高 源

（山東省菏澤市牡丹區(qū)水務局，山東 菏澤 274000）

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村灌溉區(qū)域規(guī)劃目標的研究確立中，主要工作目的之一是查明當前區(qū)域農(nóng)村灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀和主要存在問題，研究并逐步提出區(qū)域灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個總體戰(zhàn)略思路，制定農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的總體戰(zhàn)略對策，并逐步形成完善的區(qū)域灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標體系。只有根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實際灌溉情況，選擇合適的灌溉方式，才能充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的建設價值。在建設過程中，區(qū)政府成立了全區(qū)灌溉發(fā)展領導機構，負責項目實施的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，實行各級、各部門的項目管理責任制。項目建設資金來源包括中央補助、地方財政投入、農(nóng)村集體個人融資等，區(qū)水利局負責項目建設的技術管理工作。全面灌溉發(fā)展規(guī)劃實施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別是糧食生產(chǎn)能力都得到了提高，能確保國家糧食安全和農(nóng)民增收，并能促進項目管理體制和運行機制的改革，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.農(nóng)田水利節(jié)水灌溉存在的問題

1.1 建設力度不足

有些地區(qū)的設施受到資金規(guī)模的限制，基礎設施落后。過分注重基礎設施建設，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合配套技術措施的實施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整沒有密切的聯(lián)系。科技推廣投入不足影響了農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民收入，多項目龍頭企業(yè)帶動作用弱，渠系末級渠道建設標準較低，這些問題都制約了工程項目的建設。

1.2 耕地質(zhì)量不高

由于發(fā)展農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的經(jīng)濟效益較低，農(nóng)民發(fā)展種植生產(chǎn)和發(fā)展種植用糧食的勞動力積極性并不高。雖然去年十二月國家專門制定出臺了一系列關于鼓勵扶持發(fā)展農(nóng)民食用糧食種植生產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策，但并不能從根本上調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力，農(nóng)民對糧食的投入已經(jīng)明顯增加，但大多只是以添加化肥來提高糧食生產(chǎn)為目標，造成大量氮肥、磷肥等元素的濫用，對土壤質(zhì)地和結構造成一定的不利影響，土壤有機質(zhì)含量的降低，糧食產(chǎn)量水平的持續(xù)提升受到制約，不利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

1.3 糧食生產(chǎn)科技水平較低，無法促進節(jié)水灌溉發(fā)展

由于糧食產(chǎn)業(yè)化效率低，農(nóng)民缺乏對糧食生產(chǎn)重要性的認識，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民種植的目的主要是滿足他的口糧，再加上目前糧食規(guī)模經(jīng)營場地較少，因此糧食作物品種和生產(chǎn)推廣新技術引進緩慢，生產(chǎn)技術水平低。由于生產(chǎn)水平過低，應用技術相對落后，節(jié)水灌溉就難以開展。

1.4 缺少完善的節(jié)水灌溉設施

不同地區(qū)的氣候條件和環(huán)境存在明顯差異，影響著灌溉和節(jié)水灌溉的實施。節(jié)水灌溉設施的配置要結合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，確保配置的科學性和合理性，從而在完善節(jié)水灌溉設施的同時提高灌溉效果。在降雨量少的地區(qū)，基礎設施更為關鍵。然而，目前一些地區(qū)的灌溉基礎設施數(shù)量不足，灌溉方式和技術落后，不利于水利節(jié)水灌溉效果的提升。

1.5 灌溉系統(tǒng)建設問題

我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉經(jīng)常采用的是大水漫灌技術，尤其實在一些需水量大的農(nóng)業(yè)種植作物上，漫灌技術是農(nóng)業(yè)人員在進行灌溉時采用的核心技術。在利用此技術的過程中，一方面，會增大用水量，漫灌技術對用水量的要求很高，在灌溉時會大大增加供水量，同時也會造成一些不必要的水資源浪費；另一方面，土壤和水質(zhì)的安全問題無法得到保障，不能根據(jù)土壤的品質(zhì)進行灌溉也會造成水資源浪費，土壤比較貧瘠的地方需要保證充足的灌溉時間才能使土壤充分吸收水分，除了這個問題，大水漫灌也會導致土壤侵蝕問題，土質(zhì)受到影響，在一定程度上會增加農(nóng)田需水量，也不利于節(jié)約水源目的的達成。

1.6 灌溉項目規(guī)劃問題

現(xiàn)階段，大部分農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃項目還存在一些問題，在灌溉項目規(guī)劃中無法完全預測到可能發(fā)生的所有問題，還存在一定的局限性，因此，灌溉工程規(guī)劃設計要想做到合理、高效、科學，應做到以下幾點：一是從工程的設計和規(guī)劃入手，建立高效、合理的排灌系統(tǒng)，進一步完善灌溉排水基礎設施建設，促進灌區(qū)的引排水能力，盡量避免造成灌溉過程中的水資源浪費問題。其次，在工程設計和規(guī)劃中要因地制宜設計恰當?shù)墓喔认到y(tǒng)。合理的灌溉系統(tǒng)不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還可以提高水資源的利用率，從而提高灌溉保證率。農(nóng)田水利規(guī)劃要達到“田成方、林成行、渠成網(wǎng)、路通暢”的目標。

1.7 管理方法升級問題

對灌溉系統(tǒng)的管理不能一成不變，要根據(jù)實際情況改進和優(yōu)化管理方法，基本的工作計劃是依靠人工管理模式來分析當前灌溉系統(tǒng)的運行質(zhì)量，尤其是在利用新的灌溉技術和建立新的灌溉設施的過程中。在進行管理方法的優(yōu)化時，可以先從管理技術入手，增加先進的管理系統(tǒng)的投入使用，以便獲得、傳輸和分析整個農(nóng)田水利節(jié)水灌溉系統(tǒng)的運行方案和工作數(shù)據(jù)。在現(xiàn)階段的工作中，對灌溉系統(tǒng)進行管理主要還是沿用傳統(tǒng)的工作方法和工作計劃，管理人員要定期對設施進行檢查，甚至對每年播種的農(nóng)作物的質(zhì)量都要進行質(zhì)檢，這就導致人工效率比較低，保證節(jié)約用水安全記錄的準確性。

1.8 管理技術改革問題

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術應通過運用自動化控制技術、管道壓力監(jiān)測技術、官網(wǎng)資源配置技術等專業(yè)管理技術分析節(jié)水績效，所要建立的管理技術體系應按照建立的綜合管理形式獨立配置水資源。在新技術管理革新的過程中，不僅需要建設自動化設備，目前已有的灌溉系統(tǒng)也需要升級，才能使自動化設備和灌溉系統(tǒng)相匹配。結合目前的技術革新效果，技術變革會受到資源儲備、資金投入、管理思想等因素的影響，從而影響技術革新的質(zhì)量。

2.農(nóng)田水利節(jié)水灌溉問題解決途徑

2.1 充分挖掘區(qū)域內(nèi)的灌溉節(jié)水潛力

建設大中型節(jié)水灌溉區(qū)配套設施和節(jié)水工程改造灌溉工程，確定前期建設工程施工任務，改造灌溉泵站和配套灌溉渠系，恢復和控制擴大中型灌區(qū)灌溉面積，提高庫區(qū)灌溉節(jié)水保證率，提高灌區(qū)糧食產(chǎn)量，充分發(fā)揮庫區(qū)灌溉經(jīng)濟效益，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)增收和帶動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

2.2 充分發(fā)揮灌溉節(jié)水效益，提高耕地質(zhì)量

在過去的十年里，通過實施水庫加固和節(jié)水重建的項目，一些直接影響分支運河水安全灌溉地區(qū)的問題已經(jīng)初步解決，取得了顯著效益。經(jīng)試驗調(diào)查，節(jié)水改造工程實施后，灌溉效益不斷提高。

2.3 高效節(jié)水灌溉工程建設

首先要了解高效節(jié)水灌溉工程的建設和發(fā)展，然后制定各種高效節(jié)水灌溉工程的管理體系，管理體制的制定和改革，可以在現(xiàn)有管理體制的基礎上進行，還要建立農(nóng)民水協(xié)會和服務體系。

2.4 灌溉運行管理

要充分發(fā)揮項目效益，必須逐步建立明確的產(chǎn)權和管理制度。建立灌溉建設管理制度和管理辦法，大力推進水利工程管理單位改革，成立農(nóng)民農(nóng)田灌溉用水協(xié)會，開展水價和水費計收改革，建立健全問責制的管理運行機制。根據(jù)公益性和準公益性的特點，區(qū)政府按照所承擔的部分公益事業(yè)的責任，每年度從公共財政列支進行補助。在水費計收管理上，實行統(tǒng)一管理，分級負責，統(tǒng)一結算的辦法。

2.5 信息化建設

首先，要深入開展農(nóng)村灌區(qū)管理體系建設，提高農(nóng)村灌區(qū)管理的專業(yè)化和現(xiàn)代化服務水平。按照“軟、硬件相結合”的基本原則，積極開展城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合治水管理工作，進一步加強水量控制和水費定額管理；繼續(xù)加快農(nóng)村水價和農(nóng)民水費綜合計收管理制度改革，全面深入推進城鎮(zhèn)農(nóng)民綜合用水戶灌區(qū)協(xié)會建設，增強農(nóng)民參與灌溉治理的意識。進一步貫徹落實安全管理和環(huán)境保護措施，確保灌區(qū)擴建工程有序運行，繼續(xù)發(fā)揮更大效益。我們還應加強協(xié)會的能力建設。切實完善耕地配套設施，認真做好協(xié)會的經(jīng)營服務工作。

2.6 政策保障措施

在組織和建設保障方面，區(qū)政府成立區(qū)灌溉發(fā)展規(guī)劃領導小組，負責區(qū)灌溉發(fā)展規(guī)劃工作，區(qū)水利局專門負責編制灌溉發(fā)展規(guī)劃。工程建設項目要求須嚴格執(zhí)行“四項制度”，即建設工程項目法人建設責任制、工程建設項目監(jiān)理制、招投標制、承包制，還要為水資源優(yōu)化提供制度保障。要充分考慮不同區(qū)域農(nóng)業(yè)水資源綜合承載力，實行用水總量定額控制和分期定額管理，協(xié)調(diào)各種水行業(yè)對飲用水的不同需求，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)資源結構調(diào)整，創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)業(yè)相結合，骨干與農(nóng)業(yè)田野相結合，發(fā)展抗旱節(jié)水灌溉，澇、洪排水工程。在研究建立灌溉工程建設項目投資保障制度時，灌溉工程開發(fā)建設項目資金來源主要包括獲取中央財政補助、地方各級財政投資、農(nóng)村農(nóng)民集體投資和個人企業(yè)融資等多個方面。獲取中央和國家地方各級財政投資補助是實現(xiàn)灌溉工程建設項目資金合理籌措的一個重要途徑，要在中央國家地方財政補助專項資金的政策引導下，發(fā)揮區(qū)縣級財政資金足額配套的作用。

2.7 環(huán)境影響評價

依據(jù)和地區(qū)環(huán)境資源保護評價目標制定環(huán)境評價標準，然后對地區(qū)環(huán)境保護現(xiàn)狀定期進行環(huán)境分析，在環(huán)境規(guī)劃中定期進行整體環(huán)境評估分析和評價，包括對社會經(jīng)濟發(fā)展、對生態(tài)環(huán)境、對水質(zhì)的影響，以城市生活生產(chǎn)、對建設環(huán)境的影響、建設期升級的影響來評價灌溉的效果和規(guī)劃對環(huán)境的影響。

2.8 環(huán)境保護對策及環(huán)境監(jiān)測

首先，要研究制定區(qū)域環(huán)境綜合保護對策，完善“黨委領導、政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、相關部門共同管理”的區(qū)域環(huán)境綜合保護工作指導機制，建立灌區(qū)水環(huán)境監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。根據(jù)流域?qū)嶋H情況，進行環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的總體設計，并建立環(huán)境預警信息系統(tǒng)，還要對不利影響進行消除。灌溉對環(huán)境的不良影響主要包括施工過程中的廢渣、廢水、噪聲和粉塵。在工程實踐中，廢渣可以利用、集中拋渣、埋入地下；污水排放集中澄清；攪拌站等有噪聲的設備遠離小區(qū)，避免干擾施居民的正常休息；經(jīng)常在工地道路上灑水，以減輕或消除不利影響。

2.9 灌溉系統(tǒng)建設方法

在進行灌溉系統(tǒng)的建設時，我們要對整個灌溉系統(tǒng)進行綜合分析，建立綜合建設模式，從而提高灌溉系統(tǒng)的整體運轉質(zhì)量。對于農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉系統(tǒng)來說，可以將水利工程、灌溉管網(wǎng)、自動化控制系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)等建設項目進行綜合利用，有利于提高系統(tǒng)的綜合運行質(zhì)量。

2.10 完善灌溉項目規(guī)劃的方法

我們可以從以下幾個方面改進灌溉項目規(guī)劃方法：一是全面調(diào)查和收集現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。按照當?shù)胤N植習慣、作物類型、土地制度和農(nóng)業(yè)機械設備的實際情況，將農(nóng)田布置成平整、形狀規(guī)則、大小適宜的標準化地塊。第二，根據(jù)規(guī)劃管網(wǎng)、水源等因素確定灌溉泵站，并根據(jù)當?shù)貤l件，按照一田一渠一灌原則布置灌溉系統(tǒng)；根據(jù)灌溉泵站服務區(qū)、泵站流量等因素確定地下管道規(guī)格。第三，排水系統(tǒng)應按照附近排水系統(tǒng)分級排放的原則處理田間積水。第四，為了便于農(nóng)機操作和糧食運輸和節(jié)省投資，交通系統(tǒng)結合排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)進行布置。

2.11 管理體系升級方法

管理體系也要升級優(yōu)化，最重要的是要利用一定的管理方法進行工作體系的改進。在新工作方法的升級過程中，應首先建立基于自動控制系統(tǒng)的監(jiān)控模型，當管網(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)運行問題時第一時間發(fā)出報警信號，最后要建立專業(yè)的規(guī)章制度，提高制度的運行質(zhì)量。

2.12 管理技術改革方法

灌溉節(jié)水技術的綜合改造，可以利用目前已開發(fā)的節(jié)水能力，提高節(jié)水組件等在工程項目中，在農(nóng)田用水口采用灌溉節(jié)水法，選用節(jié)水法材料為ABS 材料，型號為FN - 150、硬件設備包括潔水發(fā)節(jié)水閥閥體本身及上面的耗能箱，水箱材質(zhì)為PC 材質(zhì)，安裝工藝按照管道直徑、閥門直徑及密封等設施，將其合理裝配或固定。

3.結語

綜上所述，在開展農(nóng)田水利節(jié)水灌溉時，要改進現(xiàn)有的灌溉方式，深入分析和解決節(jié)水灌溉存在的問題。節(jié)水灌溉是一項系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容較多，相關人員必須根據(jù)本地區(qū)的實際情況選擇合適的節(jié)水灌溉措施，提高灌溉效率，節(jié)約水資源。要對節(jié)水工程的投資進行估算，通過編制投資依據(jù)，選擇正確的估算方法，估算總投資，籌集資金后才能進行工程建設。相關人員應認識到本項目建設的重要性，充分發(fā)揮節(jié)水灌溉技術的優(yōu)勢，促進項目更好的發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。