趙 媛

1.前言

2022年，河鋼宣鋼公司實施“雙輪”驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進專項升級重大項目落地，公司安監(jiān)部以強化責任擔當，提升安全管理為工作目標，在落實公司各項安全規(guī)章制度的基礎上，強化服務意識，創(chuàng)新安全管理模式，堅持服務與管理并重，工作重心由原來的管理型快速向服務型轉(zhuǎn)變。從各項工程建設開始，積極開展安全服務工作，持續(xù)提升各項目部、施工單位自主安全管理水平，保證了施工過程的安全可控，為宣鋼低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的安全保障。

2.背景

2.1 安全工作既是法制要求更是基本底線

安全生產(chǎn)絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。當前，從《安全生產(chǎn)法》到《河北省安全生產(chǎn)條例》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)已經(jīng)健全，安全生產(chǎn)責任體系已逐步完善。牢固樹立“紅線意識”和“底線思維”，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是每個生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅守的基本底線。

2.2 綠色低碳轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的需要

加緊推進高端裝備關鍵材料制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)服務“三大基地”“六大產(chǎn)業(yè)”建設，加快由傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)向以新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，是宣鋼公司綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的路徑。在轉(zhuǎn)型升級的關鍵攻堅期，公司上下必須牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”、“只要是管理者，人人都是安全員”的理念，強化工程項目的安全管理，確保工程建設項目的安全穩(wěn)定。

2.3 提升建設項目安全管理能力

據(jù)相關資料和數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年全國建筑工程領域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故295起，暴露了建筑工程安全仍面臨嚴峻問題，尤其坍塌、起重機械傷害、高處墜落傷害為高發(fā)、高致死事故類型較多，教訓極其深刻。

面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段，安監(jiān)部作為公司安全綜合監(jiān)督管理部門，如何實現(xiàn)公司轉(zhuǎn)型升級工程建設項目的安全管控，進一步提升工程建設項目安全管理水平，是一項重要研究課題。必須提高認識，改變觀念，加快實施。

3.基本做法

2022年宣鋼公司轉(zhuǎn)型升級將進入關鍵階段，安監(jiān)部就提高服務意識、做好安全服務，提出了“創(chuàng)新安全管理模式”這一構(gòu)想，并開始組織實施?？傮w構(gòu)思是：公司轉(zhuǎn)型升級工程建設項目以“零事故”為總體目標，以“承包單位自主安全管理體系+建設單位安全監(jiān)督管理體系”為出發(fā)點。承包單位通過履行安全主體責任，加大人力、財力、物力、資源投入，提升自主安全管理能力；建設單位通過優(yōu)化安全資源配置，構(gòu)建常態(tài)化安全培訓教育機制，建立全方位工程項目安全監(jiān)督機制等一系列舉措手段，形成承包單位、建設單位工程建設安全管理合力，確保安全生產(chǎn)。

3.1 強化承包單位自主安全管理

按照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，承包單位在公司范圍承攬工程項目建設期間，必須履行安全生產(chǎn)主體責任。這就明確了承包單位從依法依規(guī)組織工程建設的角度出發(fā)，必須提升自主安全管理的能力、素質(zhì)和水平。

安監(jiān)部對承包單位的硬性要求是，承包單位應當具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)資質(zhì)，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承包、承攬項目；遵守國家關于安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等法律、法規(guī)和標準，履行安全生產(chǎn)法律義務，建立安全檢查、安全教育培訓、安全會議、安全考核等安全管理制度以及安全操作規(guī)程，并向項目單位備案；應當按照《工傷保險條例》，為本單位職工繳納工傷保險費、為臨時雇工辦理人身意外傷害保險；建立安全管理組織機構(gòu)，配備專職安全管理人員，做好日常安全管理工作；嚴禁違法分包；上崗前必須對作業(yè)人員進行安全培訓，并經(jīng)考試合格，同時要接受項目單位的安全教育培訓。特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員必須持證上崗；按照國家和行業(yè)標準的規(guī)定，為其作業(yè)人員配備符合標準的勞動防護用品；嚴格按照國家、行業(yè)有關標準組織項目實施，并針對所承包項目制定作業(yè)方案、安全措施，對關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)制定安全方案和專項預案。在此基礎上，承包單位應接受、服從宣鋼公司業(yè)務發(fā)包部門、安全監(jiān)管部門以及項目單位的安全監(jiān)督檢查和管理。

3.2 配齊配強安全管理人員

進一步建立健全工程領域安全管理體系，建立了工程管理部安全管理機構(gòu)，各項目部、承包單位配齊高素質(zhì)安全管理人員，將優(yōu)勢資源向一線傾斜，向工程建設項目傾斜。

3.3 打好安全管理組合拳

3.3.1 開展常態(tài)化工程安全警示教育

建設初期，安監(jiān)部及時組織各工程項目部、施工單位和監(jiān)理單位項目負責人以及各二級單位主管領導等，開展轉(zhuǎn)型升級工程項目專題安全警示教育。集中學習建筑施工領域多起外部事故案例以及新修訂的《安全生產(chǎn)法》等，以及工程管理部、安監(jiān)部聯(lián)合編發(fā)的《河鋼宣鋼工程建設項目事故案例安全警示教育材料》，精選建筑工程領域典型事故案例16起，深度剖析事故經(jīng)過，分析事故原因和對責任人員的追責問責，通過一起起事故案例，讓責任人深刻感受到真實觸目驚心的慘痛教訓，感受不履職盡責的后果，增強警示教育活動的感染力、影響力和滲透力。

3.3.2 開展“安全管理經(jīng)驗交流”

為進一步提升各施工單位的安全管理水平，公司組織各項目部及施工單位負責人召開工程建設安全管理經(jīng)驗學習交流會。選取安全工作較好的單位為標桿，講解落實安全管理的經(jīng)驗體會，現(xiàn)場觀摩，并就企業(yè)安全管理存在的問題現(xiàn)場交流。各施工單位通過交流先進管理經(jīng)驗，取長補短，吸收同行業(yè)內(nèi)好經(jīng)驗，變?yōu)榍泻献陨韺嶋H的好做法，以此推動自主安全管理水平的提高。

3.3.3 開展“風險管控與隱患排查技能培訓”

組織各項目部、施工單位、監(jiān)理單位安全管理人員，開展“工程建設項目風險管控與隱患排查技能提升專題培訓”。由公司富有實踐經(jīng)驗的安監(jiān)部內(nèi)部專家擔任培訓教師，從危險源辨識、風險控制措施、事例模板等方面進行全方位、多角度分析，對風險防控和隱患排查治理“雙重預防機制”，對危險源的辨識方法、風險評價方法等進行深入講解，并與實際案例相結(jié)合，對后續(xù)安全文明施工提出了許多可操作性的建議和要求。明確了建設施工項目安全管理工作的主攻方向，加強相關責任方做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感，提高對風險管控與隱患排查治理工作的重視，做到在后續(xù)工作中安全風險自辨自控、隱患自查自治。

3.3.4 組織開展“典型問題警示通報”活動

組織各工程項目部的安全主管、施工單位安全負責人及安全管理人員，召開典型隱患問題警示通報會。結(jié)合季節(jié)施工特點，進行安全風險分析和典型問題通報，督促各項目部以預知風險示警、典型問題為戒，對標找差促改，逐步提升工程項目總體安全管理水平。要求各項目部以通報的典型問題為導向，開展好隱患排查，建立全面的“問題清單”、精準的“落實清單”、明確的“責任清單”，有效防范化解各類施工安全風險。

通過開展“工程安全警示教育”、“施工安全管理經(jīng)驗交流”、“施工現(xiàn)場風險管控與隱患排查技能培訓”、“項目部之間安全互查”、“典型問題警示通報”等系列活動，固化形成一套“以案示警、對標找差、以查促改、曝光懲戒”層層遞進的管理模式，有效促進了公司建設項目安全管理水平的不斷提升。

3.4 加強專業(yè)化安全監(jiān)理

明確監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任。監(jiān)理單位作為公司聘請的第三方專業(yè)管理機構(gòu)，公司嚴格要求其配備安全專業(yè)監(jiān)理，要求監(jiān)理單位弄清弄懂法律賦予的職責，嚴格履職盡責。監(jiān)理單位對職責范圍內(nèi)的承包單位人員資質(zhì)審核，對各種重大工程方案進行審核并追蹤落實安全措施的執(zhí)行，對隱患問題及時發(fā)出監(jiān)理通知單，明確整改時間，跟蹤隱患問題的整改，同時按照規(guī)范配齊監(jiān)理人員，充分發(fā)揮專業(yè)管理作用。公司不定期組織各轉(zhuǎn)型升級項目監(jiān)理負責人、安全監(jiān)理及項目部負責人召開安全監(jiān)理職責落實促進會，由各項目監(jiān)理總結(jié)各自負責項目的工作內(nèi)容及履職情況，對監(jiān)理單位臺賬記錄進行檢查，指出存在的問題，就下一步工作提出具體要求，督促各監(jiān)理單位嚴格履職，按照監(jiān)理職責做好本職工作，充分發(fā)揮好監(jiān)理作用，確保安全施工。

3.5 區(qū)域主責、系統(tǒng)負責、綜合監(jiān)管

專業(yè)部室、項目單位將承包單位工程建設過程納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，重點突出對安全管理制度落實情況的檢查，持續(xù)狠抓現(xiàn)場安全文明施工。嚴格落實“區(qū)域主責、系統(tǒng)負責、綜合監(jiān)管”原則，各系統(tǒng)部室組成聯(lián)合檢查組，圍繞臨時用電、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等，全面加大對施工現(xiàn)場的安全督導檢查力度，全年開展安全監(jiān)督檢查33次，并下發(fā)檢查通報，逐步形成全方位、全過程的安全監(jiān)督檢查體系，讓違章違規(guī)現(xiàn)象無處遁形，營造作業(yè)人員不敢違、不能違的高壓安全監(jiān)管態(tài)勢。

4.主要成效

4.1 強化服務意識，創(chuàng)新管理模式

有效實施強化服務意識，創(chuàng)新管理模式，助力公司低碳綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，使宣鋼公司工程建設項目的安全管理水平得到全面提升，外協(xié)單位的主體責任得到較好的落實，自主管理能力有了較大加強。進一步明確了發(fā)包部門、項目單位等各層級的安全管理職責，“一崗雙責、黨政同責”和“三管三必須”的管理思想，公司提出的“只要是管理者，人人都是安全員”的理念，在實際工作中得到有效落實。在公司轉(zhuǎn)型升級工程項目實施過程中，外協(xié)職工安全意識明顯提高，違章現(xiàn)象明顯減少。

4.2 加快轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展進程

目前，工程建設安全管理成為公司工作的重中之重。該項目的實施，為公司規(guī)范工程建設安全管理提供了成功經(jīng)驗，有力提升了工程建設安全管理水平及安全管理績效，有效保障了公司的良性發(fā)展，具有良好的社會效益和安全效益。