李自然，杜 陽(yáng)

（1. 珠海市測(cè)繪院，廣東 珠海 519015）

2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），深化“放管服”改革，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等工作新模式，對(duì)于驗(yàn)收階段涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”[1]。自《通知》印發(fā)以來(lái)，各地積極研究“聯(lián)合測(cè)繪”方案，探究“多測(cè)合一”測(cè)繪新方法。

建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收階段主要有三大專題測(cè)繪業(yè)務(wù)：不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、人防竣工驗(yàn)收測(cè)繪和規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)繪，現(xiàn)行這三大專題業(yè)務(wù)一般由不同的測(cè)繪單位承辦，存在多頭測(cè)繪、重復(fù)測(cè)繪等問(wèn)題[2]，同時(shí)由于各測(cè)繪單位采用的數(shù)據(jù)生產(chǎn)平臺(tái)不同，因而造成最終的成果標(biāo)準(zhǔn)不同，不利于測(cè)繪數(shù)據(jù)最終入庫(kù)管理和共享服務(wù)。在“聯(lián)合測(cè)繪”新時(shí)代背景下，為提高三大專題業(yè)務(wù)測(cè)繪集成程度與效率，促進(jìn)成果數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與共享，本文研究服務(wù)于各行政審批部門的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合測(cè)繪一體化作業(yè)新方法，探討將三大專題業(yè)務(wù)集合到同一測(cè)繪生產(chǎn)平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)自動(dòng)繪圖及少量人工干預(yù)的方法進(jìn)行聯(lián)合繪圖，實(shí)現(xiàn)一次定義、多業(yè)務(wù)輸出的“一張圖”作業(yè)新模式。

1 三大專題業(yè)務(wù)

1.1 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的主要內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、房屋數(shù)據(jù)采集、房屋建筑面積測(cè)算、共有建筑面積的計(jì)算和分?jǐn)?、宗地圖繪制、房產(chǎn)分戶圖（房產(chǎn)平面圖）制作等，成果包括《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》和《不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告》。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合的重要基礎(chǔ)，是建立不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的重要組成部分[3]。不動(dòng)產(chǎn)登記面積是業(yè)主合法擁有的產(chǎn)權(quán)面積，具備法律效力，同時(shí)也是房屋買賣計(jì)價(jià)的依據(jù)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益。

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的依據(jù)是《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》，該規(guī)范詳盡的規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪數(shù)據(jù)采集方法和原則、不動(dòng)產(chǎn)面積計(jì)算辦法和細(xì)則（計(jì)算全部建筑面積、計(jì)算一半建筑面積、不計(jì)算建筑面積的范圍）、共有建筑面積的計(jì)算和分?jǐn)偡椒ǎ▍f(xié)議分?jǐn)偤桶疵娣e比例分?jǐn)偅?、宗地圖和房產(chǎn)圖（房產(chǎn)分幅平面圖、房產(chǎn)分丘平面圖和房屋分戶平面圖）的繪制要求等。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪重點(diǎn)關(guān)注房屋權(quán)屬、坐落、墻界歸屬、各層建筑面積、套內(nèi)建筑面積、公攤面積等方面的信息，測(cè)繪成果為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、征收稅費(fèi)，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。

1.2 規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)繪

規(guī)劃條件核實(shí)是城市規(guī)劃管理中重要的一環(huán)[4]，主要是面向城市規(guī)劃領(lǐng)域建筑工程規(guī)劃監(jiān)督的測(cè)繪行為，主要服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，是相關(guān)職能部門監(jiān)管建筑工程偷面積、改功能、改層高、超容積率建設(shè)等種種違規(guī)建設(shè)行為的重要技術(shù)手段，其各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為調(diào)控房地產(chǎn)、核算地價(jià)、規(guī)范建筑工程依規(guī)建設(shè)、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施提供了精準(zhǔn)量化的技術(shù)依據(jù)。規(guī)劃條件核實(shí)在計(jì)算建筑物建筑面積的同時(shí)，要根據(jù)地方規(guī)則同步計(jì)算建筑物的計(jì)容建筑面積。

由于建筑工程規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的重點(diǎn)，直接涉及政府稅費(fèi)征收，因此與城市規(guī)劃建設(shè)各時(shí)期的管理政策息息相關(guān)，導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算、核算方法具有明顯的時(shí)效性與區(qū)域性[5]。規(guī)劃條件核實(shí)指標(biāo)計(jì)算不僅要依據(jù)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》、《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》等國(guó)家及行業(yè)規(guī)范，還與各地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門不同時(shí)期的法規(guī)政策緊密相關(guān)。規(guī)劃管理政策往往會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，如目前珠海已有14種適用不同時(shí)期和地域的業(yè)務(wù)規(guī)則。相同的建筑物選用不同的業(yè)務(wù)規(guī)則會(huì)得到不同的測(cè)算結(jié)果，因而選擇建筑物的適用規(guī)則顯得尤為重要。

1.3 人防竣工驗(yàn)收測(cè)繪

人防竣工驗(yàn)收測(cè)繪是為加強(qiáng)人民防空建設(shè)，有效地組織人民防空，提高城市的整體防空抗毀能力，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》各省市及地方人防法規(guī)組織實(shí)行的測(cè)繪工作，同規(guī)劃條件核實(shí)一樣，人防竣工驗(yàn)收也具有區(qū)域性的特點(diǎn)。如珠海市相關(guān)部門要求，凡開(kāi)展竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量的建筑工程，無(wú)論其是否建設(shè)有人防工程，均必須實(shí)施人防工程竣工驗(yàn)收測(cè)量和編制《珠海市人防工程竣工驗(yàn)收測(cè)量記錄冊(cè)》。

人防竣工驗(yàn)收測(cè)繪中地上建筑物和普通地下室，按《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定計(jì)算建筑面積，不需計(jì)算建筑工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收所需的增（減）計(jì)面積，但對(duì)于人防地下室來(lái)說(shuō)，卻需要嚴(yán)格測(cè)量人防工程的建筑面積（人防工程各層人防區(qū)域外邊緣所包圍的水平投影面積之和）及內(nèi)部各功能部位面積。人防地下室根據(jù)功能細(xì)分為口部面積、掩蔽面積、結(jié)構(gòu)面積、輔助面積、口部外人防專用通道面積、口部外人防專用通道面積、各類戰(zhàn)時(shí)使用豎井面積，人防竣工驗(yàn)收測(cè)繪需要采用全站儀數(shù)字化采集加邊長(zhǎng)丈量的方法準(zhǔn)確測(cè)繪，并計(jì)算各功能建筑面積，最終進(jìn)行面積匯總，形成人防工程竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)核對(duì)指標(biāo)。

2 “一張圖”作業(yè)技術(shù)路線

要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合測(cè)繪“一張圖”作業(yè)，面臨的主要問(wèn)題是：三大專題業(yè)務(wù)由于依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不同，均有各自的圖形表達(dá)和面積計(jì)算規(guī)則，因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要從中找尋他們的共同點(diǎn)，那就是以圖元為基礎(chǔ)的面積計(jì)算機(jī)制。EPS地理信息工作站基礎(chǔ)平臺(tái)從測(cè)繪與地理信息角度構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，綜合CAD技術(shù)與GIS技術(shù)，以數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，將圖形和屬性融為一體，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)源頭支持測(cè)繪的信息化轉(zhuǎn)變[6]?；诖?，設(shè)計(jì)者依托EPS 2016數(shù)據(jù)生產(chǎn)平臺(tái)，在不動(dòng)產(chǎn)圖元的基礎(chǔ)上繪制三大業(yè)務(wù)的專題要素，通過(guò)編碼設(shè)置和屬性掛接實(shí)現(xiàn)圖屬關(guān)聯(lián)，并依據(jù)專題業(yè)務(wù)編碼自動(dòng)拓?fù)錁?gòu)面，然后對(duì)面積圖元一次定義、多屬性賦值，通過(guò)調(diào)用計(jì)算規(guī)則庫(kù)的業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)專題的分?jǐn)傆?jì)算和面積匯總，從而得到各專題業(yè)務(wù)的相應(yīng)面積指標(biāo)，經(jīng)質(zhì)檢合格后，進(jìn)行成果輸出和數(shù)據(jù)入庫(kù)。具體作業(yè)流程包括項(xiàng)目信息錄入與編輯，圖元繪制與拓?fù)錁?gòu)面，面積定義與分?jǐn)傆?jì)算，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)理檢查、成果輸出與數(shù)據(jù)入庫(kù)。

2.1 項(xiàng)目信息錄入與編輯

項(xiàng)目信息錄入與編輯是對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中涉及的三大專題審批數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化存儲(chǔ)，通過(guò)信息對(duì)比和字段設(shè)置創(chuàng)建通用表單和專題業(yè)務(wù)表單，減少重復(fù)信息錄入，并支持不同業(yè)務(wù)間信息的相互調(diào)用，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)。同時(shí)開(kāi)發(fā)審批信息與核實(shí)信息內(nèi)容對(duì)比功能，便于在界面中統(tǒng)一查看和分析。

2.2 圖元繪制與拓?fù)錁?gòu)面

制定圖元繪制規(guī)則，按照三大專題業(yè)務(wù)分類組合形成通用編碼和專題編碼。在繪制分層數(shù)據(jù)時(shí)，首先繪制中墻線、外墻線、陽(yáng)臺(tái)線等不動(dòng)產(chǎn)專題要素，然后在不動(dòng)產(chǎn)圖元的基礎(chǔ)上分別繪制規(guī)劃和人防要素，當(dāng)規(guī)劃和人防界線與房產(chǎn)界線重合時(shí)，在房產(chǎn)專題界線上增加規(guī)劃和人防屬性，變成房產(chǎn)規(guī)劃人防專題編碼，或者兩兩組合的專題編碼，規(guī)劃和人防獨(dú)有的界線則使用各自專題編碼。最后根據(jù)各專題編碼組合原則，對(duì)房產(chǎn)、規(guī)劃、人防三大專題要素進(jìn)行拓?fù)錁?gòu)面，用空間重疊關(guān)系判斷3 個(gè)專題面積塊的關(guān)系，讓三者都重合、或者兩者重合的面積塊換成共用專題面積塊編碼，并刪除完全重疊的面積塊。

2.3 面積定義與分?jǐn)傆?jì)算

分專題對(duì)面積塊進(jìn)行屬性賦值，共用專題的面積塊賦多專題的屬性，獨(dú)有的面積塊只賦本專題的屬性。在菜單欄中添加不同業(yè)務(wù)間的切換顯隱按鈕實(shí)現(xiàn)專題業(yè)務(wù)層圖預(yù)覽功能，支持分專題顯示界線和面積塊圖形，便于分?jǐn)偳皵?shù)據(jù)檢查。然后劃定功能區(qū)及指定分?jǐn)偡秶?，并根?jù)計(jì)算規(guī)則庫(kù)的專題業(yè)務(wù)規(guī)則自動(dòng)進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)算，得到各專題業(yè)務(wù)的建筑面積和計(jì)容面積。

2.4 數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)理檢查

面積計(jì)算完成后，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理檢查，主要包括坐標(biāo)系統(tǒng)檢查、數(shù)據(jù)合法性檢查、屬性合法性檢查、空間關(guān)系檢查、邏輯一致性檢查[7]、數(shù)字成果完整性檢查、入庫(kù)檢查等，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢查的數(shù)據(jù)，不可以進(jìn)行后續(xù)的成果輸出。

2.5 成果輸出與數(shù)據(jù)入庫(kù)

數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)理檢查無(wú)誤后，可以進(jìn)行成果輸出。生產(chǎn)系統(tǒng)根據(jù)相應(yīng)業(yè)務(wù)對(duì)分層圖進(jìn)行編碼過(guò)濾，篩選出相應(yīng)專題的出圖必需要素，同時(shí)對(duì)其他專題要素進(jìn)行消隱，然后通過(guò)模板定制技術(shù)，依據(jù)不同業(yè)務(wù)需求輸出相應(yīng)的數(shù)據(jù)成果，也可以選擇一鍵輸出聯(lián)合測(cè)繪所有成果。由于模板封裝了系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保證了數(shù)據(jù)成果的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為后續(xù)數(shù)據(jù)入庫(kù)、匯交和共享服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 測(cè)試與比對(duì)

測(cè)試方法是選取“珠海中油時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目”作為測(cè)試數(shù)據(jù)，比較傳統(tǒng)作業(yè)方法與聯(lián)合測(cè)繪“一張圖”作業(yè)方法的效率。該項(xiàng)目為單棟綜合體，共計(jì)42 層，建筑面積約11 萬(wàn)m2。傳統(tǒng)方法三大業(yè)務(wù)獨(dú)立生產(chǎn)，屬于松散型作業(yè)，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪采用歐科不動(dòng)產(chǎn)生產(chǎn)系統(tǒng)V1.2版本，規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)繪采用基于EPS 2012開(kāi)發(fā)的預(yù)(核)算及規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)繪信息系統(tǒng)V4.2 版本，人防竣工驗(yàn)收測(cè)繪因無(wú)生產(chǎn)軟件，采用手工作業(yè)方式。經(jīng)測(cè)試，效率對(duì)比結(jié)果如表1所示。

表1 效率對(duì)比分析/min

通過(guò)對(duì)比可以看出，2 種方式在成果輸出方面幾無(wú)差別，但是新方法采用信息聯(lián)動(dòng)、基于“一張圖”的圖元繪制以及基于規(guī)則庫(kù)的面積計(jì)算機(jī)制，使得“一張圖”作業(yè)方法在其他3項(xiàng)測(cè)試內(nèi)容方面效率明顯提升，而且新方法最終形成EDB 格式的數(shù)據(jù)庫(kù)成果，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)格式，更有利于數(shù)據(jù)的管理和有效利用。

4 關(guān)鍵技術(shù)與實(shí)現(xiàn)

4.1 基于“一張圖”的圖元繪制功能

系統(tǒng)通過(guò)制定相應(yīng)的圖元繪制規(guī)則，設(shè)置通用屬性編碼和專題屬性編碼，利用通用編碼繪制圖形的共同要素，利用專用編碼繪制圖形的專題要素，完成屬性掛接，實(shí)現(xiàn)“一張圖”承載三大專題數(shù)據(jù)，解決不同專題間圖元的重復(fù)繪制、重復(fù)定義問(wèn)題，從而達(dá)到數(shù)據(jù)的有效共享利用，提升作業(yè)效率。

4.2 基于規(guī)則庫(kù)的面積計(jì)算機(jī)制

完成圖元繪制后，在計(jì)算規(guī)則庫(kù)中查找與業(yè)務(wù)規(guī)則名稱和面積塊屬性相匹配的對(duì)應(yīng)項(xiàng)，提取對(duì)應(yīng)項(xiàng)的計(jì)算系統(tǒng)和信息對(duì)圖元自動(dòng)拓?fù)錁?gòu)面，然后對(duì)圖元面要素進(jìn)行統(tǒng)一定義分?jǐn)傆?jì)算，并根據(jù)數(shù)據(jù)的組織結(jié)構(gòu)，自動(dòng)從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取所需要的面積并按相應(yīng)的專題業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行匯總，最終形成圖元→戶→層→功能區(qū)→邏輯幢→自然幢→宗地的面積計(jì)算機(jī)制。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)有利于后期共享階段的數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)[8]。

4.3 基于EPS數(shù)據(jù)監(jiān)理的質(zhì)量檢查機(jī)制

根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)則和內(nèi)容，設(shè)計(jì)形成規(guī)則集[9]，EPS平臺(tái)依托其數(shù)據(jù)監(jiān)理系統(tǒng)，強(qiáng)制數(shù)據(jù)生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相一致，將質(zhì)量檢查貫穿數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、成果輸出和數(shù)據(jù)入庫(kù)整個(gè)生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的全覆蓋；同時(shí)監(jiān)理系統(tǒng)支持用戶根據(jù)不同業(yè)務(wù)需求定制檢查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)設(shè)計(jì)，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)繪和人防竣工驗(yàn)收測(cè)繪三大專題業(yè)務(wù)的異同之處，定制專題屬性編碼，通過(guò)自動(dòng)化成圖加少量人工干預(yù)，將三大專題業(yè)務(wù)由以往借助多種軟件交替使用的松散型作業(yè)模式轉(zhuǎn)化為一體化集約型作業(yè)模式，建立一個(gè)融合理念、規(guī)定、流程、標(biāo)準(zhǔn)的新型信息化系統(tǒng)平臺(tái)[10]，減少作業(yè)人員重復(fù)信息錄入和圖元編輯時(shí)間，建立“一次信息錄入、一次定義分?jǐn)?，一鍵輸出成果”的高效作業(yè)流程，縮短數(shù)據(jù)處理周期，提高作業(yè)效率；同時(shí)聯(lián)合測(cè)繪的“一張圖”作業(yè)模式，采用同一數(shù)據(jù)生產(chǎn)平臺(tái)，使得測(cè)繪成果具有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化的成果有助于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫(kù)和管理，真正達(dá)到一圖多用和成果共享，可有效助力工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率的提升。