薛麗洋，魏 斌，梁 佳

（甘肅省生態(tài)環(huán)境應急與事故調(diào)查中心，甘肅蘭州 730030）

0 引言

近年來，甘肅省發(fā)生多起跨區(qū)域突發(fā)水污染事件，對水生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害和重大財產(chǎn)損失。根據(jù)以往事故案例，跨區(qū)域突發(fā)水污染事件一般發(fā)生突然、擴展迅速，具有強烈的不確定性和敏感性。為更好地預防和減少跨區(qū)域突發(fā)水污染事件的發(fā)生，從“被動防御”轉為“主動防控”，國家出臺多項法律法規(guī)文件對跨區(qū)域突發(fā)水污染事件協(xié)同處置工作作出明確要求，如《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》和《生態(tài)環(huán)境部、水利部關于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見》等。

甘肅省作為黃河上游地區(qū)非常關鍵的水源補給區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)，保障水生態(tài)環(huán)境安全更是重中之重，研究表明，甘肅省黃河干流為涉水突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)區(qū)。為全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅時的講話精神和有關文件要求，推動建立健全黃河干流（甘肅段）流域上下游突發(fā)水污染事件的聯(lián)防聯(lián)控機制，共同處置和科學應對各類突發(fā)水污染事件，保護生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財產(chǎn)安全，亟需開展聯(lián)防聯(lián)控機制的研究。

1 流域概況

黃河干流（甘肅段）全長806.2 km，流域面積82 510.4 km2。主要流經(jīng)甘肅省臨夏回族自治州、蘭州市、白銀市、甘南藏族自治州等4市，兩次入境，兩次出境。黃河干流水系（甘肅段）主要包括黃河干流、湟水河、北洛河、渭河、洮河、涇河6個水系。其中，黃河干流為流域內(nèi)最長的河流，黃河干流一級支流共152條，二級支流共339條，三級支流320條，四級支流151條。主要支流有湟水河、洮河、大夏河、莊浪河、咸水河、祖厲河、宛川河、吹麻灘河、銀川河、黑河、西電總干渠、黃水溝、西大溝、東大溝、大沙河、煙洞溝、柳溝河、大通河、關川河等，主要跨省界河流斷面41處。

2 環(huán)境風險分布狀況

2.1 固定源

在全面梳理臨夏回族自治州、蘭州市、白銀市、定西市、甘南藏族自治州、武威市等6個地市第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)及當?shù)仄髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估、應急預案備案等現(xiàn)有資料的基礎上，可以發(fā)現(xiàn)黃河干流水系甘肅段涉水環(huán)境風險企業(yè)共計225家，主要分布在黃河干流蘭州段、湟水河蘭州段、黃河干流白銀段、莊浪河武威段、東大溝、西大溝、大沙河等地。黃河干流水系甘肅段共涉及167種涉水風險物質(zhì)，存儲量較大的風險物質(zhì)主要有硫酸、油類物質(zhì)、硝基苯、二甲苯、苯胺、含砷廢物、碳五/戊烷、甲醇、氫氧化鈉、丙烯酸丁酯、苯乙烯等。

從行業(yè)類型分布來看，化學原料和化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)以及電力、熱力、生產(chǎn)和供應業(yè)等風險企業(yè)相對較多，分別占比27.1%、15.1%、14.2%、5.8%、4.4%。從風險等級分布來看，黃河干流水系甘肅段共有24家重大風險企業(yè)，占比10.7%，主要分布在黃河蘭州段、黃河白銀段、東大溝、大沙河等地。黃河干流水系甘肅段共有41家較大風險企業(yè)，占比18.2%，主要分布在黃河蘭州段、黃河白銀段、東大溝、西大溝、大沙河等地。黃河干流水系甘肅段共有15座市級以上工業(yè)園區(qū)，主要分布在臨夏回族自治州、定西市、蘭州市和白銀市等。

2.2 移動源及線源

黃河干流水系甘肅段共有5條鐵路干線，主要為蘭青線、蘭新線、紅會線、包蘭線和隴海線。其中蘭青線和紅會線跨越黃河干流，潛在風險較大，蘭新線與石門河、莊浪河有交集，隴海線與關川河、東河有交集，也存在一定的風險。黃河干流水系甘肅段各地市均對市內(nèi)主干道限制危化品運輸，國道、省道可通行，流域內(nèi)主要危化品運輸?shù)缆钒瑖?3條，省道195條。黃河干流水系甘肅段有22個地表水飲用水水源地，其中有8條國道位于水源地附近，7條省道位于水源地附近。

第一，跨河沿河道路。黃河干流水系甘肅段道路縱橫交錯，星羅棋布，由于地勢地形等原因，易發(fā)生交通事故。據(jù)統(tǒng)計，2011—2020年間共發(fā)生47起因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件，潛在風險較大，黃河干流水系甘肅段各道路與黃河流域河流關系密切，跨河道路56條，沿河道路61條。

第二，跨越自然保護區(qū)的道路。黃河干流水系甘肅段跨越自然保護區(qū)的危險化學品運輸?shù)缆饭灿?8條。

第三，輸油輸氣管網(wǎng)。黃河干流水系甘肅段內(nèi)輸送管道主要以中石油公司的西氣（油）東輸管道為主，油氣輸送管道因其運輸成本大幅低于鐵路公路運輸，近年來在國內(nèi)發(fā)展呈蓬勃之勢。輸油管道輸送介質(zhì)為原油、成品油（汽油和柴油），如果油品泄漏發(fā)生在河流、湖泊等地表水附近，泄漏的油品可能流入河流或湖泊，對水質(zhì)及沿岸生態(tài)環(huán)境造成破壞。黃河干流水系甘肅段輸油輸氣管網(wǎng)主要涉及石門溝水庫水源地。

3 環(huán)境應急管理現(xiàn)狀

3.1 突發(fā)環(huán)境事件情況

2011—2020年，甘肅省境內(nèi)相繼發(fā)生易造成環(huán)境污染的各類突發(fā)事件250起，定性為突發(fā)環(huán)境事件90起。其中，重大3起，較大2起，一般85起。水污染事件34起，特別是我省發(fā)生的5起較大以上突發(fā)環(huán)境事件，均為水污染事件，對生態(tài)環(huán)境造成巨大影響，也產(chǎn)生了一些社會負面影響和經(jīng)濟損失。

例如，2015年甘肅省西和縣隴星銻業(yè)有限責任公司尾礦庫溢流井破裂致泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件，造成跨甘肅、陜西、四川3個省份超過300 km河道水污染，直接經(jīng)濟損失超過6 000萬元。2018年甘肅省平?jīng)鍪袥艽h交通事故致柴油罐車泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件，造成甘肅、陜西兩省涇河、汭河182 km河流水體受到污染，直接經(jīng)濟損失近600萬元。2021年甘肅、陜西兩個企業(yè)含鉈廢水排放導致嘉陵江入四川斷面鉈濃度異常，造成甘肅、陜西、四川3省份約200 km河道鉈濃度超標，直接經(jīng)濟損失近2 000萬元。

3.2 環(huán)境應急資源分布狀況

3.2.1 環(huán)境應急監(jiān)測能力

甘肅省黃河流域設有62個地表水監(jiān)控斷面，包括16個國考斷面、22個市考斷面、6個入境斷面和5個出境斷面。流域內(nèi)相鄰的地市之間，定西和甘南、蘭州和武威、定西和臨夏、白銀和定西、甘南和臨夏，共設有7個市界聯(lián)合監(jiān)測斷面。監(jiān)控斷面的監(jiān)測項目為pH、電導率、溶解氧、石油類、化學需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚、汞、鉛、總磷、氟化物、鋅、硒、銅、砷、鎘、氰化物、六價鉻、硫化物、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群、葉綠素a、透明度，共26項監(jiān)測指標。

甘肅省及流域內(nèi)各地市均設有環(huán)境監(jiān)測中心站，具有專業(yè)監(jiān)測隊伍。其中，甘肅省環(huán)境監(jiān)測中心站為國家一級監(jiān)測站?，F(xiàn)有實驗室面積2 930 m2，擁有高性能應急監(jiān)測車4臺、各型監(jiān)測分析儀器700余臺套，具有工業(yè)廢水（含生活污水）、地表水（含飲用水）、空氣（含降水）、土壤（底質(zhì)）、廢氣、噪聲和振動、生態(tài)、植物等12大類364項（798個因子）污染物的監(jiān)測資質(zhì)。流域內(nèi)蘭州市、白銀市、定西市、武威市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州分別設有環(huán)境監(jiān)測中心站，配備有專業(yè)監(jiān)測人員及監(jiān)測設備，具有大氣、水體、土壤、生物、噪聲等環(huán)境監(jiān)測能力。定西市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心現(xiàn)有編制27個，實有26人，有大中型在用儀器設備210多臺。

蘭州市在岸門橋水源地上游相繼布設了湟水河蘭州鋁廠取水口、新城橋水質(zhì)自動監(jiān)測站，開展24 h自動實時監(jiān)控，每月對岸門橋水源地開展62項常規(guī)指標的日常監(jiān)測，開展1次/年109項全分析的監(jiān)測。劉家峽水庫布設了水質(zhì)自動監(jiān)測站，其監(jiān)測項目包括pH、濁度、水溫、電導率、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)。

3.2.2 環(huán)境應急機構和人員情況

甘肅省省級有獨立的環(huán)境應急機構，全省有13個市州成立了專職環(huán)境應急管理機構，定向市沒有專職環(huán)境應急管理機構，加掛牌于環(huán)境監(jiān)察支隊。全省14個市州環(huán)境應急管理機構全部落實了專職工作人員，人員經(jīng)費及業(yè)務工作經(jīng)費均納入財政全額撥款。甘肅省14個市州均組建了環(huán)境應急專家?guī)?，相關專家在突發(fā)環(huán)境事件的應對、新建項目環(huán)境風險評估和突發(fā)環(huán)境事件的損害評估及突發(fā)環(huán)境事件應急預案、工作方案、中長期規(guī)劃的制定，環(huán)境應急管理培訓、環(huán)境應急學術交流和環(huán)境隱患排查等日常環(huán)境應急管理工作中發(fā)揮了技術支撐作用。

3.2.3 環(huán)境應急資源情況

根據(jù)全國環(huán)境應急物資庫收錄的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甘肅省黃河流域共有環(huán)境應急物資庫50個，應急物資數(shù)量近7萬件，包括應急監(jiān)測設備、污染物控制物資、安全防護物資、通訊設備等多個類別。流域內(nèi)共有172個水電站，能夠作為突發(fā)水環(huán)境事件應急工程，在事件處置時作為攔截壩，發(fā)揮污染控制作用。按照甘肅省2019年的計劃，將在大沙河下游2 km處建設應急攔截壩，在東大溝改造應急蓄水池、建設應急滯污塘和漿砌石重力壩各1處，用于突發(fā)環(huán)境事件的應對和處置。

3.3 應急管理情況

3.3.1 應急預案建設情況

2018年8月修訂印發(fā)了《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，黃河干流涉及的相關市州均編制市級突發(fā)環(huán)境事件應急預案和集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并印發(fā)實施。

3.3.2 應急聯(lián)動機制建設情況

主要部門之間建立了應急聯(lián)動機制。2010—2013年，甘肅省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門與交通運輸、應急管理、氣象等部門建立了應急聯(lián)動工作制度，確定了工作目標和雙方主要工作內(nèi)容，明確了信息共享聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)動形式。2019年甘肅省生態(tài)環(huán)境廳與應急管理廳簽訂了事故災難應急聯(lián)動工作機制合作協(xié)議，建立了數(shù)據(jù)共享、信息通報、統(tǒng)一指揮調(diào)度、資源協(xié)同保障等聯(lián)動工作機制，明確了日常聯(lián)絡、聯(lián)合培訓演練、指導地方加強合作等聯(lián)動保障措施。2013年，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳與陜西省生態(tài)環(huán)境廳、四川省生態(tài)環(huán)境廳、青海省生態(tài)環(huán)境廳、寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳建立了跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動機制，確定了信息通報、信息共享、協(xié)調(diào)處置等方面的配合協(xié)作事宜。

4 建議

4.1 加強對水環(huán)境風險的監(jiān)督預警

遇到汛期、枯水期以及自然災害等水污染事件易發(fā)時期，相鄰省、市，應當適時開展聯(lián)合會商，有針對性地對流域生態(tài)環(huán)境風險進行分析研判，經(jīng)研判，有可能造成事故時應當在第一時間發(fā)布預警信息。如果遇到強降雨、強冰雹等等極端天氣及地震等自然災害時，應當會同氣象、地震、應急管理、生態(tài)環(huán)境等多部門開展專項預警會商，研判風險種類和影響范圍，及時通報受影響范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、居民、學校等敏感人群，提醒做好防范。若流域跨省市斷面水質(zhì)在一定時期內(nèi)多次出現(xiàn)異常的，根據(jù)實際情況開展專項會商，同時按照會商的結果，提前做好生態(tài)環(huán)境風險隱患排查治理、應急準備等工作。

4.2 科學開展控污治污手段

上游發(fā)生突發(fā)水污染事件或流域水質(zhì)出現(xiàn)異常，可能造成跨界水污染事件的，要及時將事件原因、污染態(tài)勢和處置應對情況等信息通報下游地區(qū)。同時，生態(tài)環(huán)境保護與水利部門應當及時互通包括水體污染物監(jiān)測信息、流速、流量等水文監(jiān)測在內(nèi)的相關信息。跨區(qū)域突發(fā)水污染事件一旦發(fā)生后，上下游地區(qū)應當主動擔當、科學調(diào)度，加強轄區(qū)應急物資及人員的信息共享，密切資源調(diào)配和應急救援等方面協(xié)作，共同做好攔污控污工作。

上游地區(qū)應當及時對污染源進行控制，通過開展攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大，盡可能將污染范圍消除或控制在本轄區(qū)內(nèi)，為下游開展防控工作提供便利、爭取時間。下游應密切關注事態(tài)的發(fā)展，做好應急監(jiān)測和應急準備，及時啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案，開展應急響應，最大程度減輕污染損害。同時，立即開展事發(fā)地河流的水體流速、流量等水文監(jiān)測工作，并及時掌握事發(fā)地河流整個流域的水文信息。

4.3 落實應急工作基礎保障

建立健全政府、企事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應急預案信息庫，可及時調(diào)取事故情景種類和處置措施。對黃河流域相關地區(qū)，應根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險特點吸納相關領域的專家，組建形成應急專家?guī)?，為突發(fā)環(huán)境事件的及時應對提供專業(yè)決策指導和技術支撐。同時，要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)應急物資儲備數(shù)量和位置等相關信息，因地制宜布設突發(fā)環(huán)境事件應急物資儲備庫。適時采取上下游聯(lián)動的方式，聯(lián)合開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應急演練，提高突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控實戰(zhàn)能力。

5 結語

通過對黃河干流（甘肅段）水系和環(huán)境應急管理現(xiàn)狀進行梳理，掌握了整體的環(huán)境風險防控和應急處置能力情況，提出了流域防控意見建議。黃河流域（甘肅段）環(huán)境風險防控能力有待加強，尤其是在自動預警、環(huán)境應急救援隊、專家團隊和環(huán)境應急物資庫的建設運行和協(xié)同處置上。基于此，建議甘肅省建立區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控與應急聯(lián)動機制，強化信息通報，加強監(jiān)督預警，協(xié)同應急處置，做好信息發(fā)布，落實基礎保障，同時持續(xù)推進黃河干流五市州建立聯(lián)合防控預警、應急應對、后期處置等方面的工作，從而有效保障黃河流域生態(tài)環(huán)境的安全。