王菲

（沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，遼寧沈陽(yáng) 110011）

1 引言

多年來(lái)，沈陽(yáng)市始終把市民關(guān)注的生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，沈陽(yáng)市把市民利益放在首要位置，采取多種方式、途徑，處理和解決市民反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

為了切實(shí)解決好全市生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題，不斷提高公眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感，沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境信訪工作機(jī)制，從暢通群眾信訪渠道、規(guī)范信訪辦理程序、公示重大信訪案件、復(fù)查復(fù)核督察案件、難點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案等方面，制定了環(huán)境信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制［1］。同時(shí)，采取多種方式、多種途徑處理和解決市民反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極收集吸納市民的合理意見(jiàn)或建議，強(qiáng)化信訪轉(zhuǎn)交辦理，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，贏得了信訪群眾的理解和信任，推動(dòng)了沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善［2-3］，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

2 沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境信訪工作特點(diǎn)

2021 年，沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)共登記、辦理各渠道生態(tài)環(huán)境信訪案件12 425 件，比2020 年減少4 617 件，下降27.1%。

2.1 投訴渠道

除生態(tài)環(huán)境部微信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)渠道，到生態(tài)環(huán)境部門(mén)上訪渠道外，其他渠道投訴量均呈下降趨勢(shì)；各平臺(tái)中，生態(tài)環(huán)保110 平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境部微信平臺(tái)，遼寧省、沈陽(yáng)市12345 平臺(tái)為投訴主要渠道。

2.2 污染類(lèi)型

大氣及噪聲污染投訴為沈陽(yáng)市投訴熱點(diǎn)，占全市信訪投訴總量近90.0%；投訴量分別為5 709，5 221 件，占比分別為46.9%，42.9%。

2.3 行業(yè)分布

全市信訪量集中在三產(chǎn)行業(yè)（油煙、噪聲）及建筑行業(yè)（噪聲）［2］。其中，三產(chǎn)行業(yè)油煙、噪聲問(wèn)題排名首位，占比34.7%，比2020 年增長(zhǎng)4.7%；建筑行業(yè)施工噪聲問(wèn)題占比29.9%，比2020 年下降8.7%（為信訪投訴下降主要因素）；工業(yè)類(lèi)問(wèn)題中，生產(chǎn)異味、生產(chǎn)粉塵、不明異味問(wèn)題占比18.5%，比2020 年增長(zhǎng)4.3%。

3 沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境信訪工作完成情況

3.1 建章立制，環(huán)境信訪工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化

編制了《沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立起生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作制度；制定了《2021 年沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)保110 綜合管理平臺(tái)案件辦理工作考評(píng)辦法》《2021 年沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)保110 綜合管理平臺(tái)案件辦理工作考評(píng)辦法實(shí)施細(xì)則》等文件，落實(shí)了遼寧省生態(tài)環(huán)境廳閉環(huán)考核工作要求；印發(fā)了《2021 年生態(tài)環(huán)境信訪重點(diǎn)平臺(tái)及渠道答復(fù)指引》，著力提高平臺(tái)信件回復(fù)質(zhì)量；集中開(kāi)展了兩輪信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，對(duì)生態(tài)環(huán)保110 平臺(tái)升級(jí)改版及各平臺(tái)辦件、考核工作進(jìn)行了培訓(xùn)；按照遼寧省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急工作部署，組織沈陽(yáng)市15 個(gè)分局參加了全省生態(tài)環(huán)境信訪工作視頻培訓(xùn)會(huì)等線上培訓(xùn)活動(dòng)。

3.2 圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)信訪維穩(wěn)工作任務(wù)

開(kāi)展了“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”及“市域治理”等專(zhuān)項(xiàng)維穩(wěn)工作，圓滿(mǎn)完成了國(guó)家、省、市信訪穩(wěn)控工作任務(wù)。按要求完成了生態(tài)環(huán)境部、遼寧省生態(tài)環(huán)境廳、沈陽(yáng)市委網(wǎng)信辦、沈陽(yáng)市政府辦公室交辦的重點(diǎn)輿情案件辦理，解決了新民市興達(dá)采石場(chǎng)揚(yáng)塵污染問(wèn)題等多個(gè)媒體關(guān)注案件。截至目前，全市環(huán)境信訪態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)定。

3.3 積案化解成效顯著

按遼寧省生態(tài)環(huán)境廳要求，選派業(yè)務(wù)骨干參與了2021 年中央生態(tài)環(huán)保督察工作；集中開(kāi)展了2 次“重復(fù)訪”攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)化解了群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。其中，蘇家屯工源山水水泥廠常年重復(fù)訪的問(wèn)題在第二輪攻堅(jiān)工作中實(shí)現(xiàn)了息訪化解，得到了遼寧省和沈陽(yáng)市的12345 平臺(tái)、遼寧省民心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的良好反饋。

3.4 完成生態(tài)環(huán)保110 平臺(tái)升級(jí)改造工作

新版生態(tài)環(huán)保110 平臺(tái)正式上線。沈陽(yáng)市創(chuàng)新建設(shè)了“沈陽(yáng)環(huán)境信訪APP”，建立了包括國(guó)控點(diǎn)位預(yù)警、應(yīng)急事件預(yù)警等6 類(lèi)預(yù)警的推送模式，建立了年報(bào)、月報(bào)、周報(bào)、日?qǐng)?bào)、專(zhuān)報(bào)、喜報(bào)為一體的監(jiān)控體系。2021 年以來(lái)，針對(duì)全市15 個(gè)區(qū)域逐一編制了信訪投訴分析報(bào)告書(shū)，妥善解決了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)馬貝村塑料顆粒廠污染、皇姑區(qū)金山會(huì)館噪聲擾民等問(wèn)題，收到群眾滿(mǎn)意留言1 500 余條。

4 沈陽(yáng)市主要環(huán)境信訪投訴問(wèn)題剖析

沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境信訪投訴區(qū)域分布極不均衡，80%以上發(fā)生在城市7 個(gè)中心城區(qū)。主要原因如下［4-5］：（1）中心城區(qū)人口密集，人口文化程度較高，生態(tài)環(huán)境維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)；（2）工業(yè)企業(yè)陸續(xù)向集中規(guī)劃地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城市用地規(guī)劃調(diào)整較快，因企業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題十分突出；（3）飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、維修業(yè)、加工業(yè)發(fā)展較快，商住混雜，造成了生態(tài)環(huán)境信訪投訴集中。

4.1 餐飲服務(wù)項(xiàng)目信訪投訴問(wèn)題突出

目前，沈陽(yáng)市餐飲業(yè)油煙擾民問(wèn)題依然突出，有關(guān)部門(mén)未嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定，存在負(fù)面清單中明確禁止設(shè)立的餐飲服務(wù)項(xiàng)目仍在經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。油煙擾民訴求辦理工作處在“上級(jí)不滿(mǎn)意、群眾不滿(mǎn)意、基層不滿(mǎn)意”的尷尬境地［4-5］。餐飲業(yè)油煙問(wèn)題，尤其是選址不當(dāng)?shù)摹吧险碌辍庇蜔煍_民這一“頑疾”，已經(jīng)引起了遼寧省生態(tài)環(huán)境廳的重點(diǎn)關(guān)注，沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)也多次向沈陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)報(bào)告，但至今仍未完成相關(guān)執(zhí)法權(quán)移交。目前，該類(lèi)問(wèn)題已成為沈陽(yáng)市改善中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必須解決的難題。

4.2 區(qū)域性異味、建筑施工擾民“頑癥”亟待破解

對(duì)于區(qū)域性異味和建筑施工擾民問(wèn)題，雖然全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)已經(jīng)做了大量的工作，但總體效果仍然不明顯。究其原因，主要是屬地政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成合力，同時(shí)，缺乏企業(yè)與居民區(qū)合理規(guī)劃布局，也是導(dǎo)致城區(qū)區(qū)域性異味的重要因素。

4.3 信訪初訪化解程度不高

近年來(lái)，沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境信訪總量雖呈現(xiàn)明顯遞減趨勢(shì)，但主觀上還存在很多信訪初訪案件化解不到位、不徹底的情況，生態(tài)環(huán)境信訪工作水平還有待進(jìn)一步提升［6］。

5 對(duì)策和措施

5.1 厘清管理邊界，推進(jìn)全市信訪法定途徑分類(lèi)進(jìn)程

針對(duì)存在“上宅下店”選址問(wèn)題的油煙擾民業(yè)戶(hù)，推動(dòng)屬地政府確定具有充分事權(quán)的部門(mén)，具體承接“上宅下店”選址問(wèn)題的油煙擾民投訴［4，7］。屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助油煙檢測(cè)，從油煙擾民的源頭上開(kāi)展多角度、全方位、多維度整治。同時(shí)，通過(guò)向市場(chǎng)管理部門(mén)推送“上宅下店”擾民餐飲業(yè)戶(hù)協(xié)辦單等形式，督促相關(guān)區(qū)、縣（市）政府相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等相關(guān)規(guī)定。

5.2 持續(xù)深耕生態(tài)環(huán)保110 平臺(tái)，助力全市污染防治攻堅(jiān)

強(qiáng)化信訪投訴數(shù)據(jù)分析研判，細(xì)作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模塊，特別是細(xì)化每件信訪投訴的一、二級(jí)分類(lèi)，精準(zhǔn)形成月度信訪態(tài)勢(shì)分析報(bào)告，充分利用各級(jí)平臺(tái)獲得的信息，指導(dǎo)各生態(tài)環(huán)境分局將苗頭性信訪案件及時(shí)化解在基層，確保不發(fā)生因環(huán)境信訪問(wèn)題調(diào)處不當(dāng)而引發(fā)的涉穩(wěn)問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)手段，探索將大氣國(guó)控點(diǎn)位預(yù)警經(jīng)驗(yàn)升級(jí)至大氣地方（省、市）控制點(diǎn)位、河流斷面考核點(diǎn)位預(yù)警的方法，及時(shí)將環(huán)境問(wèn)題推送給屬地政府相關(guān)部門(mén)，助力生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。

5.3 持續(xù)開(kāi)展重訪積案攻堅(jiān)，集中解決生態(tài)環(huán)境信訪“硬骨頭”問(wèn)題

繼續(xù)鞏固2021 年度兩輪重復(fù)訪攻堅(jiān)工作成果，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，進(jìn)一步壓實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境分局責(zé)任，逐案跟蹤督辦，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，削減沈陽(yáng)市信訪存量，切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。

5.4 強(qiáng)化平臺(tái)案件審核管理，提高信訪初訪辦件質(zhì)量

信訪平臺(tái)重點(diǎn)加大辦理質(zhì)量的考核權(quán)重，要求調(diào)查清晰、處理到位，如一次處理不到位，要有時(shí)間表、路線圖，并繼續(xù)跟蹤續(xù)報(bào)，處理情況照片、整改通知等相關(guān)支撐材料必須同時(shí)上傳。同時(shí)，采取定期全市通報(bào)方式，對(duì)初訪信訪處理效果進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)避免信訪中初訪問(wèn)題的發(fā)酵升級(jí)［7］。

5.5 加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范和引導(dǎo)，篩選實(shí)用治理技術(shù)和設(shè)備

科技、環(huán)保市場(chǎng)管理部門(mén)在污染防治技術(shù)規(guī)范和市場(chǎng)引導(dǎo)上，在污染治理技術(shù)篩選上應(yīng)充分重視信訪處理反映的突出問(wèn)題，組織研發(fā)、生產(chǎn)符合實(shí)際且切實(shí)有效的污染防治技術(shù)和設(shè)備。如推廣使用簡(jiǎn)單、成本較低的各類(lèi)清潔燃料爐，推廣高效易維護(hù)的油煙處理凈化技術(shù)和裝置，綜合、管理部門(mén)對(duì)沈陽(yáng)市現(xiàn)有環(huán)境政策進(jìn)行修訂完善，將其納入污染防治設(shè)施管理［8］。