■/ 劉桂江

一、引言

2022 年10 月16 日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會順利召開，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貫穿黨的二十大報告的主旋律。不同于西方國家，我國審計監(jiān)督被賦予受黨領(lǐng)導(dǎo)、為黨服務(wù)的鮮明中國特色（馮均科，2019）。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，審計監(jiān)督于建黨百年歷史探索中改革創(chuàng)新、持續(xù)完善，逐步積淀成為中國特色社會主義制度的有機成分?；卣敖h以來審計監(jiān)督百年歷史變遷，厘清審計理念與審計實踐的完整演變進程，有助于明晰審計職能定位的發(fā)展規(guī)律，為中國特色社會主義審計監(jiān)督體制的前景建設(shè)提供指引，兼具深遠歷史意義與重要現(xiàn)實意義。

當前，研究建黨百年我國審計監(jiān)督發(fā)展歷程及職能定位的有關(guān)文獻尚且不多。徐瑋（2021）回顧了中國共產(chǎn)黨建立以來各個歷史時期的審計特點以及實踐經(jīng)驗，并針對審計發(fā)展的局限性提出改革創(chuàng)新建議；汪德華等（2021）著重總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計監(jiān)督的百年發(fā)展歷程并提煉相關(guān)經(jīng)驗啟示。部分學者以某一段特定歷史時期作為切入角度進行重點研究，如姜江華等（2018）分析了自改革開放以來我國審計制度的發(fā)展階段與改革重點；朱殿驊（2020）梳理了新中國成立70 年審計監(jiān)督的發(fā)展歷史；朱靈通、胡雨佳（2020）闡述了革命根據(jù)地審計委員會具有的獨立性高、重視內(nèi)外監(jiān)督特點。其他學者選擇審計發(fā)展的單一內(nèi)容進行研究，如劉譽澤、杜宏偉（2019）著重論述審計監(jiān)督在黨領(lǐng)導(dǎo)下遵循的立法原則及法定程序；王彪華等（2020）、安錦等（2020）側(cè)重回顧我國審計監(jiān)督職能變遷。

上述文獻資料整體涵蓋的審計發(fā)展時期較為完整，但缺少將黨領(lǐng)導(dǎo)下不同階段審計發(fā)展歷程與審計職能定位進行綜合分析的細化研究?；诖?，文章以建黨百年來黨的代表大會召開為時間主軸，結(jié)合各個時期審計工作實踐的發(fā)展重點，系統(tǒng)呈現(xiàn)審計職能定位的演變歷程，并基于國家治理新要求及2021 年新《審計法》的修訂要點，展望我國審計監(jiān)督在中國特色社會主義新時代的建設(shè)前景。

二、黨的一大至十大：服務(wù)中國共產(chǎn)黨革命政權(quán)的財政審計監(jiān)督（1921-1978）

（一）審計監(jiān)督發(fā)展：寓審計于革命政權(quán)斗爭

1921 年中國共產(chǎn)黨成立后，審計監(jiān)督發(fā)展在黨的領(lǐng)導(dǎo)下日漸繁榮。1923年4月，黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)第一個審計組織——經(jīng)濟委員會審查部。1926 年3月，黨領(lǐng)導(dǎo)省港罷工委員會頒發(fā)第一部審計規(guī)范——《審計局組織法》。以1927 年9 月秋收起義為開端，中國共產(chǎn)黨開始在革命根據(jù)地探索審計監(jiān)督。1932 年8 月，黨中央在財政部下設(shè)審計處，但由于存在“收錢機關(guān)、用錢機關(guān)、管錢機關(guān)混在一起，沒有分開”的弊端（余華青，2007），中央政府于次年9 月構(gòu)架了平行于財政部的審計委員會。1934年2月，蘇區(qū)中央審計委員會正式組建。1937年后的抗日戰(zhàn)爭時期，為應(yīng)對邊區(qū)政府外部局勢的時刻變化，審計組織雖在單獨設(shè)立與合并組建的模式之間輾轉(zhuǎn)往復(fù)（方寶璋，1997），但卻堅定不移地在黨領(lǐng)導(dǎo)下推行審計實踐，這也帶動了晉冀魯豫邊區(qū)等20 個根據(jù)地的審計機制建設(shè)。解放戰(zhàn)爭階段，黨領(lǐng)導(dǎo)以陜甘寧邊區(qū)為首的革命根據(jù)地不斷規(guī)范完善我國審計監(jiān)督，推動了建國初期的審計事業(yè)發(fā)展（徐瑋，2021）。1950年初，根據(jù)新中國第一部審計行政法規(guī)《中華人民共和國暫行審計條例（草案）》要求，黨中央及各級財政均施行獨立審計制度。1950年末，在全方位借鑒前蘇聯(lián)制度基礎(chǔ)上，我國將審計監(jiān)督權(quán)歸并財政檢查機關(guān)。由于遵循監(jiān)督被視為資本主義的“管、卡、壓”理念，審計的職能作用日漸削弱，直至最終被撤銷。

（二）審計職能定位：立足財政檢查

黨的一大至十大期間，中共中央發(fā)布系列政策文件，明確審計職責定位（見表1），在此時期審計監(jiān)督主要圍繞財政檢查開展工作實踐。建黨初期（1921-1926），無論是1923年成立的經(jīng)濟委員會審查部，亦或是1926 年省港罷工委員會下設(shè)的審計局，都以保管監(jiān)督經(jīng)費、實行財務(wù)監(jiān)控作為立足之本。革命戰(zhàn)爭時期（1927-1949），以中央審計委員會為主體的審計組織，在土地革命階段通過開展預(yù)算決算與財政收支審計，實現(xiàn)對蘇區(qū)中央政府及各廳各部門、各中央單位團體、各個革命根據(jù)地的財政監(jiān)督檢查；抗日戰(zhàn)爭階段，為保證戰(zhàn)時財政經(jīng)費的供給，貫徹精兵簡政指導(dǎo)方針，審計機構(gòu)相應(yīng)將監(jiān)督工作集中于預(yù)決算編報標準、財政資金使用、貪污浪費審查等內(nèi)容；解放戰(zhàn)爭階段，延續(xù)抗戰(zhàn)時期的審計政策，重點關(guān)注經(jīng)費、糧秣、被服等物資的收支領(lǐng)用。建國初期（1949-1978），財政機關(guān)內(nèi)設(shè)的審計機構(gòu)在財政預(yù)決算審核工作中，組織配合專項檢查，實現(xiàn)對政府財政財務(wù)收支的監(jiān)督。在黨的一大至十大時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計監(jiān)督，堅持階級性和人民性，堅持服務(wù)革命戰(zhàn)爭需要和奪取并夯實革命政權(quán)的政治主張，但由于國家總體處于動蕩之中，一貫的審計監(jiān)督體系并未真正建立起來。

表1 黨的一大至十大時期審計職責規(guī)定文件

三、黨的十一大至十三大：與改革開放事業(yè)同發(fā)展的財經(jīng)紀律審計監(jiān)督（1978-1992）

（一）審計監(jiān)督發(fā)展：源起審計入憲，興于機制構(gòu)建

1978 年12 月，黨的十一屆三中全會決定將經(jīng)濟建設(shè)作為發(fā)展重點，正式開啟我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的序幕。與此同時，在胡喬木等國家領(lǐng)導(dǎo)人的提議下，審計監(jiān)督被確定為我國國家制度。1982年12月，第五屆全國人大第五次會議通過《中華人民共和國憲法》，分別在第91條、109條明確審計監(jiān)督機關(guān)及職責權(quán)限。審計監(jiān)督入憲，賦予了審計獨立、權(quán)威的憲法地位，告別并入財政檢查的混合監(jiān)督模式，乃新中國審計事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。1983 年9 月，伴隨審計署的正式設(shè)立，地方各級審計機構(gòu)也相繼成立，并開創(chuàng)應(yīng)用行政型雙重領(lǐng)導(dǎo)審計體制。

1983至1985年，《審計署關(guān)于開展審計工作幾個問題的請示的通知》《關(guān)于對金融保險機構(gòu)進行審計監(jiān)督的通知》《審計工作試行程序》《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》等文件的出臺，為審計監(jiān)督的初步實施提供了制度依據(jù)。1986 年初，全國審計工作會議強調(diào)要借助審計監(jiān)督力量，著力克服經(jīng)濟體制改革障礙。在繼承前期法規(guī)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1988年11月頒布實行的《中華人民共和國審計條例》（以下簡稱《審計條例》），為審計監(jiān)督的法制化進程奠定了前提基礎(chǔ)。1991年底，《審計署審計工作發(fā)展綱要（1991-1995年）》對我國審計監(jiān)督的發(fā)展藍圖進行了前景規(guī)劃。隨后，為在改革開放時期實現(xiàn)經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升，審計監(jiān)督將工作重心鎖定在“財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益”方面。

（二）審計職能定位：穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟

改革開放前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，審計監(jiān)督幾乎處于空置狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展與安全面臨極大威脅。改革開放后，市場經(jīng)濟突飛猛進的同時也帶來了諸如經(jīng)濟秩序混亂等問題，審計監(jiān)督逐步復(fù)蘇。《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》《審計條例》均明確審計監(jiān)督以嚴肅財經(jīng)紀律、加強宏觀管控為己任。1987 年10 月，黨的十三大提出要提高政府對宏觀經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)控制能力，適當強化決策咨詢和調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計、信息部門。1990年12月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》指出，加強改進審計、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門的工作，更好地為調(diào)控經(jīng)濟運行服務(wù)。可見，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，審計監(jiān)督始終圍繞宏觀經(jīng)濟建設(shè)展開工作。此外，審計機關(guān)采用行政型雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，能夠更高效調(diào)動地方政府的主動性，獲得人財物資源支持，同時有效的審計監(jiān)督也能促進地方宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。黨的十一大至十三大時期，審計監(jiān)督作為宏觀調(diào)控體系的重要抓手，為我國經(jīng)濟體制的順利轉(zhuǎn)變做出了巨大貢獻。

四、黨的十四大至十五大：助力社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的廉政審計監(jiān)督（1992-2002）

（一）審計監(jiān)督發(fā)展：聚焦職能調(diào)整，審計法治開端

1992 年10 月，黨的十四大強調(diào)要增強審計和經(jīng)濟監(jiān)督。同年12月，《審計署關(guān)于強化審計監(jiān)督的意見》指出，審計工作要重點為建立社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù)。1993年3月，黨的十四屆二中全會批準《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》，隨后《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》對審計署進行了結(jié)構(gòu)優(yōu)化與職能調(diào)整：其一，在國務(wù)院各部委下設(shè)派出機關(guān)；其二，跨地區(qū)設(shè)立審計署特派辦。1998年3月，第九屆全國人大第一次會議通過對審計署的改革決議，拓展了經(jīng)濟責任審計業(yè)務(wù)。次年5 月，兩辦印發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》及配套文件，助推我國特色經(jīng)濟責任審計體系的構(gòu)建。

1994 年8 月，《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）頒布，并對審計基本原則、機關(guān)職責權(quán)限、審計工作程序等作出全面規(guī)定，象征著我國審計監(jiān)督建設(shè)步入法制化正軌?！秾徲嫹ā肥讋?chuàng)本級預(yù)算執(zhí)行審計、向人大提交審計工作報告、“同級審”和“上審下”相結(jié)合等中國特色審計制度，為實現(xiàn)審計工作的制度化與規(guī)范化奠定堅實基礎(chǔ)。1997 年9 月，黨的十五大提出依法治國方略，隨后《中華人民共和國審計法實施條例》詳細闡釋《審計法》基本規(guī)定，推動我國審計法治化進程。為回應(yīng)依法審計理念，審計署相繼出臺《中華人民共和國國家審計基本準則》等制度規(guī)范，具有中國特色社會主義的審計法律體系框架初具雛形。

（二）審計職能定位：促進廉政建設(shè)

在社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建設(shè)時期，腐敗阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展。1993 年11 月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，要求反對腐敗、強化廉政建設(shè)，同時加強紀檢、司法、監(jiān)察、審計的部門工作，發(fā)揮監(jiān)督作用。1994年8月，“提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)”作為立法目的正式寫入《審計法》。自1995年起，審計機關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支開展審計監(jiān)督，并受政府委托向人大常委會作審計報告，審計演變?yōu)槿舜蟊O(jiān)督政府的重要環(huán)節(jié)。與此同時，審計署深入探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責任審計業(yè)務(wù)，進一步推動政府廉潔力度。1999年9月，黨的十五屆四中全會指出要把加強管理和反腐倡廉結(jié)合起來，鞏固對企業(yè)經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督。黨的十四大至十五大時期，審計監(jiān)督以促進國家廉政建設(shè)為目標，提高審計法治水平，優(yōu)化審計組織機構(gòu)，拓展審計業(yè)務(wù)類型，為健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造必要條件。

五、黨的十六大至十七大：推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的權(quán)力審計監(jiān)督（2002-2012）

（一）審計監(jiān)督發(fā)展：促進信息公開，鞏固依法審計

2003 年7 月，基于《審計機關(guān)公布審計結(jié)果準則》《審計結(jié)果公告試行辦法》等文件，審計署發(fā)布《2003 至2007 年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，提出將推行審計結(jié)果公告制度，即為提高審計工作透明度，審計機關(guān)需就關(guān)鍵事項的審計程序、意見等信息公開披露，依法接受社會監(jiān)督。隨后，審計署首次公告防治非典專項資金與社會捐贈審計結(jié)果，引起各界公眾廣泛關(guān)注。自此，審計結(jié)果公告制度步入正軌，審計信息公開機制持續(xù)完善。

2006 年2 月，基于法治政府建設(shè)目標，第十屆全國人大常委會第二十次會議審議通過《中華人民共和國審計法》。此次修訂涵蓋審計監(jiān)督機制、監(jiān)督方式等維度，其中第25條規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)對國家部門及單位負責人的任期經(jīng)濟責任履行情況進行審計監(jiān)督，這為各級機關(guān)廣泛開展經(jīng)責審計提供了直接法律依據(jù)（彭華彰等，2020）。2009 年9 月，黨的十七屆四中全會要求完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計。次年2 月，《審計法實施條例》通過修訂，助推全面實行經(jīng)濟責任審計進程，進一步鞏固我國審計法治化水平。2010 年10月，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》就審計內(nèi)容、審計結(jié)果等進行詳細釋義，標志著我國經(jīng)濟責任審計法規(guī)體系的最終建立。

（二）審計職能定位：權(quán)力監(jiān)督制約

2002 年11 月，黨的十六大從強化對權(quán)力制約監(jiān)督的高度，強調(diào)要發(fā)揮司法、行政、監(jiān)察、審計等部門的職能作用。這是黨代會第一次提及審計,且首次從建設(shè)推進社會主義民主政治的角度論述審計監(jiān)督的作用。2007 年10 月，黨的十七大提出應(yīng)健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計等制度，增強監(jiān)督合力和實效。黨的十六大至十七大期間，隨著審計法規(guī)與審計制度日益規(guī)范，經(jīng)濟責任審計逐步成為黨強化權(quán)力監(jiān)督與制約的重要抓手。審計機關(guān)牢固樹立黨和國家“行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里；財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”工作理念，健全規(guī)范審計結(jié)果公開制度，推動經(jīng)濟責任審計走向成熟，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約，并取得一定審計監(jiān)督成效。如表2所示，2010-2012 年，審計署總共發(fā)布108 份審計結(jié)果公告，在此期間可用金額計量的審計工作成果累計高達2798.3 億元；通過揭示違紀違規(guī)問題，移送審計案件線索合計659 條；針對審計發(fā)現(xiàn)問題，藉由審計完善建議，推動被審計單位建章立制共計6898項，較好發(fā)揮了經(jīng)濟體檢的整改監(jiān)督作用。與此同時，審計署加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力監(jiān)督，針對142 名“一把手”開展經(jīng)濟責任審計工作，有力促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔從政、秉公執(zhí)政。

表2 審計署2010-2012年審計監(jiān)督成果

六、黨的十八大至二十大：耦合中國特色社會主義新時代的治理型審計監(jiān)督（2012-至今）

（一）審計監(jiān)督發(fā)展：助推審計特色建設(shè)，啟航全新發(fā)展征程

2012 年11 月，黨的十八大提出全面建成小康社會、全面深化改革的總體目標。為回應(yīng)外部環(huán)境的深刻變化，《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）于2014 年正式出臺?！兑庖姟贩謩e從“推動審計全覆蓋、強化審計整改落實、貫徹政策跟蹤審計”層面鞏固中國特色審計制度的內(nèi)涵建設(shè)。隨后，黨的十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要求完善機制，依法保障審計監(jiān)督的獨立開展，并明確一系列改革措施。2015年12月，兩辦印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》等文件，其中《關(guān)于省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點方案》要求即日起，在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南7 省市啟動“省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理”改革試點，以期強化上級審計機關(guān)對下級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，提升審計監(jiān)督的獨立性與權(quán)威性。

2017 年10 月，黨的十九大提出改革審計管理體制，系我國首次在黨代會報告中規(guī)劃審計機制建設(shè)。次年2 月，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》等文件指出要“組建中央審計委員會”。2018 年5 月，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議中強調(diào)，中央審計委員會的組建是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。2020年1月，習近平總書記對審計監(jiān)督做出進一步指示，明確審計機關(guān)要在黨的統(tǒng)一指揮下做出更大貢獻。2021 年10 月，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》。新修訂的《審計法》在深入總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計實踐成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對審計工作領(lǐng)導(dǎo)、審計權(quán)限優(yōu)化、審計成果運用、審計隊伍建設(shè)方面進行制度完善，為更好在中國特色社會主義新時代發(fā)揮審計監(jiān)督作用提供了更堅強的法律保障，開啟了我國審計現(xiàn)代化發(fā)展的新征程。

（二）審計職能定位：國家治理基石

2013 年11 月，黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本概念；2017年10 月，黨的十九大規(guī)劃了分兩個階段實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標；2019 年10 月，黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行全面部署；2021年3月，我國“十四五”規(guī)劃綱要提出到2035 年要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如圖1所示，國家治理是一套緊密協(xié)調(diào)、內(nèi)在統(tǒng)一的制度安排，審計監(jiān)督亦是其中重要環(huán)節(jié)。審計監(jiān)督與國家治理具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系，國家治理是審計監(jiān)督的本質(zhì)與目標，審計監(jiān)督是國家治理的基石與保障。十八大至二十大期間，審計監(jiān)督已拓展至國家治理的方方面面，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部責任、公共資源管理、民生權(quán)利保障等領(lǐng)域，貫徹了全覆蓋理念。同時，為實現(xiàn)國家良好治理，審計監(jiān)督從單一控制環(huán)節(jié)逐漸融入黨和國家監(jiān)督體系。組建審計委員會便是為更好發(fā)揮審計重要作用的有力途徑，通過加強黨對審計監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，增強監(jiān)督合力，最終構(gòu)建集中統(tǒng)一的審計工作機制。黨的十八大至二十大時期，審計機關(guān)始終圍繞黨和國家中心任務(wù)及發(fā)展戰(zhàn)略開展審計工作，實施審計全覆蓋，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)偉大工程、開創(chuàng)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想奠定基礎(chǔ)，審計監(jiān)督作為國家治理基石的職能定位愈加明晰。

圖1 基于國家治理基石職能定位的審計監(jiān)督框架

七、新時代黨領(lǐng)導(dǎo)審計監(jiān)督的未來展望

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計監(jiān)督適應(yīng)各個歷史時期戰(zhàn)略重點的部署要求，歷經(jīng)從無到有、持續(xù)完善、日漸壯大的發(fā)展階段，審計職能定位由“立足財政檢查—穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟—促進廉政建設(shè)—強化權(quán)力制約”到“服務(wù)國家治理”逐步演進和明晰。當前，在習近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，具有新時代鮮明特征的中國特色社會主義審計監(jiān)督機制業(yè)已就位，并在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。但站在新時代，對比國家治理提出的新要求，審計監(jiān)督在理念與實踐上還存在著一定不足。為在深化國家治理的新征程中持續(xù)發(fā)展和不斷完善我國審計機制，保障國家“十四五”規(guī)劃綱要的高質(zhì)量落地實施，推動中國式現(xiàn)代化全面建設(shè)進程，審計監(jiān)督應(yīng)在審計理念、審計范圍、審計制度、審計技術(shù)四個層面力求與時俱進、守正創(chuàng)新。

（一）審計理念：強化政治意識

2021 年7 月1 日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”。我國審計機關(guān)的本質(zhì)為政治機關(guān)，政治屬性是審計監(jiān)督最核心、最根本的屬性。要保障審計監(jiān)督在國家治理中的作用發(fā)揮，首先需強化審計機關(guān)的政治意識，樹立政治優(yōu)先的審計理念。一是旗幟鮮明講政治，堅定黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國《憲法》第一條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。2021 年10 月新修訂通過的《審計法》第二條規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系中包括審計監(jiān)督在內(nèi)的任何一種機制最首要的政治前提，也是中國特色社會主義審計制度的最大優(yōu)勢。新時代審計事業(yè)的所有改革發(fā)展包括審計管理體制改革的鞏固深化，都需以加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為基本原則，切實做到黨指向哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里。二是自覺提高政治站位，確保政治屬性與審計業(yè)務(wù)開展的有機統(tǒng)一。審計機關(guān)應(yīng)肩負起作為政治機關(guān)的重要使命，深刻認識黨對審計工作的新定位新任務(wù)新要求，自覺在思想行動上同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、領(lǐng)悟力與執(zhí)行力，學會從政治的高度把握審計全局，明確審計工作開展的正確政治方向，同時要善于利用習近平新時代中國特色社會主義思想以及關(guān)于審計監(jiān)督的重要講話、指示精神來指導(dǎo)一切審計實踐，將政治屬性貫穿于審計監(jiān)督工作的全過程。

（二）審計范圍：落實全面覆蓋

實行審計全覆蓋是黨對審計工作的明確要求，亦是審計監(jiān)督有效服務(wù)國家治理的重要途徑。2021年新修訂的《審計法》將國有資源、國有資產(chǎn)，關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設(shè)運營情況等納入審計范圍，并明確領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的法律地位。為進一步推進落實全面覆蓋，消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，審計機關(guān)在持續(xù)構(gòu)建全方位、廣維度、多層次監(jiān)督體系的同時，需重點突出兩類審計業(yè)務(wù)。一是政策落實跟蹤審計的深化工作。習近平總書記曾強調(diào)要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計的力度。政策措施是國家治理體系的宏觀要素，是黨和國家政治意志的微觀表達，但在執(zhí)行實施過程中容易受到外部不穩(wěn)定環(huán)境因素和政府治理機制缺陷的消極影響，導(dǎo)致政策目標無法充分實現(xiàn)。因此，審計監(jiān)督作為國家治理的基石，應(yīng)加強黨和國家重大方針政策的落實跟蹤審計，以確?！皟蓚€維護”、促進中央政令暢通，貫徹黨的理論路線方略與重大決策部署。二是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的推進工作。自然資源資產(chǎn)離任審計是在習近平總書記指導(dǎo)下建立的一項生態(tài)保護審計監(jiān)督：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層次；黨的十八屆三中全會明確要探索自然資源資產(chǎn)負債表的編制；黨的十九大進一步將生態(tài)文明建設(shè)納入中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。審計機關(guān)需緊緊圍繞黨中央關(guān)于生態(tài)保護的謀篇布局，在持續(xù)推進離任審計進程中聚焦自然資源資產(chǎn)管理、國土空間規(guī)劃、碳達峰碳中和、污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)容監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹生態(tài)建設(shè)責任，促進環(huán)境保護與綠色可持續(xù)發(fā)展。

（三）審計制度：鞏固高效權(quán)威

高效權(quán)威的審計制度是黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)審計工作、助推審計全覆蓋格局的有力保障。綜合來看，高效性對應(yīng)審計監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部管理機制，權(quán)威性反映審計監(jiān)督結(jié)果的外部應(yīng)用機制。高效性方面，中央審計委員會要加強對地方各級黨委審計委員會的工作領(lǐng)導(dǎo)，落實黨中央重大決策部署，形成審計工作全國一盤棋的整體協(xié)同高效態(tài)勢。同時，地方各級黨委審計委員會也要強化對本地區(qū)審計監(jiān)督的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全審計項目溝通協(xié)調(diào)制度，嚴格執(zhí)行審計領(lǐng)域重大事項請示報告機制，牢固樹立系統(tǒng)觀念與大局意識，促進各項審計工作計劃落到實處。權(quán)威性方面，習近平總書記在中央審計委員會第二次會議上明確，審計要像“經(jīng)濟體檢”一樣，不僅要查病，更要“治已病，防未病”。加強對發(fā)現(xiàn)問題的督促整改力度，是鞏固審計監(jiān)督權(quán)威性的根本所在。2021 年新修訂的《審計法》第五十二條規(guī)定：“被審計單位應(yīng)當按照規(guī)定時間整改審計查出的問題”；“審計機關(guān)應(yīng)當對被審計單位整改情況進行跟蹤檢查”。為全面加強審計整改，維護審計權(quán)威，各級審計機關(guān)應(yīng)著重建立審計整改長效機制，明確整改各方責任，深化整改跟蹤反饋，推動整改結(jié)果運用，最終實現(xiàn)審計揭示問題、解決問題與預(yù)防問題的有機統(tǒng)一。

（四）審計技術(shù)：革新信息技術(shù)

審計工作實踐證明，審計監(jiān)督事業(yè)的與時俱進離不開審計技術(shù)的推陳革新，也只有不斷創(chuàng)新審計技術(shù)方法，才能保證審計工作行穩(wěn)致遠。習近平總書記曾強調(diào)要堅持科技強審，加強審計信息化建設(shè)。國家治理的高科技化發(fā)展態(tài)勢，也要求審計機關(guān)需要爭取審計技術(shù)方法的突破與創(chuàng)新，提高利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展審計監(jiān)督的水平，在保證審計質(zhì)量的同時提升工作效率，以適應(yīng)國家治理環(huán)境的新變化，推動國家治理績效更上一個臺階。一是審計信息技術(shù)開發(fā)方面?？萍紡妼彽年P(guān)鍵在于信息化建設(shè)，審計信息化的關(guān)鍵在于數(shù)字化開發(fā)。審計機關(guān)應(yīng)重點依托“金審工程”的項目建設(shè)與持續(xù)優(yōu)化，大力開發(fā)并引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)（秦榮生，2021），向信息化謀資源，向大數(shù)據(jù)索效率，推進聯(lián)網(wǎng)審計現(xiàn)代化工作模式，提高審計監(jiān)督的數(shù)字化、信息化、自動化與智能化。二是審計信息技術(shù)應(yīng)用方面。信息技術(shù)賦能審計監(jiān)督離不開具體人員的實際工作執(zhí)行，審計機關(guān)與人員要積極解放思想，提升綜合素質(zhì)，力求形成數(shù)據(jù)導(dǎo)向式審計思維，提升數(shù)據(jù)資源管理水平與數(shù)字化審計能力，培養(yǎng)借助審計信息技術(shù)工具去識別風險、挖掘問題、分析判斷、綜合評價的能力，提高審計監(jiān)督的專業(yè)性、效率性、系統(tǒng)性與安全性。