寧傳燁

（安徽省滁州市南譙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 滁州 239000）

南譙區(qū)處于安徽省東部，糧食播種面積3.8 萬公頃左右，每年可產(chǎn)生23 萬噸農(nóng)作物秸稈。近年來，南譙區(qū)依據(jù)上級部門的要求，深入落實秸稈機械化綜合利用提升工程任務(wù)，結(jié)合地區(qū)實際，科學(xué)編制農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案，取得了十分顯著的成效。2020 年，南譙區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率已經(jīng)達(dá)到94%，高質(zhì)量完成了秸稈綜合利用提升工程任務(wù)。農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用關(guān)系著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門需提高重視程度，進一步優(yōu)化農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用體系[1]。

一、南譙區(qū)秸稈機械化綜合利用主要做法

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為推進秸稈機械化綜合利用工程的實施，南譙區(qū)成立了秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長與副組長分別由區(qū)長、副區(qū)長擔(dān)任，小組成員為相關(guān)部門及鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人。結(jié)合地區(qū)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組制定并推行了農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案，有效指導(dǎo)相關(guān)各項工作。同時，還成立了秸稈綜合利用民生工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、組織參觀博覽會

為推進農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，安徽省組織開展了秸稈綜合博覽會活動。南譙區(qū)組織100 多名新型農(nóng)民及秸稈綜合利用企業(yè)人員進行參觀，為后續(xù)工作的推進開拓了思路。

3、落實扶持政策

南譙區(qū)依據(jù)上級部門要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，完善構(gòu)建了秸稈綜合利用政策體系，資金獎補、資金清算等工作得到深入落實，有效激發(fā)了相關(guān)主體的參與積極性。

4、加強信息報送

為了解各項工作的推進情況，構(gòu)建了每月報送制度，要求相關(guān)人員每月報送進度表、分析報告等。同時，依托微信群等載體，提高調(diào)度效率。各鎮(zhèn)辦也相應(yīng)組織落實了秸稈禁燒、綜合利用等工作任務(wù)，同時調(diào)動企業(yè)、農(nóng)民等相關(guān)主體參與，夯實了農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用工作基礎(chǔ)。

二、南譙區(qū)秸稈機械化綜合利用現(xiàn)狀

依據(jù)上級政府要求，南譙區(qū)構(gòu)建了秸稈綜合利用臺賬，2020年綜合利用率達(dá)到94%。南譙區(qū)大幅度提高農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化率，2020 年產(chǎn)業(yè)化利用總量10.73 萬噸左右，占秸稈綜合利用總量的48%，秸稈燃料固化點發(fā)展為4 家。南譙區(qū)構(gòu)建了農(nóng)作物秸稈能源化利用臺賬，全區(qū)共有4 家秸稈生物質(zhì)燃料生產(chǎn)點與3 家農(nóng)作物秸稈青儲企業(yè)，總計9.2 萬噸農(nóng)作物秸稈得到能源化與原料化利用，占比達(dá)到41.4%[2]。

三、南譙區(qū)秸稈機械化綜合利用中存在的問題

1、部分民眾思想落后

在農(nóng)作物秸稈綜合利用政策實施中，部分農(nóng)戶不了解農(nóng)作物秸稈綜合利用對自身利益的影響。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，青壯年勞動力外出打工，留守人員年齡較大，思想觀念較傳統(tǒng)，參與積極性不足，阻礙了農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用的發(fā)展。同時，難以快速掌握農(nóng)作物秸稈處理機具操作技術(shù)，也對秸稈的利用產(chǎn)生了不良影響。

2、秸稈利用成本高

秸稈處理成本較高，包括機械成本、運輸成本以及勞動成本等。同時，資金、勞動力、時間等諸多因素也約束了農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用的發(fā)展。機具應(yīng)用、秸稈運輸?shù)榷夹枰欢ǔ杀荆瑫r秸稈前期處理需要大量勞動力資源，秸稈收運周期較短。

3、收儲運體系需進一步健全

農(nóng)作物秸稈收儲運體系的構(gòu)建成效，會對農(nóng)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展造成直接影響。目前依然存在較多問題，如專業(yè)人員在收儲運隊伍中占比較小，不能夠科學(xué)控制秸稈水分、溫度等，影響了秸稈質(zhì)量。同時，秸稈收儲運技術(shù)與服務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一，影響了秸稈收儲運的時效性，容易發(fā)生服務(wù)糾紛。此外，一些秸稈利用企業(yè)缺乏良好的技術(shù)能力與裝備設(shè)施，往往只能使用小型化的收運機械，生產(chǎn)規(guī)模和利用層次水平較低。

4、綜合利用技術(shù)、機械等需進一步研發(fā)

近年來，雖然農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用水平得到大幅度提高，但依然存在一些問題。在綜合利用技術(shù)層面，由于農(nóng)戶文化水平不高，難以有效掌握秸稈綜合利用技術(shù)，顯著增大了技術(shù)推廣難度。同時，受秸稈利用效率、成本等因素影響，農(nóng)戶參與積極性不高。此外，機械設(shè)備應(yīng)用性能與可靠性不高，先進的秸稈收集處理機械設(shè)備較為缺乏，存在著明顯的投入高、產(chǎn)出低的問題。部分秸稈利用技術(shù)水平不高，秸稈綜合利用轉(zhuǎn)化中的技術(shù)瓶頸尚未突破。

四、南譙區(qū)秸稈機械化綜合利用秸稈綜合利用措施

1、加大宣傳與技術(shù)指導(dǎo)力度

針對基層民眾參與熱情不高的問題，地方政府部門需深入推進宣傳工作，依托村委宣傳欄、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類宣傳載體，詳細(xì)介紹秸稈焚燒的危害以及綜合利用能夠產(chǎn)生的效益，激發(fā)廣大民眾的參與熱情，為農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用的推進奠定良好基礎(chǔ)。同時，要加大技術(shù)推廣力度，與機械生產(chǎn)廠家等主體聯(lián)合起來，向民眾現(xiàn)場演示各類機具的操作方法，幫助各個農(nóng)機手對機具性能、使用要點、維護技巧等進行熟練掌握。

2、完善政策補助與獎勵機制

為調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用的積極性，地方政府需進一步完善與優(yōu)化各項補助與獎勵政策，全面發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，加快農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用發(fā)展進程。實踐中，一方面要增大農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用財政支持力度，補助達(dá)到秸稈規(guī)定用量的生產(chǎn)經(jīng)營主體；同時將秸稈機械、秸稈收儲運輸設(shè)備等納入農(nóng)機補貼政策。另一方面，需激發(fā)農(nóng)民、基層服務(wù)組織的參與熱情，拓展資金來源，逐步形成利用成本較低的多元化、多層次投資格局[3]。

3、完善秸稈收儲運服務(wù)體系

逐步構(gòu)建政府推動、農(nóng)民參與、市場化運作的市場體系，有機結(jié)合秸稈收集與秸稈綜合利用等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展社會化服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化與一體化水平。

為推動農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用發(fā)展，要與其他相關(guān)部門加強協(xié)作，包括環(huán)境保護部門、科技部門等?，F(xiàn)階段，由于缺乏健全的收儲運體系，導(dǎo)致農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用進程受阻。需加快收儲運體系的建構(gòu)步伐，在發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟組織等參與進來，逐步建設(shè)市場化運作模式，促使秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)全面形成。

4、加強新技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣

深度結(jié)合生產(chǎn)、教育和科研等領(lǐng)域，結(jié)合農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用推進中遇到的技術(shù)、設(shè)備難題，政府部門需與企業(yè)、科研院所等聯(lián)合攻關(guān)秸稈綜合利用配套技術(shù)，深入研發(fā)與推廣新技術(shù)、新設(shè)備。同時，逐步構(gòu)建與完善農(nóng)作物秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)裝備產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化運作。

五、結(jié)語

農(nóng)作物秸稈利用價值較大，能夠應(yīng)用在農(nóng)業(yè)、能源、原料等多領(lǐng)域。近年來，農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用受到充分重視，政策機制、產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善，顯著提高了農(nóng)作物秸稈資源的綜合利用率，推動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在今后的工作中，相關(guān)部門需進一步創(chuàng)新思路，優(yōu)化機制體系，持續(xù)提高農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用水平。