◎ 本刊記者 周 詹

11月2日，科技部、生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)公布《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力為目標(biāo)，以解決“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵難點(diǎn)為突破口，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、前瞻布局、交叉融合，為提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理能力，促進(jìn)我國(guó)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快生態(tài)文明建設(shè)提供科技支撐。

《規(guī)劃》指出，要深化生態(tài)環(huán)境健康、化學(xué)品安全、全球氣候變化等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)研究；研發(fā)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、固廢減量與資源化利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，形成高端新技術(shù)、新材料、新裝備，引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升；完善適合生態(tài)環(huán)境學(xué)科、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技創(chuàng)新模式，構(gòu)建面向現(xiàn)實(shí)與未來(lái)、適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)、滿(mǎn)足多主體需求的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。

基于此，《規(guī)劃》提出了十大重點(diǎn)任務(wù)，分別為：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、水污染防治與水生態(tài)修復(fù)、大氣污染防治、土壤污染防治、固廢減量與資源化利用、多污染物跨介質(zhì)綜合治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、新污染物治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、支撐國(guó)際生態(tài)環(huán)境公約履約。

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，《規(guī)劃》提到，突破大氣PM2.5 與O_3 及其主要前體物的精準(zhǔn)探測(cè)、智能關(guān)聯(lián)感知、天空地一體化遙感技術(shù)，發(fā)展污染源偷漏排預(yù)警與污染溯源技術(shù)，研究重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件有毒有害化學(xué)物質(zhì)及典型新污染物的溯源解析技術(shù)、監(jiān)測(cè)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

在水污染防治與水生態(tài)修復(fù)方面，《規(guī)劃》提出研究應(yīng)用“城鎮(zhèn)水生態(tài)修復(fù)及雨污資源化技術(shù)”“農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)”“工業(yè)廢水污染防治與資源化利用技術(shù)”“飲用水綠色凈化與韌性系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)”“地表—地下統(tǒng)籌水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與智慧化管控技術(shù)”“水生態(tài)完整性保護(hù)修復(fù)技術(shù)”。

在土壤污染防治方面，《規(guī)劃》提出研究“土壤復(fù)合污染成因、風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)與綠色修復(fù)機(jī)制”，研發(fā)“農(nóng)用地污染修復(fù)和可持續(xù)安全利用技術(shù)”“土壤污染精準(zhǔn)識(shí)別與智能監(jiān)管技術(shù)”。

在固廢減量與資源化利用方面，《規(guī)劃》提出了研究“固廢風(fēng)險(xiǎn)智能感知與數(shù)字化管控技術(shù)”“典型產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)與綠色過(guò)程調(diào)控技術(shù)”“工業(yè)固廢協(xié)同利用與產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接技術(shù)”“廢舊物資智能解離裝備與高值循環(huán)利用技術(shù)”“生活垃圾及醫(yī)療廢物高效分類(lèi)利用技術(shù)及裝備”，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，推進(jìn)固廢資源化技術(shù)集成與綜合示范。

在多污染物跨介質(zhì)綜合治理方面，《規(guī)劃》提出研發(fā)應(yīng)用“場(chǎng)地土壤與地下水污染協(xié)同治理和綠色修復(fù)技術(shù)”“多介質(zhì)復(fù)合污染協(xié)同治理技術(shù)”“減污降碳協(xié)同治理技術(shù)”。

在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方面，《規(guī)劃》提出探索“人與自然耦合生態(tài)系統(tǒng)演變機(jī)制”，研發(fā)應(yīng)用“生物多樣性保護(hù)與生物入侵防控技術(shù)”“重要生態(tài)系統(tǒng)及脆弱區(qū)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)技術(shù)”“城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升技術(shù)”“生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)技術(shù)”。

針對(duì)公眾關(guān)注的大氣污染防治，《規(guī)劃》明確，闡明大氣污染組分和生物氣溶膠的人體暴露特征、健康危害及其機(jī)制，構(gòu)建居民對(duì)大氣污染響應(yīng)的全系列健康效應(yīng)譜；研發(fā)高精度近地面道路交通特征污染物暴露評(píng)價(jià)技術(shù)，評(píng)估大氣污染的疾病負(fù)擔(dān)。

值得關(guān)注的是，新污染物治理也被寫(xiě)入文件中，提出了開(kāi)展“化學(xué)品高通量毒性測(cè)試和精細(xì)化暴露評(píng)估技術(shù)”“化學(xué)品優(yōu)先排序及分級(jí)分類(lèi)、綠色替代合成技術(shù)”“生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分區(qū)與管控技術(shù)”“新污染物生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程防控技術(shù)”“噪聲與人體健康風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)及評(píng)估技術(shù)”等技術(shù)研究，營(yíng)造健康人居環(huán)境。

在保障措施中，《規(guī)劃》提出了“創(chuàng)新組織實(shí)施機(jī)制”“構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”“加強(qiáng)基地平臺(tái)建設(shè)和人才培養(yǎng)”“完善多元投入”“深化生態(tài)環(huán)境國(guó)際科技合作”等措施。

創(chuàng)新組織實(shí)施機(jī)制方面，加強(qiáng)科技部門(mén)、行業(yè)部門(mén)與地方的協(xié)同，探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新任務(wù)部署與國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域/重大工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建科技項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，由科技主管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)、地方政府、示范企業(yè)、研發(fā)單位等簽訂多方協(xié)議，各負(fù)其責(zé)協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)解決方案、示范工程、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣政策、產(chǎn)業(yè)培育一體化突破。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，征集有意愿有條件的地方政府和骨干企業(yè)作為工程建設(shè)組織和依托單位，采取“揭榜掛帥”等方式激發(fā)創(chuàng)新活力，遴選有實(shí)力、有優(yōu)勢(shì)的研發(fā)單位，通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目等予以分批支持。

構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系方面，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，營(yíng)造“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、成果轉(zhuǎn)化順暢的生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)展一批由骨干企業(yè)主導(dǎo)、多主體共同參與的專(zhuān)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建跨學(xué)科、開(kāi)放式、引領(lǐng)性的綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)和智庫(kù)服務(wù)中心。加快發(fā)展綠色技術(shù)銀行，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果與金融服務(wù)、人才支持的貫通發(fā)展，形成承接變革性綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果落地轉(zhuǎn)化和國(guó)際轉(zhuǎn)移的綜合運(yùn)作服務(wù)體系，加快試點(diǎn)示范并全面推廣面向首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的保險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等支持政策。完善重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)和認(rèn)證，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股，完善科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、激勵(lì)及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加快推進(jìn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

完善多元投入方面，完善資金投入結(jié)構(gòu)，拓寬生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技融資渠道。充分發(fā)揮中央財(cái)政科技資金的引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財(cái)政投入方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持創(chuàng)新的力度，激勵(lì)企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支撐，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的科技穩(wěn)定投入新機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域冷門(mén)學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，注重提升生態(tài)環(huán)境科技原始創(chuàng)新能力。建立對(duì)非共識(shí)的探索性風(fēng)險(xiǎn)資助機(jī)制，增加企業(yè)資金、風(fēng)險(xiǎn)基金、金融投資等資本對(duì)本領(lǐng)域發(fā)展的投資渠道。

深化生態(tài)環(huán)境國(guó)際科技合作方面，加強(qiáng)國(guó)際雙多邊科技合作與人才交流，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化、區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染治理等研究合作，積極構(gòu)建與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)中歐氣候變化與生物多樣性旗艦計(jì)劃、中德應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合研究、中加清潔技術(shù)工作組、中新（加坡）水資源聯(lián)合研究、中挪環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展合作等國(guó)際合作計(jì)劃。開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展南南合作、營(yíng)造良好合作環(huán)境，多角度謀劃開(kāi)展科技合作，打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)創(chuàng)新成果共享。