文/張欣宇

[內(nèi)容提要]文章在旅游城市化視角下從人口、經(jīng)濟(jì)、空間角度合理選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用面板數(shù)據(jù)綜合測(cè)度2011-2020年間濟(jì)南市各子系統(tǒng)的城市化水平，借助耦合協(xié)調(diào)度模型探索其演變規(guī)律和作用機(jī)理。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：(1)濟(jì)南市城市化水平持續(xù)提高且具有明顯的階段性特征，整體是一個(gè)由空間導(dǎo)向型城市化向人口導(dǎo)向型城市化演變的過(guò)程；(2)系統(tǒng)間的耦合度不斷提升并表現(xiàn)出與城市化水平劃分基本一致的階段性特征，但良性耦合度較差；(3)城市化水平及耦合協(xié)調(diào)性很大程度上受政府行為與政策調(diào)控的影響。對(duì)濟(jì)南市旅游城市化耦合協(xié)調(diào)性的分析與評(píng)價(jià)有利于明晰城市發(fā)展階段、檢驗(yàn)規(guī)劃效果、制定對(duì)策建議，也能夠?yàn)橄嚓P(guān)城市的發(fā)展規(guī)劃提供一定借鑒。

引言

城市化本質(zhì)是一個(gè)地區(qū)或國(guó)家在社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確分析城市化發(fā)展中的問(wèn)題、總結(jié)規(guī)律有利于完善中國(guó)特色城市化道路。目前中國(guó)城市化模式已成為眾多學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，如崔功豪等認(rèn)為中國(guó)的城市化是具有本國(guó)特色的一種自下而上的模式；瀨戶凱倫（Karen C. Seto）認(rèn)為中國(guó)的城市化造就了經(jīng)濟(jì)的繁榮也重塑著物理環(huán)境與文化結(jié)構(gòu)；喬恩·泰勒（Jon R. Taylor）指出“中國(guó)夢(mèng)”即“都市夢(mèng)”；肖倫斯坦亞太研究中心（APARC）提到“中國(guó)城市化的未來(lái)發(fā)展需借助制度層面的更新與創(chuàng)新”。

據(jù)相關(guān)研究，筆者認(rèn)為城市化是資源的有限性與分布不平衡性、政策的導(dǎo)向性導(dǎo)致人類聚落的發(fā)展水平出現(xiàn)時(shí)空差異性，人類由于生存與個(gè)人發(fā)展需要向相對(duì)高水平區(qū)域集聚的過(guò)程。人是核心與主體，是政策規(guī)劃的制定實(shí)施者、城市構(gòu)造的創(chuàng)造使用者；經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)與動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)高的區(qū)域能夠在“交易”活動(dòng)中取得優(yōu)先權(quán)，保證對(duì)許多有限資源的“掌控能力”，這使得其城市化水平具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)；人是核心，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，這兩個(gè)要素需要在“空間”實(shí)體中實(shí)現(xiàn)，通俗講即土地，城市化最直觀的表現(xiàn)即城市邊緣的不斷外延，土地?cái)U(kuò)張是“城市生長(zhǎng)”的依托與載體，為城市化的演變發(fā)展提供路徑。

城市化特征會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷演變，近年來(lái)人民生活水平提高，旅游城市化現(xiàn)象涌現(xiàn)。旅游城市化的發(fā)展主要體現(xiàn)在以旅游人數(shù)飛速上漲為代表的人口城市化、以旅游產(chǎn)業(yè)為重要組成的經(jīng)濟(jì)城市化、以提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的空間城市化等。作為新型城市化的重要實(shí)現(xiàn)路徑，旅游城市化對(duì)促進(jìn)城市生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。

一 濟(jì)南市旅游城市化的基本內(nèi)涵

（一）指標(biāo)選取及原則

城市特點(diǎn)是選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)的關(guān)鍵信息，作為國(guó)家歷史文化名城，國(guó)家級(jí)優(yōu)秀旅游城市，濟(jì)南市城市化進(jìn)程具有鮮明的城市特色與多途徑特征，工業(yè)城市化與旅游城市化相伴而行，“自然景觀+人文積淀”的綜合性旅游資源使得城市的文化景觀內(nèi)涵與獨(dú)特性不斷發(fā)展，城市宜居性得到有效提升。綜合考慮濟(jì)南市發(fā)展現(xiàn)狀與屬性特點(diǎn)后選定如下指標(biāo)：以國(guó)內(nèi)外游客數(shù)、市區(qū)人口規(guī)模、市區(qū)人口比重、建成區(qū)人口密度、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重表征濟(jì)南市人口城市化水平，考慮到數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性與可得性，后四項(xiàng)數(shù)據(jù)口徑為戶籍人口；以旅游總收入、人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、二三產(chǎn)業(yè)增加值比重、二三產(chǎn)業(yè)GDP密度表征濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)城市化水平；以人均公園綠地面積、建成區(qū)面積、人均建成區(qū)面積、萬(wàn)人擁有公共汽車數(shù)、人均道路鋪裝面積表征濟(jì)南市空間城市化水平（見(jiàn)圖1）。

圖1 濟(jì)南市城市化評(píng)測(cè)流程

（二） “人口-經(jīng)濟(jì)-空間”旅游城市化評(píng)價(jià)對(duì)于濟(jì)南的意義

“南靠山，北臨河”的地理位置塑造了東西狹長(zhǎng)、南北短促的帶狀格局，使得濟(jì)南市城市發(fā)展空間日益受限。作為山東省省會(huì)城市和政治文化中心，濟(jì)南擁有豐富的旅游資源，宜居的環(huán)境與開放的人才引進(jìn)政策，然而人口、經(jīng)濟(jì)、空間的協(xié)調(diào)發(fā)展一直是濟(jì)南市城市發(fā)展的痛點(diǎn)所在，需要通過(guò)細(xì)致規(guī)劃找到三者間的最佳平衡點(diǎn)，在旅游城市化的發(fā)展道路上體現(xiàn)城市特色。

二 濟(jì)南市旅游城市化測(cè)度

數(shù)據(jù)均直接或間接來(lái)源于《濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2020），部分指標(biāo)經(jīng)過(guò)原始數(shù)據(jù)計(jì)算或推算得到。

（一）評(píng)價(jià)方法

為保證指標(biāo)權(quán)重客觀性，選用熵值法確定權(quán)重。利用SPSSAU生成變量功能將數(shù)據(jù)歸一化后用Excel輔助計(jì)算，所得數(shù)據(jù)向右平移一個(gè)單位以保證有效樣本數(shù)，利用SPSSAU熵值功能計(jì)算得到權(quán)重系數(shù)Wj并計(jì)算得到2011-2020年間濟(jì)南市人口、經(jīng)濟(jì)、空間、綜合城市化得分Si。

（二）數(shù)據(jù)分析

1 指標(biāo)權(quán)重分析

在人口城市化中市區(qū)人口比重起主導(dǎo)作用，建成區(qū)人口密度變化則影響較小。除去2019年行政區(qū)劃調(diào)整的影響，大量外來(lái)人口落戶是濟(jì)南人口城市化最主要的特征，側(cè)面反映了近年來(lái)濟(jì)南市人才引進(jìn)政策完善帶來(lái)的政策紅利。

國(guó)內(nèi)外游客數(shù)的權(quán)重一定程度上反映了濟(jì)南市大環(huán)境對(duì)人口的吸引力，這與濟(jì)南市人口數(shù)量變化趨勢(shì)相呼應(yīng)；人才引進(jìn)政策的針對(duì)性與層次性使得濟(jì)南市就業(yè)人口結(jié)構(gòu)改善，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重逐年上升，除二三產(chǎn)業(yè)增加值比重稍高外，其余指標(biāo)權(quán)重大致相當(dāng)。

旅游總收入權(quán)重略高于人均工業(yè)總產(chǎn)值，是對(duì)濟(jì)南市旅游城市化水平的客觀量化表現(xiàn)，也證明了旅游業(yè)在濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合2011-2020年間濟(jì)南市二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的演變趨勢(shì)，說(shuō)明濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)城市化目前處于非農(nóng)產(chǎn)值比重城市化過(guò)程，現(xiàn)階段主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可忽視。

建成區(qū)面積的權(quán)重在空間城市化中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這符合國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門用建成區(qū)面積來(lái)表示某市城市化區(qū)域的方法，側(cè)面印證了該指標(biāo)的正確性，說(shuō)明2011-2020年間濟(jì)南市空間城市化以土地?cái)U(kuò)張為主導(dǎo)。

其余指標(biāo)除人均建成區(qū)面積權(quán)重偏低外，均比較接近，說(shuō)明10年間人-地層面的大幅度波動(dòng)未能為城市化進(jìn)程提供充足動(dòng)力。

總體來(lái)看濟(jì)南市空間城市化兼顧了土地資源開發(fā)與城市配套建設(shè)，公共環(huán)境建設(shè)與城市發(fā)展速度基本相符，有利于全面提高城市宜居性，空間城市化是一個(gè)整體向好的過(guò)程，這與旅游城市化的優(yōu)點(diǎn)相契合。

2 城市化進(jìn)程特征

城市化水平的絕對(duì)數(shù)值表現(xiàn)出較明顯的上升趨勢(shì)，增幅具有人口城市化＞綜合城市化＞經(jīng)濟(jì)城市化＞空間城市化的特征，總量水平由2011年綜合城市化＞空間城市化＞經(jīng)濟(jì)城市化＞人口城市化的結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)?020年綜合城市化＞人口城市化＞經(jīng)濟(jì)城市化＞空間城市化，據(jù)此判定濟(jì)南市城市化是一個(gè)由空間導(dǎo)向型城市化向人口導(dǎo)向型城市化逐漸演變的過(guò)程，人口城市化在城市化進(jìn)程中的作用凸顯。從單純的土地?cái)U(kuò)張到漸進(jìn)的人地協(xié)調(diào)性提高，勞動(dòng)力的積聚為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，整個(gè)城市化進(jìn)程日趨合理。時(shí)間序列上以2012-2015與2017-2020為代表，呈現(xiàn)明顯的階段性特征并與城市化水平增幅及總量水平變化的演變方向一致，說(shuō)明這兩個(gè)階段是濟(jì)南城市化水平演進(jìn)過(guò)程中的關(guān)鍵年份、人口城市化發(fā)展的核心時(shí)期，有必要對(duì)其發(fā)展背景進(jìn)行細(xì)致分析。

3 耦合協(xié)調(diào)性計(jì)算

本文引進(jìn)耦合協(xié)調(diào)模型分析人口、經(jīng)濟(jì)、空間子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。前期耦合協(xié)調(diào)模型在城市化研究中已有所運(yùn)用，如張浩等從時(shí)空維度對(duì)耕地保護(hù)、建設(shè)用地集約利用與城鎮(zhèn)化之間的耦合協(xié)調(diào)性進(jìn)行研究；許恒周等利用中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)分析耕地非農(nóng)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耦合協(xié)調(diào)性；張明斗，莫冬燕以東北三省34個(gè)地級(jí)市為例研究了城市土地利用效益與城市化的耦合協(xié)調(diào)性。本文將利用SPSSAU測(cè)度各要素間的協(xié)調(diào)性及動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)度，從科學(xué)直觀的角度揭示一定序列下不同影響因素及其相互作用對(duì)于城市化進(jìn)程的影響程度，為城市規(guī)劃提出可行性建議。

三 耦合協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)

據(jù)耦合協(xié)調(diào)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)：人口-經(jīng)濟(jì)城市化評(píng)價(jià)值由0.273到0.340，二者耦合協(xié)調(diào)性在波動(dòng)中發(fā)展。隨著省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈政策落地，2014年起濟(jì)南市東部CBD項(xiàng)目逐漸落成，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成；2017-2018年《濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2050年）》《濟(jì)南市人才引進(jìn)落戶實(shí)施細(xì)則》等接連出臺(tái)，政府在制度層面為人口-經(jīng)濟(jì)城市化發(fā)展提供完備保障。從耦合協(xié)調(diào)程度來(lái)看2014-2015年向輕度失調(diào)階段轉(zhuǎn)變；作為全國(guó)較早一批探索“放開落戶限制”的省會(huì)城市，十年間濟(jì)南市戶籍人口數(shù)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，建成區(qū)面積與配套設(shè)施的完善使得人口-空間協(xié)調(diào)關(guān)系不斷發(fā)展，由0.281到0.342向輕度失調(diào)階段轉(zhuǎn)變。

2013年省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈政策初步推進(jìn)，以大范圍土地?cái)U(kuò)張為特征，短時(shí)間內(nèi)人口的集聚未能與城市空間結(jié)構(gòu)匹配，人地協(xié)調(diào)性相對(duì)較低。

2019-2020年由于行政區(qū)劃調(diào)整、“北跨黃河”等戰(zhàn)略落實(shí)推進(jìn)，人口-空間耦合協(xié)調(diào)水平出現(xiàn)小幅度波動(dòng)；經(jīng)濟(jì)-空間城市化耦合系統(tǒng)評(píng)價(jià)值由0.283到0.331，耦合協(xié)調(diào)性不斷完善，空間擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相伴而行的良性過(guò)程，旅游城市化特征明顯。

階段性區(qū)域政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使得建成區(qū)面積及配套建設(shè)得以快速完善，耦合協(xié)調(diào)關(guān)系2013年起處于輕度失調(diào)階段；人口-經(jīng)濟(jì)-空間城市化耦合系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值由0.279到0.338，耦合協(xié)調(diào)性穩(wěn)步上升，與上述城市化評(píng)價(jià)的階段劃分一致，與濟(jì)南市實(shí)際相符，耦合協(xié)調(diào)關(guān)系2014年起處于輕度失調(diào)階段。

四 結(jié)語(yǔ)

濟(jì)南旅游城市化整體水平10年間穩(wěn)步提升，耦合性尚可但子系統(tǒng)間良性耦合程度始終維持在較低水平，城市發(fā)展質(zhì)量有待提升。針對(duì)區(qū)域中心旅游城市化發(fā)展，以下問(wèn)題值得重視：

第一，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，認(rèn)真考慮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)布局，緊握政策機(jī)遇發(fā)揮旅游城市化的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、提高居民生活水平提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，注重空間生態(tài)協(xié)調(diào)性發(fā)展，合理布局城市發(fā)展空間，重點(diǎn)探尋城市特色的高質(zhì)量旅游城市化發(fā)展之路。

筆者認(rèn)為，在可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行的今天，后續(xù)對(duì)旅游城市化水平進(jìn)行測(cè)度分析時(shí)，應(yīng)綜合城市化、城市旅游特性、生態(tài)環(huán)境構(gòu)建綜合體系，注重城市的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，避免將“生態(tài)環(huán)境”邊緣化、片面化，實(shí)現(xiàn)旅游城市化可持續(xù)發(fā)展。