唐仁健

中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書記、部長

二、從大歷史觀看，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族

習近平總書記在2020 年中央農村工作會議上強調：“我們要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！边@是對我們黨、國家、民族與“三農”關系的深刻論述。早在2016 年，習近平總書記在農村改革座談會上就指出，很多問題要放在歷史大進程中審視。這充分體現了習總書記一以貫之的歷史唯物主義認識論和方法論，深刻揭示了“三農”與我們黨、國家、民族內蘊的血脈關系和內在的本質聯系。

第一，我們黨最早就是一個農民成分占比重最大的黨，更好理解我們這個黨就得在“三農”上找尋答案。

一是從血緣關系看，長期以來，我們黨多數黨員來自于農村農民，始終與“三農”有著割不斷的情感聯系。在廣州中山四路的農民運動講習所舊址內，有一面寫有“農為黨本”的鮮艷紅旗，旗的左右各有一列小字，右邊是“三區(qū)北滘鄉(xiāng)農民協會成立”，左邊落款是“雞洲鄉(xiāng)農民協會祝賀”。這是1925 年至1926 年間，順德北滘鄉(xiāng)農民協會成立時，順德雞洲鄉(xiāng)農民協會贈送的。順著讀“農為黨本”，表明了黨的性質；反著讀“本黨為農”，昭示了黨的宗旨。最早在我們黨和黨員心目中，黨與“三農”就是這樣的關系。1926 年，毛澤東出任《中國農民》雜志主編。正是在這些群眾組織和理論儲備的基礎上，到1928 年黨的六大召開時，農民在黨員總人數中的占比由黨的五大時的18.7%上升到76.6%，工人占比由50.8%下降到10.9%。在整個新民主主義革命時期，農民一直是中共黨員的主要組成部分。井岡山時期，邊界各縣的基層黨組織里，黨員幾乎全部是農民。1949 年下半年，在326 萬多地方黨員中，農民出身的占83%。農民也是人民軍隊的主要來源。1934 年4 月，中央蘇區(qū)紅軍農民出身的占到68%。解放戰(zhàn)爭時期，僅1946 年7 月至1948 年6 月，就有160 多萬翻身農民參加人民解放軍。我們的黨旗、黨徽上已經烙下了厚重的“三農”印記，黨在血緣上天然地與農民有著血濃于水的骨肉聯系，在血脈中自然流淌著與農民同根同源的精神基因。不管我們走到哪、走多遠、飛多高，都不能忘記農業(yè)這個本、農村這個根、農民這個源。1945 年4 月，毛澤東在黨的七大上指出：“忘記了農民，就沒有中國的民主革命；沒有中國的民主革命，也就沒有中國的社會主義革命，也就沒有一切革命。我們馬克思主義的書讀得很多，但是要注意，不要把‘農民’這兩個字忘記了；這兩個字忘記了，就是讀一百萬冊馬克思主義的書也是沒有用處的，因為你沒有力量?！敝挥猩羁汤斫饬诉@些道理，才能夠牢記我們是誰、我們從哪里來、我們到哪里去。

二是從性質宗旨看，我們黨是無產階級政黨，始終以維護群眾利益為己任。中國共產黨作為工人階級的先鋒隊和中國人民的先鋒隊，對農民惦記最深、操心最多。無產階級政黨的屬性決定了黨在任何時候都必須為絕大多數人民謀利益，而不是為少數人謀利益。正如毛澤東所說：“我們共產黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)?！币话倌陙恚r民長期占國民的大多數，也是最弱勢的群體，這就決定了黨在任何時候都要把“三農”擺在重要位置，把農民利益放在突出地位。從打土豪分田地、實現“耕者有其田”的千年夢想，到取消農業(yè)稅、解開農民身上的千年枷鎖，再到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現擺脫貧困的千年夙愿，無一不是維護好、發(fā)展好、實現好農民利益的具體體現。比如，取消農業(yè)稅。當時關于全面取消農業(yè)稅的爭議很大，一些人堅持認為，哪怕就交一兩塊錢，皇糧國稅的觀念也不能沒有。這種認識看似有道理，實際上是不成立的。農民納稅可以通過別的稅種來體現，西方國家對農業(yè)實行補貼政策，農業(yè)已實現凈流入。如果不采取這一徹底改革的辦法，農民的負擔減而不盡、降而又升的頑癥就無法根除，黃宗羲定律就會周而復始。2006 年，《中華人民共和國農業(yè)稅條例》廢止，農業(yè)稅這個具有2600 多年歷史的古老稅種宣告終結，這是工農關系調整的一個重大轉折，也是黨為農民謀利益的生動體現。再比如，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一些西方國家對此抱有偏見，認為中國是依靠政治力量、行政力量，拿錢解決貧困問題。事實上，用非市場的手段解決貧困，恰恰體現了中國的體制優(yōu)勢。完全依靠市場調節(jié)，弱勢群體利益無法得到充分保障，這是市場經濟的缺陷所在。美國人口普查的數據顯示，即使在美國這樣的發(fā)達國家，2017 年貧困人口比例仍為13.4%、大約4200 萬人，因為資本主義國家和政黨的性質決定了他們不會也不可能舉全黨全社會之力去干扶貧這種“虧本買賣”。只有深刻理解了中國共產黨為農民謀利益的實踐和事實，才能更好領會黨的性質和宗旨。

三是從執(zhí)政根基看，我們黨以工農聯盟為基礎，始終把農民作為最可信的依靠力量。中國的農民是最知足、最懂感恩的群體。一百年來，黨帶領廣大農民實現了從封建專制到人民民主、從一盤散沙到團結和諧、從積貧積弱到全面小康的巨大轉變，農民始終是黨執(zhí)政最堅實的根基。毛澤東指出：“中國的貧農，連同雇農在內……是中國革命的最廣大的動力，是無產階級的天然的和最可靠的同盟者，是中國革命隊伍的主力軍?！备锩甏赞r民為主體的工農紅軍、八路軍、新四軍、解放軍，在缺衣少糧的情況下之所以能打敗裝備精良的敵人，最根本的原因是這支隊伍對黨絕對忠誠，為了人民解放即使獻出生命也在所不惜。建設時期，廣大農民毫無保留、竭盡所能支持國家建設、支持工業(yè)化發(fā)展。過去打江山，我們主要靠農民，現在守江山，還要繼續(xù)堅定不移依靠農民。只有深刻理解了農民與黨的深厚感情，才能更好領會依靠誰的問題。

第二，我國自古以來就是農業(yè)大國，更好理解我們這個國家就得在“三農”上捋清邏輯。

一是從糧食安全看，吃飯是天大的事，關系到生命安全、生存安全，是最基礎最重要最根本的安全?！败囕喿印迸c“餓肚子”不是一回事。車輪子沒有了，可以不開車或少開車；餓肚子，一天、一頓都不行。古往今來，饑荒饑餓往往伴隨著動亂，伴隨著王朝和政權更替。1949年美國國務卿艾奇遜在給杜魯門的信中說：“在形成現代中國之命運中，有兩個因素起了重要的作用。其中一個因素是中國的人口，在18 至19 世紀期間增加了一倍，因此對于中國成為一種不堪重負的壓力。(近代史上)每一個中國政府必須面臨的第一個問題，是解決人民的吃飯問題，到現在為止，沒有一個政府是成功的。”南宋時中國人口達到1 億，清朝時增長到4 億，如果不是引進了玉米、土豆和紅薯等作物，這么多人口是養(yǎng)不活的。1994 年，美國經濟學家布朗專門寫了一本書《誰來養(yǎng)活中國人》。不管是政治家還是經濟學家，都對中國的糧食問題極為關注。這表明糧食問題不僅對中國很重要，而且對世界很重要。如果解決不好中國十幾億人口吃飯的問題，國際糧食市場就會大亂。在糧食問題上，我們一旦出事，就會被卡脖子，甚至一劍封喉。確保糧食安全始終是“三農”工作的首要任務。這幾年世界谷物產量總體增長，但是為什么國際糧價漲這么厲害？一方面與美國等量化寬松放水有關系；另一方面主要是預期不好，各國都捂緊自己的糧袋子，不會輕易把糧食出口給別人。這就導致全球饑餓人口在不斷增多，2019 年增加了1000 萬，2020 年受疫情影響再增1.32 億。所以，糧食生產年年要抓緊，面積、產量不能掉下來，供給、市場不能出問題。

二是從國情農情看，大國小農、農民眾多是我國的基本國情，小規(guī)模家庭經營是農業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地是我國人地資源關系的真實寫照。2016 年第三次農業(yè)普查數據顯示，我國約有2.07 億農業(yè)經營戶，小農戶數量占98.1%，占農業(yè)從業(yè)人員的90%，經營耕地面積占總耕地面積的70%。如果全國農戶平均土地經營規(guī)模擴大到100 畝，18 億畝耕地只需要1800 萬農戶，那其他近2 億農戶、數億農民干什么去？小農戶的演變是一個長期的自然過程，即使到2035 年城鎮(zhèn)化率達到70%，全國仍將有4 億多人生活在農村。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，最大的特色就在于小農戶眾多并將長期存在，這是農業(yè)農村現代化需要長期面對的基本現實，也是中國現代化不可選擇的歷史起點。習近平總書記明確提出，要把小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，實現小規(guī)模農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。有機銜接不是一項具體工作，是農業(yè)農村改革發(fā)展的目標和方向，是農業(yè)農村現代化要解決的突出難題。改造小農是一個歷史的過程，在這個問題上，必須保持歷史耐心。要妥善處理好發(fā)展小農和培育新型經營主體的關系，扶持小農、改造小農、帶動小農，將其逐步引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

三是從戰(zhàn)略全局看，農村是戰(zhàn)略后院，事關經濟社會發(fā)展全局。這么多年來，我國之所以能夠實現經濟長期快速發(fā)展、社會長期保持穩(wěn)定這“兩個奇跡”。其中一個重要基礎性支撐因素，就是“三農”壓艙石穩(wěn)住了。我國有約2.9 億農民工，在城里穩(wěn)定落戶的有1 億人，其他近2 億人還在城鄉(xiāng)間流動，之所以沒有出現大的社會問題，關鍵是因為農民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心里也踏實。這是我們國家一種特殊的制度安排，也是中國城鎮(zhèn)化道路的特色所在。2008 年經濟危機爆發(fā)，2000 多萬農民工回鄉(xiāng)，去年疫情期間，有近3000 萬農民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，相當于一個中等國家人數，但是沒有出大的亂子，原因在哪？根本原因在于他們在城鄉(xiāng)之間進退有據。反觀印度，貧民窟是怎么來的？1995 年印度1 畝地約賣4 萬人民幣，10 畝地就是40 萬，這對于農民來說太有吸引力，就趕緊把地賣完進城，但最終只有少數人能在城市立足，大部分人錢花完了、地又賣了、根也拔了，想回農村也回不去了，只能聚集在城市貧民窟里。到現在，孟買等大城市百分之六七十的人還住在貧民窟。中國的現代化必須走共同富裕的道路，農村土地集體所有的基本制度必須長期堅持，對農民進城也要保持歷史耐心，保留他們在鄉(xiāng)村的根。這種制度安排，現在看不是不得已的權宜之計，而是有道理的根本之策；不是短期偶然的過渡選擇，而是長期必然的固有形態(tài)。

四是從未來發(fā)展看，農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值將更加凸顯。隨著現代化建設持續(xù)推進，農業(yè)占比縮小、農村人口減少是必然趨勢。那為什么說“三農”依然極端重要呢？道理就在于農業(yè)之于整個國民經濟，好比芯片之于工業(yè)，產值比重不一定高，但“卡脖子”功能重要、不可替代。何況農業(yè)除了食品保障功能外，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等功能，而且越往后，現代化越推進、經濟越發(fā)展，農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值在經濟社會中的地位越重要、在上升。這從理論上回答了為什么在全面建設現代化國家新征程中，“三農”依然極端重要的問題。

第三，中華民族主體是農耕民族，更好理解我們這個民族就得在“三農”上追根溯源。

一是農耕文明決定了我們民族的基因，這是中華民族源遠流長、生生不息的根脈。在綿延上萬年的農業(yè)發(fā)展歷史長河中，炎黃子孫種五谷、養(yǎng)六畜，農桑并舉，耕織結合，創(chuàng)造了燦爛輝煌的東方農耕文明。中華民族在長期的農耕實踐中，將對大自然規(guī)律的認識應用在國家治理和個人社會行為規(guī)范上，構建了極具中國特色的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，為中華民族繁衍生息、發(fā)展壯大植入了強大的農耕基因。在古老的農耕時代，自然災害多，勞動工具差，要獲得豐收就得團結起來戰(zhàn)天斗地。在這個過程中，中華民族培養(yǎng)了吃苦耐勞、自強不息的奮斗精神，大禹治水、愚公移山、夸父逐日、精衛(wèi)填海等神話傳說就是生動反映。農業(yè)耕作、治理水患需要多人協作，所以人們往往聚族而居，講求集體主義，形成了團結協作、守望相助的集體意識，都江堰、鄭國渠等都是集體勞動的結晶。隨著農耕文明的規(guī)模擴大，在協調各族群關系和事務的過程中，炎帝、黃帝等聯盟首領應運而生，到周朝時進一步形成天下共主的格局，“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”，這就鑄就了中華民族多元一體的家國情懷、民族認同的大一統(tǒng)思想，到現在大多數中國人仍以炎黃子孫自稱。這些寶貴財富，是中華民族世代相傳、綿延不絕的深厚滋養(yǎng)，也是我們在世界民族之林能夠站穩(wěn)腳跟的強大根基。

二是農耕文明影響著我們民族的品格，這是中華民族兼容并蓄、永續(xù)發(fā)展的密碼。農耕文明起始于動植物的馴化，是人與自然共生、親和的偉大實踐，在這個過程中，必須高度依賴和十分珍惜自然環(huán)境、生態(tài)資源，由此我們的祖先形成了寶貴的“天人合一”“道法自然”等哲學思想，這也塑造了中華民族的節(jié)用發(fā)展理念。像云南哈尼梯田、江蘇興化垛田、浙江?；~塘、新疆坎兒井等，都是人與自然和諧共生的典范，農歷、二十四節(jié)氣、間作套種、精耕細作農藝制度等都是認識自然規(guī)律、遵從自然規(guī)律的結果。在中華大地上，農耕民族、游牧民族、漁獵民族在相互交往中錘煉出包容寬厚、共融共生的性格特質，孕育出以和為貴、和而不同、己所不欲勿施于人的東方智慧，不斷吸納其他民族的優(yōu)秀文化。中華文明綿延五千多年從未中斷，就是因為有這樣的韌性和包容性。

三是農耕文明鑄就了我們民族的自信，這是中華民族偉大復興、再創(chuàng)輝煌的底氣。中國是世界農業(yè)三大起源中心之一，目前中國栽培作物有840 多種，其中約420 種起源于中國。以神農嘗百草、后稷教人稼穡、伏羲開創(chuàng)畜養(yǎng)、嫘祖發(fā)明養(yǎng)蠶、大禹治理水患等為文明發(fā)端，中華民族形成了以精耕細作和生態(tài)循環(huán)為特征的農耕體系，技術水平和文明程度在工業(yè)革命前長期領先世界。比如，水稻起源于我國長江流域，中華先民很早就掌握了水稻育苗、品種選育等關鍵技術，在江西省萬年縣水稻種植考古發(fā)現，中國水稻種植歷史可以追溯上萬年，當地優(yōu)質稻良種仍保留著原始野生稻的植物特性。又比如，耕讀傳家、父慈子孝、誠信重禮等中華文明禮儀都根植于農耕文明，成為中華民族代代相傳的道德追求和公序良俗。目前，聯合國糧農組織共認定62 項全球重要農業(yè)文化遺產，2012 年以來，我國分5 批認定了118 項中國重要農業(yè)文化遺產，涉及28 個省份、126 個縣市，其中15 項入選全球重要農業(yè)文化遺產，數量居全球第一。習近平總書記指出：“我們說要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”我們民族要復興，就要從中華農耕文明汲取營養(yǎng)、增強底氣，形成堅定的文化自信，再創(chuàng)中華文明新的輝煌。

三、從百年黨史中汲取智慧和力量，不斷開創(chuàng)“三農”事業(yè)發(fā)展新局面

歷史證明，在不同歷史時期，正確認識“三農”問題并制定正確的政策，是中國革命、建設、改革事業(yè)順利發(fā)展的決定性因素。在領導“三農”改革發(fā)展的偉大實踐中，黨形成了既富有時代特點、解決當下問題，又一脈相承、不斷發(fā)展創(chuàng)新的“三農”理論。特別是黨的十八大以來，習近平總書記提出一系列重要思想重要論斷，進一步豐富發(fā)展了黨的“三農”理論，為“三農”事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們學習黨史，就要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，從百年來黨解決“三農”問題的發(fā)展歷程中，總結經驗、汲取智慧、獲得指引，更好地指導全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化。習近平總書記在浙江工作期間就對“三農”工作提出了“五個務必”的明確要求，收錄在《之江新語》中，這是立足實踐對黨解決好“三農”問題經驗啟示的深刻總結，對當前工作仍然具有重要的指導意義。

第一，務必執(zhí)政為民重“三農”，切實加強黨對“三農”工作的全面領導。

黨管農村工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們最大的政治優(yōu)勢。從黨的百年歷程看，什么時候“三農”問題得到重視、解決得好，經濟社會發(fā)展形勢就好，各方面工作就主動；反過來被忽視、解決得不好，經濟社會大局就會受影響，全局工作就被動。新階段新征程，“三農”工作仍然極端重要，須臾不可放松。我們要繼承和發(fā)揚黨管農村工作的傳統(tǒng)，堅持不懈加強黨對農村工作的領導，加快健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作體系，壓實各級黨委抓鄉(xiāng)村振興的政治責任，推動形成五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。要發(fā)揮各級農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協調作用，健全議事協調、督查考核等機制，完善黨委農辦、農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興部門工作運轉機制，建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，全面提高黨領導農村工作的能力和水平。要研究鄉(xiāng)村振興工作推進機制問題，落實《中國共產黨農村工作條例》和《鄉(xiāng)村振興促進法》要求，借鑒脫貧攻堅成功經驗，建立健全相關制度。

第二，務必以人為本謀“三農”，把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。

縱觀黨的百年奮斗歷程，一切為了群眾、一切依靠群眾是貫穿始終的工作路線。土地革命戰(zhàn)爭時期，《中華蘇維埃共和國土地法令》指出，土地革命“無論如何不能以威力實行，不能由上命令，必須向農民各方面來解釋這個辦法，僅在基本農民群眾愿意和直接擁護之下，才能實行”。從那時起黨就認識到，只有把農民的利益擺在突出位置，自下而上發(fā)動農民群眾，才能凝聚最廣泛的力量。黨從一開始就對這個問題看得很透徹、很清晰，這段話到現在仍然具有指導意義。我們現在很多工作都還沒有做到、沒有遵循這一點。比如，農村改廁，有些地方自上而下強推，好心辦壞事，建好的廁所不能用、不好用，成了“鬧心工程”。再比如，近年來有的地方在推行合村并居過程中搞“一刀切”，想辦好事但沒尊重農民意愿，侵害了農民利益。傳統(tǒng)村落保護問題需要重視。農耕文明集大成的物質載體就是古村落、古民居。如果這些現實載體沒有了，今后就只能到文獻、書畫、數字化影像里去尋找。所以要把古村落、古民居保護提上重要議事日程，設置必要的前置審查、專家評估、法律約束等。在事關人民群眾切身利益的問題上，不能搞“一刀切”，更不能“大躍進”，必須以民為本、尊重意愿，要實事求是、因地制宜，依法依規(guī)、穩(wěn)妥慎重，把握好各項工作的時度效。鄉(xiāng)村建設是為農民而建，鄉(xiāng)村振興也是為農民而興，必須充分調動廣大農民積極性、主動性和創(chuàng)造性。要堅持在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利，始終把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓廣大農民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設者和受益者。針對一些地方出現的急于求成、“一刀切”、劍走偏鋒等問題，要進一步理清思路、細化舉措，提出防范和改進措施。認真落實“為農民而建”的要求，改變過去自上而下定指標、壓任務的方式，采取自下而上、幾上幾下的機制，尊重農民意愿，照顧農民感受，顧及農民需求，寧可穩(wěn)一點，也要準一點，把好事辦好、實事辦實，確保經得起歷史和群眾的檢驗。

第三，務必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農”，牢固樹立跳出“三農”抓“三農”的大局意識全局觀念。

回顧黨的百年發(fā)展歷程，科學認識、正確處理工農城鄉(xiāng)關系，始終是一個具有全局意義的重大問題。從實踐來看，城市、鄉(xiāng)村是密切聯系、協調聯動的，解決鄉(xiāng)村的問題有時候要到城市想辦法，解決城市的問題有時候要到鄉(xiāng)村找出路。早在黨的七屆二中全會上，毛澤東就強調“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農民，使工業(yè)和農業(yè)，緊密地聯系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”。新階段推進鄉(xiāng)村全面振興，要著眼全面現代化全局，立足城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分這一社會主要矛盾的主要方面，把農業(yè)的發(fā)展放到整個國民經濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農村的繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農民的增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的支撐作用，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。在規(guī)劃上要做到城鄉(xiāng)一體謀劃，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、人口布局、土地利用、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，實現縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補。這是落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要舉措，聯城帶鄉(xiāng)在縣域最具現實可行性。在產業(yè)上要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局，抓住“糧頭食尾”“農頭工尾”，發(fā)展產后加工儲運等，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農民就近就地就業(yè)增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在設施上要重點補上農村水、電、路、氣、通信、物流等設施短板，改善農村人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。在服務上要優(yōu)化農村基礎教育布局，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生水平，增強農村社會保障能力，不斷增進民生福祉。還有很重要的一點，提出城鄉(xiāng)融合目標時一定要注意精準、恰如其分，既要有大的改善，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，又不能喊吊高胃口、不切實際的口號。

第四，務必改革開放促“三農”，不斷為鄉(xiāng)村全面振興添活力強動力增后勁。

回顧建黨以來黨領導“三農”發(fā)展的歷程，重大革命、變革、改革極大地解放和發(fā)展了農村社會生產力。以沒收土地、男女老幼平均分配為核心的土地革命，極大調動了農民跟著共產黨干革命的積極性；以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，奠定了牢牢端穩(wěn)中國人飯碗的制度基石；以全面取消農業(yè)稅、對農民實行直接補貼為標志的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扭轉了城鄉(xiāng)差距加速擴大的勢頭。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，全面部署、系統(tǒng)推進農業(yè)農村改革，一些長期制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙得到破解，為農業(yè)連年豐收、農民連續(xù)增收、農村持續(xù)穩(wěn)定提供了堅強制度保障。當前，“三農”工作重心已經歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。習近平總書記指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅?，F在面臨的形勢更復雜、矛盾更集中、任務更艱巨，必須繼續(xù)用好改革創(chuàng)新這一法寶。要加快構建小農戶和現代農業(yè)有機銜接、縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，健全鄉(xiāng)村振興要素投入保障和工作推進機制，推動鄉(xiāng)村振興體制機制更加成熟更加定型。處理好農民和土地的關系，要在堅持土地集體所有、家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系不變的基礎上，通過兩個“三權分置”改革和社會化服務體系等建設，探索土地經營權流轉、農業(yè)經營方式等方面的多變和多樣，促進農村土地資源合理優(yōu)化配置，使農村基本經營制度始終充滿活力。要堅持市場化方向，健全農產品市場體系，完善農村產權制度和要素市場化配置，暢通農村土地、資金、人才、技術等要素流通渠道。加快推進農業(yè)對外開放，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源，以“一帶一路”為重點，深化農業(yè)雙邊、多邊區(qū)域合作，拓展重要農產品多元進口渠道，構建長期穩(wěn)定、互利共贏的國際農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈。

第五，務必求真務實抓“三農”，把握規(guī)律因地制宜扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村全面振興。

求真務實是黨一以貫之的科學精神和工作作風，黨領導“三農”工作的很多重大歷史事件都鮮明體現出這一點。比如，農村改革起步時爭論很多，一些人從“姓資姓社”的角度評價包產到戶，要求一禁了之，正因為黨順應農民意愿和生產力發(fā)展實際，才使得家庭承包成為現在農村的一項基本經濟制度。脫貧攻堅戰(zhàn)中，黨始終堅持精準脫貧的基本方略，在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等方面都精準，保證了脫貧攻堅成果真實可信，經得起人民和歷史檢驗?，F在，全面推進鄉(xiāng)村振興，依然沒有現成的、可照搬的經驗，道路怎么走，工作怎么抓，還得靠我們自己去探索。要做到不走偏不走樣，很重要的就是兩條：一是依法依規(guī)，嚴格依法辦事；二是求真務實，聽基層呼聲、看基層創(chuàng)造。只要把這兩條把握好，就不會有大的問題。