胡雪坤

(應(yīng)急管理部信息研究院，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100029)

2021年6月10日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《安全生產(chǎn)法》是自2002年實(shí)施以來(lái)的第3次修改。作為礦山安全領(lǐng)域重要的法律，本次《安全生產(chǎn)法》的修改，加強(qiáng)了礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善了礦山安全法律體系，對(duì)于防止和減少礦山生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。

1 《安全生產(chǎn)法》修改背景以及對(duì)提高礦山生產(chǎn)安全水平的意義

1.1 《安全生產(chǎn)法》修改背景

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念等。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)安全生產(chǎn)改革提出明確要求。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生較大變化。一方面，全國(guó)安全生產(chǎn)工作雖然取得明顯進(jìn)步，但安全基礎(chǔ)條件仍然薄弱，事故總量依然較大，重大事故未得到根本遏制，新興行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜；另一方面，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大刀闊斧，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，科技創(chuàng)新密集活躍，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷提高。作為我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的法律，修訂《安全生產(chǎn)法》可謂順勢(shì)而為、順風(fēng)而呼。

1.2 《安全生產(chǎn)法》修改對(duì)提高礦山生產(chǎn)安全水平的意義

法律是治國(guó)之重器，面對(duì)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新任務(wù)，仍需通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》不斷健全礦山安全法治體系，進(jìn)而推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

《安全生產(chǎn)法》修改是遏制重特大礦山生產(chǎn)安全事故的有力抓手。作為礦山安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性的法律，自2002年《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)預(yù)防和減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要的法治保障作用。2020年全國(guó)礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故435起、死亡576人，比歷史最高峰2003年的6 426起、9 324人分別下降93.2%和93.8%。雖然我國(guó)礦山安全生產(chǎn)狀況在大趨勢(shì)、大形勢(shì)上有了很大改觀，但從局部來(lái)看，較大及以上事故仍有反彈跡象，2020年我國(guó)發(fā)生礦山重特大事故3起、死亡52人，2021年，全國(guó)礦山發(fā)生重大事故4起、死亡65人，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小差距。

《安全生產(chǎn)法》修改是建立健全礦山安全責(zé)任體系的基本遵循。此次修改將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”以法律形式予以固化，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于礦山安全生產(chǎn)工作，抓關(guān)鍵部門(mén)關(guān)鍵人的責(zé)任是礦山安全生產(chǎn)工作的基本方式方法。根據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的規(guī)定，礦山安全監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)礦山安全政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，監(jiān)督檢查地方政府礦山安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)礦山安全監(jiān)管工作，編制礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，宣傳教育等工作。同時(shí)，礦山企業(yè)是礦山安全工作的直接參與主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立比較完善的礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

《安全生產(chǎn)法》修改是壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任的法治保障。此次修改明確建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援等方面規(guī)范了企業(yè)的安全保障義務(wù)，同時(shí)關(guān)注從業(yè)人員的身心健康，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任。由于礦山條件復(fù)雜、覆蓋面廣、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，作為高危行業(yè)企業(yè)，礦山企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)中面臨更多的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，是保證人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，切實(shí)提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

2 《安全生產(chǎn)法》涉及礦山安全條款剖析

此次《安全生產(chǎn)法》修改，較大幅度地對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了完善，主要包括：明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，同時(shí)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。通過(guò)完善相關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)等規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職責(zé)，加大違法處罰力度等。聚焦礦山安全領(lǐng)域，主要修改亮點(diǎn)包括嚴(yán)格了動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求，規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理，增加高危行業(yè)強(qiáng)制投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定。同時(shí)，作為強(qiáng)制性的規(guī)定，在法律責(zé)任一章中分別增加對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款，以規(guī)范此類(lèi)行為，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2.1 嚴(yán)格了動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求

本次修改第四十三條，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)”。在原來(lái)規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)具有較大的危險(xiǎn)性，礦山企業(yè)違規(guī)運(yùn)送、存儲(chǔ)、發(fā)放、使用民用爆炸物品，放炮員未持證上崗的，違規(guī)在井口和井下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，擅自進(jìn)行臨時(shí)用電作業(yè)等行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故。如2021年山東招遠(yuǎn)曹家洼金礦“2·17”較大火災(zāi)事故，涉事企業(yè)項(xiàng)目管理混亂，作業(yè)人員違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，引發(fā)火災(zāi)，最終造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1 375.86萬(wàn)元的較大事故。

爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)是礦山企業(yè)經(jīng)常采用的作業(yè)方式，由于這些作業(yè)方式屬于危險(xiǎn)作業(yè)，國(guó)家通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)嚴(yán)格管理，包括作業(yè)過(guò)程中需要有專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮和監(jiān)護(hù)，作業(yè)環(huán)境、作業(yè)程序應(yīng)該嚴(yán)格依照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等。其中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有些通過(guò)專(zhuān)門(mén)的規(guī)程進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，如《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)規(guī)定了爆破作業(yè)和爆破作業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、貯存、使用、加工等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-2005)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電組織、設(shè)計(jì)、變更以及技術(shù)人員的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范。有些規(guī)定在礦山、建設(shè)項(xiàng)目等相關(guān)規(guī)程中，如《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423-2006)中對(duì)爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)有詳細(xì)的技術(shù)、人員管理等要求，如6.7.1.10在井下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)制定經(jīng)主管礦長(zhǎng)批準(zhǔn)的防火措施。

除已經(jīng)列舉的爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)之外，有限空間、地下挖掘作業(yè)等也具有一定的危險(xiǎn)性，本條通過(guò)授權(quán)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的方式進(jìn)行明確[1]，能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，為礦山監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)動(dòng)態(tài)管理、礦山企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理提供了法律指引。

2.2 規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理

本次修改第四十九條新增第三款，即“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。”

倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)行為為什么被禁止？

首先，倒賣(mài)、出租、出借、掛靠等轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)行為，本質(zhì)上是以“資質(zhì)”買(mǎi)賣(mài)為外衣實(shí)施的欺詐行為。倒賣(mài)、出租、出借、掛靠行為與日常生活關(guān)系密切。倒賣(mài)、出租、出借3個(gè)詞與交易相關(guān)，根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)官u(mài)即“轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)，從中獲利”[2]，出租即“收取一定的代價(jià)，讓別人暫時(shí)使用”[3]，出借即“借出去”，從語(yǔ)義解釋來(lái)看，倒賣(mài)、出租、出借之物如果是市場(chǎng)上可流通或可交易的物品，即為合法行為[4]。掛靠，語(yǔ)義為“機(jī)械或組織從屬或依附于另一機(jī)構(gòu)或組織叫掛靠”[5]，其特征包含從屬、附著、依賴(lài)之意，文中闡釋的主要是組織上的掛靠，即通過(guò)合同關(guān)系確定掛靠單位之間的法律關(guān)系，目的是經(jīng)濟(jì)上獲益。掛靠資質(zhì)證書(shū)，即擁有資格證書(shū)的自然人或單位，以盈利為目的將證書(shū)交由其他企業(yè)使用，但是不實(shí)際參與企業(yè)工作。由此可以看出，企業(yè)實(shí)施倒賣(mài)、出租、出借、掛靠等轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的行為均是一種非正常的買(mǎi)賣(mài)行為，即買(mǎi)賣(mài)對(duì)象不是法律規(guī)定可在市場(chǎng)進(jìn)行流通的物品，擾亂了市場(chǎng)秩序。

其次，國(guó)家嚴(yán)格高危行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。作為高危行業(yè)，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)及相關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入有嚴(yán)格的規(guī)定，并對(duì)資質(zhì)評(píng)定及升級(jí)進(jìn)行限制，其中專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量就作為硬性指標(biāo)之一。資質(zhì)是對(duì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)性的認(rèn)可，如果企業(yè)不具備相應(yīng)要求，不能進(jìn)行承接項(xiàng)目或者進(jìn)行升級(jí)，如《工程咨詢(xún)單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，甲級(jí)資信評(píng)價(jià)需要不少于12人的咨詢(xún)工程師。一些企業(yè)違背誠(chéng)實(shí)信用，鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)倒賣(mài)、出租、出借、掛靠等造假行為，謀取非法利益，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

最后，礦山建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、建設(shè)要求高、安全風(fēng)險(xiǎn)大，承接礦山建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、安全設(shè)施設(shè)備等，能夠保障在施工過(guò)程中進(jìn)行統(tǒng)一的安全管理。但是，實(shí)際中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只顧眼前利益，部分建設(shè)項(xiàng)目存在倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)安全[6]，是導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的重要原因之一。如2020年重慶吊水洞煤礦“12·4”重大火災(zāi)事故、2021年山東棲霞笏山金礦“1·10”重大爆炸事故等，就暴露出涉事企業(yè)違規(guī)外包、以包代管等問(wèn)題。本次修改新增條款的目的就是規(guī)范上述違法行為。

2.3 增加高危行業(yè)強(qiáng)制投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定

本次修改第五十一條第二款，增加“屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體范圍和實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定”。

“保險(xiǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，也是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，尤其是在防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)以及保障民生等方面具有獨(dú)特的作用與優(yōu)勢(shì)”[7]。早在2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就提出“要在煤炭開(kāi)采等行業(yè)推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在高危行業(yè)等方面推廣”。2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》更是明確“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施”。2017年，《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行制度和程序上的規(guī)范。2019年《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)提出強(qiáng)制性規(guī)范要求。這些都為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)上升至法律層面，更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要的作用。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)定義為“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并為投保單位提供申請(qǐng)生產(chǎn)事故預(yù)防服務(wù)商業(yè)保險(xiǎn) ”。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任包括從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員、第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用、救援費(fèi)用、事故鑒定以及法律訴訟等費(fèi)用。另外，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

實(shí)際中，與礦山企業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)主要有安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等。主要區(qū)別在于，工傷保險(xiǎn)是法定強(qiáng)制保險(xiǎn)[8]，主要范圍是為符合工傷情形的員工提供基本的傷殘、死亡以及醫(yī)療費(fèi)用，其僅是基本的賠償，仍有部分賠償責(zé)任需要企業(yè)承擔(dān)，并且是提供事故后的賠償。意外傷害保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)[9]，保險(xiǎn)責(zé)任范圍是因意外產(chǎn)生傷殘、死亡、醫(yī)療等費(fèi)用，主要賠償給員工，員工獲得賠償之后，亦可向企業(yè)索賠，如發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也僅負(fù)擔(dān)事故后的賠償。相比而言，對(duì)于礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋群體更廣、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁能力強(qiáng)、預(yù)防服務(wù)功能到位、保障更加充分。

3 礦山企業(yè)貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的建議

礦山企業(yè)貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)納入企業(yè)文化建設(shè)之中，加強(qiáng)企業(yè)組織保障、基礎(chǔ)保障以及管理保障，具體建議如下。

(1)加強(qiáng)礦山企業(yè)組織保障。持續(xù)完善礦山企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)制度辦法，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到企業(yè)一線(xiàn)崗位人員，覆蓋本單位和所屬各級(jí)企業(yè)的各層級(jí)、各部門(mén)、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、總工程師、班組長(zhǎng)的安全職責(zé)。另外，建議礦山企業(yè)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)制度，成立由工會(huì)組織和職工代表組成的安全生產(chǎn)委員會(huì)，保證職工切實(shí)參與安全管理各項(xiàng)活動(dòng)。

(2)提高礦山企業(yè)基礎(chǔ)保障。引導(dǎo)礦山企業(yè)安全資金、物資、技術(shù)、人員的投入，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，依法繳納安全生產(chǎn)工傷、責(zé)任保險(xiǎn)。構(gòu)建礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)施分級(jí)管控；完善隱患排查治理制度，全員全覆蓋排查隱患，制定治理措施，及時(shí)消除隱患；發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)管控和治理方案，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告、向全體職工公示。

(3)健全礦山企業(yè)管理保障。建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，完善“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的安全生產(chǎn)全過(guò)程責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”[10]。實(shí)施安全目標(biāo)管理，建立目標(biāo)責(zé)任制度，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，向“零死亡”目標(biāo)邁進(jìn)。完善礦山安全生產(chǎn)承諾制度，督促礦山主要負(fù)責(zé)人向職工和社會(huì)進(jìn)行安全承諾，依法定期公開(kāi)礦山安全生產(chǎn)相關(guān)信息。

4 結(jié)語(yǔ)

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局對(duì)礦山安全生產(chǎn)提出任務(wù)要求，對(duì)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任等方面進(jìn)行修改完善，具有較強(qiáng)的操作性。礦山企業(yè)首要工作就是安全，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，礦山企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立健全本單位各項(xiàng)管理制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全水平持續(xù)穩(wěn)步提高。