張小鋒，吳志華，侯艷艷

(1.嘉興市交通運輸局，浙江 嘉興 314000；2.嘉興南湖學院，浙江 嘉興 314000)

1 公路違法超限超載運輸治理現(xiàn)狀

近年來，隨著公共交通基礎設施投資的逐年增加，交通事業(yè)快速發(fā)展，路網(wǎng)規(guī)模不斷升級，道路運輸服務水平顯著提高，人民群眾安全出行需求與日劇增，使得交通執(zhí)法部門在公路運輸安全方面面臨著巨大挑戰(zhàn)，部分路網(wǎng)承載能力趨于飽和，道路及橋梁等設施運行壓力增大，諸多公路運輸安全隱患仍然存在，而這其中，超限超載運輸是最大的安全威脅，當前違法超限超載運輸總體呈現(xiàn)以下特征：一是道路貨運車輛數(shù)量巨大，違法超限超載現(xiàn)象多發(fā)，現(xiàn)場執(zhí)法很難從根本上全面遏制；二是貨運源頭依法裝載意識不強，為追求低成本運輸，部分貨運源頭企業(yè)存在超限裝載現(xiàn)象，治理難度非單一部門能解決；三是部分違法超限超載運輸人員為逃避檢查，干擾執(zhí)法，現(xiàn)場沖突現(xiàn)象時有發(fā)生，因城市公共基礎設施建設需求，超限超載運輸車輛以區(qū)域內(nèi)短距離運輸為主，相較于長途運輸，短途超限超載運輸現(xiàn)象更為嚴重；四是貨運車輛可通行道路眾多，發(fā)達的路網(wǎng)為車輛通行提供了方便，同時也為超限超載運輸車輛繞開固定交通執(zhí)法檢測點、避開執(zhí)法檢查提供了機會，給相關(guān)部門有效管理違法運輸車輛帶來較大困難。

2 大數(shù)據(jù)時代下公路治超的發(fā)展趨勢

“大數(shù)據(jù)”定義為一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟學、政治學、社會學和管理學等許多學科都發(fā)生巨大乃至本質(zhì)上的變化和發(fā)展，從而影響人們的價值體系、知識體系和生活方式[1]。大數(shù)據(jù)之所以可能成為一個“時代”，在很大程度上是因為它來源于社會各界參與，來源于萬物互聯(lián)，來源于奔騰不息的社會運動。探索以大數(shù)據(jù)分析為基礎的現(xiàn)實解決方案，是提升競爭力的有力武器，也是增強判斷力的重要載體。大數(shù)據(jù)不僅能夠成為行業(yè)職能部門提升管理能力的重要源泉，也是體現(xiàn)政府治理能力與治理水平的重要部分[2]。大數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)力，交通執(zhí)法部門利用好大數(shù)據(jù)這個生產(chǎn)力，就能有效提高交通行政管理水平和執(zhí)法成效。

2.1 大數(shù)據(jù)有助于實現(xiàn)精準治超

治理公路違法超限超載運輸既要脫離“守株待兔”式傳統(tǒng)固定站點引導檢查的模式，又不能卷入漫無目的“流動式”尋找違法對象的怪圈。而要做到有的放矢，充分運用“大數(shù)據(jù)”對案源信息分析的作用。加強對各類數(shù)據(jù)的分析，既有系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)，也有系統(tǒng)外的數(shù)據(jù)。運用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對貨運信息、違法記錄及收費公路經(jīng)營數(shù)據(jù)進行分析，找出違法行為集中的行業(yè)、違法現(xiàn)象發(fā)生頻率高的地段、時段，以及違法行為嚴重與否的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，重點解決社會關(guān)注、對公共交通安全造成重大隱患、涉及老百姓切身利益的問題，有針對性地開展集中執(zhí)法，實施行政處罰，起到社會警示作用。重視和加強運輸行業(yè)、社會輿情收集和分析，可以獲取治理違法超限超載現(xiàn)象的社會熱點問題；分析交通運輸行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各類監(jiān)管信息與處罰信息，從中查找各種突出問題，實施針對性治理，精準發(fā)力可以有效地防范公路安全隱患。

2.2 大數(shù)據(jù)有助于超限源頭治理

公路運輸過程中會相應地產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)，通過研究該類大數(shù)據(jù)，公路貨運企業(yè)既可以了解公路貨運市場具體情況，又可以了解競爭對手的運輸資源相關(guān)配置情況。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，公路貨運企業(yè)一方面可以將相關(guān)的優(yōu)勢資源投放運輸市場，以增強自身的競爭力；另一方面借助經(jīng)大數(shù)據(jù)分析后提供的信息，貨主和貨運企業(yè)可以很便捷地了解公路貨物運輸市場的具體情況，從而提高自身貨物運輸?shù)男剩行Ы档透鞣N經(jīng)營成本，如貨拉拉可將貨源端與運力端進行連接，貨主將運輸?shù)男枨笮畔l(fā)布至平臺，運輸車輛及實際承運人通過平臺信息接單，進而通過數(shù)據(jù)的有效匹配促成貨物運輸，如此可以減少不必要的惡性競爭和資源錯配導致貨運車輛不得不違法超限運輸。同時，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，公路貨運企業(yè)還能夠發(fā)現(xiàn)自身資源配置的不足，這有利于企業(yè)對資源配置進行合理調(diào)整。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用有利于公路貨運企業(yè)根據(jù)市場實際合理配置資源，也有助于實現(xiàn)公路貨運市場資源分布的合理化[3]。當市場在大數(shù)據(jù)作用下，各類企業(yè)高效地運行，企業(yè)社會資源能得到充分的利用，人們對違法超限超載行為的實施或者試圖通過信息不對稱的優(yōu)勢追求更大利益的動力也會相應降低，最終從源頭上治理公路違法超限超載行為。

2.3 大數(shù)據(jù)實現(xiàn)治超資源協(xié)同共享

公安交警部門掌握著車輛登記信息，交通部門掌握車輛營運信息及駕駛?cè)藦臉I(yè)資格信息，市場監(jiān)管部門掌握著貨車生產(chǎn)銷售和維修企業(yè)及車輛改裝企業(yè)等信息。各部門又普遍建立了行業(yè)內(nèi)部的計算機信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)信息都是各自為政，沒有聯(lián)通，無法共享，這對公路違法超限超載治理信息傳遞造成困難，迫切需要連成“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)信息共享。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將各部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行對接，打破“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通信息共享。有效利用公安、司法、保險、市場監(jiān)管等行業(yè)的數(shù)據(jù)，可以提高公路違法超限超載治理的綜合性水平。同時，借力信用機制，通過將交通部門掌握的公路違法超限“黑名單”，推送至相關(guān)部門，作為其他部門和行業(yè)對違法行為人評價的重要依據(jù)，以達到“一處違法、處處受限”的效果，做到多部門信息共享，減少違法行為人重復違法。

2.4 大數(shù)據(jù)有助于實現(xiàn)治超的公平公正執(zhí)法

大數(shù)據(jù)的應用更多依靠科技，做到“數(shù)據(jù)多跑路、執(zhí)法人員少跑腿”。大數(shù)據(jù)技術(shù)期望達到較少人工上路執(zhí)法，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的非現(xiàn)場執(zhí)法對各類公路超限超載運輸違法行為一視同仁地記錄下來，減少了公路執(zhí)法現(xiàn)場查處人員情感因素的干擾，從而避免現(xiàn)場執(zhí)法人員與違法者面對面的沖突，記錄的數(shù)據(jù)錄入非現(xiàn)場系統(tǒng)后，設有相應管理權(quán)限，確保數(shù)據(jù)的真實性，直接為一些逃脫檢查違法違章行為提供了強有力的證據(jù)，最大限度地保證了執(zhí)法的公平公正。公路貨物運輸類數(shù)據(jù)量巨大，需要利用計算機技術(shù)進行分析篩選，最終轉(zhuǎn)化為公路治理違法超限超載行為的記錄。

3 公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法模式的路徑選擇以浙江經(jīng)驗為例

3.1 主要經(jīng)驗做法

浙江是全國交通運輸經(jīng)濟較為活躍的省份之一，地處長三角地區(qū)，路網(wǎng)密度高、公路交通業(yè)態(tài)發(fā)達，為有效做好公路超限超載治理工作，全省在所有高速公路入口安裝稱重系統(tǒng)，該系統(tǒng)設備包括稱重地磅、車牌識別系統(tǒng)、測速抓拍及聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，進入高速公路的所有貨車都必須經(jīng)過稱重，對超過法律規(guī)定限重的貨車實施不抬桿不放行，使得超限超載車輛無法順利通過入口收費系統(tǒng)駛?cè)敫咚俟?，同時實施出口重量復核，對所有收費系統(tǒng)信息歸集后利用大數(shù)據(jù)技術(shù)智能篩選出涉嫌超限超載的車輛，該部分車輛數(shù)據(jù)全部錄入全省超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)。而后則進入非現(xiàn)場基本操作流程，首先，非現(xiàn)場系統(tǒng)通過機器對數(shù)據(jù)進行審核，審核的過程與超限運輸許可數(shù)據(jù)系統(tǒng)、道路運輸資質(zhì)許可等系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互，經(jīng)核對后將其中確實存在違法超限超載的部分數(shù)據(jù)下發(fā)至各地市；其次，各地市交通執(zhí)法部門對省級交通部門的非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)下發(fā)的數(shù)據(jù)進行人工復核，通過對其車輛照片、數(shù)據(jù)、車牌及違法行為等具體情況進行人工復核，若證據(jù)確鑿、違法行為事實存在，則通過與交警部門的信息共享機制，將嚴重超限的外省籍違法行為會以違法“闖禁”推送至公安交警部門的“六合一”系統(tǒng)，其他本省籍車輛通過短信告知當事人或通過浙江政務服務網(wǎng)公告；最后，要求當事人在收到短消息或者公告通知期滿后，在規(guī)定時間內(nèi)到執(zhí)法窗口進行處罰，如不在規(guī)定時間內(nèi)自行處理，則其車輛車牌將會根據(jù)高速公路違法超限超載“失信清單”管理制度，被列入禁止上高速的“黑名單”中，通過這一整套全覆蓋的聯(lián)網(wǎng)收費信息系統(tǒng)，對那些存在未被處理的違法記錄車輛進行資格限制，自2020年全面推行以來，浙江全省高速公路超限率控制在0.02%以下。

普通公路推行全域安裝非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，按照“按需合理設置、路網(wǎng)節(jié)點管控、重要橋梁保護、重點源頭嚴管”的原則建設。普通公路非現(xiàn)場執(zhí)法通過在普通國省道的重要節(jié)點、主要通道或必經(jīng)之路上安裝一整套非現(xiàn)場執(zhí)法設備，由非現(xiàn)場執(zhí)法設備對通過該點位的貨運車輛進行不停車稱重，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)實時傳送至各地市治超站的非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，各非現(xiàn)場設備監(jiān)測點的數(shù)據(jù)同時與省級部門的普通國省道非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)通，省級執(zhí)法系統(tǒng)歸集各地數(shù)據(jù)，并按最先通過等原則篩選出有效的違法數(shù)據(jù)，將該數(shù)據(jù)作為證據(jù)下發(fā)至各地，由各地治超檢測站點對下發(fā)的數(shù)據(jù)進行人工審核，并通過告知等程序要求當事人前來處理，對無法現(xiàn)場到達的可以施行異地處罰，對不予配合處理的車輛通過現(xiàn)場執(zhí)法的模式將其查處，同時要求其將過往違法記錄一并進行處理。或與公安交警部門聯(lián)合利用分析技術(shù)對歷史違法記錄及運行軌跡進行大數(shù)據(jù)分析研判，實施提前現(xiàn)場攔截，確保違法行為人能夠最終得到處理。截止到目前，浙江全省在普通公路上設置非現(xiàn)場執(zhí)法設備555個點位，未來兩年內(nèi)將繼續(xù)建設697個點位，屆時將有1 094個車道安裝非現(xiàn)場治超系統(tǒng)，并最終完成普通公路與高速公路的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控非現(xiàn)場治超大格局，形成數(shù)字化管理模式的非現(xiàn)場治超。

3.2 完善建議

目前，公路治超非現(xiàn)場處罰仍然存在事后處罰難度大、非現(xiàn)場檢測點位需優(yōu)化、法律制度供給不足、專業(yè)技術(shù)人員較少等問題。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實施非現(xiàn)場執(zhí)法模式是成效較為顯著的公路違法超限超載治理方式，但是要進一步提升非現(xiàn)場治超能力，需要綜合考慮各相關(guān)因素。

(1)公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法終極目標是基于對人的安全考慮，而非僅為路的安全保護，設備的布點應體現(xiàn)各地的管控特點，橋多、車多、路多及人多的路段應重點布控，這些都是考慮的關(guān)鍵點。普通公路與高速公路“一盤棋”式布局要考慮重點布控，合理選址防止繞行。要做到正確選擇時段和地段，應當根據(jù)前期的相關(guān)公路運行數(shù)據(jù)、違法超限超載案件量以及相關(guān)道路運輸車輛基礎數(shù)據(jù)進行分析，再進行布局建設。

(2)實施非現(xiàn)場執(zhí)法應當先建章立制。根據(jù)交通運輸部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運輸部62號令)第三十五條提出“公路管理機構(gòu)應當對貨運車輛進行超限檢測。超限檢測可以采取固定站點檢測、流動檢測、技術(shù)監(jiān)控等方式”。第三十九條規(guī)定“公路管理機構(gòu)有權(quán)查閱和調(diào)取公路收費站車輛稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等有關(guān)資料，經(jīng)確認后可以作為行政處罰的證據(jù)”?！墩憬」窏l例》第四十條第一款“經(jīng)計量檢定合格的車輛超限運輸檢測技術(shù)監(jiān)控設備，按照規(guī)范記錄收集的車輛稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等有關(guān)資料，經(jīng)確認可以作為行政處罰的證據(jù)”。上述條文規(guī)定確定了非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)的法律效力，同時也擴展了執(zhí)法證據(jù)的內(nèi)容。同時《浙江省公路條例》第四十條第四款規(guī)定“貨運車輛所有人或者違法行為人逾期不按照規(guī)定接受處理的，交通運輸主管部門根據(jù)技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法超限運輸車輛所有人作出處罰”。這是一個創(chuàng)新性的舉措，通過地方立法對公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法作為未來交通執(zhí)法發(fā)展提供重要依據(jù)。但是非現(xiàn)場執(zhí)法的具體操作性細則并未出臺，使得相關(guān)處罰效果不足。現(xiàn)如今無處不在的傳感器、先進的電腦分析技術(shù)和機器人技術(shù)，以及廣泛采納的網(wǎng)絡技術(shù)已經(jīng)為帶有執(zhí)法算法的傳感器系統(tǒng)與懲罰反饋結(jié)合鋪平道路[4]，應進一步提升公路治超智能化水平，提出相應的智慧化實施方案和操作標準，確保非現(xiàn)場能夠落實。

(3)重視大數(shù)據(jù)的作用，建立信息共享系統(tǒng)。當前政府各部門對車輛運輸掌握的信息基本上都存在統(tǒng)計口徑不一致問題，且各有關(guān)部門普遍建立了行業(yè)內(nèi)部的計算機信息管理系統(tǒng)，只是這些系統(tǒng)的信息是無法互聯(lián)互通，因此對信息傳遞造成困擾，迫切需要連成“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)信息共享。此問題的解決需要發(fā)揮政府協(xié)調(diào)推進作用，應明確牽頭部門，建立非現(xiàn)場執(zhí)法信息平臺，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果自動與其他相關(guān)部門信息交互，根據(jù)信息間的協(xié)同確立聯(lián)合治理機制。針對各地存在的非現(xiàn)場違法車輛后續(xù)處罰實施難的問題，應探索建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，對其中違法行為人或者違法車輛，確定違法行為試行跨區(qū)域協(xié)同處理。

(4)建立一套行之有效的后續(xù)處理制度。非現(xiàn)場執(zhí)法工作價值的實現(xiàn)最終要體現(xiàn)在后續(xù)制約力上，要讓非現(xiàn)場執(zhí)法的后續(xù)約束力能夠取得實質(zhì)效果和法律效力。需建立一套非現(xiàn)場執(zhí)法程序，使得非現(xiàn)場執(zhí)法的數(shù)據(jù)采集與證據(jù)的獲得有規(guī)程可依。合理發(fā)揮人的能動性與機器的智能化水平，對非現(xiàn)場執(zhí)法的逃逸車輛采用現(xiàn)場執(zhí)法查獲后，需督促其對歷史違法記錄進行處理。對長期不處理違法行為的承運人或車輛管理人，可由交通執(zhí)法部門依法向司法機構(gòu)申請強制執(zhí)行，或在法制建設層面探索實施信用懲戒，或建立貨運車輛在年審辦證時的安全性審查制度等，從而避免國家行政資源浪費，確保治理超限超載的法律權(quán)威。