喻舒琳,王愛華，王盼，李仁強(qiáng)

(1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)觀測(cè)與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100049；3.生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心，北京 100035)

聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告指出，在過去的50年，人類比任何時(shí)期都更加迅速和廣泛地改變著自然生態(tài)系統(tǒng)，造成了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損、服務(wù)功能退化、維護(hù)成本增加以及災(zāi)害頻率提高等一系列嚴(yán)重后果，自然保護(hù)工作緊迫而嚴(yán)峻[1-2]。自1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來我國(guó)自然保護(hù)事業(yè)取得了巨大成就。黨的十九大報(bào)告提出建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，意味著中國(guó)自然保護(hù)事業(yè)的新起點(diǎn)。當(dāng)前采用單一的工程技術(shù)或者僅依靠自然自身修復(fù)能力在自然保護(hù)中發(fā)揮的作用十分有限，需從綜合的視角出發(fā)，探索同時(shí)滿足社會(huì)包容性和環(huán)境可持續(xù)性以應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)的新途徑[4-5]。在此背景下，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)基于自然的解決方案(Nature-based Solutions,NbS)在順應(yīng)和利用自然應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)開展了廣泛探索和研究。NbS經(jīng)過20多年的發(fā)展，逐漸完善其方法體系，并日益獲得了國(guó)際上如世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)、歐洲聯(lián)盟委員會(huì)和世界銀行等組織以及學(xué)者的認(rèn)可，在適應(yīng)和減緩氣候變化[6]、生物多樣性保護(hù)[7]、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控[8]、城市規(guī)劃[9-11]和水土資源管理等方面均取得了理論成果和實(shí)踐進(jìn)展[12-13]。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念與NbS的核心精神一致。本文對(duì)NbS在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)中的應(yīng)用潛力進(jìn)行探討，以期為我國(guó)的生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供新的視角。

1 以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)現(xiàn)狀

中國(guó)保護(hù)事業(yè)經(jīng)過60多年實(shí)踐探索與發(fā)展，陸續(xù)建立了包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、海洋公園、風(fēng)景名勝區(qū)等分屬不同部門管理的多類型、多層級(jí)的保護(hù)地，但眾多自然保護(hù)地的管理存在保護(hù)與發(fā)展、多頭管理、權(quán)責(zé)不明等問題。在生態(tài)文明建設(shè)的思路下，為了創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，2017年9月制定的《建立國(guó)家公園體制總體方案》指出構(gòu)建以國(guó)家公園為代表的自然保護(hù)地體系，2018年4月國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家公園管理局正式掛牌。在《關(guān)于建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》明確提出建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系[14]。隨著相關(guān)立法和條例的逐步修訂和完善、以及有關(guān)省頒布國(guó)家公園管理辦法等，中國(guó)保護(hù)地體系建設(shè)邁入了全面深化改革的新階段。

自2015年以來，在涉及青海、四川、吉林、海南、福建等多個(gè)省份范圍，陸續(xù)啟動(dòng)了三江源等10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。截至2021年底，中國(guó)自然保護(hù)地占國(guó)土面積的比例超過世界平均水平[15]，保護(hù)面積占全國(guó)陸域面積的18%、管轄海域面積的4.6%。但距離實(shí)現(xiàn)2035年顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力、全面建成中國(guó)特色社會(huì)主義保護(hù)體系的目標(biāo)，還需進(jìn)行不斷探索和創(chuàng)新。

2 NbS發(fā)展概述

1997年，Benyus在對(duì)仿生學(xué)的研究中就提出了基于自然的解決方案的概念[16]。2008年世界銀行《生物多樣性、氣候變化和適應(yīng)性：來自世界銀行投資的NbS》將NbS在減緩和適應(yīng)氣候變化的應(yīng)用作為投資重點(diǎn)[17]。2015年歐盟將NbS納入優(yōu)先工作領(lǐng)域，并將NbS定義為：“受自然啟發(fā)而產(chǎn)生的解決方案，應(yīng)同時(shí)提供環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，并有助于建立韌性的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)?！盵18]定義強(qiáng)調(diào)不僅要基于自然，需進(jìn)一步尋找受自然啟發(fā)和支持的方案，并且兼顧環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。2016年IUCN發(fā)布《利用基于自然的解決方案應(yīng)對(duì)全球社會(huì)挑戰(zhàn)》報(bào)告將NbS定義為：“保護(hù)、可持續(xù)管理和改良生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)，以生態(tài)適應(yīng)性的方式應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，同時(shí)提高人類福祉和生物多樣性”[19]，明確了以生物多樣性和人類福祉為核心的NbS框架。2020年IUCN發(fā)布NbS全球標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)掘NbS潛力。為了保護(hù)自然、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，世界銀行、自然保護(hù)聯(lián)盟等國(guó)際組織不斷探索比工程方法更加適應(yīng)自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的方法，NbS概念被不斷應(yīng)用和完善。

盡管歐盟、IUCN以及國(guó)際上的學(xué)者對(duì)NbS的定義有不同的闡釋，但都將科學(xué)適當(dāng)?shù)姆绞焦芾砩鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本保護(hù)生物多樣性、增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、協(xié)調(diào)多方參與和兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多重效益作為概念核心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。NbS并不是簡(jiǎn)單回歸自然的過程，也不同于傳統(tǒng)工程方法，而是將自然規(guī)律與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，建立自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)耦合的可持續(xù)系統(tǒng)，以生態(tài)友好的方式應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)、緩解自然-人類之間的壓力，在地方、區(qū)域甚至全球尺度上提高人類福祉[20]。

近年來，通過對(duì)NbS的理論和應(yīng)用的實(shí)踐探索，NbS的內(nèi)涵逐漸豐富，為了充分發(fā)揮NbS的應(yīng)用潛力、聯(lián)系盡可能多的利益相關(guān)主體、為NbS創(chuàng)造共同的行動(dòng)參考和交流平臺(tái)，IUCN對(duì)NbS的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉并于2020年發(fā)布了基于自然解決方案的全球準(zhǔn)則，促進(jìn)NbS應(yīng)用主流化，共同保護(hù)自然防止過度開發(fā)[21]。NbS的全球標(biāo)準(zhǔn)提出了八項(xiàng)基本準(zhǔn)則和28項(xiàng)相應(yīng)指標(biāo)，其中八項(xiàng)基本準(zhǔn)則的內(nèi)容包括：準(zhǔn)則一，NbS要有效解決一個(gè)或多個(gè)社會(huì)挑戰(zhàn)；準(zhǔn)則二，NbS根據(jù)尺度進(jìn)行設(shè)計(jì)；準(zhǔn)則三，NbS為生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性帶來凈收益；準(zhǔn)則四，NbS具有經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可行性；準(zhǔn)則五，NbS的基礎(chǔ)是包容、透明和經(jīng)授權(quán)的管理流程；準(zhǔn)則六，NbS在實(shí)現(xiàn)其主要目標(biāo)和繼續(xù)提供多種利益之間進(jìn)行公平權(quán)衡；準(zhǔn)則七，NbS結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性管理；準(zhǔn)則八，NbS可作為主流方案，突破傳統(tǒng)措施實(shí)施周期和時(shí)間的限制，納入全球和國(guó)家政策框架[21]?；谧匀坏慕鉀Q方案全球準(zhǔn)則的頒布對(duì)我國(guó)自然資源保護(hù)、合理利用和生態(tài)修復(fù)等工作具有啟示意義[22]。

3 NbS理念在保護(hù)地體系建設(shè)中的適用性探討

我國(guó)是NbS全球行動(dòng)的牽頭國(guó)家之一，推動(dòng)NbS在我國(guó)的應(yīng)用實(shí)踐探索具有積極意義。目前我國(guó)建設(shè)國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系處于初級(jí)階段，還存在很多待解決的問題，如如何平衡保護(hù)與利用、如何進(jìn)行科學(xué)管理以及如何協(xié)調(diào)各方利益。NbS是為了同時(shí)解決生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)而進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的生態(tài)系統(tǒng)改造方案。將NbS的方法體系應(yīng)用于以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)符合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的整體目標(biāo)，因此嘗試對(duì)NbS在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)中的適宜性進(jìn)行探討(圖1)。

圖1 NbS在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)應(yīng)用適應(yīng)性框架Fig.1 Adaptive framework for NbS in the construction of protected areas system with national parks as the mainstay

3.1 目標(biāo)適宜性

以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)是多尺度、多目標(biāo)、多主體、多重保護(hù)效益并且需要綜合技術(shù)方法的重要戰(zhàn)略部署。從自然公園、自然保護(hù)地到國(guó)家公園是區(qū)域到全國(guó)的尺度變化。根據(jù)保護(hù)地現(xiàn)有狀況，對(duì)完好自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行原真性保護(hù)和合理利用，對(duì)人工管理生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)和多功能的實(shí)踐探索，對(duì)待修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理形成健康的生態(tài)系統(tǒng)，建立多元化目標(biāo)，在保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。多方主體參與是保護(hù)地體系建設(shè)又一重要特征，保護(hù)地?cái)?shù)量眾多、分布廣泛、組成復(fù)雜，要進(jìn)行有效的保護(hù)和開發(fā)除了國(guó)家和地方政府，科研人員、社會(huì)組織、本地人民以及私人企業(yè)等主體也需納入合作，保證相關(guān)利益主體的參與度，以適當(dāng)對(duì)保護(hù)地體系建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)估最大程度滿足各方主體的需求。保護(hù)地體系建設(shè)過程中需多重保護(hù)效益并重，保護(hù)生物多樣性、緩解氣候變化、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、平衡保護(hù)與發(fā)展等，深刻踐行“綠水青山”就是“金山銀山”，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)2060“碳中和”目標(biāo)做積極貢獻(xiàn)，完成自然保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

NbS全球準(zhǔn)則的八項(xiàng)基本準(zhǔn)則提出解決問題的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素組成的復(fù)雜性是NbS的固有特性。同時(shí)NbS是一個(gè)跨多尺度多領(lǐng)域的應(yīng)用方案，在不同尺度自然環(huán)境的結(jié)構(gòu)與功能的聯(lián)系和差異的基礎(chǔ)上，從基于自然的思想出發(fā)，統(tǒng)籌保護(hù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)不同保護(hù)效益之間的權(quán)衡與協(xié)同。NbS多主體治理特性則允許多方參與者相互合作、競(jìng)爭(zhēng)和解決沖突，成功的多主體治理有利于增強(qiáng)政策及方案的適應(yīng)性能力，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，減少資源冗余[23]。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容與NbS具有相似的思想內(nèi)核，都強(qiáng)調(diào)從自然的角度出發(fā)，保護(hù)自然的原真性，并且在理解自然的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步用適應(yīng)自然的方法保護(hù)自然和合理利用自然，平衡生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。在建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系重大戰(zhàn)略中引入NbS的思想和方法論，將是保護(hù)地體系建設(shè)目標(biāo)科學(xué)實(shí)現(xiàn)的有效助力。

3.2 方法適宜性

我國(guó)逐漸建成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的中國(guó)特色自然保護(hù)地體系，面積廣闊、類型復(fù)雜，為了有效管理各級(jí)各類保護(hù)地、應(yīng)對(duì)不同保護(hù)需求，需形成一套綜合有效的理論和實(shí)施體系。NbS是一個(gè)傘形概念，其下囊括了生態(tài)系統(tǒng)方法、綠色/藍(lán)色設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方法、自然資產(chǎn)等自然保護(hù)和修復(fù)的方法[24]。根據(jù)面向的主體及其提供服務(wù)的數(shù)量將NbS劃分為三種類型：(Ⅰ)更好地利用與保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)的解決方案；(Ⅱ)實(shí)現(xiàn)人工管理生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性與多功能性的解決方案；(Ⅲ)設(shè)計(jì)和管理新的生態(tài)系統(tǒng)的解決方案[25]。為了有效權(quán)衡和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，IUCN發(fā)布的《利用基于自然的解決方案應(yīng)對(duì)全球社會(huì)挑戰(zhàn)》中將NbS的實(shí)施方法分為五種類型：(Ⅰ)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方法；(Ⅱ)基于具體問題的生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)方法；(Ⅲ)自然設(shè)施(Natural Infrastructure,NI)和綠色設(shè)施(Green Infrastructure,GI)方法；(Ⅳ)基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法；(Ⅴ)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方法[26]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)NbS方法理論體系和應(yīng)用研究發(fā)展迅速，國(guó)際上不乏優(yōu)秀的可借鑒案例經(jīng)驗(yàn)，將其結(jié)合我國(guó)各類保護(hù)地的空間分布格局、各類保護(hù)地在我國(guó)當(dāng)前分類體系中的主要功能和地位，探討生態(tài)系統(tǒng)的空間格局與保護(hù)地空間分布的空間協(xié)同關(guān)系，對(duì)以國(guó)家公園為主體的保護(hù)地體系進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)綜合協(xié)調(diào)的方法技術(shù)體系，重視自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性保護(hù)，因地制宜選擇合適的生態(tài)系統(tǒng)方法，并且與保護(hù)地現(xiàn)有管理?xiàng)l例及地方法規(guī)相容，考慮經(jīng)濟(jì)、政策與法律的可行性，將NbS方法體系內(nèi)化在以國(guó)家公園為主體的保護(hù)地體系建設(shè)中發(fā)揮巨大效用[27]。

3.3 政策適宜性

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度提出的重大戰(zhàn)略舉措。聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約大會(huì)(COP15)上將達(dá)成的總體目標(biāo)之一是支持基于自然的解決方案(NbS)，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候變化目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

已有經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，NbS在提供多種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)方面是有效的，并且有研究表明，由于權(quán)衡和雙贏，NbS可能具有促進(jìn)政策一致性的優(yōu)勢(shì)[28]。我國(guó)于2020年在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的“雙碳”目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，即要求屆時(shí)溫室氣體(主要是二氧化碳)排放量與大自然吸收量可相互抵消，以維持大氣中溫室氣體濃度平衡[29]。有研究表明，到2030年，全球每年NbS的最大減排潛力可以達(dá)到238×108t二氧化碳當(dāng)量[30]。發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)了其中主要的成本有效或低成本減排潛力，但同時(shí)發(fā)展中國(guó)家也是氣候變化影響下最脆弱的國(guó)家，積極開展NbS路徑潛力分析探索應(yīng)用潛力是人類和野生生物適應(yīng)氣候變化帶來的影響的有效方式[31]。在氣候變化背景下，未來要成功達(dá)成“碳中和”目標(biāo)，在加速淘汰化石能源使用的同時(shí)，挖掘NbS增匯減排潛力，充分發(fā)揮健康生態(tài)系統(tǒng)固碳和儲(chǔ)碳能力，并確保生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期的復(fù)原力和持續(xù)對(duì)氣候變化的作用[32]。因此將NbS納入以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，系統(tǒng)綜合地整合方法、政策和實(shí)踐，通過保護(hù)、修復(fù)和改造生態(tài)系統(tǒng)和有效管理自然資源，對(duì)于充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)具有重要意義。

4 NbS理念在自然保護(hù)地體系建設(shè)中的建議

(1)適應(yīng)氣候變化的影響，探索氣候變化減緩的潛力 積極開展NbS在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)中的適應(yīng)和緩解氣候變化的路徑分析。全球氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、分布具有重要影響，導(dǎo)致物種喪失、多樣性減少，破壞生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，是國(guó)家生態(tài)安全和社會(huì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。NbS應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑豐富，包括基于林、田、草、濕地和海岸帶以及其他生態(tài)系統(tǒng)的多條路徑，同時(shí)具有適應(yīng)和減緩氣候變化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同作用，在中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域具有重要潛力，應(yīng)加強(qiáng)從理論到實(shí)踐、從路徑到政策的研究，推進(jìn)氣候變化領(lǐng)域政策制定主流化進(jìn)程[33]。在新時(shí)期下進(jìn)行保護(hù)地體系建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)將建立適應(yīng)氣候變化的物種避難所納入保護(hù)地規(guī)劃當(dāng)中，以盡可能減少氣候變化對(duì)生物多樣性產(chǎn)生的負(fù)面影響。此外，保護(hù)地建設(shè)應(yīng)該探索其在緩解氣候變化的主要貢獻(xiàn)及潛力(固碳和保碳)，為我國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)助力。結(jié)合NbS從基于自然的角度考慮全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得失進(jìn)行科學(xué)決策,更好地促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)。

(2)采用多保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃，優(yōu)化保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)布局 從社會(huì)、環(huán)境和資源管理的角度看，保護(hù)地建設(shè)應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)多個(gè)保護(hù)目標(biāo)的綜合保護(hù)戰(zhàn)略，以達(dá)到保護(hù)成本效益最大化。因此，我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)加速?gòu)膫鹘y(tǒng)以單一物種及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性的協(xié)同保護(hù)轉(zhuǎn)變，從而既能有效地維持許多關(guān)鍵珍稀瀕危物種的長(zhǎng)期生存，又能增強(qiáng)多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和提高人類福祉。首先，我國(guó)在建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系中應(yīng)基于NbS及綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念，深入開展各類保護(hù)地在保護(hù)生物多樣性和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的協(xié)同性與一致性研究，并制定相應(yīng)的策略。此外，依照系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃的理念，采用空間優(yōu)化技術(shù)，分析規(guī)劃設(shè)計(jì)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的國(guó)家生態(tài)廊道體系，辨識(shí)關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性協(xié)同保護(hù)的重要區(qū)域，開展成本效益分析，優(yōu)化我國(guó)各類保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)空間布局(圖2)。

圖2 NbS在自然保護(hù)地體系建設(shè)中優(yōu)化保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)布局Fig.2 NbS for optimizing the network of the protected areas system

(3)轉(zhuǎn)變重大工程思想，尋求順應(yīng)自然的解決方案 我國(guó)實(shí)施的重大項(xiàng)目建設(shè)主要以工程方法為主，在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)中應(yīng)嘗試將思路從工程性修復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)優(yōu)先和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法為主。轉(zhuǎn)化吸收國(guó)際上先進(jìn)的NbS理念和成功案例設(shè)計(jì)管理實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，將NbS在中國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)中主流化[34]。同時(shí)利用自然資本，并把老化資源的資本重組投入應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的決策中，可降低初始資本和持續(xù)運(yùn)營(yíng)資本的支出，具有明顯的財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)[18]。

(4)協(xié)調(diào)各利益主體，重視多方參與 以國(guó)家公園為主體的保護(hù)地體系建設(shè)具有社會(huì)公益性，離不開多方主體的參與，應(yīng)促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)以及社會(huì)公眾的深度參與，充分協(xié)調(diào)考慮各方利益訴求，讓各主體在共同協(xié)作同時(shí)，能從中獲得各自期望的利益，將人民共同利益同群體利益、個(gè)人利益有機(jī)聯(lián)系起來?？蒲袡C(jī)構(gòu)投入基礎(chǔ)研究，專注技術(shù)創(chuàng)新和決策輔助。社會(huì)組織能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，擴(kuò)大自然保護(hù)事業(yè)的宣傳，進(jìn)一步吸引相關(guān)資源和人力的投入。企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)和管理同生態(tài)友好的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，吸納資金促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)公眾通過公民科學(xué)和志愿服務(wù)等積極參與自然保護(hù)事業(yè)建設(shè)，從中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值訴求。

(5)建立NbS交流平臺(tái)，評(píng)估和共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 通過以國(guó)家公園為主體的保護(hù)地體系建設(shè)，內(nèi)化NbS的內(nèi)涵、準(zhǔn)則和方法，構(gòu)建屬于中國(guó)的自然資源管理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的NbS方法體系，并且建立我國(guó)的NbS交流平臺(tái)，評(píng)估和總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分級(jí)分類完善NbS指標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。并且重視將NbS的中國(guó)行動(dòng)進(jìn)行國(guó)際共享，推進(jìn)對(duì)NbS的宏觀理論建設(shè)、方法學(xué)研究和案例實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)NbS理論的創(chuàng)新和內(nèi)涵的拓展，打造優(yōu)秀可供國(guó)際參考的“中國(guó)案例庫(kù)”。

5 總結(jié)與展望

以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的工作重點(diǎn)，也是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。NbS內(nèi)涵中的自然保護(hù)和恢復(fù)不僅是維持自然現(xiàn)狀和阻止進(jìn)一步破壞，通過發(fā)掘自然潛力和能動(dòng)性，使用科學(xué)有效的方案維持生態(tài)系統(tǒng)功能健康并且提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，進(jìn)行自然保護(hù)的同時(shí)提高人民的福祉。我國(guó)現(xiàn)已與IUCN全面建立合作關(guān)系，并且作為NbS全球行動(dòng)的牽頭國(guó)家，科學(xué)地借鑒NbS的思想和標(biāo)準(zhǔn)框架，結(jié)合我國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)實(shí)際情況，逐漸積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)工作，將NbS與以國(guó)家公園為主體的保護(hù)區(qū)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在推進(jìn)我國(guó)自然保護(hù)事業(yè)進(jìn)程的同時(shí)，通過搭建中國(guó)NbS案例庫(kù)、拓展和創(chuàng)新NbS內(nèi)涵和方法，為世界生態(tài)保護(hù)提供中國(guó)思路和中國(guó)方案，為NbS全球化應(yīng)用作積極貢獻(xiàn)。