嚴(yán)雙艷

（廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣東 肇慶 526060）

一、引言

在新冠疫情的持續(xù)沖擊以及國際政治經(jīng)濟(jì)因素的影響下，世界經(jīng)濟(jì)面臨著新的形勢。2020年5月，中央提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。十九屆五中全會提出要立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。2022年1月1日中國和東盟中日韓等國簽訂的RECP正式生效，為我國企業(yè)主體參與國際循環(huán)提供了重要契機(jī)。黨中央在新形勢下提出的國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，是為了確保我國在后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)安全，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，拓展國內(nèi)國際發(fā)展空間。雙循環(huán)戰(zhàn)略在確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)上，提質(zhì)增效，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展迅猛，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)測2021年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)8.5萬億美元，占經(jīng)濟(jì)總量的55%，占據(jù)世界第二位。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的2019第44次 《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.54億人，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到61.2%。新冠疫情讓數(shù)字化的速度進(jìn)一步加快，很多業(yè)務(wù)由線下轉(zhuǎn)為線上。數(shù)字化時(shí)代到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在數(shù)量和質(zhì)量方面在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中都扮演著日益重要的角色，在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局中離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動作用。因此，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的路徑對于實(shí)現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動國際國內(nèi)雙循環(huán)的機(jī)理

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是唐·塔斯考特（Don Tapscott）于 1995年在專著《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》中提出的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種獨(dú)立且融合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)開展的各類經(jīng)濟(jì)活動，它在降低成本、服務(wù)嵌入和全球價(jià)值鏈競爭優(yōu)勢的三元視角下對新經(jīng)濟(jì)培育具有驅(qū)動機(jī)制[1]115。要推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，需要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為契機(jī)推動供給側(cè)改革，推動我國更多領(lǐng)域的產(chǎn)品邁向全球價(jià)值鏈的高端，推動我國國內(nèi)國際雙循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展總體布局的形成。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動國內(nèi)國際雙循環(huán)相關(guān)文獻(xiàn)綜述

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動國內(nèi)國際雙循環(huán)在本質(zhì)上是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為契機(jī)，推動消費(fèi)、投資和對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展注入新動能。很多學(xué)者對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理展開了研究，主要成果包括三個(gè)方面：一是研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和提升中國經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要作用。劉淑春研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能[2]52。杜傳忠等認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)質(zhì)量的提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字化融入到生產(chǎn)、流動、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)、信息等高端要素投入占比越來越高[3]5。二是從社會治理的角度研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用。如杜慶昊研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的社會治理能力，可實(shí)現(xiàn)包括政府、行業(yè)組織、企業(yè)和大眾的多元融合，有助于社會協(xié)同治理模式的發(fā)展，增強(qiáng)社會管理能力[4]114。藍(lán)慶新和竇凱研究發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)在推動經(jīng)濟(jì)增長方面具有重要作用[5]48。三是有學(xué)者通過研究發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的狀況為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供建議和對策。如周蓉蓉研究發(fā)現(xiàn)澳大利亞在2011年啟動了國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，涉及寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、遠(yuǎn)程辦公等；為了促進(jìn)數(shù)字化安全有序地發(fā)展，日本政府制定了《i-Japan戰(zhàn)略2015》[6]90。總之，已有多個(gè)學(xué)者從不同角度對數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用展開了研究，但是研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于雙循環(huán)的促進(jìn)作用的相關(guān)內(nèi)容較少。

（二）我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年底，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約三分之一，達(dá)到31萬億元。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的當(dāng)代社會，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動國內(nèi)國際雙循環(huán)過程中能夠發(fā)揮重要作用。在2020年新冠疫情嚴(yán)重的情況下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用更加深刻地體現(xiàn)出來。從圖1可以看出數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國各行業(yè)滲透比例不斷加大，截止到2017年，服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平最高，其次是工業(yè)數(shù)字化，最后是農(nóng)業(yè)數(shù)字化。

圖1 我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)的滲透狀況

從表1可以看出2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力在全球綜合排名第二，其中在數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字治理方面相對落后，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面處于領(lǐng)先地位。因此我國應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字治理，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的水平。

表1 全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力（2018）（綜合排名前十位）

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮的重要作用

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及其相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它與5G、人工智能等高新技術(shù)相結(jié)合，涉及到社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，具有廣闊的發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年到2019年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從1.2萬億元增加到35.8萬億元，年均增長率達(dá)到22%，遠(yuǎn)高于同期GDP增速，對2019年GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.7%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重持續(xù)增加。在 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透到社會經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信息化數(shù)字化有利于減少雙循環(huán)中的信息壁壘。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用使得國際國內(nèi)雙循環(huán)能夠更加高效、迅速地開展。在國際上，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，石油等資源比較稀缺，在“一帶一路”倡議背景下需要與世界更多的國家開展交流與合作，互通有無。在國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在資源的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等方面都存在很大的差異。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，以新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動了國際國內(nèi)雙循環(huán)，突破了傳統(tǒng)的時(shí)空限制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為生產(chǎn)要素的流通提供了更為廣闊的空間，讓商品在全球價(jià)值鏈?zhǔn)袌錾瞎?yīng)的透明度和供給效率增加，減少了由于信息不對稱造成的國內(nèi)國際生產(chǎn)要素循環(huán)不暢的情形。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于價(jià)值鏈的分工與完善，進(jìn)而促進(jìn)雙循環(huán)的運(yùn)行。從國際循環(huán)的維度來看，在全球價(jià)值鏈體系中，一些技術(shù)含量和復(fù)雜性較高的產(chǎn)品從原材料的供應(yīng)到技術(shù)的開發(fā)，再到商品的生產(chǎn)與銷售，整個(gè)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)需要不同國家參與其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動了參與價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)主體的溝通與合作，減少了由于距離產(chǎn)生的交易成本和溝通成本。從國內(nèi)循環(huán)的角度來看，近年來我國經(jīng)濟(jì)先后遭遇美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情的沖擊，在貿(mào)易、科技等方面，我國受到以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的打壓，我們必須加強(qiáng)獨(dú)立自主、自力更生，充分挖掘國內(nèi)消費(fèi)市場的潛力。在技術(shù)方面我國必須加強(qiáng)對價(jià)值鏈高端核心環(huán)節(jié)的研發(fā)，擺脫外部依賴，同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對關(guān)鍵物質(zhì)增強(qiáng)自身供給能力，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的升級改造，推動生產(chǎn)、分配、交換以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)更加高效地流動和循壞，提高資源利用率，節(jié)省交易成本，提高價(jià)值鏈資源配置效率。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)造新的消費(fèi)形態(tài)，充分挖掘國內(nèi)外市場消費(fèi)潛力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)給消費(fèi)領(lǐng)域帶來了前所未有的積極影響，網(wǎng)絡(luò)的普及推動了以人工智能為代表的高科技飛速發(fā)展，并向新的消費(fèi)領(lǐng)域拓展。新冠疫情客觀上促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用和拓展，數(shù)字化辦公系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、在線教育學(xué)習(xí)平臺、電子商務(wù)交易系統(tǒng)、數(shù)字化金融系統(tǒng)、客戶服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字化醫(yī)療系統(tǒng)、數(shù)字傳媒系統(tǒng)、智能家居及出行系統(tǒng)等各種數(shù)字化工具廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代生活，創(chuàng)造了各種數(shù)字化消費(fèi)的新形態(tài)。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會統(tǒng)計(jì)，2020年1至4月份，我國網(wǎng)上商品銷售額較去年同比增加8.6%，比重占到國內(nèi)零售消費(fèi)品總額的24.1%，較去年同比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，這充分顯示了新型消費(fèi)的活力。在全球數(shù)字化大發(fā)展的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的上述新的消費(fèi)形態(tài)帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化，電子商務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展使上述新的消費(fèi)形態(tài)打破了傳統(tǒng)的時(shí)空限制，有效地帶動生產(chǎn)要素促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)，通過先進(jìn)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺有效聚合價(jià)值鏈各要素，快速便利地為供求雙方提供交易匹配，給國際國內(nèi)雙循環(huán)帶來了新的增長點(diǎn)。2020年在新冠肺炎疫情的影響下，數(shù)字貿(mào)易額逆勢上升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動了新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動新的數(shù)字化投資項(xiàng)目，為雙循環(huán)提供新動能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級和調(diào)整。抓住以數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起為主要內(nèi)容的 “第四次工業(yè)革命”這一歷史機(jī)遇進(jìn)行 “新基建”，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的長期增長。各個(gè)行業(yè)需要適應(yīng)數(shù)字化進(jìn)程，加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此帶動了大量數(shù)字化項(xiàng)目的建設(shè)。當(dāng)前，我國的數(shù)字化進(jìn)程在世界上處于領(lǐng)先地位，呈現(xiàn)由城市到農(nóng)村走向普及化的狀態(tài)，由此推動了網(wǎng)絡(luò)工程改造、數(shù)字化工程建設(shè)等項(xiàng)目。同時(shí)，國外相關(guān)數(shù)字化項(xiàng)目的建設(shè)也拉動了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，增加了對數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的需求，為我國華為、中興通訊等互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)提供了新的市場需求，促進(jìn)了我國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施相關(guān)產(chǎn)品的出口。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為雙循環(huán)提供了更多的前進(jìn)動力。

5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)主體降低成本、提升效率。相對于傳統(tǒng)的交流溝通方式，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，由于各市場交易主體采用了物聯(lián)網(wǎng)、客戶關(guān)系管理和大數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，極大地降低了傳統(tǒng)交易中的通訊、談判、差旅等方面的成本，在信息傳播上能夠通過視頻連線等方式及時(shí)溝通，使信息傳播的速度和效率大大提升。根據(jù)古德曼的統(tǒng)計(jì)測算顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易市場比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)交易市場的交易成本平均要降低15%左右。其中，電子器件交易成本下降29%—39%，貨物運(yùn)輸交易成本降低15%—20%，維修和經(jīng)營性服務(wù)成本降低10%，石油天然氣成本降低5%—15%。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的交易主體降低成本、提升效率。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)的制約因素

盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)近年來在我國蓬勃發(fā)展，但是在促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)中仍然面臨著一些制約因素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著巨大的區(qū)域差異，發(fā)展不充分不平衡。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為近年來快速發(fā)展的新生事物，在運(yùn)行模式方面不同于傳統(tǒng)的理論機(jī)制，對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度、法律體系以及管理方式都提出了新的挑戰(zhàn)。要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)雙循環(huán)的理論開展有針對性的研究，不能僅用傳統(tǒng)的觀點(diǎn)和應(yīng)對方式去應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)管理方面以及促進(jìn)雙循環(huán)角度應(yīng)該具有更多的數(shù)字思維，應(yīng)該有更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的教育培訓(xùn)活動，幫助市場主體樹立更多的數(shù)字思維，具備更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到 2018年12月底，我國網(wǎng)絡(luò)普及率為59.6%，全年新增網(wǎng)民5653萬人。盡管互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)在持續(xù)增加，但在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有待加強(qiáng)，尤其是農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展空間和潛力較大。因此，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面還存在巨大缺口，在發(fā)展上極不平衡。新興網(wǎng)絡(luò)科技還處在起步階段，具有極大的發(fā)展?jié)摿?，必將帶動?shù)字經(jīng)濟(jì)平臺和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級。在國際方面，“一帶一路”沿線許多國家對于以 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有強(qiáng)烈需求[7]121。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)有待進(jìn)一步提升

在國際環(huán)境方面，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來美國對中國發(fā)起包括科技戰(zhàn)在內(nèi)的各種挑戰(zhàn)，美國對中國華為以及5G企業(yè)科技產(chǎn)品實(shí)行“卡脖子”，給中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的障礙。在國內(nèi)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)還需要加強(qiáng)科技攻關(guān)，提升核心技術(shù)的層次。還存在數(shù)據(jù)資源分散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及數(shù)據(jù)安全方面的問題，在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域缺少話語權(quán)。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才有待進(jìn)一步培養(yǎng)

人力資本是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步的根本動力。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的數(shù)量和質(zhì)量都需要持續(xù)增加。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才方面存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分配不均勻等問題，需要加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)力度。在數(shù)量上，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才缺乏，在總?cè)丝谥械谋壤汀Ｔ诮Y(jié)構(gòu)上，智能制造、5G等方面的人才缺乏。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)明顯低于第二、三產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域人才分配上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才主要集中在北京、上海、深圳、杭州等一線城市，小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才稀缺。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度有待進(jìn)一步完善

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)的過程中，會遇到不同于傳統(tǒng)的交易情形，原有的針對線下交易的制度和法律不能完全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、5G時(shí)代的到來以及新冠疫情等事件對世界的深遠(yuǎn)影響加速了原有的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度的淘汰。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)雙循環(huán)的過程中遇到的一些法律和制度方面的問題還需要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，掃清數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度上的障礙。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)的路徑

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)不是要用內(nèi)循環(huán)代替同外部的貿(mào)易交流，而是要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和5G等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展為契機(jī)，吸引全球先進(jìn)技術(shù)要素為我所用，促進(jìn)國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國內(nèi)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的迭代升級。

（一）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化發(fā)展理念，加強(qiáng)數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，未來數(shù)字化的程度將持續(xù)加深，數(shù)字化技術(shù)持續(xù)發(fā)展，以5G和人工智能為代表的數(shù)字化發(fā)展是大勢所趨。因此，在促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)的過程中必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化發(fā)展理念，在制定發(fā)展規(guī)劃和加強(qiáng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的過程中必須有數(shù)字化思維，結(jié)合數(shù)字化發(fā)展趨勢去制定戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)同國際組織及不同國家和地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，借鑒吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國社會組織的數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在全球價(jià)值鏈體系中，要在“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）等國際經(jīng)貿(mào)合作中增強(qiáng)數(shù)字化意識，在AI、5G等領(lǐng)域中充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動作用。

（二）加強(qiáng)數(shù)字化平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)

首先，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動數(shù)字化平臺的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有完備的產(chǎn)業(yè)體系，通過數(shù)字化平臺建設(shè)、5G和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化改造升級，促進(jìn)資本流通、商品流通以及人力資本的流通，能夠促進(jìn)國內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)體系互聯(lián)互通，進(jìn)而促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)。其次，加強(qiáng)數(shù)字化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流能力。要促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須加強(qiáng)物流相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快貨物的流通速度和效率。加強(qiáng)5G和數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的新基建，滿足現(xiàn)代流動需要的新能源電動車和充電樁等的建設(shè)。

（三）強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)動力

科技是第一生產(chǎn)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展進(jìn)步，要推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步進(jìn)一步提升生產(chǎn)管理效率，提升客戶響應(yīng)能力和物流流通的速度。同時(shí)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)安全，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密和國家信息安全。在促進(jìn)外循環(huán)方面，要加強(qiáng)同貿(mào)易友好國家的數(shù)字化交流，幫助數(shù)字化發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家開展數(shù)字化、信息化建設(shè)，共同推動國際網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。當(dāng)前，在AI、5G等領(lǐng)域我國與主要發(fā)達(dá)國家在同一起跑線上，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新并充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用，能夠?yàn)槲覈趪H相關(guān)領(lǐng)域的循環(huán)體系中占據(jù)領(lǐng)先地位。

（四）加強(qiáng)數(shù)字化人才的培養(yǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)雙循環(huán)提供充足的人力資本

數(shù)字化人才的培養(yǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)雙循環(huán)的根本保證，為包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的科技創(chuàng)新提供源源不斷的人力資本。第一，要加強(qiáng)數(shù)字化人才的培養(yǎng)力度。在全國大中專院校增開大數(shù)據(jù)等數(shù)字化專業(yè)，在專業(yè)建設(shè)中增開適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)課程。第二，要加強(qiáng)對數(shù)字化人才的激勵(lì)。對于表現(xiàn)優(yōu)異的數(shù)字化人才要加強(qiáng)物質(zhì)和精神上的獎勵(lì)，增強(qiáng)對人才的吸引力。第三，要排除數(shù)字化人才流動的障礙，解決好戶籍等方面的問題，改革人才評價(jià)方式，調(diào)動和激勵(lì)數(shù)字化人才的工作積極性。第四，要注重吸引國際高端數(shù)字化人才。

（五）加強(qiáng)數(shù)字化制度建設(shè)，清除數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)雙循環(huán)的制度障礙

面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新的經(jīng)濟(jì)形勢，為了減少由于傳統(tǒng)制度落后給雙循環(huán)帶來的障礙，必須加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法和相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)行戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)。通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施中國和東盟中日韓等國簽訂的RECP自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等以降低地理距離等交易成本。通過加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法和相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動國內(nèi)國際雙循環(huán)提供法律和制度基礎(chǔ)，掃清不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展的制度障礙。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，如美國早在1996年就通過了《電信法案》，在2018年發(fā)布了《數(shù)據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃》《人工智能研發(fā)戰(zhàn)略》等文件，韓國2018年制定發(fā)布了《人工智能研發(fā)戰(zhàn)略》[8]80。這些制度的頒布實(shí)施為所在國家的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的保障。