馬少先（江蘇農(nóng)墾集團南通有限公司）

蘇墾農(nóng)發(fā)南通分公司是江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司19家分公司之一。近年來，由于地方開發(fā)和征地進程加快，蘇墾農(nóng)發(fā)南通分公司種植土地不斷減少，導致規(guī)模效應難以實現(xiàn)，麥子產(chǎn)量一直處于“洼地”。為打破這一瓶頸，南通分公司不斷探索和實踐，對內(nèi)加強管理、對外拓展土地，同時積極布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭取發(fā)展主動權。不斷地努力取得了一定成果，但仍存在較多困難和問題，這些都值得認真總結和思考。

一、土地現(xiàn)狀

隨著南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和蘇錫通園區(qū)的快速發(fā)展，南通分公司從事稻麥等糧食作物種植的土地資源不斷被開發(fā)利用，耕地面積逐年下降。自有耕地面積從分公司成立之初的4565畝下降到2700多畝。流轉的拓展基地面積占分公司種植面積的80%以上，而流轉的拓展基地大多數(shù)位于開發(fā)區(qū)和園區(qū)內(nèi)，隨時可能被征用，所以存在極大的不確定性，每年受到影響的有1000多畝。同時，隨著道路、廠房、配套景觀等動工建設，分公司的土地被分割得更加零散，水利、曬場等基礎設施被破壞或拆除，恢復種植需要大量投入，且存在極大風險。

二、面臨問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱

土地的開發(fā)建設導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施遭到破壞，倉庫、曬場、烘干線等設施被拆遷或需異地重建，不僅大大增加了種植成本，讓本就捉襟見肘的配套硬件設施更加匱乏，應變?yōu)暮π詺夂虻哪芰γ黠@不足。分公司本部與拓展基地之間產(chǎn)量不均衡、管理差異大的問題依然存在，作物布局、生產(chǎn)結構也需進一步優(yōu)化。糧食單產(chǎn)雖然仍有一定的提升空間，但綜合考量耕地的地力、農(nóng)業(yè)基礎設施建設，以及“資源紅線”和“環(huán)境黃牌”雙重約束，想要進一步提高稻麥單產(chǎn)水平，難度非常大，總的來說，通過提高單產(chǎn)增加產(chǎn)出，提高利潤空間不大。

（二）土地拓展問題較多

一是政府土地流轉由行政推動轉向服務為主，推進力度有所減弱。同時，參與土地流轉的企業(yè)和個人逐漸增多，租金水漲船高。二是爭取到的場外流轉土地較為分散，基礎設施落后，水源、倉儲不足、配套不到位，道路、橋梁、溝渠、涵閘、曬場等都需要新建或改造，不利于規(guī)模化、機械化生產(chǎn)。如果沒有政府支持，公司投資壓力大，經(jīng)營風險高。三是外拓基地生產(chǎn)經(jīng)營中，可能會出現(xiàn)與相鄰農(nóng)村土地用水、道路、植保、養(yǎng)殖之間的糾紛，干擾基地正常的生產(chǎn)秩序。四是拓展基地規(guī)模擴大，分公司面臨人才匱乏問題，一線的經(jīng)營管理、技術服務人員短缺。

（三）企業(yè)推動項目建設難度大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，而企業(yè)在與政府部門的溝通中往往處于弱勢，推動項目的實施單靠分公司自身難度極大。一般園區(qū)特色不夠鮮明，缺乏對主題文化的營造，大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)功能定位單一，一二三產(chǎn)融合發(fā)展不夠，尤其是與旅游、休閑、健康的融合不夠，大多園區(qū)主要集中在展示、生產(chǎn)功能上。

三、應對措施

（一）苦練內(nèi)功，提升管理水平

1.調(diào)整種植結構，統(tǒng)籌稻麥生產(chǎn)布局。分公司綜合研判市場需求，深入總結近年來品種布局的特點及問題，不斷提升科學布局能力，按照打造優(yōu)質稻米品牌的戰(zhàn)略部署，2021年秋播種植油菜1500畝，種植大麥1500畝，為2022年種植8500畝優(yōu)質商品水稻“南粳46”提供有利條件。

2.加強生產(chǎn)管理，穩(wěn)步提高經(jīng)營效益。一是狠抓“秋播”“三夏”各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量，夯實高產(chǎn)基礎。二是不斷提高關鍵技術措施落實及執(zhí)行力，確保不出現(xiàn)明顯拉產(chǎn)大隊和田塊。三是推廣應用新技術取得成效，小麥重點采用正反旋、單反旋條帶播種、無人機防病治蟲、拔節(jié)期化控防倒等實用技術；水稻生產(chǎn)重點采用“育秧綠”壯秧劑、微噴育秧、長秧齡育秧、病蟲草害綠色防控、推廣減氮減藥措施。四是充分利用拾邊隙地，將田間“大邊”縮小、“大埂”變瘦，有效增加耕地面積，努力改變田間管理粗放的不良做法，樹立精細管理的良好習慣。

（二）外拓土地，破解用地瓶頸

一是加強對土地流轉的信息收集，尤其是公司領導班子要統(tǒng)一思想，同時全面發(fā)動全體員工、各有關人員，利用各自的人脈資源多方聯(lián)系，掌握更多的土地流轉信息。深入了解有價值的信息，分析人文、土地、水利等條件和成本收益，在確定可以流轉時，積極跟進，主動出擊，盡力促成土地流轉事宜。二是主動與當?shù)卣畬訙贤?，爭取各類涉農(nóng)政策及項目，力爭已流轉土地納入地方政府項目規(guī)劃，統(tǒng)一進行農(nóng)田水利等基礎設施建設，爭取各類補貼，以提高土地綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營收益。三是加大對外拓基地的投資力度，尤其是改善水利基礎設施條件，增添大型農(nóng)機具及產(chǎn)品處理設施，以確保種下去、收上來、保管好。四是深化與啟東市合作鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作，全程參與啟東市合作鎮(zhèn)4670畝農(nóng)業(yè)托管土地稻麥生產(chǎn)，選派專業(yè)技術人員進行指導，以明顯的服務成效、專業(yè)的服務質量贏得對方的認可，提高在啟東市的知名度，力爭與啟東市進行更大的合作，使啟東市成為我們糧食生產(chǎn)的潛在大基地。五是全力支持蘇州蘇墾發(fā)展，抽調(diào)生產(chǎn)管理一線人員做好昆山陸家鎮(zhèn)智慧農(nóng)業(yè)園及周邊流轉土地的生產(chǎn)和經(jīng)營，為向蘇南拓展基地打好基礎。

（三）布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繪制發(fā)展新藍圖

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和單位土地產(chǎn)出效益的重要舉措，南通分公司地處蘇錫通園區(qū)，是蘇通大橋的北橋頭堡，東臨海門區(qū)，北臨通州區(qū)，西邊是南通開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。分公司萬頃良田土地是從開發(fā)區(qū)流轉而來，經(jīng)過七年投資及建設，生產(chǎn)逐步走上正軌，稻麥產(chǎn)量逐年提高，多年來雙方保持了良好的合作關系。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有永久性基本農(nóng)田20000余畝，目前以種植稻麥等農(nóng)作物為主，道路、綠化等基礎設施投入不到位，形象差，與城市的發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)。面對新形勢雙方達成合作意向，對現(xiàn)有土地進行提檔升級，共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

近年來，分公司不斷加強現(xiàn)代（都市）農(nóng)業(yè)園的考察、學習，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展情況、存在的不足，并分析總結已建園區(qū)的經(jīng)驗和教訓，完成了調(diào)研報告并提交集團公司。目前，南通開發(fā)區(qū)都市農(nóng)業(yè)園概念性規(guī)劃初稿已形成，結合2022年中央一號文件精神，“十四五”時期國家將大力支持鄉(xiāng)村振興，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了良好的政策機遇，我們將積極與開發(fā)區(qū)財政局和新農(nóng)村公司溝通，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和可行性報告，爭取立項，推動都市農(nóng)業(yè)園規(guī)劃逐步實施，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎。