張 冬，郭娜娜

（哈爾濱工程大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150001）

習近平法治思想，由2020 年11 月中央全面依法治國工作會議提出，同時被明確作為全面依法治國的指導思想。這是我國法治思想體系成熟的里程碑，也是新時代科學法治的意識形態(tài)形成和發(fā)展的開端。中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要（2020—2025 年）》，從文化觀念、制度規(guī)范、權利保護、社會治理、網絡環(huán)境、組織建設六個方面強調法治觀念和法治意識的重要作用。這些重大理論所蘊涵的思想觀念是新時代意識形態(tài)的重要形式和內容。中國主流意識形態(tài)堡壘的鞏固離不開依法治國總目標的推進，更離不開法治意識形態(tài)的基礎保障。構建新時代法治話語體系，完善中國特色社會主義法治理論體系，培育全民法治思維、法治信仰，形成公平公正、科學民主、智慧法治的法治意識形態(tài)是踐行習近平法治思想的新路徑，也是提升我國治理體系和治理能力現代化的有力抓手。

一、問題提出：中國特色社會主義法治意識形態(tài)的特點及定位

在全面推進依法治國的建設進程中，需要用法治意識形態(tài)解決法治思維和法治方式的正當性問題。這實際上也是一個政治方向問題[1]。缺少意識形態(tài)的支撐，法治的正當性必然會遇到根本挑戰(zhàn)。具體而言，一是源于法治與政治的關系，政治上被過多實用化和工具化的法治，可能虛化為裝點門面的招牌；二是源于社會的變遷，因為既有經驗與現行法律的脫離，引發(fā)法律與社會相互作用、影響和改變之間關系的爭論；三是在文化層面，雖然我國傳統(tǒng)文化中也強調規(guī)矩，但人們心目中并沒有形成規(guī)則至上的觀念共識；四是形式法治造成的局限，法治對社會的調整表現為以規(guī)范應用的方式，但是法律推理方法更多只對確定案件意義起作用，法律概念分析解釋對法律運行也可能具有片面性，純粹依靠法律實施對法律與社會可能出現的緊張關系緩解作用具有局限性[2]142-143。

人類理性能力具有自身的局限性，“現代性”背后的深層次理論中隱藏著自身的悖論。民主、自由、平等、訴求權利等重要的現代價值，本身存在保持適當的界限和平衡度的問題。缺乏價值的引領和觀照、規(guī)范的協調和制約，必然會加劇社會構成的內在緊張和作為社會主體的人與人之間的不信任，不同社會階層和階層內部利害關系的相互調整也會遇到困難，最終導致相對主義和無序狀態(tài)。達到維護社會的穩(wěn)定和整合的目的，傳統(tǒng)的固有習俗、倫理秩序、團結性要素具有一定程度的可行性，但這種路徑的問題在于不能有效避免文化保守主義的抬頭，對于制度改革和現代化的目標造成影響。為了在現代理性、歷史經驗、社會整合、制度改革之間保持適當平衡，需要對以非現代理性、政治權威性為特征的既有價值、規(guī)范，特別是意識形態(tài)進行解釋性轉換，以更好地與現代化理論和制度相契合。同時，應當以歷史眼光和世界格局，認真分析和比較貫穿于不同國家觀、不同政策論中的基本原理，充分依據國家治理體系和治理能力現代化的復雜需要進行選擇、甄別、組合和改造提升[3]。這就對新時代中國特色社會主義法治意識形態(tài)的基本意義、本質屬性和構建路徑的研究，提出了時代性和理論性的挑戰(zhàn)。

二、重要意義：構建新時代政治格局的迫切需要

我國法治建設的根本動力，主要來自兩個方面。一是市場經濟的發(fā)展，使得契約自由和政府干預的矛盾日益凸顯，市場主體交易自主性和政府對市場自主的控制相互糾纏，由此不可避免出現權力尋租、權力腐敗等問題，促動市場經濟與法治經濟必然聯系性的認識，沒有現代法治難有完善市場日漸成為社會共識。二是社會結構的變化，使得全能型的國家權力體系和體制化的社會管理體系，在化解權力與權利、政府與社會、官與民之間的矛盾的現實中，日益顯現出應對乏力的問題。用法治思維和法治方式，完善國家與社會治理體系已成必然之勢，法治成為協調國家、社會與公民之間關系的主要方式。對于法治治理方式的構建，解決思想意識問題、在意識形態(tài)中樹立法治權威十分必要[1]。

（一）意識形態(tài)建設的時代要求

在社會主義法治建設進程中，社會主義國家的本質，表現為對無產階級專政的法治化保障。無產階級專政的法治化，集中體現在共產黨作為工人階級先鋒隊對國家法治建設的集中領導。在中國，中國共產黨對“法治中國”建設的領導，就是馬克思主義意識形態(tài)作為法治化保障的具體體現，也是“法治中國”的社會主義性質的首要表現?！胺ㄖ沃袊弊畋举|的特征在于黨的領導，堅持黨對“法治中國”建設的領導是社會主義法治意識形態(tài)的中樞所在。與西方法治相較，具有根本性的差別。西方的資本主義法治意識形態(tài)和法治社會，在政黨政治之前業(yè)已形成，政黨政治較為松散的組織結構，對經濟、政治、社會生活的領導作用非常有限，對法治實踐的發(fā)展及法治社會難以形成實質和顯著的影響。在我國法治實踐史中，中國共產黨領導人民取得革命斗爭的偉大勝利，使人民以國家主人翁的身份建立了社會主義國家，逐步構建和完善社會主義法治體系，踐行和發(fā)展社會主義法治[4]。因此，在“黨建國家”模式下，意識形態(tài)對國家進步和發(fā)展起引領作用。在特定歷史階段，法治意識形態(tài)構建是中國共產黨在“法治中國”建設進程中意識形態(tài)建設的時代任務。黨領導中國進行中國特色社會主義建設，在新的發(fā)展階段，全面依法治國的法治意識形態(tài)構建是中國特色社會主義意識形態(tài)的階段性體現。

（二）社會主義特色的原創(chuàng)體現

法治意識形態(tài)指引下的“法治體系”是個原創(chuàng)概念，是在“法律體系”的基礎上發(fā)展而來的，這個體系由五部分構成。第一，完備的法律規(guī)范體系。從“社會主義法律體系”到“完備的法律規(guī)范體系”，這里指的是立法。立法完備是一個循序漸進的過程，也意味著面臨漫長的道路。第二，高效的法治實施體系。法律一經制定，必須切實得到實施。實施的過程，包括執(zhí)法、司法、守法，首要的問題就是效率和效果，也就是法治實施必須要高效。第三，嚴密的法治監(jiān)督體系。我國當前的監(jiān)督系統(tǒng)，包括人大的監(jiān)督、人民檢察院的法律監(jiān)督、司法機關的審判監(jiān)督、社會的輿論監(jiān)督、政治協商的民主監(jiān)督等。新成立的國家監(jiān)察委員會監(jiān)督，是由黨集中統(tǒng)一領導的集中統(tǒng)一權威高效的反腐敗體制，對所有公共權力行使全覆蓋，形成嚴密的法治監(jiān)督體系。第四，有力的法治保障體系。這個保障體系主要指的是隊伍保障，立法者隊伍、執(zhí)法者隊伍、司法者隊伍、法律服務隊伍，法學教育和法學研究者隊伍，形成法律職業(yè)共同體。第五，完善的黨內法規(guī)體系。黨內法規(guī)體系的逐步完善，體現了治黨治國理念的變化，依法治國和依規(guī)治黨得到有機統(tǒng)一，成為中國法治道路的重大特點。習總書記的定位是，“依規(guī)治黨深入人心，依法治國才能深得民心”，把依規(guī)治黨統(tǒng)一于依法治國當中，形成相互補充的關系。這五個部分的子體系整體統(tǒng)合，形成“中國特色社會主義法治體系”[5]。建設中國特色社會主義法治體系，包含了充分的原創(chuàng)性理念，是構建法治意識形態(tài)的總抓手。

（三）內外協調格局的政治需求

首先，法治意識形態(tài)構建對內是法治中國建設的反光鏡。關于法治的觀念集合是一種順應中國未來發(fā)展的全民意識形態(tài)，更是可以推動中國政治、經濟、文化不斷進步和發(fā)展的意識形態(tài)，對它的構建和探討勢在必行，不可回避。在最新的“八五普法”規(guī)劃中，普法工作的重心由法律常識普及向法治觀念全面提升轉變，著重強調了要維護憲法權威、增強全民法治觀念、培育網絡法治意識以及增強社會安全感這些影響法治意識形態(tài)形成和發(fā)展的因素。對于中國正在進行中的新時代社會秩序格局建設而言，各項法治活動的展開過程本身就是法治意識形態(tài)構建的具體化，它深入到新時代人民生活過程的每一個環(huán)節(jié)。中國特色社會主義法治意識形態(tài)的構建，一方面可以通過法治上層建筑的真實形態(tài)來了解全面依法治國的階段進程和實效成果，剖析當前法治建設的問題與困境；另一方面也可以指導法治活動有效開展，維護法治社會風氣氛圍，促進法治文化健康發(fā)展，增強民眾法治信仰定力，促進法治中國的全面建成。

其次，法治意識形態(tài)構建對外是抵御敵對意識形態(tài)滲透的屏障。法治是塑造中國國際形象的必由之路。在風云驟變的國際形勢下，意識形態(tài)領域的挑戰(zhàn)愈加活躍且復雜，維護我國主流意識形態(tài)安全成為新的時代和新的國際政治格局下維護國家安全的重要內容[6]。敵對勢力以西方自由主義的“民主”“公平”“正義”等觀念來攻擊和批判中國的法治制度和法治體系，無端指責中國人權法治狀況，刻意突出公民政治權利，有意忽略甚至曲解經濟、社會及文化等權利，潛攻中國意識形態(tài)堡壘，對我國國民進行意識形態(tài)和平演變。面對我國主流意識形態(tài)所面臨的緊迫局面和嚴峻挑戰(zhàn)，要將法治意識形態(tài)構建納入涉外法治工作的戰(zhàn)略布局，為新時代中國特色社會主義法治國家發(fā)展構筑意識形態(tài)陣地堡壘。

三、學理基礎：法治意識形態(tài)的理論發(fā)展與本質屬性

（一）法治意識形態(tài)的發(fā)展歷程

1.馬克思對意識形態(tài)的批判為法治意識形態(tài)構建提供方法

馬克思認為科學的意識形態(tài)是指人在一定的方式進行生產活動的過程中發(fā)生的社會關系和政治關系的總和，它具有依附性和歷史性，不可脫離于現實，它反映并服務于經濟基礎，是附屬于當時所處的經濟基礎上的上層建筑的意識形態(tài)。他對這套理論的分析和闡釋是在對非科學的意識形態(tài)進行批判的過程中形成的。首先，馬克思指出了宗教這種脫離了現實物質世界的意識形態(tài)的虛假性，馬克思稱之為虛假的觀念體系，馬克思旨在批判“舊世界”中發(fā)現“新世界”。其次，馬克思在對一系列非科學的意識形態(tài)批判的基礎上，轉而闡釋了意識形態(tài)的另一層內涵，在階級社會中意識形態(tài)是統(tǒng)治階級用來對被統(tǒng)治階級進行統(tǒng)治的工具，統(tǒng)治階級用政治思想、法律規(guī)范、宗教教規(guī)等給予世人的“虛幻的‘普遍’利益”，使得人的自由得到干涉和約束。對非科學意識形態(tài)的分析批判方法是科學的方法論，為中國特色社會主義法治意識形態(tài)構建提供了方法指導。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中對意識形態(tài)最本質的揭示和批判為我們進行中國特色社會主義法治意識形態(tài)的構建在方法上給出了科學的指導。

2.法治意識形態(tài)的產生發(fā)展

任何國家的意識形態(tài)都不可能是純粹的、單一的，也不可能是固定不變的，任何一種意識形態(tài)出現都與這一社會的經濟和物質相匹配的，那些與主流意識形態(tài)同向同行的意識形態(tài)在成為主流意識形態(tài)之前需要經歷與主流意識形態(tài)的磨合和檢驗，成為主流意識形態(tài)的重要組成部分，新時代中國特色社會主義法治意識形態(tài)的提出是順應時代的發(fā)展需求，保障主流意識形態(tài)的發(fā)展。我國法治意識形態(tài)的先導是已經形成的法律意識形態(tài)①法律意識形態(tài)是指由具有一貫性和邏輯性的表達、認識以及主張所構成，并賦予規(guī)范秩序以根本性意義的關于法律的價值體系和信念體系。[3]，可以看到隨著普法工作的進行，法律意識形態(tài)已經壯大。具體來看，法院審理案件數量激增，在解決矛盾糾紛時更多人訴諸于法律來解決，法律的權威性得到了民眾的信任和認可。但隨之出現合法的權利濫用、打法律滯后性的擦邊球等問題，引發(fā)一系列非暴力型的隱蔽性社會矛盾與沖突。

從1986 年開始國家的普法目標大致經歷了三個階段。第一階段是從“一五普法”到“三五普法”，其主要目標是要實現民眾對基本法律的認識階段。第二階段是從“四五普法”到“六五普法”階段的目標則開始從法律常識掃盲向學習法律、遵守法律、運用法律的基本法律意識和法律素養(yǎng)的提升，并在國家治理、政府行政層面上逐漸提出法治的理念。經過了六個普法階段的發(fā)展，人民對法律常識以及基本法律素養(yǎng)有了質的提升，可以看到，這兩個階段，是在法律意識形態(tài)影響下，人停留在對法律本身以及其功能上的認識上，主要是“法律掌握人”。第三階段，在“七五普法”目標中提出了要實現以“法律”向“法治”轉變的工作側重點。在最新的《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》中更是提出要在“八五普法”規(guī)劃完成以后，使得法治觀念深入人心，推動全社會增強法治觀念。至此，法律意識形態(tài)完成了其歷史使命，法治意識形態(tài)萌芽已經初步形成。需要說明的是，這種轉變不是完全地摒棄和反對既有的法律意識形態(tài)，而是在其基礎上依據物質基礎的轉變進行時代的承接和更替。

3.法治意識形態(tài)的內在層次

社會主義法治意識形態(tài)以社會主義法治理念為基礎，以社會主義法律體系為表征，是法治意識主體對社會主義法治的認識和覺醒的充分體現，包含公民對社會主義民主政治的追求與評價，以及社會成員對社會主義法治權威的承認與尊崇，也是對社會主義法治發(fā)展規(guī)律及其地位、作用、本質探索與實踐的科學成果及科學態(tài)度。在認識層面，社會主義法治意識呈現時代性和發(fā)展性，在“實事求是”原則指引下，基于文化、政治與經濟的變遷而不斷深化發(fā)展和積累提升。在評價與追求層面，以自由、和諧、文明、公平、正義等社會主義核心價值為目標，以維護以人民為中心的地位為宗旨，以人的全面發(fā)展為最高理想，以法治體系的完善性、法治秩序的有效性、法治理念的先進性等為標準。在法治權威方面，以維護憲法法律至上地位、普遍養(yǎng)成法治思維、有效制約權力運行、發(fā)展繁榮法治文化等為要素。在科學成果層面，體現為社會主義法治所秉持的馬克思主義法學方法論和唯物史觀、社會主義法治話語體系、社會主義法治理論體系等[4]。

（二）法治意識形態(tài)的理論定位

1.法治意識形態(tài)的內涵

明晰法治意識形態(tài)的內涵，首先就要明晰法治意識形態(tài)中的“法”和“法治”的定義。法治中國之“法”分為狹義與廣義兩個層面：狹義層面的法是指法律、法規(guī)等社會治理規(guī)范；而廣義層面是指一個宏觀抽象的“法”，強調的是一種社會治理規(guī)律，而具象的法律規(guī)范應是規(guī)律的顯現，規(guī)律不變，但法律規(guī)范則隨著社會發(fā)展“萬變”?！胺ㄖ巍币簿鸵虼朔譃楠M義和廣義兩個層面：狹義層面的法治是指法律之治，即習近平總書記指出的“用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活，這就是法治”[7]8-9；廣義的法治是一種具有歷史性的、發(fā)展的、變化的、多層次的秩序追求，這種追求不僅要實現社會的規(guī)則秩序，也要實現民眾意識思維上的規(guī)則秩序。法治不僅要依照“政策”“法律”“法理”去治理社會，也包括對歷史發(fā)展規(guī)律的順應，這種“法治”是隨著人類現實社會發(fā)展不斷發(fā)生內涵變化的。因此，在這種法治的現實世界面前，法治意識形態(tài)其實就是法治中國的“視網膜倒影”。

“意識形態(tài)不是世界的歪曲形象，而是語言和行動世界的一部分”[8]23，是一種對觀念的認識的集合體。因此，法治意識形態(tài)應該是人們對法治活動、法治理論、法治思想、法治文化和法治價值的體系化認知。新時代中國特色社會主義法治意識形態(tài)是一種科學化、體系化的理性認知集合，是人民群眾在運用法律法規(guī)治理國家的實踐過程中，圍繞著中國特色社會主義法治體系而展開，引導社會主體對法治以及與法治產生關系的特定法治活動所形成的正確的主觀把握、情感認同、內心尊崇與行為指導的思想意識集合體系。它可以促使人們形成正確、理性、系統(tǒng)的法治觀念、法治情感和法治意志，更加合理地、客觀地去認識和解構法治與其他現代化治理手段之間的互動關系，以更好地實現國家建設發(fā)展新秩序的建立，為人民對美好生活向往的探索提供意識層面的保障。

2.法治意識形態(tài)的外延

其一，法治意識與法治意識形態(tài)的界分。法治意識與法治意識形態(tài)都是以觀念的狀態(tài)存在，都是對法治現實存在的意識反映，并由法治現實所決定，但兩者依然存在界分。首先，兩者范圍不同。法治意識和法治意識形態(tài)都屬于社會意識范疇，但法治意識的范圍更加廣泛，法治意識既可以包含個體對法治現象的感性認識，也可以包括個體對法治理念的理性學習。它既可以包括個體對于法治理念的支持和擁護，也可以包括個體對法治行為的質疑和抵觸。但法治意識形態(tài)則范圍狹窄，上述個體的法治認知都不包含在內，法治意識形態(tài)被包含在法治意識之中。兩者產生的主體不同，法治意識可以是依附于個體主體或者特殊群體主體，例如公民法治意識、學生法治意識等，這里的“公民”和“學生”可以是個體，也可以是這個特定的群體；而法治意識形態(tài)則只能依附群體而產生，是群體的法治體系觀念，是由個體進入群體之后所形成的共同法治認知和情感認同，并對這一群體產生影響，這種認知是對個體法治認知篩選后的系統(tǒng)化集合，具有一定的凝聚力，不可能依附于個體產生。其次，兩者的屬性不同。既然法治意識依附的主體可以是個體也可以群體，那么個體意識可以由非理性的法治認知產生，而法治意識形態(tài)屬于法治意識中理性認識階段，法治意識形態(tài)是對于法治意識的認知，是個體法治意識經過群體篩選而形成的理性認識集群，只能是群體主體對法治現象的理性認識。再次，兩者的功能不同，法治意識的功能是以意識對實踐反作用的方式直接作用于法治實踐，而法治意識形態(tài)則還具有意識篩選功能，自身發(fā)展的同時也會引導個體法治意識的理性塑造和發(fā)展，而后由個體法治意識進行對具象法治實踐活動進行指引，對法治意識產生直接作用，對法治實踐產生間接作用。

其二，法律意識形態(tài)與法治意識形態(tài)的界分。法律意識形態(tài)和法治意識形態(tài)都屬于意識形態(tài)范疇，都是對意識觀念的認知，兩者之間既有承襲又有界分。首先，兩者形成時期的主要社會矛盾不同。法律意識形態(tài)形成時期的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。當社會矛盾發(fā)生變化時，意識形態(tài)也應隨需求發(fā)生變化。隨著社會的主要矛盾轉變，表現為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展間的矛盾，法治意識形態(tài)應運而生。其次，兩者發(fā)揮的作用指向不同。法律意識形態(tài)與法治意識形態(tài)雖然都隸屬于上層建筑，發(fā)揮意識對實踐的指導作用，但法律意識形態(tài)發(fā)揮作用的指向是為了規(guī)范社會生產，滿足社會生產發(fā)展的需求，作用指向于物質文化的提升；而法治意識形態(tài)的作用指向平衡物質與精神發(fā)展，保障人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的美好生活需求的實現，作用指向于對精神與物質匹配層面的追求。再次，兩者包含的認知內容不同。法律意識形態(tài)是對特定的法律現象的主觀把握，在本質上是法律意識的體系化認知[9]68。法治意識形態(tài)是對法治活動、法治理論、法治思想、法治文化和法治價值的體系化的科學認知。前者的認知內容圍繞靜態(tài)的法律及其相關現象展開，較為狹窄；后者的認知內容圍繞動態(tài)法治活動及其衍生的上層建筑展開，其中包含法律意識形態(tài)部分，較前者更為廣泛。

其三，意識形態(tài)法治化與法治意識形態(tài)。首先，意識形態(tài)法治化。法治方式最主要的轉變就是國家和社會治理方式通過說服的方式進行創(chuàng)新，在深化制度改革的過程中推進國家和社會治理現代化。法治上升為“政治”意識形態(tài)的標志，不是政治的地位被取代，而是政治運作的思維方式得到改變，政治權力的運行受到法治體系的實際制約。政治行為的運轉，需要依靠法治為其設置的規(guī)則和程序來進行，傳統(tǒng)“講政治”的方式需要向“講法治”進行轉換。法治思維本質在于其論證性，這就決定了法治主要方式是說服而不是壓服。在論證思維基礎上的說服為主的法治意識形態(tài)，從根本上對全面推進依法治國具有重大意義。其次，法治意識形態(tài)。在既有意識形態(tài)中，最容易接受的還是以社會為本位、包含個體對集體服從的自由、平等、利益在內的社會公平正義。但是，中國現代社會公平正義的觀念，與中國傳統(tǒng)的政治秩序觀念有所差異，也與西方的現代法治觀念明顯不同。傳統(tǒng)權力意識形態(tài)和西方的個人主義意識形態(tài)觀念不發(fā)生轉變，體現社會主義法治及其價值追求的社會公平正義就難以實現。因而，在全面推進依法治國建設中，應該對權力意識形態(tài)進行舍棄或者改變，對個人主義的意識形態(tài)進行良性改造，以中國特色的社會主義法治理論為指導來塑造法治意識形態(tài)，影響人們的決策思維方式。法治意識形態(tài)與教條、迷信和偏見的本質區(qū)別，在于其性質歸屬于通過法律知識運用而進行的權力修辭行為[1]。

（三）法治意識形態(tài)的根本屬性是人民性

1.法治意識形態(tài)中“以人為本”的基礎理論

社會主義法治意識在法治社會的推進和構建進程中，起著至關重要的作用。它是公民充分認知、信賴并對法治產生和保持神圣信仰的“公民精神品格”，根本而言是法治主體素質的內在化和持續(xù)的精神動力。同時，社會主義法治意識在形成過程中，與主體法律意識成熟程度和法律踐行自覺性密切相關。一般而言，主體對法治的自覺了解越全面、理解越深入、法治情結越濃密，對法治的認識便會更加理性，對法治的向往、確信、踐行便會更加自覺，法治意識也會與之相伴而生。社會主義法治狀態(tài)的逐步實現，其過程是經由法治理念、法治意識析出法律規(guī)范，通過法治理念與法治意識的指引，進一步向具體形態(tài)的法律制度機制進行動態(tài)互換。在此過程中，公民的法治意識的能動作用是至為關鍵的要素。因為對制度而言，無論其最初的宏觀微觀設計還是其后的實施適用和被遵守，最關鍵的基礎在于人，最核心的要素是人的意識，因為，人的需要和利益始終是社會向更高階段高質量發(fā)展的內在驅動力。同時，作為社會生產力的首要因素，人的現代化素質的提高決定了現代生產力的發(fā)展，社會主體綜合素質的高低，毋庸置疑決定了當今社會能否全面發(fā)展的基礎和條件。進而，人的綜合素質同樣作為法治發(fā)展的內在驅動和先決條件，現代法治的發(fā)展在根本上取決和歸屬于人的法治意識的現代化。法治“以人為本”的理念愈突出，“法”就會給人提供愈為廣闊的發(fā)展的空間，主體主觀能動性就會得到更加全面徹底的發(fā)揮，推進法治的繁榮的動力就會愈加強勁[10]。

2.習近平法治思想對人民立場的堅持

一是習近平法治思想是人民的理論。人民立場是習近平法治思想的根本政治立場，區(qū)別于資本主義法治理論的最鮮明特征體現在人民性。在人類歷史上，法治理論層出不窮，其基本任務都是服務于為其所代表的階級、政黨、利益集團。對當今世界西方資本主義法治理論而言，其服務的對象同樣是資本邏輯的理論形態(tài)和資本家自身利益。習近平法治思想作為中國共產黨推進社會主義民主法治建設的理論旗幟，其根本宗旨不是為了一部分人或特定集團的利益，而是將為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福作為其價值根基、核心理念和初心使命。

二是始終奉行以人民為中心的理念。習近平法治思想把“江山就是人民，人民就是江山”作為根本思想，認為全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，全面依法治國的根本價值是為人民謀幸福，對全面依法治國各領域全過程中落實體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉提出明確要求，明確法治建設的出發(fā)點和落腳點是實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，從而使法律的制定實施充分體現人民意志、保障人民共同幸福、促進人的全面發(fā)展，在不斷滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長的需要方面日益完善，始終奉行和堅守親民、愛民、為民的人民情懷。

三是把滿足人民對公平正義的向往和訴求作為全面依法治國的第一要務。習近平法治思想中，首先把公正作為法治的生命線，強調緊緊圍繞保障和促進社會公平正義，是全面依法治國、建設法治中國的根本任務，以滿足人民對公平的訴求為目標，對機會平等、規(guī)則平等、權利平等的制度體系持續(xù)不斷進行完善，讓新時代新階段法治改革和法治建設的成果更多更公平惠及全體人民，提升公民在公平正義上的獲得感。其基本認識在于，為了人民的理論才能更有能力作為指引人民去行動、去實踐、去創(chuàng)造的基礎，從而依靠人民成就歷史偉業(yè)[11]。

3.人民性作為法治意識形態(tài)的本質屬性

作為一種反映客觀社會觀念集合的意識形態(tài)，其本質屬性必然是與其產生的社會形態(tài)保持一致。中國特色社會主義法治意識形態(tài)的屬性歸屬是要反映秉持以全體人民的根本利益為堅定立場、以滿足人民對美好生活向往需求為重任的新時代社會旨愿。

一是人民群眾是法治意識形態(tài)的創(chuàng)造主體。習近平總書記在十八屆四中全會中提出“人民是依法治國的主體和力量源泉”的重要論斷。人民群眾是法治中國建設的力量和智慧源泉，在黨的領導下人民群眾對國家法治建設的探索從未停止，踐行了馬克思主義法學中國化，創(chuàng)造了中國特色社會主義法治理論，建設了中國特色社會主義法治體系，在探索與實踐中形成了對法治理論和法治觀念的體系化認知，因此創(chuàng)造了依附于人民群眾這一智慧群體的中國特色社會主義法治意識形態(tài)。

二是人民群眾是法治意識形態(tài)的認知主體。人民群眾既是中國特色社會主義法治意識形態(tài)的“創(chuàng)造者”，也是“學習者”。人民群眾是一個歷史范疇，只有人民群眾不斷地對法治理論、法治體系、法治文化、法治觀念真了解、真懂得、真認同、真信仰，才能對法治中國形成客觀的認識，才能實現中國特色社會主義法治意識形態(tài)的篩選功能，形成正確的認識，消減對法治意識形態(tài)學習、宣傳的冷漠和抵觸。

三是人民群眾是法治意識形態(tài)的作用客體。作為客觀的觀念樣態(tài)，法治意識形態(tài)難以主動對現實法治主體和法治實踐活動產生作用，而是要通過人民群眾的對象性作用達到作用于人民群眾法治實踐的作用。法治意識形態(tài)主要通過指引人民完成理性的法治認知、培養(yǎng)正向的法治情感、形成堅定的法治意志，而后參與法治活動來發(fā)揮作用。法治建設需要在全社會共同參與下進行，全體人民信仰法治、厲行法治，是國家和社會生活真正實現在法治軌道上運行的根本保證[12]275。

綜上，中國特色社會主義法治意識形態(tài)的屬性歸屬應為人民性。在以人民性為本質屬性的法治意識形態(tài)引導下，民主、自由、公平、正義便不再是抽象、模糊、單薄的概念而是成為整個理性認知體系中的部分，這些都將被賦予厚重歷史使命，成為維護人民的特定利益而存在的有力武器。

四、實踐要求：中國特色社會主義法治意識形態(tài)構建路徑

（一）落實習近平法治思想，明確法治意識形態(tài)的政治引領

習近平法治思想是馬克思主義法學理論的發(fā)展，是對中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是新時代全面依法治國的行動指南和根本遵循，提出并深刻闡述了科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的學理內涵、目標導向和重要舉措[13]193。法治意識形態(tài)要以習近平法治思想為理論依據，從立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面展開。

一是立良善之法，打牢法治意識形態(tài)的秩序基礎。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平總書記引用古語“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”來表達良法在法治中的重要作用。一方面，通過創(chuàng)制良善之法打實法治意識形態(tài)的前提基礎。法律是意識形態(tài)中的一種，法律的創(chuàng)制在某種程度上可以禁止敵對意識形態(tài)的傳播、阻礙敵對意識形態(tài)發(fā)揮功能，使得人民群眾認為該種理論、思想、觀念是沒有正當性的；反之，也可以通過法律促進主流意識形態(tài)的傳播和取得、鞏固其地位。因此，立良善之法，是確立法律在法治意識形態(tài)構建上的前提基礎，要依法立法、科學立法、民主立法，嚴格立法程序、尊重客觀規(guī)律、提高立法質量，廣泛聽取專家學者以及群眾的意見，立表達民聲、維護民權的治國良法。另一方面，要提防立法意識形態(tài)風險。防止出現善于利用片面材料、話語技巧將西方現代自由主義法治觀點偽裝成中立觀點，故意制造話語優(yōu)勢和認知誤區(qū)，主張完全市場化的自由公平，既直接或間接地影響立法工作對形勢的客觀判斷，又錯誤地鼓動輿論、誤導群眾對法治的認知。從正反兩方面實現法治意識形態(tài)的觀念凝聚功能，從而穩(wěn)定社會的觀念秩序。

二是執(zhí)公理之法，促進法治意識形態(tài)的情、理、法和諧?！靶姓?zhí)法直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心?！币环矫妫瑘?zhí)法力度影響著人民群眾對法律權威信仰，對法律的嚴格執(zhí)行有助于法律的意識形態(tài)功能發(fā)揮，同時，對違法犯罪行為，尤其是對部分國家工作人員，特別是領導干部藐視法律權威，知法犯法、越權代法、以權壓法、徇私枉法、無視國法等欺公罔法行為進行嚴厲懲戒，可以讓違法者敬法畏法，讓民眾對法治平等、公正的內涵有更加深刻的理解和體會。另一方面，執(zhí)法的方式也會影響民眾對法治的感受。堅決杜絕不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明執(zhí)法現象，通過文明規(guī)范執(zhí)法，打破因極個別的暴力、野蠻執(zhí)法現象導致公眾對執(zhí)法行為的偏見和對執(zhí)法人員產生錯誤的刻板印象，重建公眾對執(zhí)法行為的公允判斷與理性思考。規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，準確把控社會心態(tài)和群眾情緒，讓公眾感受法治的溫度，從法治情感上實現法治意識形態(tài)的和諧凝聚功效。

三是司公正之法，樹立法治意識形態(tài)的權威信仰。公平正義是司法的靈魂和生命，司法活動的公正與否直接影響到民眾對法治信任程度。人民群眾對法治公信力的評價和態(tài)度是法治意識形態(tài)構建層面的重點，應嚴肅司法活動，樹立司法公正形象。一方面要充分發(fā)揮審判職能，在定罪審判上要按照罪刑法定的原則和寬嚴相濟的刑事司法政策準確地適用法律、審慎地審理案件、統(tǒng)一裁判尺度和裁判規(guī)則，杜絕出現冤假錯案、同案不同判的現象，杜絕違法審判，減少審判瑕疵，實現最直觀最有力的法律權威形象的樹立。另一方面，也要進行法律和法理的司法解釋，對社會影響重大且可供公開的案件審判利用網絡、媒體等多渠道進行宣傳，發(fā)揮其法律震懾和教育作用，推進法官案件責任終身制的進一步優(yōu)化落實，做到誰司法誰普法，規(guī)范法官自由裁量權的使用，深化司法公開，重擊司法腐敗，增加司法的公信力和可預判性。只有這樣，才能讓法治走進民心，受到尊重和維護，才能讓人民群眾對法律有信任、對法制有信心、對法治有信仰。

四是守自覺之法，實現法治意識形態(tài)的全民覆蓋。全面推進依法治國，必須堅持全民守法，讓法治成為全民思維方式和行為習慣[13]204。法治意識形態(tài)是需要通過群體對法治形成的認識從感性上升到理性來實現，全民自覺守法是法治意識形態(tài)形成的最后環(huán)節(jié)。因此，要深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系教育。加強法治精神和法治理念教育，不僅宣傳法律規(guī)定了什么，還要宣傳法律這樣規(guī)定的道理，通過理論教育增強人民群眾對法治的心理認同，尤其要重點進行《民法典》的宣傳普法工作，讓《民法典》進心進腦，提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，增強全民法治觀念。

（二）加強依法依規(guī)治黨，推進法治意識形態(tài)的堡壘建設

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上發(fā)表的重要講話指出，辦好中國的事情，關鍵在黨[14]。實踐證明，中國共產黨是領導中國人民走向富強的優(yōu)秀政黨，在法治意識形態(tài)構建的過程中，黨的純潔性不僅影響著人民群眾對黨的看法，還影響著人民群眾對法治意識形態(tài)的心理認同、思想跟從和行為服從，人民是否相信黨、能否依靠黨、可否跟從黨，是能否順利地進行法治意識形態(tài)構建需要解決的首要問題。因此，中國特色社會主義法治意識形態(tài)構建要從依法治黨、依規(guī)治黨開始，為人民群眾樹立榜樣和引領作用。

首先，形成完善的黨內法規(guī)體系。黨規(guī)黨紀是依規(guī)治黨的度量衡，是黨員的“法律”和行為標準，黨內法治意識形態(tài)的構建要以黨規(guī)黨紀的建設和完善為開端。要實現其科學性、時代性、系統(tǒng)性和可操作性，將黨規(guī)黨紀的制定與法治理念、法治原則和法治運行機制結合，促進黨規(guī)國法的銜接協同，做到嚴于國法、先于國法，最終在實踐中依法轉化為國法。同時也要增強黨規(guī)黨紀之間的連接匹配，防止因出現相互脫節(jié)、缺乏銜接的灰色地帶而降低了黨規(guī)黨紀的質量和水平。此外黨規(guī)黨紀的修訂完善還要接受人民的監(jiān)督，充分聽取、吸收人民的寶貴意見。

其次，加強黨員對憲法法律、黨內法規(guī)的深入學習和踐行。以法治思維武裝黨員頭腦，明確黨員職責和使命，以《民法典》的實施為契機，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭學習、宣傳、遵守法律法規(guī)政策，以嚴明的法規(guī)制度規(guī)范自身活動，將憲法法律、黨內法規(guī)作為一切行為的紅色底線，對違反憲法法律、黨內法規(guī)的行為要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴守自身的政治性、法治性、純潔性。

再次，嚴肅黨內組織生活，嚴格遵循組織程序。杜絕組織生活走形式、擺樣子，組織程序隨意簡化、省略等現象，極少數的黨員入黨程序不正常、入黨材料準備不認真、對入黨活動不嚴肅等違反黨規(guī)的情況一旦出現，要及時追究第一責任人和相關人員責任，依法依規(guī)嚴肅處理，維護黨的尊嚴形象。依規(guī)治黨是中國共產黨以實際行動來示范學法、守法，這一舉動可以讓人民真正相信黨、相信法治；可以讓人民對黨管意識形態(tài)有信心、對黨領導依法治國有信心，最終達到對法治公平正義的終極追求，樹立法治信仰，實現對法治的內心尊崇。

（三）建設法治文化陣地，夯實法治意識形態(tài)的氛圍基礎

國家治理現代化的價值內核應該包含兩個方面。一個是維護個人自由和平等的國家理性以及契約的原理。人們基于相互的利益而結合，并通過民主參與的程序成為主權者。另一個是基于歷史傳統(tǒng)的價值共同性，實現利益分配與價值認同之間的均衡，以及文化繼承的責任倫理[3]。法治文化影響法治意識的形成，理性的法治意識體系化認知是法治意識形態(tài)的重要組成部分。中國有自己的文化根基，在進行法治意識形態(tài)構建的過程中，我們不能僅僅考慮到中國現實的物質基礎和經濟社會的發(fā)展，還要看到法治文化的影響塑造力。社會主義法治文化建設是社會主義法治意識形態(tài)構建的重要支撐。

一方面，完成中華傳統(tǒng)法律文化的守正創(chuàng)新，厚植法治意識形態(tài)的文化根基。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化有著豐富的歷史內涵、多維的治理理念和強大的凝聚力量，在普法活動中，重視對我國傳統(tǒng)法律文化的傳遞，有利于激發(fā)民眾對法治意識形態(tài)的認同，激發(fā)民眾集體法治意識。如“親親相隱”制度，是我國傳統(tǒng)孝道文化和法律的結合，即便在當代法治社會也有其存在的現實意義；“緹縈救父”感動了漢文帝而廢除了肉刑，可以讓群眾感受到法治的人性，提升民眾法治建設參與積極性；對“無訟息爭”與“和合”文化的轉化創(chuàng)新，可以促進糾紛調解制度的發(fā)展，也可以促進和諧精神生成；要在普及法律常識和法治理念的同時講好中華傳統(tǒng)法律故事，讓人民對我們深厚的法律文化有信心，對當代的法治傳承有信心，對依法治國有信心。

另一方面，廓清文娛領域風氣，推動多領域依法治理的深入開展。作為公眾人物，一些明星法律意識淡薄、道德觀念滑坡、價值觀念偏軌，不時逾越法律道德底線、觸碰法律權威。面對這種現象，要從內外兩方面入手：外在治理，必須把文娛活動的規(guī)矩立起來、把依法治娛的紅線拉起來、把公眾人物的言行嚴格規(guī)范起來，對文娛藝人的違法失德行為嚴厲打擊，進行法治教育和職業(yè)禁止；內在律己，文娛藝人不僅要有扎實的藝術基本功，也要不斷地學習法治理論，在法律允許的范圍內進行文娛職業(yè)發(fā)展，并且要發(fā)揮榜樣效應，積極參加法律法規(guī)宣傳活動，引導公眾法治意識的提升。以法律手段凈化文娛領域風氣，貫徹落實多層次多領域依法治理的深入開展，為廣大民眾特別是青少年營造一個法治和諧、風清氣正的文娛氛圍。

（四）守好網絡媒體平臺，爭奪法治意識形態(tài)前沿陣地

隨著電子設備更新和信息技術的發(fā)展，網絡成為各種文化和信息交流碰撞的平臺，成為民眾進行各類社會活動的主要渠道，網絡帶來的文化新媒體化、泛娛樂化和重狂歡化的發(fā)展給主流意識形態(tài)帶來了一定的沖擊與挑戰(zhàn)。因此，主流意識形態(tài)需要主動出擊，化解正面沖突，規(guī)范和管控傳播內容，掌握話語權[15]。網絡空間變成法治意識形態(tài)的“新戰(zhàn)場”，因此要打好這場法治意識形態(tài)“攻堅戰(zhàn)”，就要占好網絡媒體制高點，通過網絡治理法治化促進法治意識形態(tài)的完善成熟。

首先，建立健全網絡管理法律法規(guī)，依法保護合法網絡活動。網絡治理，法律先行，建立具備前瞻性的網絡法規(guī)，使網絡活動行為能夠有法可依，減少網絡法律漏洞；切實保障民眾網絡言論自由權利的行使，保護個人隱私、數據信息不被泄露，對網絡虛擬財產、網絡版權等新興權利予以及時的立法保護，進行法治理論和法治政策的宣傳解讀，利用網絡的便捷性和廣泛性特點進行《民法典》、法治文化相關的宣傳教育。

其次，依法嚴厲打擊網絡違法行為，形成常態(tài)化打壓態(tài)勢。結合區(qū)塊鏈、數據追蹤等現代網絡技術，嚴厲打擊利用網絡隱蔽性、開放性進行涉黃、涉毒、涉賭等腐蝕民眾思想意識的違法犯罪活動，管控造謠、傳謠、制造輿論引發(fā)民眾恐慌等惡意網絡傳播行為，排查、處置利用網絡進行危害國家安全、有損國家形象和主權的思想言論，通過這一系列手段，營造網絡法治環(huán)境和氛圍，使民眾從思想上深刻認識到網絡空間雖然是虛擬的，但亦不是法外之地，網上、網下都要堅決做到不逾越法律紅線。

再次，要借助多元媒體新平臺，傳揚全面依法治國主旋律。隨著抖音、快手、微視頻、微博、公眾號等網絡媒體的廣泛使用，民眾不僅可以在這些平臺上展示自己、張揚個性、宣泄情緒、表達意見建議，同時也無時無刻不受到這些平臺信息的影響。因此，法治意識形態(tài)話語權的爭奪更是要利用好這些平臺，讓民眾在享受新媒體帶來更廣泛言論自由的同時，對自己的言行負責，提升自身法治意識；將傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，進行《憲法》《民法典》的視頻解讀宣傳，把《今日說法》《法治大講堂》等傳統(tǒng)媒體法治節(jié)目遷移、轉化到新興媒體，鼓勵網紅、藝人在規(guī)范自己公眾表達的同時，通過新媒體帶動民眾學法守法，共同守好網絡法治意識形態(tài)陣地。

五、結語

習近平總書記指出，“推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導，加強理論思維，從理論上回答為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題，不斷從理論和實踐的結合上取得新成果，總結好、運用好黨關于新時代加強法治建設的思想理論成果，更好指導全面依法治國各項工作”[16]。習近平法治思想是思想深遂、內涵豐富、意蘊深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備的科學理論體系[17]，從思維、理論、實踐三個維度，深刻闡釋了法治意識形態(tài)構建之于國家治理、深化改革的基礎性作用。盧梭曾說，最重要的法律銘刻在公民的心里。中國法治文明的建設依然任重而道遠，新時代我國法治意識形態(tài)的構建，是全面推進依法治國目標實現進程中的首要任務和關鍵環(huán)節(jié)。法治意識形態(tài)的構建要保持中國特色、秉持歷史眼光、堅持世界格局，在習近平法治思想的引領下，充分認識其重要意義，深入研究理論基礎，深刻分析實踐需求，不斷探索法治意識形態(tài)構建的實現路徑。法治意識形態(tài)建設的推進，在宏觀上有利于全面依法治國目標的實現，在根本上其作用在于從起點到終點，對作為社會主義社會主體的人本身的關切和關懷。這樣，公平正義才能成為每個人內心之法的底線，從“身外法”之治變?yōu)椤皟刃姆ā敝危箖刃闹ǔ蔀槊總€人行為規(guī)則的自我約束，每個人都可以感受到被公平正義所關照的幸福，實現每個個體在國家和社會發(fā)展，以及人類命運共同體構建中獲得權利和自由。