關(guān)景靈（廣西賀州市委黨校）

家庭農(nóng)場是我國正在培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中首次提出要“發(fā)展家庭農(nóng)場”。黨的十八大以來，黨中央高度重視家庭農(nóng)場的培育發(fā)展。習(xí)近平總書記也曾對家庭農(nóng)場的發(fā)展作出專門指示，要求各部門重視培育發(fā)展家庭農(nóng)場。2013年的中央一號(hào)文件首次將家庭農(nóng)場定位為重點(diǎn)扶持的“新型生產(chǎn)經(jīng)營主體”。2019年，中央一號(hào)文件明確提出“支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工”，要求“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃”。2020年中央一號(hào)文件也把“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”作為發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要抓手。家庭農(nóng)場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收的重要力量。

賀州市富川瑤族自治縣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的全國發(fā)展家庭農(nóng)場的33個(gè)試點(diǎn)縣之一。筆者深入賀州的三縣兩區(qū)，并以富川為重點(diǎn)調(diào)查對象，深入田間地頭，調(diào)查家庭農(nóng)場發(fā)展的總體情況，了解其發(fā)展訴求，并努力探索培育發(fā)展家庭農(nóng)場的對策。

一、賀州家庭農(nóng)場的總體發(fā)展情況

賀州是農(nóng)業(yè)大市，其家庭農(nóng)場的發(fā)展取得了可喜的成績。2013年，賀州僅有13家家庭農(nóng)場在工商部門登記注冊，目前已經(jīng)發(fā)展到近400家。賀州以發(fā)展家庭農(nóng)場為抓手，積極鼓勵(lì)和支持其發(fā)展。在相關(guān)部門的不懈努力下，2018年賀州市有6家家庭農(nóng)場獲得廣西示范家庭農(nóng)場稱號(hào)。其中，富川柳家鳳娥水果種植家庭農(nóng)場、富川唐梅果蔬種植家庭農(nóng)場、鐘山縣桂冰種植家庭農(nóng)場、昭平縣國轟生態(tài)種植家庭農(nóng)場、平桂管理區(qū)沙田彭福坪桑蠶養(yǎng)殖家庭農(nóng)場、賀州市鴻遠(yuǎn)農(nóng)場被評為2017年度廣西示范家庭農(nóng)場（農(nóng)業(yè)類），八步區(qū)信都白鷂農(nóng)場被評為2017年度廣西示范家庭農(nóng)場（漁業(yè)類）。

二、賀州在培育發(fā)展家庭農(nóng)場方面所取得的成績

（一）助力脫貧摘帽

富川世照家庭農(nóng)場的經(jīng)營者原來是一名貧困戶。為摘下貧困戶的帽子，該農(nóng)戶以家庭為經(jīng)濟(jì)單位，成立家庭農(nóng)場，一年內(nèi)就養(yǎng)了500只番鴨，年收入達(dá)3～4萬元。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，該貧困戶提高了收入，順利實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

同時(shí)，優(yōu)良的空氣、干凈的水源、健康的土壤是貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的重要資源。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少家庭農(nóng)場計(jì)劃把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑、養(yǎng)生、旅游結(jié)合起來，與賀州大力打造的長壽產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，積極探索農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合之路，順利地摘掉了貧困戶的帽子。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的人離開農(nóng)村前往城市里打工。“誰來種田”“如何傳承農(nóng)業(yè)文明”“如何留住鄉(xiāng)愁”成為今天中國必須要面對的問題。而家庭農(nóng)場是以血緣關(guān)系為紐帶的經(jīng)濟(jì)體，其勞動(dòng)監(jiān)督成本低的優(yōu)勢可讓我國農(nóng)業(yè)長期形成的精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)得以發(fā)揮到極致，在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，傳承農(nóng)業(yè)文明。

（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民群眾過上更加美好的生活，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。為減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的污染，賀州的不少家庭農(nóng)場以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念為引領(lǐng)，構(gòu)建“豬-沼-菜（果、魚）”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過物質(zhì)、資源的充分合理利用，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響降到最低，守住綠水青山，擦亮賀州“世界長壽市”這一金字招牌。

三、家庭農(nóng)場發(fā)展的困境

（一）在投資前缺乏科學(xué)的策劃

家庭農(nóng)場多是由傳統(tǒng)的農(nóng)戶經(jīng)過工商注冊后衍變而來。因此，絕大多數(shù)家庭農(nóng)場的組織形式還停留在家庭作坊的模式，沒有按照現(xiàn)代企業(yè)的要求來運(yùn)作。在投資策劃方面，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，在投資前必須要進(jìn)行市場調(diào)研，由此決定經(jīng)營什么；開展經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估，以有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)。但絕大多數(shù)家庭農(nóng)場在投資前僅是道聽途說，或憑自己的經(jīng)驗(yàn)決定種什么養(yǎng)什么。其投資的項(xiàng)目沒有經(jīng)過調(diào)查論證就倉促上馬，大規(guī)模圈地，盲目種養(yǎng)。這就使得“種養(yǎng)的品種因水土不服而沒什么產(chǎn)量”“產(chǎn)品銷售渠道不暢”等問題頻頻出現(xiàn)。

（二）過度依賴政策支持

為支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，我國各級(jí)部門出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，給予其在注冊商標(biāo)、辦理貸款、參加保險(xiǎn)、簽訂訂單方面的優(yōu)惠，讓農(nóng)戶優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)具購置、糧食訂單收購等方面的補(bǔ)貼。如在2016年，賀州市金竹山家庭農(nóng)場獲得能力建設(shè)補(bǔ)助資金1萬元，平桂管理區(qū)沙田彭福坪桑蠶養(yǎng)殖家庭農(nóng)場和平桂管理區(qū)沙田振佩家庭農(nóng)場獲得能力建設(shè)補(bǔ)助資金各10萬元，富川唐梅果蔬種植家庭農(nóng)場5萬元。

有的農(nóng)場主由此形成依賴心理，看到政府工作人員，便問“有什么優(yōu)惠政策”“有什么補(bǔ)貼”“有什么項(xiàng)目”“如何扶持我”。有的農(nóng)場主圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，而不是根據(jù)市場情況和自身長處來決定其經(jīng)營行為。

（三）在經(jīng)營中缺乏有效的管理

家庭農(nóng)場是由家庭成員以共同勞動(dòng)為紐帶而組成的經(jīng)濟(jì)單元。家庭成員之間的親緣關(guān)系讓不少農(nóng)場主覺得沒必要記賬，知道投入多少，收入多少就可以。

由于缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)制度、管理制度，沒有核算投資與回報(bào)，沒有什么階段如何發(fā)展的資金安排，隨意使用資金，計(jì)算收益時(shí)沒有扣除勞動(dòng)工資，再加上自身資金不足，所以不少家庭農(nóng)場普遍感覺“看似有收益，但總感覺沒錢”“資金鏈銜接不上”。由于缺乏持續(xù)盈利的模式，使得家庭農(nóng)場發(fā)展緩慢，沒能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

（四）產(chǎn)品商品化水平有待提升

不少農(nóng)場主反映，如果種養(yǎng)品種為大路貨，則市場波動(dòng)較大，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無法有效地轉(zhuǎn)化為貨幣。為避免“菜賤傷農(nóng)”，有的農(nóng)場主想另辟蹊徑，發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品，形成獨(dú)特的賣點(diǎn)。但有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)成本往往是普通產(chǎn)品的幾倍，而且由于每個(gè)家庭農(nóng)場所能提供的產(chǎn)品量不大，沒有能力進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品相關(guān)的驗(yàn)證，沒有注冊品牌，其產(chǎn)品只能靠熟人之間口口相傳或微信來進(jìn)行銷售。其產(chǎn)品的商品化水平有待提升。

四、培育發(fā)展家庭農(nóng)場的有關(guān)建議

（一）幫助農(nóng)場主理清發(fā)展思路

家庭農(nóng)場本來是市場經(jīng)營行為，政府不應(yīng)過度介入。政府要做的是為其發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在思路引導(dǎo)方面，可通過實(shí)地考察、座談會(huì)、個(gè)別交流等方式，讓農(nóng)戶到家庭農(nóng)場發(fā)展得比較好的地方，了解其成功之道，讓農(nóng)戶對“在投資前如何進(jìn)行科學(xué)謀劃”“如何科學(xué)系統(tǒng)地安排種植、養(yǎng)殖、加工的結(jié)構(gòu)”“如何形成特色”“如何進(jìn)行市場定位”“如何制定好不同發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)”有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，讓家庭農(nóng)場真正成為獨(dú)立經(jīng)營的市場主體，助推鄉(xiāng)村振興。

（二）改變政策支持導(dǎo)向

我國現(xiàn)行的對于家庭農(nóng)場的政策扶持多停留在鼓勵(lì)注冊、支持建設(shè)方面。這主要是基于擴(kuò)大家庭農(nóng)場的數(shù)量方面的考慮。但如果只有數(shù)量沒有質(zhì)量，未能形成高效益、有帶動(dòng)作用的家庭農(nóng)場示范點(diǎn)，則其發(fā)展前景堪憂。

但如果把政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)換為鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立典型，推廣其盈利模式，讓廣大群眾看到發(fā)展家庭農(nóng)場的光明前景，會(huì)帶動(dòng)千千萬萬個(gè)原生農(nóng)戶主動(dòng)發(fā)展家庭農(nóng)場，形成“百舸爭流、千舟競發(fā)”的良好局面，則家庭農(nóng)場的興旺指日可待。

（三）加強(qiáng)經(jīng)營管理培訓(xùn)

不少家庭農(nóng)場是利用龍頭企業(yè)提供的種苗、飼料來進(jìn)行種植養(yǎng)殖，生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題多由龍頭企業(yè)派專業(yè)人員來解決。這些專業(yè)技術(shù)人員給農(nóng)戶所提供的技術(shù)更直接、更有針對性、更能解決問題。所以，政府部門在培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體時(shí)，不能僅僅進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，還要開展經(jīng)營管理、市場分析、市場開拓、三產(chǎn)融合等方面的培訓(xùn)。讓經(jīng)營者對“如何按照市場規(guī)則管理好家庭農(nóng)場”“如何根據(jù)自身的生產(chǎn)條件和資金條件來確定什么階段應(yīng)該做什么，可以達(dá)成什么樣的目標(biāo)”“在引進(jìn)新項(xiàng)目時(shí)如何保證資金鏈不斷裂”等問題有進(jìn)一步的了解，讓農(nóng)戶能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中劈波斬浪，蓬勃發(fā)展，形成一批運(yùn)行規(guī)范、影響力強(qiáng)的家庭農(nóng)場示范點(diǎn)，并由點(diǎn)帶面，帶動(dòng)家庭農(nóng)場群體的形成。

（四）為產(chǎn)品商品化提供服務(wù)

面對農(nóng)產(chǎn)品向綠色有機(jī)轉(zhuǎn)型這一發(fā)展新動(dòng)向，相關(guān)政府部門應(yīng)主動(dòng)作為，制定綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，創(chuàng)立有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果、有機(jī)茶葉、有機(jī)水稻等系列綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。加大宣傳力度，努力提升綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。建好農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮加工基地和批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化包裝、冷鏈物流、生鮮配送、基地直達(dá)，使地方特色農(nóng)產(chǎn)品得以迅速高效地實(shí)現(xiàn)商品化，吸引更多的家庭農(nóng)場參與到綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大軍中，形成獨(dú)具地方特色的家庭農(nóng)場群體。