潘小林，潘紹彬，王 祥，楊 爽

（1.四川省樂山市犍為縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，四川 樂山 614400；2.四川省樂山市犍為縣動物疫病預(yù)防控制中心，四川 樂山 614400；3.四川省樂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川 樂山 614000）

犍為縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已經(jīng)進入信用體系建設(shè)的新階段，應(yīng)加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體信用管理。合格證作為一種質(zhì)量標識，是生產(chǎn)者對消費者、對社會的承諾，具有一定的法律效力和自我約束力。必須將合格證制度試行與農(nóng)安信用體系建設(shè)深度落實，準確把握管理目標功能定位，夯實全縣農(nóng)安基礎(chǔ)。

一、合格證制度試行的積極影響

為切實落實生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)管局聯(lián)合制定了《犍為縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，以合格證試行工作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要抓手，不斷拓展工作思路和工作方法。為進一步深入做好合格證工作，鞏固省級農(nóng)安監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果，要切實抓好源頭治理，細化網(wǎng)格化監(jiān)管模式，縱深構(gòu)建犍為縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，保障老百姓“舌尖上的安全”，提高群眾滿意度和幸福感[1]。

二、合格證制度試行與農(nóng)安信用體系建設(shè)的目的

1、推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)

農(nóng)安信用體系建設(shè)必須與時代接軌，確保安全風(fēng)險評估辦法規(guī)范能夠有效貫徹落實，通過合格證制度試行推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。需以國內(nèi)農(nóng)業(yè)食品安全的法律法規(guī)為參考依據(jù)，嚴格把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估

為使農(nóng)安信用體系能夠切實發(fā)揮實際作用，需加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度。犍為縣結(jié)合合格證制度試行相關(guān)內(nèi)容，健全風(fēng)險評估工作機制和管理制度，徹底規(guī)范風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警等工作，在此基礎(chǔ)上明確評估過程中的各項指標，以風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐，避免出現(xiàn)突發(fā)情況。

3、為發(fā)展提供指導(dǎo)方向

食品安全已經(jīng)成為當(dāng)前時代農(nóng)業(yè)的熱點話題，過度使用肥料、肥料、添加劑等不安全生產(chǎn)行為都會導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量問題。應(yīng)確保監(jiān)測主體全覆蓋，加大對不合格農(nóng)產(chǎn)品的查處力度，實現(xiàn)檢驗檢測標準化，提升對可食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，進一步強化全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展安全建設(shè)。

三、合格證制度試行與農(nóng)安信用體系建設(shè)的關(guān)系

1、強化主體意識

農(nóng)安信用體系是社會信用體系的重要組成部分，但不完全等同于社會信用體系，《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014～2020年》將農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品列入商務(wù)誠信建設(shè)的重點領(lǐng)域。遵循農(nóng)安信用總體要求，完善產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間的共享制度。農(nóng)安信用體系在對接社會信用體系的同時，需要通過試行合格證制度進行引導(dǎo)，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，最終提升行業(yè)的管理效能。

2、強化質(zhì)量監(jiān)管

合格證制度試行與農(nóng)安信用體系相互依存，二者必須以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心要求，突出保證生產(chǎn)主體使用的投入品質(zhì)量，重點打擊產(chǎn)品質(zhì)量不合格和非法添加禁限用品等失信行為，滿足行業(yè)重點監(jiān)管要求的同時與信用體系建設(shè)“放管結(jié)合”，突出農(nóng)業(yè)建設(shè)主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營行為、市場反饋、執(zhí)法處罰等，著力提升監(jiān)管效能。

為了引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，需凸顯試行合格證制度與農(nóng)安信用體系的規(guī)范與秩序作用，正向引導(dǎo)反映行業(yè)現(xiàn)狀，突出行業(yè)發(fā)展的主要方向，實現(xiàn)產(chǎn)前質(zhì)量監(jiān)管，為保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展做出貢獻[2]。

3、推動合格證加金融信貸掛鉤工作

犍為縣應(yīng)將農(nóng)安信用體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)金融借貸工作掛鉤，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用A 級區(qū)域。信用的提升可以直接兌現(xiàn)為金融政策上的支持，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)可以在貸款時增加100 萬元授信額度，同時利率降低10%。

近年來人工和土地使用成本不斷增加，犍為縣應(yīng)在信用體系建設(shè)上加強建設(shè)力度，“農(nóng)安信用”將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信行為與金融信貸掛鉤，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)更多的生產(chǎn)主體規(guī)范生產(chǎn)行為，配備檢測設(shè)備和合格證打印機設(shè)備，最大限度保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，經(jīng)營主體實現(xiàn)銷售安全保障。

四、合格證制度試行與農(nóng)安信用體系建設(shè)措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

犍為縣嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，堅決守住食品（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量）安全“四個最嚴”。建立犍為縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管指揮調(diào)度中心，組建和完善縣、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，要求“黨政同責(zé)”，落實崗位職責(zé)。構(gòu)建“層層負責(zé)、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管機制，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“屬地管理責(zé)任”并覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，監(jiān)督和指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

2、建立風(fēng)險預(yù)警機制

國內(nèi)風(fēng)險預(yù)警環(huán)節(jié)起步較晚，外來風(fēng)險污染物排查明顯不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險評估體系，加強現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用和培訓(xùn)，推廣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測相關(guān)知識，嚴格布控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)，提高安全水平[3]。

3、完善農(nóng)產(chǎn)品檢測制度

為保證可食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作的進步，需融合檢測新技術(shù)，明確強化目標及方向，進一步落實相關(guān)工作，加大對不合格農(nóng)產(chǎn)品的懲處力度，引導(dǎo)企業(yè)自主規(guī)范生產(chǎn)行為，按照無公害以上技術(shù)標準進行生產(chǎn)；引導(dǎo)經(jīng)營主體根據(jù)實際生產(chǎn)情況取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證證書，配套獎懲制度，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)化與創(chuàng)新。

4、優(yōu)化農(nóng)安信用體系

加快推進國家追溯平臺和農(nóng)安信用平臺入駐工作，保證監(jiān)管者可以輕松調(diào)取全縣企業(yè)數(shù)據(jù)情況。各鎮(zhèn)要按照“兩個名單”制度要求完善信用檔案，通過試行合格證制度與農(nóng)安信用體系對生產(chǎn)主體實施聯(lián)合懲戒。

5、融合發(fā)展制度體系

結(jié)合2021 年省級合格證項目工作，加大示范引領(lǐng)，將合格證開具納入日常監(jiān)管指導(dǎo)內(nèi)容，登記公示合格證信息、抽檢檢測情況，實現(xiàn)產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接。同時，加強合格證前端指導(dǎo)和后端查驗，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享制度，把合格證工作與農(nóng)安信用平臺注冊使用工作掛鉤，加強對生產(chǎn)主體開具合格證的巡查檢查，違規(guī)農(nóng)戶列入“兩個名單”管理，從而推動制度體系融合發(fā)展。

五、結(jié)語

為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，犍為縣對試行合格證制度與農(nóng)安信用體系建設(shè)進行整合，嚴格落實“合格證＋”掛鉤工作，以“品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”，最大程度保障農(nóng)產(chǎn)品安全。