亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        “良法善治”維度下數(shù)字法治政府建設的“雙化協(xié)同”

        2023-01-03 22:11:38李桂林李露雅
        關鍵詞:法治化個人信息法治

        李桂林,李露雅

        (華東政法大學 法律學院,上海 200042)

        一、問題的提出:數(shù)字政府建設的全面升級

        沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,建設數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字民生三位一體的數(shù)字中國是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略,也是加快建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。法治是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要依托,是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要保障,數(shù)字化作為賦能經(jīng)濟社會發(fā)展動力的總抓手,必須始終堅持在法治的軌道上前進。

        長久以來,對數(shù)字政府建設的認識就是將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務,從而推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化,實現(xiàn)提高決策科學性和服務效率的目標。數(shù)字政府建設的核心在于政府治理的數(shù)字化、智慧化,在治理過程中充分運用先進的數(shù)字技術提升行政效能。2021年8月11日,黨中央、國務院在《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》中第一次提出要建設“數(shù)字法治政府”。相較而言,中央最新提出的“數(shù)字法治政府”建設則是對數(shù)字政府建設的全面升級,突出了法治在數(shù)字政府建設中的重要意義。兩者的本質(zhì)區(qū)別在于,單純的數(shù)字政府旨在利用數(shù)字技術實現(xiàn)社會管控,而數(shù)字法治政府則謀求借助數(shù)字技術服務社會及個人,前者重在權力行使,后者重在權利保障。

        數(shù)字法治政府既是數(shù)字政府,也是法治政府,是政府治理數(shù)字化與法治化?!皵?shù)字法治政府”的提出彰顯了黨中央國務院對數(shù)字化與法治化相互關系的深刻洞察,為政府建設提出了新的要求。根據(jù)黨中央國務院的最新指示,數(shù)字法治政府建設就是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段促進依法行政,實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合,優(yōu)化革新政府治理流程和方式,提升法治政府建設數(shù)字化水平[1](P29)。這一最高指示為數(shù)字法治政府建設提出了新的課題:如何在政府建設中實現(xiàn)數(shù)字化與法治化的深度融合,確保數(shù)字政府建設始終在法治的軌道上前進,成為完善中國特色社會主義行政體制過程中一個無法回避的問題。

        二、數(shù)字法治政府建設中的“雙化失衡”與“弱勢疊加”

        數(shù)字法治政府建設不僅是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,也是政府通過職責體系建設實現(xiàn)從權力本位轉(zhuǎn)向責任本位的過程[2](P57)。數(shù)字化是手段,法治化是要求,兩者應當相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展,不應有所偏廢、顧此失彼,只有如此才能保證將政府的數(shù)字治理建立在“以人民為中心”的最高宗旨之上。然而目前,數(shù)字法治政府在建設過程中片面強調(diào)數(shù)字化建設,而忽視法治化建設與數(shù)字化建設的協(xié)同發(fā)展,政府治理的法治化與數(shù)字化沒有實現(xiàn)有機融合。

        (一)“雙化失衡”:數(shù)字政府建設中的法治化失落

        在數(shù)字時代,人類從對物的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shù)據(jù)的依賴,數(shù)據(jù)代表著新的生產(chǎn)力,數(shù)據(jù)-數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)-人的互動決定著新的社會生產(chǎn)關系形態(tài)。在這樣一種社會關系之下,數(shù)據(jù)成為一種關乎生存和發(fā)展的資源。政府和某些數(shù)據(jù)技術企業(yè)能夠通過在數(shù)字管理中的優(yōu)勢地位獲得海量的數(shù)據(jù),并借助技術壟斷形成對數(shù)據(jù)支配性的權力。相較之下,個人的數(shù)據(jù)獲取能力極為有限,且由于缺少數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢,在數(shù)據(jù)關系中處于弱勢地位,對數(shù)據(jù)所有的權利容易受到侵害。因此,如何在政府治理數(shù)字化進程中平衡個人數(shù)據(jù)權利與政府數(shù)據(jù)權力,是數(shù)字法治政府建設需要優(yōu)先思考的問題。

        個人數(shù)據(jù)權利保護的制度供給不足是當前阻礙政府建設數(shù)字化與法治化協(xié)同發(fā)展的原因之一。“個人信息受法律保護”的原則已作為公民基本民事權利的重要內(nèi)容載入我國《民法典》第111條,個人信息的利用必須遵循合法、正當、必要的原則。當前,從中央層面到地方省、市層面的數(shù)據(jù)立法在推進政府數(shù)字化建設方面都有長足的進步,但法治元素的融入程度明顯不足,對個人信息權利的保護力度與數(shù)字法治政府的建設要求還存在差距。截至2021年12月,國家層面專門的數(shù)據(jù)立法除《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》之外,尚有《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定》和《個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》兩部規(guī)章,暫未制定相關行政法規(guī)。在地方層面,已有38個省(直轄市)制定了共66部有關數(shù)字化的地方性法規(guī)和政府規(guī)章(1)檢索來源為“北大法寶法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”,檢索關鍵詞為“數(shù)字”“數(shù)據(jù)”“智慧”,檢索方法為“標題精確匹配”,最終檢索日期為2021年12月22日。。但在前述法律、法規(guī)和規(guī)章中,較為詳細地專門規(guī)定個人信息保護的法規(guī)只有《個人信息保護法》《上海市數(shù)據(jù)條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》,其他規(guī)范都只立足政府數(shù)據(jù)或公共數(shù)據(jù)的開放共享,片面強調(diào)政府建設的數(shù)字化,強調(diào)利用數(shù)字技術賦能政府治理,而較少顧及在數(shù)字化建設過程中全面融入法治的要素,缺乏對數(shù)字技術運用的規(guī)范化與個人信息權利救濟方法的關注。而且從體系上來看,現(xiàn)有法律規(guī)范過于碎片化,缺乏系統(tǒng)的保護機制。從實際效能上來看,現(xiàn)有法律規(guī)范或因其規(guī)定過于籠統(tǒng)、概括而在應對具體實踐問題之時捉襟見肘,或因其法律位階較低難以對個人信息進行有力保護[3](P15)。例如對技術壟斷導致的個人信息控制權分離、“視頻換臉”等深度偽造技術引發(fā)的個人信息主體性分離等具體實踐問題都難以解決[4](P114)。個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權司法保護實踐中也存在亟待解決的難題[5](P35)。更為重要的是,無論是中央層面的立法還是地方層面的立法,都沒有構建出官民共治的法治格局,反而突出了政府管理的權力本位,而忽視了對公民權利的具體保護,與法治的要求產(chǎn)生一定差距。相較于立法對利用數(shù)字技術提升行政效率的重視,法治化的內(nèi)容顯然被遺落在了立法的后端,數(shù)字法治政府的建設也由此陷入了“雙化失衡”的境地。

        (二)“弱勢疊加”:法治政府建設中的數(shù)字化障礙

        數(shù)字技術的自我規(guī)制應用偏弱是當前法治政府數(shù)字化建設的一大缺憾,也是法治化與數(shù)字化發(fā)展失衡的一個方面。目前仍然存在的“數(shù)據(jù)孤島”狀態(tài)是導致數(shù)字技術的自我規(guī)制能力長期困于弱勢的原因之一,而數(shù)字化發(fā)展的區(qū)域差異造成的數(shù)據(jù)割據(jù)又再次削弱了數(shù)字技術的自我規(guī)制能力。兩方面因素導致的技術弱勢在數(shù)字化場景中相互疊加,又在數(shù)字化與法治化相互作用的力場下,對法治化的弱勢再度疊加,使法治化陷入更深的困境,進一步加劇了數(shù)字化與法治化的失衡,對數(shù)字法治政府的數(shù)字化建設造成阻礙。

        在微觀上,造成數(shù)據(jù)流動不暢的原因既有來自技術應用方面,也有來自組織利益方面,還有來自平臺建設方面。就技術應用層面而言,數(shù)據(jù)結構的分散化是最為明確的原因。目前,大部分的政務數(shù)據(jù)布局采用了呈分布式存儲的超融合基礎架構(HCI)(2)“超融合基礎架構”是指在同一套單元設備(x86服務器)中不僅僅具備計算、網(wǎng)絡、存儲和服務器虛擬化等資源和技術,而且包括緩存加速、重復數(shù)據(jù)刪除、在線數(shù)據(jù)壓縮、備份軟件、快照技術等元素,而多節(jié)點可以通過網(wǎng)絡聚合起來,實現(xiàn)模塊化的無縫橫向擴展(scale-out),形成統(tǒng)一的資源池。,這種數(shù)據(jù)結構以集群形式將每一臺需要作數(shù)據(jù)處理的服務器與數(shù)據(jù)庫水平聯(lián)通在一起,具有相當?shù)撵`活性,提高了數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)處理能力,降低了網(wǎng)絡信號不穩(wěn)定、部分網(wǎng)絡服務中斷等帶來的風險,在一定程度上緩解了數(shù)據(jù)傳輸?shù)难舆t。但分布式結構最大的問題是會從技術層面造成“數(shù)據(jù)孤島”狀態(tài),技術標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準都無法實現(xiàn)格式化的統(tǒng)一存儲和管理。如此不僅數(shù)據(jù)難以進行跨部門的流通和共享,而且在高度開放的環(huán)境中容易被泄露、篡改甚至被境外勢力加以利用作為攻擊我們國家的手段。故而在分布式超融合架構下,數(shù)據(jù)的一致性、真實性、安全性難以得到充分保障,是阻礙數(shù)據(jù)開放、融合與流動的主要因素。

        在宏觀上,區(qū)域數(shù)字化發(fā)展程度的差異是造成數(shù)據(jù)割據(jù)的另一個原因,客觀上強化了“數(shù)據(jù)孤島”的狀態(tài)。區(qū)域的數(shù)字化發(fā)展程度與該區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術和數(shù)字人才有關,尤其受到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度的制約?!皵?shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素,以數(shù)字技術為核心驅(qū)動力,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體,通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合,不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平,加速重構經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。”[6](P1)我國的數(shù)字經(jīng)濟呈梯度式發(fā)展,高梯度區(qū)域的地區(qū)一般屬于我國沿海、中東部地區(qū),這些地區(qū)本身經(jīng)濟基礎較好、資源整合和配置能力強、基礎設施完備、數(shù)字技術創(chuàng)新程度高、技術人才多,數(shù)字化發(fā)展程度因而最高。中梯度區(qū)域的地區(qū)由于基礎經(jīng)濟較好,在地理上與高梯度地區(qū)臨近,通過與高梯度地區(qū)的合作也實現(xiàn)了較高的數(shù)字化水平。而低梯度區(qū)域的地區(qū)多數(shù)屬于我國的西部地區(qū),偏遠的地理位置、相對落后的基礎經(jīng)濟等導致這些地區(qū)數(shù)字知識、數(shù)字技術、數(shù)字資源和數(shù)字人才匱乏,數(shù)字經(jīng)濟缺乏生機和活力,因而數(shù)字化發(fā)展程度最低[6](P46-48)。由于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于不同梯度的地區(qū),數(shù)字化發(fā)展水平也同樣呈現(xiàn)出梯度式結構,在屬地管理的行政原則的影響下,導致數(shù)據(jù)技術的外部支持環(huán)境被割裂,從而在地區(qū)間形成了數(shù)據(jù)割據(jù)的狀態(tài),更加大了數(shù)據(jù)共享的難度。

        三、“良法”之維:數(shù)字法治政府的法治化路徑

        “法律是治國之重器,良法是善治之前提?!盵7](P8)科學民主、體系完備的高質(zhì)量立法是法治中國、法治政府、法治社會一體建設的內(nèi)在要求,也是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重大面向之一。數(shù)字法治政府建設應當堅持立法先行,以良法保障善治。良法是法律形式合理性與實質(zhì)合理性的統(tǒng)一,是法治的價值標準和理性追求[8](P1473)。一般認為良法具備三個要素:一是符合事物發(fā)展運行的客觀規(guī)律,二是反映公正、民主、人權等保障人民利益、促進社會進步的價值追求,三是具備內(nèi)容全面、協(xié)調(diào)、科學的制度體系[9](P13)。從現(xiàn)代法治理論與實踐來看,良法至少包含權利本位意識和制度體系完備兩個方面[10](P96)。

        (一)重點加強“以人民為中心”的數(shù)字立法

        良法善治是社會主義核心價值觀融入法治的根本體現(xiàn)和價值導向,凸顯新時代中國法治的科學內(nèi)涵和內(nèi)在價值[10](P73)。社會主義核心價值觀是中國特色社會主義法治建設的靈魂,把社會主義核心價值觀融入法治建設,是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求[11](P9)?!耙匀嗣駷橹行摹笔巧鐣髁x核心價值觀的集中體現(xiàn),堅持以人為本是踐行社會主義核心價值觀的基本原則[12](P31)。高質(zhì)量的立法應當恪守以民為本、立法為民的理念,貫徹社會主義核心價值觀,把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程[9](P8)。

        1.在數(shù)字法律中突出民主的價值取向,切實保障人民的數(shù)據(jù)權益

        社會主義民主要求發(fā)展和維護人民的根本利益,維護絕大多數(shù)人民的利益,是社會主義民主的根本職責[13](P50)。地方數(shù)字立法是我國數(shù)字法律體系的重要組成部分,地方數(shù)字立法的價值取向?qū)ξ覈鴶?shù)字法律的立法質(zhì)量有重要影響。無論是數(shù)字化發(fā)展還是法治化發(fā)展,不同地區(qū)的政府都呈現(xiàn)出不同的水平。《個人信息保護法》作為基礎性的法律,不可能完全適應不同地區(qū)的發(fā)展情況,需要通過地方立法細化才能得到更加良好的實施。因而需要從地方立法層面出發(fā),充分體現(xiàn)數(shù)字立法的民主價值取向,根據(jù)地方發(fā)展情況有針對性地增加保護人民數(shù)據(jù)權益的內(nèi)容,突出對個人數(shù)據(jù)權益的保護,從而促進數(shù)字法治政府建設實現(xiàn)數(shù)字化與法治化的協(xié)同發(fā)展。

        2.在數(shù)字法律中突出法治的價值取向,有效規(guī)范政府對個人信息的使用,科學設定政府責任

        社會主義法治的目的在于保護人民的利益不受侵犯,確保權力的正確運用[14](P71)。應按照類型化的邏輯對政府使用個人信息進行約束,針對政府使用信息的不同方式為其劃定權力行使的邊界。目前,政府治理中使用個人信息的方式主要有三種:一是使用不特定多數(shù)人的大量個人信息,利用數(shù)據(jù)建模技術,用于國家立法、政策制定;二是使用特定個人的大量個人信息,利用“數(shù)據(jù)畫像”技術,針對個人實施某項具體行政行為;三是使用特定個人的生物識別信息,甄別特定對象身份,如確定犯罪嫌疑人等。不同的使用方式所帶來的個人信息安全風險是不同的,因而對其利用方式的限制也應有所區(qū)別[15](P179)。對個人識別程度越高的數(shù)據(jù),政府在使用時越需要謹慎,相應的限制也應當更多。同時,要區(qū)分《個人信息保護法》中“個人信息處理者”的法律責任,針對信息業(yè)者、信息控制者、信息處理者、信息服務提供者等多種內(nèi)涵互涉又有所區(qū)別的信息使用主體,制定相應的主體類型判斷標準,分類設定其在個人信息保護中承擔的義務。我國《個人信息保護法》將個人信息使用過程中存在的多種活動主體概括地納入“個人信息處理者”的概念中,統(tǒng)一設定了法律義務。這種試圖以一般性規(guī)定的方式實現(xiàn)有效監(jiān)管的立法,不可避免地會導致個人信息保護義務主體的泛化,在面對數(shù)據(jù)使用的去中心化格局時,很可能造成法律責任分配的困難[16](P107)。

        3.突出平等的價值取向,注重保障數(shù)字弱勢群體的個人信息權益

        平等是現(xiàn)代社會的基本特征,是衡量人類文明進步的重要標準。社會將每個人作為平等的社會成員來對待,確保每個人生存和發(fā)展的需求都受到同等程度的尊重和照顧,是現(xiàn)代社會平等理念的基本意涵[17](94)?!皵?shù)字弱勢群體”是指由于受到個體經(jīng)濟狀況、學習能力、教育水平、生活條件等眾多因素的限制而缺乏數(shù)據(jù)獲取、理解、使用能力的社會群體[18](P53)。較為典型的如殘障群體、老年群體、未成年兒童群體,他們都因為受數(shù)字鴻溝、社會內(nèi)在結構和虛擬空間秩序的影響陷入了一種機會不平等的困境[19](P164)。這種不平等不完全是個人因素所致,無法通過代際更迭消除,而必須通過制度變革予以匡正。當前,《個人信息保護法》只在第31條針對未滿14歲的未成年人的信息權益保護作出特別規(guī)定,沒有涉及其他數(shù)字弱勢群體。未來應當在此基礎上,擴大對數(shù)字弱勢群體的保護,將殘障群體、老年群體等其他數(shù)字弱勢群體納入特別保護的范圍。通過立法建立健全識別數(shù)字弱勢群體的法律標準,并給予處于數(shù)字弱勢的個體傾斜性的保護政策。同時也要充分考慮數(shù)據(jù)不平等問題的特點,充分發(fā)揮社會主體的技術優(yōu)勢,從立法上確立多元主體共治的保護方式,改變依靠政府主導的保護格局。

        (二)優(yōu)先完善數(shù)字法律的規(guī)范體系和保障體系

        健全的法律體系是“良法”的基本要素,是法律形式合理性的體現(xiàn),它由規(guī)范體系、實施體系、監(jiān)督體系和保障體系構成。完備的法律規(guī)范體系是數(shù)字法治政府建設的前提條件,有力的法律保障體系是數(shù)字法律實施的重要支撐。健全的數(shù)字法律體系是數(shù)字法治政府建設的基礎,現(xiàn)階段推動政府治理數(shù)字化與法治化的協(xié)同發(fā)展需要優(yōu)先完善數(shù)字法律的規(guī)范體系和保障體系。

        首先,需要圍繞《個人信息保護法》構建從事前風險預防到事后責任分配全覆蓋的數(shù)字法律規(guī)范體系,確保政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中盡量消除個人權利保護的真空地帶,實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字時代是一個風險高發(fā)的時代,完備的數(shù)字法律體系必然不能缺少有效的風險預防體系。突然的自然災害、事故災難可能造成政府治理數(shù)據(jù)系統(tǒng)的損壞,導致大量數(shù)據(jù)丟失、被非法截取,對個人權益、公共利益或國家安全形成威脅。目前,《個人信息保護法》中局部性的數(shù)據(jù)風險應急機制不足以應對大范圍、大規(guī)模的突發(fā)信息安全事件,未來應當加強《個人信息保護法》與《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡安全法》《突發(fā)事件應對法》中有關數(shù)據(jù)安全風險應急的規(guī)定相銜接,明確法律適用關系,形成多元協(xié)調(diào)、一體聯(lián)動的數(shù)據(jù)風險應急機制。

        其次,需要在數(shù)字法律保障機制方面有所創(chuàng)新,建立適應數(shù)字法律關系特點的綜合審判機制,保障數(shù)字法律的良好適用。數(shù)字時代,數(shù)據(jù)使用活動已經(jīng)全面融入社會生活的各個方面,基于數(shù)據(jù)權益產(chǎn)生的數(shù)字法律關系與民事法律關系、經(jīng)濟法律關系、刑事法律關系和行政法律關系等相互融匯,在數(shù)據(jù)侵權事件中呈現(xiàn)出更為復雜的形貌。以京東內(nèi)部員工竊取50億條用戶數(shù)據(jù)、順豐內(nèi)部人員轉(zhuǎn)賣用戶數(shù)據(jù)、徐玉玉高考信息泄露遭電信詐騙致死、江蘇公安所用安防監(jiān)控設備被境外IP控制等事件為代表的數(shù)據(jù)安全事件不斷涌現(xiàn)[20](P105),充分表明民事、刑事、行政二元或多元法律責任共存一案已成為數(shù)字侵權案件的基本特征。鑒于數(shù)據(jù)侵權案件的處理具有專業(yè)性、保密性、責任復合性等特點,可以參考知識產(chǎn)權法院的運行機制,依托現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)法庭或互聯(lián)網(wǎng)法院,通過立法針對數(shù)據(jù)侵權案件的管轄規(guī)則、審理結構作出調(diào)整創(chuàng)新??梢詤⒖贾R產(chǎn)權“三合一審判”結構,根據(jù)案件不同的復合法律關系采用不同的審理組合。例如審理民事、行政責任復合型的案件,就由互聯(lián)網(wǎng)法官、民事法官和行政法官組成合議庭共同審理。

        四、“善治”之度:數(shù)字法治政府的數(shù)字化路徑

        善治的本質(zhì)特征在于政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的良好合作[21](P1)??鐓^(qū)域、跨層級、跨部門的多元溝通協(xié)調(diào)是善治的前提,數(shù)據(jù)開放共享則是治理過程協(xié)同化的基礎[22](P70)。在傳統(tǒng)認識中,法律規(guī)制被認為是化解科技風險的唯一手段,但在復雜和不確定的環(huán)境中采用這種單一的方式可能會事倍功半。水可載舟,亦可覆舟。與其只求助于信息科技之外的手段消弭技術風險,毋寧反求諸己,尋找信息科技的自我規(guī)制之道[23](P57)。數(shù)據(jù)的無障礙流動是數(shù)字技術發(fā)揮自我規(guī)制功能的基礎,因而打破“數(shù)據(jù)孤島”、實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)在可接受的風險范圍內(nèi)無障礙流動才是現(xiàn)階段數(shù)字化建設的重點。

        (一)政務數(shù)據(jù)標準化與共治平臺建設的有序推進

        數(shù)字法治政府及其治理的實現(xiàn)在一定程度上取決于數(shù)字技術自身的能力、政府接受數(shù)字化的主動設計和選擇,以及經(jīng)濟社會生活數(shù)字化變遷的互動[24](P73)。在政府信息化建設之初所遇到的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象至今仍然存在,對以“數(shù)字政府即平臺”為理念的多元主體共治共享格局的構建形成了阻礙。政務數(shù)據(jù)是數(shù)字法治政府建設中的關鍵技術要素,而政務數(shù)據(jù)的分散化和數(shù)字化水平的區(qū)域差異是導致“數(shù)據(jù)孤島”產(chǎn)生的主要原因。要解決萬物互聯(lián)與數(shù)據(jù)割據(jù)的矛盾,就應當從數(shù)字技術本身著手,利用數(shù)據(jù)標準化處理技術,為實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的無障礙流動和智能應用奠定基礎。同時要注重對數(shù)字技術外部支持環(huán)境的改善,以數(shù)據(jù)平臺建設為抓手,盡可能縮小區(qū)域數(shù)字化發(fā)展的差距。

        推進政務數(shù)據(jù)的標準化,首先,需要重新搭建數(shù)據(jù)的基礎架構。在政務數(shù)據(jù)的布局架構上,考慮數(shù)據(jù)存儲技術融合的可行性,將集中式存儲和分布式存儲優(yōu)勢的結合,既能保障數(shù)據(jù)的安全性和靈活性,又能在技術上化解數(shù)據(jù)不一致性的難題。其次,應當為數(shù)據(jù)處理建立統(tǒng)一的標準依據(jù)。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準是規(guī)范化數(shù)據(jù)管理的重要依據(jù),是從政務數(shù)據(jù)管理方式上出發(fā)解決數(shù)據(jù)不一致情況。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準目的是明確數(shù)據(jù)編目指南、元數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)格式等,有效減少數(shù)據(jù)采集時的重復成本、利用時的轉(zhuǎn)換成本,通過出臺統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準有利于指導政務數(shù)據(jù)的有序管理開放。在當前地區(qū)數(shù)字化發(fā)展不平衡的階段,可以嘗試先行采用一種分層式的方法統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準,即中央制定國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指導標準,而各省、直轄市、自治區(qū)在國家指導標準之下根據(jù)現(xiàn)階段各地區(qū)實際的數(shù)字化程度制定有利于地區(qū)統(tǒng)一施行的數(shù)據(jù)標準。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準的分層式結構具有適當?shù)撵`活性,能夠根據(jù)地區(qū)技術水平因地制宜,并且當兩地的數(shù)據(jù)標準發(fā)生沖突時,可以使用國家指導標準來統(tǒng)合,在指導標準的框架內(nèi),逐步推進數(shù)據(jù)標準的互認互聯(lián)互通。既給現(xiàn)階段數(shù)據(jù)的無障礙流動帶去更多便利,也為未來實施全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準打下基礎。最后,利用數(shù)據(jù)技術在政務數(shù)據(jù)管理后臺中內(nèi)嵌寫入數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準的監(jiān)督模塊,并設置專業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)督員,實現(xiàn)應對數(shù)據(jù)風險的人機協(xié)同。政務數(shù)據(jù)的高效用性、高價值性決定了其高真實性、高一致性和高安全性,內(nèi)嵌監(jiān)督模塊可以避免人工錄入信息數(shù)據(jù)時發(fā)生的數(shù)據(jù)錯誤、數(shù)據(jù)模糊、數(shù)據(jù)差異、數(shù)據(jù)瞞報等人為問題,且由專門的數(shù)據(jù)監(jiān)督員對監(jiān)督模塊進行管理,有助于對數(shù)據(jù)風險作出及時反應。

        政務數(shù)據(jù)的流通和管理離不開政府的數(shù)字化程度,消除政府之間的數(shù)字化差異,建立起多元主體在數(shù)據(jù)上的直接對話,除了需要數(shù)據(jù)標準化技術和數(shù)據(jù)平臺的支撐,也需要平衡地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距,加快推進地方政務平臺建設。數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字化建設的支柱,通過對低梯度區(qū)域數(shù)字化發(fā)展的政策性傾斜,鼓勵高梯度區(qū)域?qū)Φ吞荻葏^(qū)域的結對幫扶,在數(shù)字商業(yè)、數(shù)字科技、數(shù)字人才等方面支援低梯度區(qū)域,以政務平臺建設為著力點,推動數(shù)字化由分梯度式發(fā)展向區(qū)域聯(lián)動式發(fā)展轉(zhuǎn)變,從而加快數(shù)字法治政府數(shù)字化建設在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)治理結構、行政流程的優(yōu)化統(tǒng)一。地方政府也要培育數(shù)據(jù)開放共享文化,主動利用數(shù)字技術實現(xiàn)與其他部門、其他地區(qū)的政務平臺對接。作為一種互動參與技術,“政務平臺”是實現(xiàn)社會公眾參與政府治理的有效手段[25](P172)。政務平臺建設應在橫縱兩個面向上有序推進:在縱向上,突出中央政府與各級地方政府的互動;在橫向上,突出地方政府與社會公眾的互動。同時,需要注重地方政府政務平臺與中央政府、社會公眾的關系。地方政府作為對上受中央政府領導、對下為群眾辦事的中間層,在建設政務平臺時應兼顧兩個有利:一是有利于中央對地方數(shù)據(jù)匯總和整合,便于中央通過數(shù)據(jù)反饋指導監(jiān)督地方政府工作;二是有利于地方政府與社會公眾交流與合作,方便社會公眾參與國家治理和獲取公共服務。

        (二)個人信息識別技術與風險評估機制的聯(lián)合應用

        “以人民為中心”是數(shù)字法治政府建設的根本立場,依法保障人民權益是“良法善治”的終極歸宿。充分利用數(shù)字技術保障人民權益是數(shù)字法治政府的價值所在,也是“善治”的一種具體表現(xiàn)。憑借以大數(shù)據(jù)為基礎的個人信息識別技術,政府可以對人們進行“數(shù)據(jù)畫像”,描繪出一個人的基本面貌、身份背景和活動規(guī)律,進而提供豐富的信息檢索、目標推送、個性訂制和精準服務,使社會秩序更加可視化、可控化和穩(wěn)定化[26]。通過個人信息識別技術產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)畫像”可以讓政府快速、有效地識別出需要服務和保障的個人或群體,采取更有針對性的支持與幫助,從而提升行政效能,實現(xiàn)“以人民為中心”的良法善治。例如工信部2009年針對殘障群體制定了《信息無障礙用于身體機能差異人群的信息終端設備設計導則》(YD/T2065-2009),以行業(yè)標準的形式要求信息終端設備使用個人生物信息識別技術。從技術規(guī)范層面為殘障人士提供了無障礙的生活環(huán)境,保障了殘障人士表達言論、獲取信息的平等權利。

        但個人信息識別技術的使用也會造成一定的風險。技術使用過程中個人信息的泄露可能導致其平等權、人格權、隱私權、財產(chǎn)權遭到侵害,個人的風險在一定條件下還會轉(zhuǎn)化為國家安全風險[27](P101)。這種風險源于數(shù)據(jù)跨時空權利交換產(chǎn)生的不確定性,建立一套完善的風險評估機制是防范與控制風險的必然要求[28](P20)。因此,在利用個人信息識別技術等數(shù)字技術提升政府數(shù)字化水平時,需要結合信息的風險評估,在可接受的風險程度范圍內(nèi)有針對性地識別個人信息,合法合理地利用個人的數(shù)據(jù)信息。雖然我國《個人信息保護法》已經(jīng)確立了個人信息風險評估的法律地位,但我國仍然可以綜合參考美國《電子政務法》、英國《數(shù)據(jù)保護法》、日本《個人信息保護法》等多個國家法律中有關個人信息隱私風險評估機制的立法經(jīng)驗,進一步細化我國《個人信息保護法》中信息風險評估制度的具體內(nèi)容,推動信息風險評估制度在價值取向、信息識別、評估標準、公眾參與、機構職能、實施程序、風險應對措施等方面更加豐富。除了在《個人信息保護法》中完善個人信息識別與評估的具體規(guī)定之外,還可以通過加強與技術第三方的合作,在風險評估中引入個人信息處理的匿名化技術,對涉及個人信息不能公開或者不適宜公開的,隱去顯著可識別標識等方式,妥善應對開放數(shù)據(jù)中個人信息中的隱私問題?!吨卮笮姓Q策程序暫行條例》第23條第3款規(guī)定:“開展風險評估,可以委托專業(yè)機構、社會組織等第三方進行?!眳f(xié)同化的多元治理是“善治”的基本形式,也是國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向,風險評估作為應對數(shù)據(jù)風險的重要環(huán)節(jié),不能僅僅依靠政府的專門機構。

        五、結語

        我們正處在一個信息技術飛速發(fā)展與政府治理方式變革的融合時期,這是一個服務普惠化、治理現(xiàn)代化和數(shù)據(jù)智能化的交匯期[29](P3)。從“數(shù)字政府”到“數(shù)字法治政府”的轉(zhuǎn)變,既是科技進步助推國家治理的客觀結果,也是政府建設理念的重要轉(zhuǎn)變。在“良法善治”的框架下,數(shù)字法治政府呈現(xiàn)出一種“科技”+“法治”的新結構?!傲挤ā笔菙?shù)字法治政府建設的制度保障,“善治”是數(shù)字法治政府建設的實現(xiàn)方式。數(shù)字法治政府以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術為治理手段,以科學、民主、完備的法律體系為制度保障,相比于傳統(tǒng)的法治政府,在面對多變復雜的社會風險時,會具有更科學的決策邏輯和更強大的應對能力,這無疑在“良法善治”的實現(xiàn)上展示出更為明顯的優(yōu)越性。然而,科技亦非無所不能,在其進步的過程中總會給人們帶來些許意料之外的危險。科技本身沒有思想,而人卻是融理性與感性為一體的萬物靈長,至少現(xiàn)階段的人工智能還無法等同或超越。作為治理者的人類,必須發(fā)揮人類獨有的思維優(yōu)勢,通過“法治”將“科技”收歸己用,在數(shù)字化發(fā)展中協(xié)同推進法治化的發(fā)展,利用法律的手段和科技的手段共同應對國家治理現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的技術風險與法律難題。對此應當明確的是,堅持以人民為中心是數(shù)字法治政府建設必須一以貫之的原則,保障公民合法權益是數(shù)字法治政府建設的應有之義。如果國家不能認真對待權利,必然也不能認真對待法律[30](P130)。

        猜你喜歡
        法治化個人信息法治
        如何保護勞動者的個人信息?
        工會博覽(2022年16期)2022-07-16 05:53:54
        個人信息保護進入“法時代”
        送法進企“典”亮法治之路
        警惕個人信息泄露
        綠色中國(2019年14期)2019-11-26 07:11:44
        反家庭暴力必須厲行法治
        人大建設(2018年3期)2018-06-06 03:11:01
        家庭教育法治化的幾點思考
        女子世界(2017年12期)2017-05-22 02:53:45
        以德促法 以法治國
        信訪法治化中的權利義務配置
        行政法論叢(2016年0期)2016-07-21 14:52:23
        國企改革法治化的“知”與“行”
        推進基層社會治理法治化的思考
        亚洲 暴爽 av人人爽日日碰| 午夜精品男人天堂av| 国产一级黄色片一区二区| 高清日韩av在线免费观看| 亚洲va欧美va日韩va成人网| 思思久久96热在精品国产 | 久久久久99精品国产片| 91精品国产91热久久p| 99麻豆久久精品一区二区 | 极品粉嫩嫩模大尺度无码视频 | 中文字幕丰满人妻av| 国产成人av一区二区三区在线观看 | 香港三级日本三韩级人妇久久| 国产一精品一av一免费爽爽| 欧美疯狂做受xxxx高潮小说| 久久精品成人免费观看97| 日本少妇又色又紧又爽又刺激| 亚洲第一狼人天堂网亚洲av| 成年午夜无码av片在线观看| 红杏性无码免费专区| 成人男性视频在线观看| 亚洲精品无码专区| 99久久精品国产一区二区蜜芽| 国产亚洲av人片在线播放| 亚洲国产av一区二区三区| 精品少妇无码av无码专区| 午夜成人理论无码电影在线播放 | 欧美巨鞭大战丰满少妇| 国产人与禽zoz0性伦| 国产精品入口蜜桃人妻| av在线入口一区二区| 亚洲精品无码久久久久去q| 亚洲天堂在线视频播放| 熟女丝袜美腿亚洲一区二区三区 | 麻豆资源在线观看视频| 国产成人精品午夜二三区波多野| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 国产精品99久久不卡二区| 国产欧美综合一区二区三区| 羞羞视频在线观看| 国产色噜噜|