李自然，杜 陽

（1. 珠海市測繪院，廣東 珠海 519015）

2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（以下簡稱《通知》），深化“放管服”改革，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等工作新模式，對于驗收階段涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”[1]。自《通知》印發(fā)以來，各地積極研究“聯(lián)合測繪”方案，探究“多測合一”測繪新方法。

建設(shè)工程項目聯(lián)合驗收階段主要有三大專題測繪業(yè)務(wù)：不動產(chǎn)測繪、人防竣工驗收測繪和規(guī)劃條件核實測繪，現(xiàn)行這三大專題業(yè)務(wù)一般由不同的測繪單位承辦，存在多頭測繪、重復(fù)測繪等問題[2]，同時由于各測繪單位采用的數(shù)據(jù)生產(chǎn)平臺不同，因而造成最終的成果標(biāo)準(zhǔn)不同，不利于測繪數(shù)據(jù)最終入庫管理和共享服務(wù)。在“聯(lián)合測繪”新時代背景下，為提高三大專題業(yè)務(wù)測繪集成程度與效率，促進(jìn)成果數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與共享，本文研究服務(wù)于各行政審批部門的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合測繪一體化作業(yè)新方法，探討將三大專題業(yè)務(wù)集合到同一測繪生產(chǎn)平臺，利用計算機(jī)自動繪圖及少量人工干預(yù)的方法進(jìn)行聯(lián)合繪圖，實現(xiàn)一次定義、多業(yè)務(wù)輸出的“一張圖”作業(yè)新模式。

1 三大專題業(yè)務(wù)

1.1 不動產(chǎn)測繪

不動產(chǎn)測繪的主要內(nèi)容包括不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、房屋數(shù)據(jù)采集、房屋建筑面積測算、共有建筑面積的計算和分?jǐn)?、宗地圖繪制、房產(chǎn)分戶圖（房產(chǎn)平面圖）制作等，成果包括《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》和《不動產(chǎn)測量報告》。不動產(chǎn)測繪成果作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合的重要基礎(chǔ)，是建立不動產(chǎn)電子登記簿的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的重要組成部分[3]。不動產(chǎn)登記面積是業(yè)主合法擁有的產(chǎn)權(quán)面積，具備法律效力，同時也是房屋買賣計價的依據(jù)，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。

不動產(chǎn)測繪的依據(jù)是《房產(chǎn)測量規(guī)范》，該規(guī)范詳盡的規(guī)定了不動產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)采集方法和原則、不動產(chǎn)面積計算辦法和細(xì)則（計算全部建筑面積、計算一半建筑面積、不計算建筑面積的范圍）、共有建筑面積的計算和分?jǐn)偡椒ǎ▍f(xié)議分?jǐn)偤桶疵娣e比例分?jǐn)偅?、宗地圖和房產(chǎn)圖（房產(chǎn)分幅平面圖、房產(chǎn)分丘平面圖和房屋分戶平面圖）的繪制要求等。不動產(chǎn)測繪重點關(guān)注房屋權(quán)屬、坐落、墻界歸屬、各層建筑面積、套內(nèi)建筑面積、公攤面積等方面的信息，測繪成果為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，房地產(chǎn)開發(fā)、交易、征收稅費，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。

1.2 規(guī)劃條件核實測繪

規(guī)劃條件核實是城市規(guī)劃管理中重要的一環(huán)[4]，主要是面向城市規(guī)劃領(lǐng)域建筑工程規(guī)劃監(jiān)督的測繪行為，主要服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，是相關(guān)職能部門監(jiān)管建筑工程偷面積、改功能、改層高、超容積率建設(shè)等種種違規(guī)建設(shè)行為的重要技術(shù)手段，其各項規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為調(diào)控房地產(chǎn)、核算地價、規(guī)范建筑工程依規(guī)建設(shè)、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施提供了精準(zhǔn)量化的技術(shù)依據(jù)。規(guī)劃條件核實在計算建筑物建筑面積的同時，要根據(jù)地方規(guī)則同步計算建筑物的計容建筑面積。

由于建筑工程規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是城市建設(shè)規(guī)劃實施監(jiān)管的重點，直接涉及政府稅費征收，因此與城市規(guī)劃建設(shè)各時期的管理政策息息相關(guān)，導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計算、核算方法具有明顯的時效性與區(qū)域性[5]。規(guī)劃條件核實指標(biāo)計算不僅要依據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》、《住宅設(shè)計規(guī)范》、《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》等國家及行業(yè)規(guī)范，還與各地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門不同時期的法規(guī)政策緊密相關(guān)。規(guī)劃管理政策往往會隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，如目前珠海已有14種適用不同時期和地域的業(yè)務(wù)規(guī)則。相同的建筑物選用不同的業(yè)務(wù)規(guī)則會得到不同的測算結(jié)果，因而選擇建筑物的適用規(guī)則顯得尤為重要。

1.3 人防竣工驗收測繪

人防竣工驗收測繪是為加強(qiáng)人民防空建設(shè)，有效地組織人民防空，提高城市的整體防空抗毀能力，保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》各省市及地方人防法規(guī)組織實行的測繪工作，同規(guī)劃條件核實一樣，人防竣工驗收也具有區(qū)域性的特點。如珠海市相關(guān)部門要求，凡開展竣工規(guī)劃驗收測量的建筑工程，無論其是否建設(shè)有人防工程，均必須實施人防工程竣工驗收測量和編制《珠海市人防工程竣工驗收測量記錄冊》。

人防竣工驗收測繪中地上建筑物和普通地下室，按《房產(chǎn)測量規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定計算建筑面積，不需計算建筑工程竣工規(guī)劃驗收所需的增（減）計面積，但對于人防地下室來說，卻需要嚴(yán)格測量人防工程的建筑面積（人防工程各層人防區(qū)域外邊緣所包圍的水平投影面積之和）及內(nèi)部各功能部位面積。人防地下室根據(jù)功能細(xì)分為口部面積、掩蔽面積、結(jié)構(gòu)面積、輔助面積、口部外人防專用通道面積、口部外人防專用通道面積、各類戰(zhàn)時使用豎井面積，人防竣工驗收測繪需要采用全站儀數(shù)字化采集加邊長丈量的方法準(zhǔn)確測繪，并計算各功能建筑面積，最終進(jìn)行面積匯總，形成人防工程竣工驗收的各項核對指標(biāo)。

2 “一張圖”作業(yè)技術(shù)路線

要實現(xiàn)聯(lián)合測繪“一張圖”作業(yè)，面臨的主要問題是：三大專題業(yè)務(wù)由于依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不同，均有各自的圖形表達(dá)和面積計算規(guī)則，因此系統(tǒng)設(shè)計需要從中找尋他們的共同點，那就是以圖元為基礎(chǔ)的面積計算機(jī)制。EPS地理信息工作站基礎(chǔ)平臺從測繪與地理信息角度構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，綜合CAD技術(shù)與GIS技術(shù)，以數(shù)據(jù)庫為核心，將圖形和屬性融為一體，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)源頭支持測繪的信息化轉(zhuǎn)變[6]?；诖?，設(shè)計者依托EPS 2016數(shù)據(jù)生產(chǎn)平臺，在不動產(chǎn)圖元的基礎(chǔ)上繪制三大業(yè)務(wù)的專題要素，通過編碼設(shè)置和屬性掛接實現(xiàn)圖屬關(guān)聯(lián)，并依據(jù)專題業(yè)務(wù)編碼自動拓?fù)錁?gòu)面，然后對面積圖元一次定義、多屬性賦值，通過調(diào)用計算規(guī)則庫的業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)專題的分?jǐn)傆嬎愫兔娣e匯總，從而得到各專題業(yè)務(wù)的相應(yīng)面積指標(biāo)，經(jīng)質(zhì)檢合格后，進(jìn)行成果輸出和數(shù)據(jù)入庫。具體作業(yè)流程包括項目信息錄入與編輯，圖元繪制與拓?fù)錁?gòu)面，面積定義與分?jǐn)傆嬎悖瑪?shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)理檢查、成果輸出與數(shù)據(jù)入庫。

2.1 項目信息錄入與編輯

項目信息錄入與編輯是對生產(chǎn)作業(yè)過程中涉及的三大專題審批數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化存儲，通過信息對比和字段設(shè)置創(chuàng)建通用表單和專題業(yè)務(wù)表單，減少重復(fù)信息錄入，并支持不同業(yè)務(wù)間信息的相互調(diào)用，實現(xiàn)信息聯(lián)動。同時開發(fā)審批信息與核實信息內(nèi)容對比功能，便于在界面中統(tǒng)一查看和分析。

2.2 圖元繪制與拓?fù)錁?gòu)面

制定圖元繪制規(guī)則，按照三大專題業(yè)務(wù)分類組合形成通用編碼和專題編碼。在繪制分層數(shù)據(jù)時，首先繪制中墻線、外墻線、陽臺線等不動產(chǎn)專題要素，然后在不動產(chǎn)圖元的基礎(chǔ)上分別繪制規(guī)劃和人防要素，當(dāng)規(guī)劃和人防界線與房產(chǎn)界線重合時，在房產(chǎn)專題界線上增加規(guī)劃和人防屬性，變成房產(chǎn)規(guī)劃人防專題編碼，或者兩兩組合的專題編碼，規(guī)劃和人防獨有的界線則使用各自專題編碼。最后根據(jù)各專題編碼組合原則，對房產(chǎn)、規(guī)劃、人防三大專題要素進(jìn)行拓?fù)錁?gòu)面，用空間重疊關(guān)系判斷3 個專題面積塊的關(guān)系，讓三者都重合、或者兩者重合的面積塊換成共用專題面積塊編碼，并刪除完全重疊的面積塊。

2.3 面積定義與分?jǐn)傆嬎?/h3>

分專題對面積塊進(jìn)行屬性賦值，共用專題的面積塊賦多專題的屬性，獨有的面積塊只賦本專題的屬性。在菜單欄中添加不同業(yè)務(wù)間的切換顯隱按鈕實現(xiàn)專題業(yè)務(wù)層圖預(yù)覽功能，支持分專題顯示界線和面積塊圖形，便于分?jǐn)偳皵?shù)據(jù)檢查。然后劃定功能區(qū)及指定分?jǐn)偡秶?，并根?jù)計算規(guī)則庫的專題業(yè)務(wù)規(guī)則自動進(jìn)行分?jǐn)傆嬎悖玫礁鲗ｎ}業(yè)務(wù)的建筑面積和計容面積。

2.4 數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)理檢查

面積計算完成后，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理檢查，主要包括坐標(biāo)系統(tǒng)檢查、數(shù)據(jù)合法性檢查、屬性合法性檢查、空間關(guān)系檢查、邏輯一致性檢查[7]、數(shù)字成果完整性檢查、入庫檢查等，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。沒有經(jīng)過檢查的數(shù)據(jù)，不可以進(jìn)行后續(xù)的成果輸出。

2.5 成果輸出與數(shù)據(jù)入庫

數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)理檢查無誤后，可以進(jìn)行成果輸出。生產(chǎn)系統(tǒng)根據(jù)相應(yīng)業(yè)務(wù)對分層圖進(jìn)行編碼過濾，篩選出相應(yīng)專題的出圖必需要素，同時對其他專題要素進(jìn)行消隱，然后通過模板定制技術(shù)，依據(jù)不同業(yè)務(wù)需求輸出相應(yīng)的數(shù)據(jù)成果，也可以選擇一鍵輸出聯(lián)合測繪所有成果。由于模板封裝了系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保證了數(shù)據(jù)成果的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為后續(xù)數(shù)據(jù)入庫、匯交和共享服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 測試與比對

測試方法是選取“珠海中油時代廣場項目”作為測試數(shù)據(jù)，比較傳統(tǒng)作業(yè)方法與聯(lián)合測繪“一張圖”作業(yè)方法的效率。該項目為單棟綜合體，共計42 層，建筑面積約11 萬m2。傳統(tǒng)方法三大業(yè)務(wù)獨立生產(chǎn)，屬于松散型作業(yè)，不動產(chǎn)測繪采用歐科不動產(chǎn)生產(chǎn)系統(tǒng)V1.2版本，規(guī)劃條件核實測繪采用基于EPS 2012開發(fā)的預(yù)(核)算及規(guī)劃條件核實測繪信息系統(tǒng)V4.2 版本，人防竣工驗收測繪因無生產(chǎn)軟件，采用手工作業(yè)方式。經(jīng)測試，效率對比結(jié)果如表1所示。

表1 效率對比分析/min

通過對比可以看出，2 種方式在成果輸出方面幾無差別，但是新方法采用信息聯(lián)動、基于“一張圖”的圖元繪制以及基于規(guī)則庫的面積計算機(jī)制，使得“一張圖”作業(yè)方法在其他3項測試內(nèi)容方面效率明顯提升，而且新方法最終形成EDB 格式的數(shù)據(jù)庫成果，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)格式，更有利于數(shù)據(jù)的管理和有效利用。

4 關(guān)鍵技術(shù)與實現(xiàn)

4.1 基于“一張圖”的圖元繪制功能

系統(tǒng)通過制定相應(yīng)的圖元繪制規(guī)則，設(shè)置通用屬性編碼和專題屬性編碼，利用通用編碼繪制圖形的共同要素，利用專用編碼繪制圖形的專題要素，完成屬性掛接，實現(xiàn)“一張圖”承載三大專題數(shù)據(jù)，解決不同專題間圖元的重復(fù)繪制、重復(fù)定義問題，從而達(dá)到數(shù)據(jù)的有效共享利用，提升作業(yè)效率。

4.2 基于規(guī)則庫的面積計算機(jī)制

完成圖元繪制后，在計算規(guī)則庫中查找與業(yè)務(wù)規(guī)則名稱和面積塊屬性相匹配的對應(yīng)項，提取對應(yīng)項的計算系統(tǒng)和信息對圖元自動拓?fù)錁?gòu)面，然后對圖元面要素進(jìn)行統(tǒng)一定義分?jǐn)傆嬎悖⒏鶕?jù)數(shù)據(jù)的組織結(jié)構(gòu)，自動從數(shù)據(jù)庫中提取所需要的面積并按相應(yīng)的專題業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行匯總，最終形成圖元→戶→層→功能區(qū)→邏輯幢→自然幢→宗地的面積計算機(jī)制。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)有利于后期共享階段的數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)[8]。

4.3 基于EPS數(shù)據(jù)監(jiān)理的質(zhì)量檢查機(jī)制

根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)則和內(nèi)容，設(shè)計形成規(guī)則集[9]，EPS平臺依托其數(shù)據(jù)監(jiān)理系統(tǒng)，強(qiáng)制數(shù)據(jù)生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相一致，將質(zhì)量檢查貫穿數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、成果輸出和數(shù)據(jù)入庫整個生產(chǎn)流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的全覆蓋；同時監(jiān)理系統(tǒng)支持用戶根據(jù)不同業(yè)務(wù)需求定制檢查內(nèi)容，實現(xiàn)質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5 結(jié) 語

通過設(shè)計，結(jié)合不動產(chǎn)測繪、規(guī)劃條件核實測繪和人防竣工驗收測繪三大專題業(yè)務(wù)的異同之處，定制專題屬性編碼，通過自動化成圖加少量人工干預(yù)，將三大專題業(yè)務(wù)由以往借助多種軟件交替使用的松散型作業(yè)模式轉(zhuǎn)化為一體化集約型作業(yè)模式，建立一個融合理念、規(guī)定、流程、標(biāo)準(zhǔn)的新型信息化系統(tǒng)平臺[10]，減少作業(yè)人員重復(fù)信息錄入和圖元編輯時間，建立“一次信息錄入、一次定義分?jǐn)?，一鍵輸出成果”的高效作業(yè)流程，縮短數(shù)據(jù)處理周期，提高作業(yè)效率；同時聯(lián)合測繪的“一張圖”作業(yè)模式，采用同一數(shù)據(jù)生產(chǎn)平臺，使得測繪成果具有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化的成果有助于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫和管理，真正達(dá)到一圖多用和成果共享，可有效助力工程建設(shè)項目行政審批效率的提升。