高秋瑾（鄭州科技學(xué)院）

習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告，“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題?！必毨侨澜绲墓餐y題，就連美國(guó)這樣的老牌資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家據(jù)2016年的數(shù)據(jù)顯示尚有12.7%的家庭處于貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下。更何況發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家呢？全世界的貧困人口有多少，可想而知。中國(guó)在解決全世界貧困問(wèn)題上做出了巨大貢獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)全黨和各族人民的不懈奮斗，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了解決，成功使9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。中國(guó)的脫貧成就具有歷史意義、馬克思主義理論意義、世界社會(huì)主義三重重大意義。脫貧攻堅(jiān)的成果可喜，更要鞏固這來(lái)之不易的成果，因此當(dāng)前全黨和各族人民應(yīng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止脫貧農(nóng)民返貧。牢記習(xí)近平總書(shū)記的四個(gè)不摘，即貧困縣摘帽之后，摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題?！痹谥袊?guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，河南省寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆，在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的每一個(gè)階段，河南省都為全國(guó)的扶貧減貧事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)，取得了明顯成效，河南省扶貧開(kāi)發(fā)的成就也是中國(guó)中部地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)歷史的一個(gè)縮影。當(dāng)今中國(guó)疫情防控形勢(shì)依舊不能松懈，各地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，這些不利因素在一定程度上都會(huì)導(dǎo)致脫貧群眾返貧。例如2021年的河南鄭州先后經(jīng)歷了7·20特大暴雨，汛情尚未過(guò)去又來(lái)了疫情，連續(xù)一個(gè)多月鄭州人民生活在汛情和疫情之中。這些自然災(zāi)害，對(duì)人民的生產(chǎn)生活造成極大影響，受災(zāi)群眾遭受重大損失。因此鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的研究就顯得尤為重要。

一、河南脫貧攻堅(jiān)歷史性成就

2020年是脫貧攻堅(jiān)成果的決勝年，總結(jié)河南省脫貧攻堅(jiān)成果不難發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，河南718.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，53個(gè)貧困縣全部摘帽，9536個(gè)貧困村全部出列。全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位累計(jì)選派駐村干部13.76萬(wàn)人次持續(xù)開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，其中第一書(shū)記3.85萬(wàn)人次。令人扼腕的是，劉隨伸、王林昶等38位扶貧干部犧牲在脫貧攻堅(jiān)一線。全省有38個(gè)國(guó)定貧困縣，38位干部在和平年代的“戰(zhàn)役”中獻(xiàn)身，這數(shù)字是巧合，更是悲壯。貧困人口生活水平顯著提高。建檔立卡貧困人口年人均純收入由2015年的3033.84元增長(zhǎng)到2020年的13036.8元，增長(zhǎng)3.3倍。貧困地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變。行政村通客車(chē)率100%，農(nóng)村集中供水率93%、自來(lái)水普及率91%，農(nóng)村戶戶通電，53個(gè)貧困縣小學(xué)凈入學(xué)率均達(dá)到全省平均水平?，F(xiàn)階段河南各縣市也在積極鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，例如河南省舞陽(yáng)縣采取從縣、鄉(xiāng)、村、隊(duì)四個(gè)層面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?？h級(jí)層面合力幫扶，發(fā)揮縣級(jí)頂層設(shè)計(jì)、總體布局職能；鄉(xiāng)級(jí)層面，聚力幫扶成立由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)，其他黨政班子成員為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人員為小組成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；村級(jí)層面，全力幫扶，村集體對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行拉網(wǎng)式、大起底排查，排查出的共性問(wèn)題第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)、縣黨委政府，縣鄉(xiāng)黨委政府及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)不折不扣落實(shí)，對(duì)納入的預(yù)防返貧對(duì)象本著“因戶依情幫扶”的原則，有針對(duì)性地研究、選擇、落實(shí)幫扶措施；隊(duì)級(jí)層面，專力幫扶，全縣重點(diǎn)行政村都派駐了以第一書(shū)記為隊(duì)長(zhǎng)的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)。另外舞陽(yáng)縣還實(shí)施就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、金融幫扶、健康幫扶、住房幫扶、兜底幫扶、生態(tài)幫扶等政策鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨的挑戰(zhàn)

（一）自然災(zāi)害頻發(fā)提高返貧風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)河南省脫貧攻堅(jiān)取得了可喜可賀的成果，但是由于疫情和汛情的影響，大量的工業(yè)企業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)遭受巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)7·20特大暴雨導(dǎo)致鄭州292人遇難，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)532億元。這只是鄭州的情況，放眼整個(gè)河南，因?yàn)檠辞楹鸵咔閷?dǎo)致的損失不可估計(jì)，受災(zāi)群眾生活在水深火熱之中。嚴(yán)重的自然災(zāi)害加劇了脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)。剛剛脫貧摘帽的貧困人口，根基尚不牢固，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，極有可能返貧，如果沒(méi)有抵御風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，出現(xiàn)大規(guī)模返貧的可能性較大。疫情對(duì)于整個(gè)中國(guó)的影響?yīng)q如森林經(jīng)歷了一場(chǎng)大火，雖然大規(guī)模的疫情已經(jīng)被我們撲滅，但會(huì)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)死灰復(fù)燃的狀況，2021年8月鄭州大部分地區(qū)處于疫情封控和管控狀態(tài)，11月份疫情再次席卷鄭州，其中受疫情影響最嚴(yán)重的是鄭州市滎陽(yáng)市，滎陽(yáng)市全年餐飲業(yè)經(jīng)歷了多次暫停營(yíng)業(yè)。

（二）制約金融科技在農(nóng)村發(fā)展的影響因素較多

現(xiàn)有農(nóng)村金融環(huán)境不利于金融科技在農(nóng)村的發(fā)展。制約金融科技發(fā)展的因素有很多。一是機(jī)構(gòu)改革不夠徹底制約金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自2003年起前后經(jīng)歷了多次改革，農(nóng)信社系統(tǒng)逐漸商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，受獨(dú)立法人和省社聯(lián)的雙方管制，雙重治理必然出現(xiàn)目標(biāo)偏差，前者喜歡金融創(chuàng)新，后者擔(dān)心創(chuàng)新過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，導(dǎo)致金融科技在農(nóng)村缺乏創(chuàng)新性。二是監(jiān)管制度不夠完善，存在過(guò)度監(jiān)管和監(jiān)管缺失的情況。農(nóng)民金融法律意識(shí)淡薄，農(nóng)村放貸壞賬率較高，在很多地區(qū)有冒名貸款和在不知情的情況下被騙擔(dān)保的情況。面對(duì)如此高的風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管層不得不提高貸款的門(mén)檻，導(dǎo)致農(nóng)民獲取資金相對(duì)較難。三是金融科技人才匱乏，現(xiàn)階段金融科技人才相對(duì)匱乏，數(shù)據(jù)顯示該專業(yè)人才缺口高達(dá)150萬(wàn)人，農(nóng)村金融科技專業(yè)人才更是嚴(yán)重不足，所以專業(yè)人才的匱乏也是限制農(nóng)村金融發(fā)展的因素。

（三）殘疾人脫貧具有長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性

一部分貧困人口是因殘致貧，殘疾人脫貧具有長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性。殘疾人致貧的長(zhǎng)期性表現(xiàn)在三個(gè)層次，首先自身層次，殘疾人身體的缺陷具有不可逆性和長(zhǎng)期性，即使能夠修復(fù)改善也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間；其次家庭層面，殘疾人家庭對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)與支持狀況的改善具有長(zhǎng)期性；最后社會(huì)層面，社會(huì)需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能轉(zhuǎn)變對(duì)殘疾人的態(tài)度及認(rèn)知。在脫貧攻堅(jiān)的政策支持下，殘疾人的生活和收入狀況得到了很大改善，但是依舊不及正常人。數(shù)據(jù)顯示，殘疾人家庭人均年收入大概占到全國(guó)居民人均可支配收入的50%左右，并且收入差距在逐漸增大。殘疾人在體力、精神、智力等方面遠(yuǎn)不如正常人，這也加劇了殘疾人返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

三、建立河南鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制

（一）為農(nóng)作物和農(nóng)村養(yǎng)殖戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法就是防范風(fēng)險(xiǎn)，所以在農(nóng)村推廣針對(duì)農(nóng)戶的保險(xiǎn)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效方法。在2020年人民日?qǐng)?bào)舉辦的“普惠金融典型案例”評(píng)選活動(dòng)中平安養(yǎng)老險(xiǎn)農(nóng)村小額人身險(xiǎn)成功進(jìn)入30個(gè)普惠金融典型案例。這是保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)村的典型案例，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。但是此保險(xiǎn)的保障范圍只是針對(duì)疾病和意外死亡等與人身體健康有關(guān)系。在農(nóng)村致貧返貧的因素有很多，只對(duì)農(nóng)民人身健康設(shè)置險(xiǎn)種，保障范圍不夠全面，農(nóng)民出現(xiàn)大病或意外身亡購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)確實(shí)可以防止農(nóng)民致貧返貧。但當(dāng)其他導(dǎo)致農(nóng)民致貧返貧的因素出現(xiàn)時(shí)，單靠人身保險(xiǎn)一種險(xiǎn)種很難阻擋農(nóng)民致貧返貧，且農(nóng)村居民多以種植和養(yǎng)殖為生。因此建議應(yīng)針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)作物和畜牧的保險(xiǎn)。2021年河南特大暴雨期間河南一鱘魚(yú)養(yǎng)殖戶損失高達(dá)上千萬(wàn)，養(yǎng)殖戶抱頭痛哭，十幾年的積蓄化為烏有從富人變窮人。另外河南暴雨導(dǎo)致受災(zāi)農(nóng)作物高達(dá)2萬(wàn)公頃，成災(zāi)農(nóng)作物高達(dá)3000公頃。因此應(yīng)針對(duì)農(nóng)村農(nóng)作物和養(yǎng)殖戶增設(shè)不同品種的保險(xiǎn)產(chǎn)品，防止農(nóng)民致貧返貧。

（二）促進(jìn)金融科技在農(nóng)村發(fā)展的政策建議

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革可以激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新性，創(chuàng)辦針對(duì)農(nóng)村業(yè)務(wù)的特色支行就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，組織比較專業(yè)敏捷。另外可以拓寬農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)區(qū)域。打破農(nóng)村農(nóng)信社的壟斷局面?，F(xiàn)階段就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以著力開(kāi)發(fā)一些吸引金融科技專業(yè)人才的項(xiàng)目，通過(guò)好的項(xiàng)目，好的選拔提拔機(jī)制吸引人才留住人才。此外，隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高，農(nóng)民的金融法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，個(gè)人信息也得到了有效保護(hù)。被冒名貸款，被騙擔(dān)保的事情將會(huì)越來(lái)越少。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該多宣傳金融法律知識(shí)，降低貸款發(fā)生壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制

因殘致貧在貧困人口中所占的比重較大，因此很有必要建立鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于殘疾人的返貧檢測(cè)和幫助要建立“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”的三早機(jī)制。對(duì)重度殘疾人、無(wú)人照顧殘疾人、偶遇重大災(zāi)難殘疾人實(shí)行兜底制度，保證殘疾人的基本生活。促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，拓寬增收渠道，完善殘疾人公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村的殘疾人也能受到教育，能參加就業(yè)，享受醫(yī)療康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)等。減輕殘疾人的生活及精神壓力。

四、結(jié)論

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需要穩(wěn)定的政策體系作為制度保障，通過(guò)構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。首先為農(nóng)村農(nóng)作物和養(yǎng)殖戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低因自然災(zāi)害等大災(zāi)大難導(dǎo)致農(nóng)民致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)，其次發(fā)揮金融科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，最后以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。