鐘 華

（舒城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽 六安 231300）

農(nóng)機(jī)在使用過程中的不安全因素，是影響先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備推廣應(yīng)用的主要原因。為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高生產(chǎn)效率等多方面的優(yōu)勢，政府相關(guān)部門必須結(jié)合我國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的實(shí)際需要，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理水平。

1 做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的重要性

1.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

自古以來，農(nóng)業(yè)就是關(guān)系民生安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。新時(shí)期，隨著我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性受到了越來越多的關(guān)注。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，才能盡可能地減少安全事故，保證農(nóng)民生產(chǎn)過程中的財(cái)產(chǎn)和生命安全，保證鄉(xiāng)村建設(shè)的和諧穩(wěn)定。

1.2 提高生產(chǎn)效率

做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作不僅是從宏觀上促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，更是從微觀上保證各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率。通過加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)的安全操作監(jiān)督，可以保證田間管理的科學(xué)性，從很大程度上還可以更好地協(xié)調(diào)各農(nóng)機(jī)使用人員的工序關(guān)系，避免意外糾紛，有效提高生產(chǎn)者的工作效率，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間成本。

1.3 助力農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)就是保證先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平的重要前提，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)整體呈趨向于集成化、規(guī)?；l(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新形勢的重要路徑之一。在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的過程中可以進(jìn)一步提高相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者機(jī)械駕駛水平和操作管理能力，同時(shí)提高其安全生產(chǎn)意識(shí)，更好地推動(dòng)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)水平的發(fā)展，助力先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用[1-2]。

2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中存在的不足

2.1 相關(guān)法律法規(guī)有待健全

就我國農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的整體情況來看，雖然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的需求復(fù)雜性和地域差異性。特別是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍集中在農(nóng)村，受多樣地形地勢環(huán)境影響，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陣地分布廣泛，許多法律法規(guī)條例存在針對性和適應(yīng)性不強(qiáng)的問題。而且個(gè)別地方政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的重視度不足，再加上偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)操作的技術(shù)水平不高，在缺少針對性法律法規(guī)的約束環(huán)境下，很容易滋生僥幸心理，無形中增加了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。另外，農(nóng)民作為農(nóng)機(jī)操作主力軍，在思想上雖然認(rèn)可農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)效率，但是卻很容易忽視安全管理問題，專業(yè)知識(shí)與技術(shù)水平不足、安全生產(chǎn)意識(shí)不足再加上法律意識(shí)淡薄，很大程度上阻礙了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平的提升。

2.2 安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管力度不足

從對事故多發(fā)地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管情況的調(diào)查來看，普遍存在培訓(xùn)力度不足的問題。特別是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)推廣站點(diǎn)人員，存在明顯數(shù)量不足和專業(yè)性不強(qiáng)的情況，而且針對農(nóng)機(jī)用車的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)少，時(shí)間短。同時(shí)，通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)加工相關(guān)的培訓(xùn)開展也不積極，這是導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度不足的主要因素。另外，部分農(nóng)機(jī)服務(wù)站點(diǎn)的相關(guān)服務(wù)人員也存在未經(jīng)過系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)的問題，無法滿足農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的需要。

2.3 安全生產(chǎn)宣傳效果不佳

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平正處于高速發(fā)展的階段，然而即使整體農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在應(yīng)用農(nóng)機(jī)的過程中仍存在很多困難和障礙。據(jù)我國2020年農(nóng)機(jī)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，非公路道路事故造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)580萬元，較2019年增長了2.5%，其中包括拖拉機(jī)事故、聯(lián)合收割機(jī)事故以及其他大型農(nóng)業(yè)機(jī)械事故。結(jié)合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全管理的多發(fā)事故來看，在整體工作中還存在相關(guān)宣傳力度過低的問題，導(dǎo)致了部分農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理情況不樂觀。和相關(guān)法律法規(guī)存在的適應(yīng)性不足問題類似，在宣傳推廣的過程中，個(gè)別地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳中的方式方法過于僵硬，且宣傳對象存在單一性的問題，宣傳內(nèi)容的針對性不強(qiáng)，未能結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)使用需求因地制宜地開展宣傳工作，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械的過程中安全生產(chǎn)意識(shí)和法律意識(shí)薄弱[3]。

2.4 安全管理工作開展不到位

受不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平限制，在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的工作開展中，存在技術(shù)、資金、人力資源、設(shè)備等多方面質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。特別是個(gè)別地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全管理人員在缺少必要資金支持的狀態(tài)下，無法深入開展管理工作，再加上農(nóng)機(jī)使用數(shù)量持續(xù)增長，無法保證年檢工作的全面性和有效性，無證駕駛的問題越來越嚴(yán)重。

3 新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的措施

3.1 完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律

1）為了更好地確保相關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律的針對性和執(zhí)行力度，在健全和完善相關(guān)法律法規(guī)的過程中必須要進(jìn)一步掌握不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)基本信息。結(jié)合實(shí)際的使用數(shù)量，在深入調(diào)查、全面統(tǒng)計(jì)分類的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)機(jī)安全隱患的輕重程度劃分相關(guān)懲處規(guī)定。根據(jù)農(nóng)業(yè)事故的廣域性、季節(jié)性、隱蔽性、多樣性以及嚴(yán)重性加快完善相關(guān)事故處理辦法，在立法層面，還要從農(nóng)機(jī)操作者、生產(chǎn)銷售單位、安全監(jiān)管方面入手，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)所涉及的各個(gè)方面人員的管控。

2）在完善相關(guān)立法層面基礎(chǔ)上，為了保證執(zhí)法必嚴(yán)還要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)機(jī)服務(wù)者自身的規(guī)范與安全意識(shí)提升上重點(diǎn)加強(qiáng)。特別是要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查，可以通過定期檢查或隨機(jī)抽查的混合方式，確保聯(lián)合執(zhí)法與督查的及時(shí)性。并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門層級(jí)的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在完善相關(guān)法律的過程中，要積極保護(hù)相關(guān)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)企業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)公司開展多樣化的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過政策扶持、資金支持等多種方式，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)應(yīng)用及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全保障力度[4-5]。

3.2 提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與培訓(xùn)質(zhì)量

在提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和培訓(xùn)質(zhì)量的過程中，應(yīng)以安全生產(chǎn)為重心，通過提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站的業(yè)務(wù)水平，以單元格的形式，進(jìn)一步完善整個(gè)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[6]。

1）在具體監(jiān)管與培訓(xùn)中，要從基層服務(wù)人員的知識(shí)、技能和服務(wù)水平的提升入手，以系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全面的安全教育，不斷提高農(nóng)技服務(wù)站的綜合業(yè)務(wù)與安全監(jiān)管水平，打造一支高素質(zhì)的安全管理和培訓(xùn)講師隊(duì)伍。為了確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與技術(shù)培訓(xùn)工作的有效性與靈活性，還要組織相關(guān)專業(yè)的工作人員對該地區(qū)農(nóng)機(jī)事故進(jìn)行全方位匯總、整體和分析，提高監(jiān)管培訓(xùn)工作的針對性。

2）為了保證相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)能夠與時(shí)俱進(jìn)，更好地為持續(xù)增加的農(nóng)機(jī)數(shù)量和越來越豐富的農(nóng)機(jī)類型提供對應(yīng)安全生產(chǎn)管理服務(wù)，相關(guān)農(nóng)技服務(wù)站的技術(shù)培訓(xùn)部門，還要進(jìn)一步構(gòu)建長期且動(dòng)態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者介紹相關(guān)操作要點(diǎn)與注意事項(xiàng)，加大培訓(xùn)力度。不僅如此，還要從源頭入手，給予有意購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者全面的購置建議，并提高其對農(nóng)機(jī)購買環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查意識(shí)。在新型農(nóng)機(jī)投入使用前，相關(guān)技術(shù)人員還要手把手教其操作，通過示范教學(xué)的方式幫助農(nóng)民更系統(tǒng)地掌握操作知識(shí)和使用技能，并針對操作常見的問題、故障進(jìn)行說明，使其提高安全操作意識(shí)[7]。

3）引導(dǎo)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者定期對農(nóng)機(jī)開展檢查、養(yǎng)護(hù)與維修工作，同時(shí)嚴(yán)格核查相關(guān)農(nóng)機(jī)駕駛和操作人員的相關(guān)證明。

3.3 加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳力度

為了更好地優(yōu)化宣傳效果，加大宣傳力度，保證相關(guān)監(jiān)管工作的有效執(zhí)行，可以采取以下措施：

1）當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)宣傳部門必須改變以往的傳統(tǒng)宣傳方式，通過現(xiàn)代化宣傳手段和網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)持有者和使用者的安全宣傳，全面提高其安全生產(chǎn)意識(shí)。

2）當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)站相關(guān)部門還要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)應(yīng)用實(shí)際情況，明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，可以通過收集相關(guān)圖片、視頻資料的方式，積極開展線上線下的安全教育活動(dòng)，以不同農(nóng)機(jī)類型在實(shí)際生產(chǎn)中的深刻事故實(shí)例，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)機(jī)安全應(yīng)用意識(shí)。

3）在開展安全宣傳教育工作的過程中還要選定好時(shí)間，最好是在農(nóng)忙時(shí)期到來之前，對相關(guān)使用者進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)、安全交底，同時(shí)還要聯(lián)合其他部門建立農(nóng)機(jī)事故預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)建設(shè)者對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)全過程的關(guān)注度和重視度，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氛圍。

4）開通線上線下的全方位宣傳和咨詢平臺(tái)，以便及時(shí)解答農(nóng)機(jī)操作人員在安全生產(chǎn)中的問題，保證宣傳工作的效果[8]。

3.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的落實(shí)

1）考慮到不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的差異性，為了確保相關(guān)管理人員能夠深入開展工作，為其提供更多技術(shù)、設(shè)備、工具和資源上的保障，必須加大政策和經(jīng)濟(jì)上的支持，在規(guī)定相關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理要求基礎(chǔ)上，要給予各地農(nóng)技服務(wù)站相關(guān)人員靈活開展各項(xiàng)工作的空間和權(quán)力，同時(shí)還要進(jìn)一步優(yōu)化工作人員結(jié)構(gòu)，積極引入高水平的技術(shù)服務(wù)人員，保證整個(gè)隊(duì)伍的先進(jìn)性。

2）相關(guān)工作人員還要加大隱患排查力度，從以往的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故中吸取教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，正視當(dāng)前安全管理與建設(shè)工作存在的不足和弱點(diǎn)，以此來不斷完善動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。相應(yīng)地，還要全面完善追責(zé)制度和隱患糾紛的應(yīng)急預(yù)案，提高安全隱患排除和化解糾紛矛盾的能力水平[9]。

3）為了更好地提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故應(yīng)急處理水平，有效減少事故發(fā)生概率，還要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況開展演練活動(dòng)，以此保證應(yīng)急事故處理的反應(yīng)能力和執(zhí)行力度。

4 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的思考

筆者結(jié)合多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理為實(shí)例，為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理能力，考慮到該地區(qū)安全追責(zé)體系和牌證檔案管理不完善的問題，進(jìn)行了以下相關(guān)思考：

1）要完善安全責(zé)任體系。為了推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全管理工作進(jìn)入新局面，提高農(nóng)機(jī)安全管理各環(huán)節(jié)的精細(xì)化水平，相關(guān)單位可以聯(lián)合各方參與人員簽訂責(zé)任書，同時(shí)將其并入年終考核，以績效管理評定的形式，完善追責(zé)體系，提高相關(guān)管理人員的主觀能動(dòng)性和崗位責(zé)任意識(shí)。

2）要完善相關(guān)牌證和檔案的管理體系。農(nóng)機(jī)牌證辦理機(jī)構(gòu)要加大對辦理人各方面資質(zhì)的審核力度，包括理論知識(shí)、駕駛操作和故障處理等。不僅如此，還要嚴(yán)肅處理非法拼改裝情況，扣押或收回已辦理牌證，并形成辦理人綜合檔案，將其相關(guān)證件和操作上傳至網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善證件管理查詢系統(tǒng)，以此便于基層農(nóng)機(jī)安全管理人員開展排查登記工作，嚴(yán)厲打擊無證駕駛農(nóng)用機(jī)械人員[10]。

5 結(jié)語

綜上所述，在我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)推廣進(jìn)程持續(xù)前進(jìn)的大背景下，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合質(zhì)量和效率水平提高，必須要保證農(nóng)用機(jī)械的安全生產(chǎn)與科學(xué)管理才能更好地推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。為了更好地掌握安全管理辦法，要保證從立法層面不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)以長效的惠農(nóng)政策鼓勵(lì)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化升級(jí)。通過提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與培訓(xùn)質(zhì)量、加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳力度、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理落實(shí)，有效避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中安全事故的發(fā)生。