賈慶雅

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院,遼寧 大連 116045）

隨著服務全球化的深入發(fā)展，服務業(yè)在全球跨國投資中逐漸占據(jù)主導地位，服務貿(mào)易將成為國際貿(mào)易中最具活力的組成部分。發(fā)展服務貿(mào)易不僅能有效帶動本國或本區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。

發(fā)展服務貿(mào)易出口，有利于提升服務貿(mào)易的國際競爭力，拓展服務產(chǎn)業(yè)市場，增加其外匯收益，對于促進地區(qū)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和擴大內(nèi)需，都具有重要作用。遼寧省是我國最北端的沿海省份，是東北唯一的陸海雙重通道，位于東北亞中心地帶，是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要交匯點，擁有沿海、沿江、沿邊的地緣優(yōu)勢，是東北地區(qū)通向世界的重要門戶。隨著“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪東北振興等國家戰(zhàn)略實施，依托環(huán)渤海、東北廣闊的腹地市場，以及東北亞國際航運中心建設，遼寧省具備融入和服務新發(fā)展格局的優(yōu)勢條件。在新時代背景下，對遼寧省服務貿(mào)易出口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行研究具有意義重大[1]。

1 遼寧省服務貿(mào)易出口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.1 遼寧省服務貿(mào)易出口現(xiàn)狀

根據(jù)UN Comtrade聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，服務貿(mào)易可以劃分為旅游、交通、外承包工程（建設）、通訊、金融、保險、計算機與信息、專利使用費、政府服務、個人文化娛樂服務以及其他商業(yè)服務，一共11類。遼寧省服務貿(mào)易出口主要集中在旅游、計算機與信息、對外承包工程（建設）與勞務合作（其他商業(yè)服務）等，通過數(shù)據(jù)分析，可以看出服務貿(mào)易出口現(xiàn)狀。

由表1、圖1可知，2011—2021年遼寧省服務貿(mào)易出口總額從2011年的15.9億美元一躍升至2021年的56.5億美元，增長了3.5倍，年均增長25.9%，而在2020年有所下降，主要是受到國際新冠肺炎疫情的影響，致使對外貿(mào)易訂單數(shù)量減少，出口額稍有下降。然而，即便如此，平均增速與同期全球服務產(chǎn)品出口相比較，還是增加了1倍。2021年遼寧省服務貿(mào)易進出口增幅較大，達到了56.5億美元，比上年增加了31.7%。

圖1 2011—2021年遼寧省服務貿(mào)易出口總額（單位：萬美元）

表1 2011—2021年遼寧省服務貿(mào)易出口總額表 （單位：萬美元）

遼寧省積極發(fā)展軟件與信息業(yè)，全省僅以軟件和信息服務業(yè)為主營業(yè)務的企業(yè)數(shù)量就達到1 000家以上，從業(yè)人數(shù)達11.3萬人，服務外包目的地主要為日本。遼寧省軟件和信息服務貿(mào)易出口額由2011年的4.16億元猛增至2021年34.19億元，年均遞增35.6%（見表2）。

表2 2011年與2021年遼寧省服務貿(mào)易出口額統(tǒng)計表 （單位：萬美元）

如表2、表3所示，在2011年時，軟件與信息工程服務出口的發(fā)展還處于起步階段，僅占2011年服務貿(mào)易出口商品總額的26.1%，經(jīng)過十年的不斷發(fā)展，其占比已達60.5%。旅游在2011年時占比為40.9%，但是受國際新冠肺炎疫情影響，游客數(shù)量減少，旅游業(yè)發(fā)展受阻，2021年的比重降至17.2%。由此可見，旅游服務會受疫情影響，但是信息數(shù)據(jù)服務并不會受疫情影響，且經(jīng)過十年的迅速發(fā)展，早已在服務貿(mào)易出口領(lǐng)域成為佼佼者。由此可以看出，遼寧省服務貿(mào)易出口需要新鮮血液來引領(lǐng)。例如，遼寧省可以繼續(xù)推動金融服務和保險服務的發(fā)展，將數(shù)字化技術(shù)融入服務貿(mào)易發(fā)展中，未來遼寧省服務貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)以及營收總額可能會有所突破。

表3 2011年與2021年遼寧省服務貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)比率表

這些作為遼寧省服務貿(mào)易出口中占據(jù)優(yōu)勢地位的項目，發(fā)展增速平穩(wěn)，為促進遼寧省服務貿(mào)易出口穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎。在此基礎上，遼寧省服務貿(mào)易出口發(fā)展需要尋找新興服務產(chǎn)業(yè)來豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，使服務貿(mào)易得到全面發(fā)展。

1.2 遼寧省服務貿(mào)易出口發(fā)展趨勢

自中央做出了加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略決策后，社會發(fā)展進入快車道，新時代東北地區(qū)重煥光彩，現(xiàn)代化進程持續(xù)推進，給經(jīng)濟建設提供了持續(xù)鮮活的動力，為其現(xiàn)代服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟和政治基礎。而遼寧省作為東北老工業(yè)基地的主要支撐，也一直緊跟新時代發(fā)展潮流，服務貿(mào)易發(fā)展趨勢良好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r遼寧省沿海沿邊沿江，擁有大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島等五大口岸城市，具有獨一無二的對外開放區(qū)位優(yōu)勢，且隨著深度參與“一帶一路”建設，遼寧省全方位開放格局也將進一步完善，為未來服務貿(mào)易出口提供了更加廣闊的市場前景，有助于擴大服務貿(mào)易出口。

目前在遼寧省服務貿(mào)易出口方面，出口項目主要集中在旅游、計算機與信息、對外承包工程以及勞務合作等方面，服務貿(mào)易的重點也是這些傳統(tǒng)服務業(yè)，這既是優(yōu)勢，也是劣勢。遼寧省擁有服務貿(mào)易出口穩(wěn)定發(fā)展的資本，但是沒有較為創(chuàng)新的思路作為催化劑來給發(fā)展增速，缺乏新的強勁的增長點來支撐，讓自己的資本發(fā)揮出最大的作用。

國際新冠肺炎疫情阻礙了服務業(yè)貿(mào)易的出口。政府應采取一些應對措施來推動服務貿(mào)易的發(fā)展，加強服務貿(mào)易基礎建設，降低服務貿(mào)易出口風險。2021年遼寧省為提升服務產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進全省服務業(yè)發(fā)展，省政府設立“省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金”，用于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務貿(mào)易出口，同時積極搭建平臺，推動軟件、科技、文化、會計和醫(yī)療等重點領(lǐng)域服務出口以及金融、信息服務和商貿(mào)流通等新興服務出口，培育了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

2 遼寧省服務貿(mào)易出口存在的問題

2.1 遼寧省服務貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)不合理

遼寧省服務貿(mào)易出口多集中于旅游、計算機與信息、對外承包工程與勞務合作等傳統(tǒng)服務業(yè)，但在金融，保險以及專利使用這些技術(shù)含量較高的現(xiàn)代服務領(lǐng)域中所占比重較低，很多部門的出口遠遠低于進口，整體水平落后于我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展程度，與其他省份也有一定差距。由表2可知，在2021年，遼寧省金融服務出口1 548.2萬美元，只占服務出口總額565 075.9萬美元的0.27%，保險服務出口額6 705.9萬美元，也只占1.2%，而工程與勞務服務出口和旅游服務出口就占了總出口的21%和17.2%。由此可見，遼寧省服務貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)不合理，應致力于改變此現(xiàn)狀[2]。

圖2 2021年遼寧省服務貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)占比

2.2 缺乏服務貿(mào)易方面的專業(yè)人才

對急需遼寧省擴大發(fā)展的現(xiàn)代服務貿(mào)易出口來說，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，但是現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才稀缺，人才總量的不足以及人才機構(gòu)不合理等因素限制著現(xiàn)代服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是這些知識密集型服務業(yè)（如綜合物流、電子商務、計算機軟件與信息技術(shù)、研發(fā)與技術(shù)測試服務、市場服務、企業(yè)管理服務）的蓬勃發(fā)展，對專門人才提出了更高的要求，需要從業(yè)人員具備熟練的語言溝通能力和專業(yè)的技術(shù)知識，便于與國際客戶更好地進行業(yè)務往來。

遼寧省雖然擁有豐富的勞動力資源，有1 652家科研機構(gòu)，100多所普通高等院校，但十分缺乏服務貿(mào)易方面的人才，對服務業(yè)人才培養(yǎng)的重視程度不夠，導致人才流失，長期以來一直制約著遼寧省服務貿(mào)易出口的發(fā)展。無論是現(xiàn)代服務貿(mào)易，還是傳統(tǒng)服務貿(mào)易，高層次服務人才匱乏問題都比較突出，尤其是精通外語和服務貿(mào)易的研究人員、企業(yè)家、會計師、律師以及符合服務出口企業(yè)需要的其他復合型人才，都存在較大的缺口。

2.3 發(fā)展速度快，但整體競爭力較弱

遼寧省服務貿(mào)易發(fā)展時間不長，但卻有著令人驚嘆的增幅。然而，近些年來，遼寧省服務業(yè)的國際競爭力始終未得到顯著提升，服務業(yè)發(fā)展仍存在很多問題，如規(guī)模小、檔次低、服務產(chǎn)品缺乏競爭力等。服務貿(mào)易總體呈現(xiàn)逆差并呈擴張態(tài)勢[3]。

2.4 服務貿(mào)易出口體制建設滯后

當前我國服務貿(mào)易出口在體制建設上仍然存在一些問題。主要體現(xiàn)在：（1）相關(guān)法律體系不健全。與服務貿(mào)易出口有關(guān)的法律體系的構(gòu)建時間短，現(xiàn)行法律體系不健全，中央和地方關(guān)于服務貿(mào)易出口的法律法規(guī)不盡一致，部分法規(guī)相互矛盾，更有些法規(guī)還未與國際接軌。（2）缺乏完善的監(jiān)管機制。服務貿(mào)易出口涵蓋了服務業(yè)和國際貿(mào)易的眾多產(chǎn)業(yè)群，各個產(chǎn)業(yè)群之間能夠相互融合，彼此關(guān)聯(lián)發(fā)展，使服務貿(mào)易出口容易出現(xiàn)多管多政乃至相互制約的問題和服務貿(mào)易出口統(tǒng)計不規(guī)范等現(xiàn)象，這些都限制著遼寧省服務貿(mào)易出口的發(fā)展。

目前，遼寧省雖然已經(jīng)制定了一些相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范行業(yè)發(fā)展，但這些制度還存在著很多不足之處，例如，沒有明確劃分政府在服務貿(mào)易出口領(lǐng)域中應該承擔的責任，在對其進行監(jiān)管的同時也沒有明確規(guī)定遼寧地區(qū)服務貿(mào)易出口的市場準入機制，以及如何對遼寧省整體行業(yè)進行引導與規(guī)范，缺乏有效引導市場秩序競爭秩序的措施等[4]。

3 推動遼寧省服務貿(mào)易出口發(fā)展的建議

3.1 優(yōu)化服務貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)

遼寧省服務貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)在近幾年雖然有了一定程度上的改善，但是與其他沿海省份相比，仍存在較大的差距。因此需要優(yōu)化服務貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動發(fā)展以信息、科技咨詢、法律等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務業(yè)，引領(lǐng)服務業(yè)全面提升。積極開發(fā)旅游、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、文化體育、教育培訓等新興服務業(yè)，以促進形成新的經(jīng)濟增長點。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)營理念和服務技術(shù)，將交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲產(chǎn)業(yè)等作為重點進行改造，推動經(jīng)營效率與技術(shù)水平的提升。同時應立足于遼寧省傳統(tǒng)服務業(yè)，以新興服務業(yè)為導向，緊跟國際服務業(yè)發(fā)展潮流，適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，推動遼寧省地方性服務業(yè)向?qū)I(yè)化、系列化、國際化逐步邁進，擴大現(xiàn)代化服務貿(mào)易出口。

在夯實傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)的基礎上，也可以在互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的服務范圍內(nèi)進行深入開發(fā)與物流相結(jié)合的電子商務支撐體系，推動產(chǎn)業(yè)拓展延伸，把節(jié)能與環(huán)境污染治理作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心進行研究，加快環(huán)境與節(jié)能服務領(lǐng)域發(fā)展步伐，繼而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；拓展建筑、服裝設計、美術(shù)產(chǎn)品等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貿(mào)易進出口，優(yōu)化文化服務貿(mào)易發(fā)展路線，加強文化交融；著力培育金融產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)，加大對計算機與信息服務產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)評估與咨詢等行業(yè)的投入力度；大力發(fā)展養(yǎng)老、旅游及其他生活服務業(yè)；創(chuàng)建專屬電子商務、云計算及其他新興服務的品牌；加大扶持企業(yè)塑造自主品牌及產(chǎn)品品牌的力度；新增一批有質(zhì)量信譽、有市場優(yōu)勢的拳頭企業(yè)。

3.2 改善人才培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境

加大服務貿(mào)易人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)高層次、復合型專業(yè)技能型和創(chuàng)新性強的現(xiàn)代實用技術(shù)管理類人才。加強遼寧高校與企業(yè)合作交流力度；做好對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓工作并定期進行考核，從而提升企業(yè)競爭力水平，以促進遼寧地區(qū)服務貿(mào)易發(fā)展。

一是建立完善人才引進機制，吸引更多高素質(zhì)技術(shù)型人才到遼寧省就業(yè)，通過各種方式來增加高端專業(yè)技術(shù)型人才儲備。二是加快教育和培訓體系建設，積極開展培訓活動并在學校開設相關(guān)課程，提高服務人員的綜合素質(zhì)。三是加強對高層次專業(yè)技術(shù)性人才的培育工作，重視現(xiàn)有從業(yè)人員進行系統(tǒng)化規(guī)范化技能訓練培養(yǎng)，為遼寧省地區(qū)的高端技能型應用型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。四是通過引進國外先進技術(shù)及管理經(jīng)驗來提高企業(yè)內(nèi)部員工素質(zhì)，增強企業(yè)創(chuàng)新能力與核心競爭優(yōu)勢，從而促進遼寧省服務貿(mào)易整體實力不斷增強[5]。五是改善工作環(huán)境，營造良好工作氛圍，企業(yè)建立獎勵措施，激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情，夯實人力資本基礎。

3.3 大力發(fā)展新興服務業(yè)出口

針對遼寧省服務業(yè)而言，應全面發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，大力推廣新興且具有高附加值的服務業(yè)，迎合國際服務業(yè)發(fā)展潮流和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，發(fā)展具有一定基礎和潛力，且擁有良好區(qū)位條件及政策環(huán)境等方面競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)，以推動遼寧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。同時積極拓展新的服務貿(mào)易出口領(lǐng)域，并采取多種有效手段不斷擴大服務貿(mào)易出口以推動遼寧省經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

目前應該重點支持的行業(yè)主要有:（1）創(chuàng)新性強、與高科技尖端技術(shù)有關(guān)的新興行業(yè)，包括信息咨詢、中介及其他各種專業(yè)服務；（2）低投資、高效益、就業(yè)容量大，與人民生活及經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)，包括金融、旅游、運輸、保險、房地產(chǎn)、商貿(mào)等；（3）國民經(jīng)濟發(fā)展中起基礎性作用的行業(yè)，包括公共服務和教育事業(yè)等；（4）服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前后的專業(yè)化農(nóng)村服務業(yè)等。這樣才能完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加出口量，增強遼寧省服務貿(mào)易出口優(yōu)勢[6]。

3.4 完善服務貿(mào)易出口扶持政策

首先，要加強建設法治營商環(huán)境，強化對營商環(huán)境的事后監(jiān)督。主管機構(gòu)應當在具備成熟條件時再推動進行地方立法工作，關(guān)于服務貿(mào)易出口的法規(guī)應當同國家法律保持高度一致，完善服務貿(mào)易出口有關(guān)的管理政策體制，政府應提升管理水平，加強與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通工作，以提高整體效率和降低風險，為擴大出口規(guī)模奠定良好基礎。其次，對于有關(guān)重點部門來說，要著重提升服務水平。例如，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)建設工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，設立專門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)機構(gòu)，研究遼寧省服務貿(mào)易進出口額以及其他數(shù)據(jù)等。有關(guān)部門應不斷完善出口貿(mào)易服務業(yè)外資利用政策，并逐步建立與服務貿(mào)易發(fā)展要求相符合的管理模式。持續(xù)加大對金融基礎設施建設的力度，鼓勵各類相關(guān)金融支付機構(gòu)為服務貿(mào)易出口企業(yè)推出優(yōu)惠政策，開展系列化的暢通便捷支付服務。

4 結(jié)語

遼寧省應結(jié)合實際情況，綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，積極推進服務業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。在大力發(fā)展服務貿(mào)易的基礎上，應該積極探索服務貿(mào)易新模式，調(diào)整戰(zhàn)略方向，合理利用資源，提高服務貿(mào)易的出口水平。