南岳文旅智庫。舉辦“兩進兩促”座談會，實現(xiàn)信貸資金與企業(yè)需求的有效對接。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”和“四上”企業(yè)培育，力爭高新技術(shù)企業(yè)認定數(shù)量取得新突破。建立重大產(chǎn)業(yè)項目庫，發(fā)布招商引資政策白皮書，補齊、補強文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞多元化的旅游需求，加快“智慧南岳”建設(shè)步伐。

2.4.6.2 實施創(chuàng)新主體培育

培育壯大科技型企業(yè)，建立科技型中小微企業(yè)信息庫，加大企業(yè)研究開發(fā)財政扶持力度，重點扶持有發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新型小微企業(yè)，增強創(chuàng)新發(fā)展活力。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)為重點，建立高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫，推動更多后備企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。

2.4.6.3 健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系

以集聚創(chuàng)新要素、打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)為著力點，努力在產(chǎn)業(yè)集聚、知名企業(yè)引進、優(yōu)質(zhì)項目落地上取得新突破。進一步推進旅游供給側(cè)改革、優(yōu)化招商環(huán)境改革、田園綜合體建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)等特色改革，加快投融資公司市場化轉(zhuǎn)型，持續(xù)釋放改革紅利。制定出臺支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，吸引更多的實體經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、文創(chuàng)企業(yè)落戶南岳區(qū)。

2.4.6.4 強化人才隊伍支撐

落實《南岳祝融人才行動計劃（試行）》文件要求，全面推進人才引進工程、旅游人才集聚工程、現(xiàn)有人才提升工程、名家名匠鑄造工程、青年人才培育工程和人才服務(wù)保障工程。實施更積極、更開放、更有效的人才引進和扶持政策，支持企業(yè)人才培訓(xùn)，鼓勵人才自由流動和兼職兼業(yè)，使人才資本的活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)［7］。