林 園

(金華市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，浙江 金華 841000)

礦山類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“礦山類項(xiàng)目”)屬于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目，即在生產(chǎn)期內(nèi)仍存在開挖、取土(石、砂)、棄土(石、渣、灰、矸石、尾礦)等擾動(dòng)地表的活動(dòng)。近年來，隨著水土保持法律法規(guī)及配套體系逐步完善，國(guó)家加大了對(duì)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的管理力度，促進(jìn)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督管理及水土保持設(shè)施驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)新面貌新常態(tài)。但是仍有部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目因早期建設(shè)程序不全、監(jiān)管不到位等，未嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施，以及必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度[1]，選擇在已完建、動(dòng)工后或投產(chǎn)期補(bǔ)報(bào)水土保持方案，而各類補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目中以礦山類項(xiàng)目居多。另外，已建礦山類項(xiàng)目通常建設(shè)歷程較長(zhǎng)，投產(chǎn)期內(nèi)持續(xù)發(fā)生擾動(dòng)地表的活動(dòng)，且涉及各類取土、棄渣等敏感因素，因此出現(xiàn)各類防治責(zé)任范圍不明確，占地、取土、棄渣難以界定等問題，給水土保持方案的編制和落實(shí)造成一定困難。

2020年12月，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)〉的通知》(水保監(jiān)〔2020〕63號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查行為，為水土保持方案技術(shù)審查提供依據(jù)。本研究依據(jù)技術(shù)審查要點(diǎn)的相關(guān)要求，結(jié)合近年來參與的各類水土保持方案編制、技術(shù)審查及監(jiān)督實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討已建礦山類項(xiàng)目在補(bǔ)報(bào)水土保持方案審查中涉及的各類重點(diǎn)問題，提出已建礦山類項(xiàng)目水土保持方案的審查重點(diǎn)和編制要點(diǎn)，旨在為已建礦山類項(xiàng)目水土保持方案的編制、審查工作提供借鑒。

1 問題分析

(1)建設(shè)期限難以確定，擾動(dòng)面積、防治責(zé)任界定不清。已建礦山類項(xiàng)目與其他建設(shè)類項(xiàng)目不同，其建設(shè)期可能不集中在某一時(shí)段，而是分散在多個(gè)不同時(shí)段，在不同時(shí)段各建設(shè)分區(qū)內(nèi)均會(huì)發(fā)生水土流失問題。如場(chǎng)內(nèi)道路建設(shè)，基建期內(nèi)可能僅依據(jù)批復(fù)的開發(fā)利用方案，建設(shè)一部分能夠滿足生產(chǎn)生活需要的道路；進(jìn)入運(yùn)行期及開采期時(shí)，依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況，需要繼續(xù)建設(shè)部分道路。又如各類采場(chǎng)、堆料場(chǎng)和棄渣場(chǎng)，基建期內(nèi)可能僅依據(jù)首采區(qū)初步確定位置，進(jìn)行局部表層剝離、平整及堆放，后期依據(jù)實(shí)際開采、生產(chǎn)及棄置方案，開拓、布設(shè)了不同的采區(qū)位置及堆置方案；而期間又可能因?yàn)椴傻V權(quán)變更(如采礦證范圍、責(zé)任主體變更等)、礦山恢復(fù)治理、環(huán)境保護(hù)要求等，造成各分區(qū)建設(shè)期限難以確定，分區(qū)面積、范圍及防治責(zé)任主體難以界定等問題。

(2)水土保持措施界定不清，存在的問題分析不到位。礦山類項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)一般包括礦山開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、礦山儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告以及環(huán)保部門要求編制的礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等，其主體工程設(shè)計(jì)內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，涉及工業(yè)、建筑、地質(zhì)、水文地質(zhì)、自然資源、水利、環(huán)評(píng)等多個(gè)行業(yè)類別的設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)于礦山開發(fā)建設(shè)及生產(chǎn)過程中的各個(gè)方面均有不同要求。如采礦場(chǎng)內(nèi)表層需依據(jù)地質(zhì)及礦石開采的質(zhì)量、工藝要求，分析是否有剝離要求，而表層剝離又需要依據(jù)氣象、水文、植被、土壤條件及環(huán)評(píng)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等相關(guān)要求，判定是否需要采取保護(hù)措施。又如對(duì)于各類施工生產(chǎn)生活區(qū)、堆場(chǎng)、廢石場(chǎng)，地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案一般按要求計(jì)列平整措施，但其實(shí)施時(shí)段為礦山閉坑時(shí)段，與水土保持方案要求時(shí)限可能不同。這些易造成主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能的措施界定不清的問題。另外，礦山實(shí)際開發(fā)建設(shè)及開采運(yùn)行過程中，可能因地質(zhì)勘查、開采條件(范圍、深度、寬度、高度等)、開采方案變化，造成開采現(xiàn)狀與主體工程設(shè)計(jì)不符的情況，進(jìn)而引起主體布局變更、擾動(dòng)區(qū)域變大、棄土棄渣堆放不符合要求等問題。

(3)取土、棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)深度不夠。已建礦山類項(xiàng)目取土、棄渣場(chǎng)一般依照主體工程設(shè)計(jì)中的礦山開發(fā)利用方案進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，受行業(yè)規(guī)范及方案編制要求等因素影響，大多存在設(shè)計(jì)深度不夠的問題。如因水文資料分析不足、影響范圍調(diào)查不全，在位置選擇中，部分礦山將棄渣場(chǎng)、堆料場(chǎng)布設(shè)于河道管理或行洪范圍內(nèi)；或在未采取防護(hù)措施的情況下，布置于有可能對(duì)下游構(gòu)成影響的上游臨河區(qū)域；或因外業(yè)勘測(cè)深度不夠，選定的渣場(chǎng)、料場(chǎng)容量不足，堆置方案不滿足規(guī)范要求等。此外，已建礦山類項(xiàng)目大多存在取土、棄渣及其他堆場(chǎng)與設(shè)計(jì)布置的位置、數(shù)量不符等問題，究其原因，也多是前期設(shè)計(jì)深度不夠。

(4)防治措施體系不完善，不滿足防治要求。已建礦山類項(xiàng)目水土流失防治體系的布局和組成，要求依據(jù)礦山不同建設(shè)期限內(nèi)造成的水土流失問題進(jìn)行分析，針對(duì)礦山不同分區(qū)存在的各類水土流失隱患，制定合理的防治措施。而受建設(shè)歷程調(diào)查不清、責(zé)任范圍不明以及主體工程措施界定不清、主體工程設(shè)計(jì)深度不夠等因素影響，極易造成防治措施體系不完善、難以達(dá)到防治目標(biāo)要求等問題。如防治措施總體布局中遺漏現(xiàn)狀采礦證范圍外需采取治理措施的各類道路、管線、輸電線路等；分區(qū)防治措施中遺漏各類環(huán)評(píng)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理要求的各類圍封、圍擋、限界等臨時(shí)性限制措施；對(duì)于現(xiàn)有的不符合安全規(guī)范要求的截(排)水溝、開采邊坡，未采取相應(yīng)的治理措施等；針對(duì)礦山的各類水土流失問題，未進(jìn)行有效識(shí)別和疏理就采取防治措施進(jìn)行綜合治理，達(dá)不到防治要求。

2 審查重點(diǎn)分析

依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》中對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案各章節(jié)及附件、附圖編制的規(guī)定和要求，已建礦山類項(xiàng)目審查重點(diǎn)主要包括礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、取土和棄渣場(chǎng)相關(guān)設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)和水土保持防治措施設(shè)計(jì)4個(gè)方面，對(duì)應(yīng)于水土保持方案的編制章節(jié)，主要為項(xiàng)目概況，項(xiàng)目評(píng)價(jià)，取土、棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)和水土保持措施章節(jié)。

2.1 項(xiàng)目概況

項(xiàng)目概況章節(jié)的審查重點(diǎn)為項(xiàng)目是否存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)，涉及的取土、棄渣場(chǎng)位置是否明確，要素是否完整，描述是否清晰，是否滿足選址分析的需要，堆置方案是否符合要求，工程占地?cái)?shù)據(jù)、土石方量是否存在明顯錯(cuò)誤等。對(duì)于已建礦山類項(xiàng)目的審查，更應(yīng)注意確認(rèn)礦山不同建設(shè)時(shí)段涉及的建設(shè)內(nèi)容是否遺漏場(chǎng)外各類道路、管線、輸電線路等內(nèi)容，是否遺漏場(chǎng)外采坑、棄渣場(chǎng)、臨時(shí)堆場(chǎng)等內(nèi)容，各類堆場(chǎng)、渣場(chǎng)等是否存在面積過大、數(shù)量過多或面積不夠、堆置不合理等問題。

2.2 項(xiàng)目評(píng)價(jià)

項(xiàng)目評(píng)價(jià)章節(jié)的審查重點(diǎn)為工程選址是否符合水土保持的要求，是否嚴(yán)格落實(shí)水土保持法和水土流失防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，取土、棄渣場(chǎng)是否符合法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于已建礦山類項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)水土保持法、水土流失防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)礦山開采的條例要求，逐條進(jìn)行合規(guī)性對(duì)比分析，判斷其選址是否符合水土保持要求，對(duì)項(xiàng)目存在的各類水土流失問題是否分析到位，取土、棄渣場(chǎng)的位置、布置方式是否符合法律法規(guī)要求，是否存在遺漏各類防護(hù)、攔擋等措施的問題。

2.3 取土、棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)

取土、棄渣場(chǎng)的設(shè)計(jì)章節(jié)，是已建礦山類項(xiàng)目技術(shù)審查的重中之重。尤其是棄渣場(chǎng)，其設(shè)計(jì)如出現(xiàn)以下任一情況，建議不予通過技術(shù)審查：①選址不合理；②資料不翔實(shí)；③與實(shí)際有較大出入；④防護(hù)措施不全或不合理；⑤未提出未按設(shè)計(jì)進(jìn)行堆置、攔擋和防護(hù)的解決方案。

2.4 水土保持措施

水土保持措施章節(jié)的審查重點(diǎn)為總體布局是否合理，防治措施體系是否完整有效，水土保持工程級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，分區(qū)措施是否包含明確的位置、結(jié)構(gòu)形式、植物種類等，措施配置是否合理，布設(shè)圖是否滿足規(guī)范要求等。對(duì)于已建礦山類項(xiàng)目，應(yīng)注意分析措施布局的合理性、完整性，分析各分區(qū)措施是否做到位置明確、配置合理、圖紙規(guī)范，是否滿足防治體系要求。

3 方案編制要點(diǎn)及措施分析

基于對(duì)已建礦山類項(xiàng)目水土保持方案編制中存在的問題以及方案審查要點(diǎn)、難點(diǎn)的分析，提出做好已建礦山類項(xiàng)目水土保持方案編制的4個(gè)要點(diǎn)。

3.1 梳理礦山建設(shè)歷程，明確防治責(zé)任主體及范圍

基于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查的要點(diǎn)分析，結(jié)合已建礦山類項(xiàng)目建設(shè)歷程長(zhǎng)、擾動(dòng)范圍大的特點(diǎn)，編制已建礦山類項(xiàng)目水土保持方案應(yīng)首先梳理礦山的建設(shè)歷程。依據(jù)各類儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、開發(fā)利用方案、開采年報(bào)等資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)查走訪，詳細(xì)梳理礦山的主要建設(shè)時(shí)段及不同建設(shè)時(shí)段內(nèi)的主要建設(shè)內(nèi)容，摸清礦山的建設(shè)歷程。將已建礦山類項(xiàng)目自前期探礦至開采現(xiàn)狀時(shí)段內(nèi)各分區(qū)的主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分區(qū)分時(shí)段統(tǒng)計(jì)，并計(jì)列相應(yīng)的面積、范圍及各項(xiàng)工程量等。對(duì)于不同時(shí)期發(fā)生的各分區(qū)及現(xiàn)狀采礦證范圍外的擾動(dòng)面積，也應(yīng)明確調(diào)查范圍、面積及責(zé)任主體，從而界定水土流失防治責(zé)任范圍和主體。

3.2 分析主體設(shè)計(jì)，扎實(shí)做好現(xiàn)狀調(diào)查

水土保持方案報(bào)告的編制，應(yīng)先依據(jù)主體工程各項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，再?gòu)乃帘３纸嵌冗M(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷主體工程中具備水土保持功能的措施能否滿足防治體系要求。已建礦山類項(xiàng)目各類主體工程設(shè)計(jì)具有專業(yè)性強(qiáng)、變動(dòng)多的特點(diǎn)，因此在方案編制過程中，應(yīng)對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的各類礦山開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、礦山儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，以及環(huán)保部門要求編制的礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等進(jìn)行詳細(xì)的分析復(fù)核，并從水土保持角度出發(fā)，對(duì)主體工程設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，判別其與現(xiàn)狀存在的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因。另外，已建礦山類項(xiàng)目中各分區(qū)的布置情況和覆蓋范圍等往往與設(shè)計(jì)相差較大，做好現(xiàn)狀調(diào)查，分析現(xiàn)狀存在的水土流失隱患和問題，是方案編制的重中之重。以事實(shí)為依據(jù)，客觀地分析已建礦山類項(xiàng)目存在的各類問題，如有無亂堆亂棄現(xiàn)象，是否涉及環(huán)境影響敏感區(qū)域，分區(qū)內(nèi)有無采取邊坡整治、攔擋、防護(hù)、平整、苫蓋等措施的需要等。

3.3 嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范，做好各類取土、棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)

取土、棄渣場(chǎng)以及各類堆場(chǎng)的設(shè)計(jì)，是已建礦山類項(xiàng)目水土保持方案關(guān)注的重點(diǎn)。而依據(jù)已審查的各類已建礦山類項(xiàng)目水土保持方案，多數(shù)項(xiàng)目?jī)H借用主體工程已有的取土、棄渣場(chǎng)相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容，難以滿足設(shè)計(jì)深度要求。為做好已建礦山類項(xiàng)目水土保持方案編制中的取土、棄渣場(chǎng)的設(shè)計(jì)，首先應(yīng)對(duì)礦山取土、棄渣、堆放的規(guī)模、數(shù)量進(jìn)行復(fù)核確定；其次對(duì)目前各取土、棄渣及堆料場(chǎng)的實(shí)際布置，進(jìn)行復(fù)核評(píng)價(jià)，確定合理的布置方案；最后按規(guī)范要求，對(duì)各類取土、棄渣場(chǎng)及堆料場(chǎng)進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)過程中應(yīng)對(duì)選定的各類取土、棄渣場(chǎng)進(jìn)行外業(yè)勘測(cè)，對(duì)周邊水文、土壤、植被及各種環(huán)境因素進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，并嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行計(jì)算和制圖。

3.4 以現(xiàn)狀存在問題為抓手，構(gòu)建全面具體的防治措施體系

已建礦山類項(xiàng)目的水土流失是一個(gè)長(zhǎng)期累積的過程，自基建期起不同時(shí)段分別存在不同類型和不同程度的水土流失，最終形成礦山開發(fā)利用水土流失現(xiàn)狀。因此，其水土流失防治體系的總體布局，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)狀存在的各類問題，制定全面具體、合理可行的防治措施體系。方案編制過程中，應(yīng)依據(jù)礦山建設(shè)歷程梳理結(jié)果，結(jié)合實(shí)際調(diào)查，對(duì)各分區(qū)內(nèi)存在的水土流失問題進(jìn)行分析，了解主體工程在設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中已采取的措施和存在的問題，尤其應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注取土、棄渣場(chǎng)和堆料場(chǎng)等需重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域的覆蓋范圍和堆置方案。要構(gòu)建全面、具體、合理的防治體系，一方面應(yīng)認(rèn)真復(fù)核、分析和界定主體已實(shí)施的各類具備水土保持功能的措施；另一方面應(yīng)對(duì)目前存在的問題，布設(shè)有針對(duì)性的防護(hù)措施，以實(shí)現(xiàn)防治目標(biāo)。

4 結(jié) 語(yǔ)

已建礦山類項(xiàng)目水土保持方案的審查及編制，其受建設(shè)歷程長(zhǎng)、擾動(dòng)范圍大、前期設(shè)計(jì)深度不夠等多方面因素影響，易出現(xiàn)建設(shè)歷程規(guī)劃不清晰，防治責(zé)任劃分不明確，存在問題分析不到位，取土、棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)深度不夠，防治措施體系不完善等問題。實(shí)際審查及方案編制過程中，應(yīng)依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審查技術(shù)要點(diǎn)，結(jié)合已建礦山類項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，梳理礦山建設(shè)歷程，明確防治責(zé)任主體及范圍；分析主體工程設(shè)計(jì)，扎實(shí)做好現(xiàn)狀調(diào)查；嚴(yán)格按照規(guī)范，做好各類取土、棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)；針對(duì)現(xiàn)狀存在問題，構(gòu)建全面、具體、合理的防治措施體系，確保水土保持方案的可行性。