李滿兵

（霍邱縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽 霍邱 237400）

近幾年，受非洲豬瘟疫情影響，各地生豬恢復(fù)發(fā)展出現(xiàn)不平衡，造成生豬價(jià)格波動(dòng)較大。在巨大的差價(jià)利益驅(qū)使下，未經(jīng)檢疫生豬長(zhǎng)距離跨區(qū)運(yùn)輸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅擾亂了正常的生豬交易秩序，而且給重大動(dòng)物疫病防控帶來(lái)了隱患。筆者結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)違法調(diào)運(yùn)未經(jīng)檢疫生豬的行為，分別提出了不同的處理意見(jiàn)，供各地基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員參考。

1 研究的背景

為統(tǒng)籌做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控和生豬等重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定自2021 年5 月1 日起將全國(guó)劃分為5 個(gè)大區(qū)，分區(qū)開(kāi)展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作。力爭(zhēng)通過(guò)完善區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管政策、推進(jìn)指定通道建設(shè)、強(qiáng)化全鏈條信息化管理、加強(qiáng)大區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法等方式，積極推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。在這種背景，就需要基層執(zhí)法人員緊隨國(guó)家政策，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，為國(guó)家生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和動(dòng)物疫病防控保駕護(hù)航。

2 研究的目的和意義

生豬是國(guó)民最重要的動(dòng)物蛋白質(zhì)來(lái)源，在我國(guó)城鄉(xiāng)肉食消費(fèi)中，豬肉消費(fèi)占肉類消費(fèi)總量的比例一直超過(guò)65%，豬肉的穩(wěn)定供應(yīng)不同程度關(guān)乎肉食品供應(yīng)全局和副食品價(jià)格穩(wěn)定。由于未經(jīng)檢疫生豬情形不同，其危害后果也各不相同，通過(guò)分析未經(jīng)檢疫生豬的不同情形，指導(dǎo)執(zhí)法人員采取不同的處理措施，實(shí)現(xiàn)在有效防控重大動(dòng)物疫病的前提下，規(guī)范生豬運(yùn)輸行為，滿足生豬產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3 研究實(shí)踐來(lái)源

此次研究實(shí)踐均來(lái)自霍邱縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)執(zhí)法案例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年8 月9 日至11 月8 日霍邱縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)查處的各類違法案件中，有7 起案件與違法調(diào)運(yùn)生豬有關(guān)，總涉案生豬917 頭，案值3 896 874.40元。這7起案件都屬于運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案，但通過(guò)執(zhí)法人員的深入調(diào)查、集體研討，卻對(duì)7起案件作出了3種不同的處理決定。其中5起涉案生豬符合補(bǔ)檢條件的，經(jīng)官方獸醫(yī)對(duì)涉案生豬補(bǔ)檢合格、該機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人依法給予行政處罰（共處罰款80 227.38元）后，涉案生豬順利進(jìn)入屠宰或養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。一起涉案生豬因來(lái)歷不明，不具備補(bǔ)檢條件，該機(jī)關(guān)對(duì)涉案生豬給予沒(méi)收銷毀，共沒(méi)收銷毀生豬45 頭。一起涉案生豬因來(lái)歷不明，不具備補(bǔ)檢條件，且當(dāng)事人長(zhǎng)期販運(yùn)未經(jīng)檢疫生豬，其行為有涉嫌引起重大動(dòng)物疫情危險(xiǎn)，該機(jī)關(guān)以涉嫌妨害動(dòng)物防疫檢疫罪移交公安機(jī)關(guān)立案追究刑事責(zé)任。三種不同的處理決定，既保證了當(dāng)事人利益的最大化，又維護(hù)了法律的公平正義。

4 不同處理決定的依據(jù)

4.1 對(duì)補(bǔ)檢合格處罰的依據(jù)

4.1.1 處罰依據(jù)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第一百條第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以下罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用三倍以上五倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五倍以上十倍以下罰款。通過(guò)財(cái)產(chǎn)罰，以減損當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益來(lái)達(dá)到懲戒目的，使當(dāng)事人在以后運(yùn)輸生豬過(guò)程中能夠主動(dòng)遵守相應(yīng)規(guī)定。

4.1.2 補(bǔ)檢合格的條件

生豬補(bǔ)檢合格必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是畜禽標(biāo)識(shí)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定；二是臨床檢查健康；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求。以上決定涉案生豬如何處理的三個(gè)條件，需要執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中準(zhǔn)確把握。

4.2 對(duì)不具備補(bǔ)檢條件處理的依據(jù)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十六條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以采取下列措施，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕或者阻礙：（三）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以收繳銷毀。這里所指不符合補(bǔ)檢條件，主要是指生豬來(lái)歷不明、臨床檢查不健康或?qū)嶒?yàn)室檢測(cè)結(jié)果不合格等情形，對(duì)其采取收繳銷毀主要是從防控重大動(dòng)物疫病的角度來(lái)考慮。通過(guò)對(duì)不具備補(bǔ)檢條件涉案生豬的徹底處理來(lái)消滅可能的傳染源，達(dá)到維護(hù)畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的目的。

4.3 對(duì)案件移交的依據(jù)

《最高人民檢察院 公安部關(guān)于印發(fā)＜最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定＞的通知》(公通字〔2017〕12 號(hào))第九條第（七）項(xiàng)規(guī)定“將《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第五十九條修改為：［妨害動(dòng)植物防疫、檢疫案（刑法第三百三十七條）］違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定，引起重大動(dòng)植物疫情的，應(yīng)予立案追訴。違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定，有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（七）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形?！睂?duì)長(zhǎng)期從事違法販運(yùn)生豬的當(dāng)事人，行政處罰已經(jīng)達(dá)不到糾正違法行為的目的，只有通過(guò)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，提高其違法成本，方能達(dá)到懲戒當(dāng)事人、震懾其他人的目的。

5 總結(jié)

由于生豬是活體商品，查獲后不能像其他商品一樣長(zhǎng)期保存，必須要在最短的時(shí)間內(nèi)做出妥善處理。因此，基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，既要具備豐富的畜牧獸醫(yī)理論知識(shí)，能對(duì)查獲生豬的健康狀況做出初步判斷，又要熟練掌握農(nóng)業(yè)行政法律法規(guī)知識(shí)，能對(duì)查獲的生豬及時(shí)提出處理意見(jiàn)，使活體運(yùn)輸?shù)纳i能在最短的時(shí)間內(nèi)得到正確處理。這需要執(zhí)法人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法能力和水平，以適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需要。

涉案生豬價(jià)值較大，一車生豬往往就是當(dāng)事人的全部家產(chǎn)，直接關(guān)系當(dāng)事人重大權(quán)益。若簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，采取一律沒(méi)收銷毀的極端處理方法，不僅是對(duì)社會(huì)財(cái)富的一種浪費(fèi)，而且會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)事人的家庭穩(wěn)定，甚至引發(fā)社會(huì)悲劇。這需要執(zhí)法人員在行政處罰中認(rèn)真履行堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、堅(jiān)持文明執(zhí)法、尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等相關(guān)要求，給當(dāng)事人改正機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)溫柔相待。

對(duì)于長(zhǎng)期從事違法販運(yùn)未經(jīng)檢疫生豬，故意逃避檢疫，擾亂生豬交易秩序，有造成疫情擴(kuò)散危險(xiǎn)的行為，執(zhí)法人員應(yīng)順藤摸瓜、深挖源頭、應(yīng)查盡查，執(zhí)法機(jī)關(guān)要將其列為重點(diǎn)打擊對(duì)象，重拳出擊，形成“打擊一個(gè)，震懾一片，穩(wěn)定一方”的效果，全力樹(shù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象，立農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航的作用。