劉 曼
依法治校視閾下高校法治文化建設的推進路徑——以華東政法大學為例
劉 曼
[作者:華東政法大學馬克思主義學院碩士研究生]
高校法治文化是校園文化的重要組成部分。推進高校法治文化建設,是提高大學生法治素養(yǎng)的內在要求,是提高依法治校水平的現實需要,是踐行全面依法治國方略的邏輯指向。當前構建高校法治文化還面臨著認知困境、教育困境和制度困境,華東政法大學是“教育部依法治校示范?!?,以其為例,對依法治校視閾下高校法治文化建設在法治精神文化、法治課堂文化、法治制度文化等方面的具體措施進行總結,旨在推進高校文化建設以及依法治校工作開展。
依法治校;學校文化;法治
習近平總書記曾在全國高校思想政治工作會議上指出,“要更加注重以文化人以文育人,廣泛開展文明校園創(chuàng)建,開展形式多樣、健康向上、格調高雅的校園文化活動,廣泛開展各類社會實踐?!盵1]高校法治文化建設對于提高大學生法治素養(yǎng)和依法治校工作具有重要意義,有利于樹立師生的法治信念和培養(yǎng)法治精神,為依法治校提供豐厚的法治氛圍和堅實的思想基礎,從而推動依法治校工作的發(fā)展。
習近平總書記指出:“必須著力增強全民法治觀念,把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容,由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規(guī)則意識。”[2]經過長期的法治教育過程,大學生法治意識有所增強,但總體上還較為薄弱,諸如校園貸、網絡詐騙等事件在大學校園中頻繁發(fā)生,面對自身合法權益受到侵犯時,仍顯得力不從心。高校是大學生法治教育的主陣地,良好的法治文化能夠使學生在潛移默化中更加深刻地理解法治內涵,樹立法治觀念,培養(yǎng)法治思維,并在實踐中鍛煉其法治人格,從而提高學生法治素養(yǎng)。
2018年,習近平總書記在全國教育大會上指出,要依法治教、依法辦學和依法治校。依法治校的實現不僅依靠依法治校制度建設,同時也對營造法治文化氛圍提出了要求。一方面,高校法治文化體系的構建,能夠為教育主體法治思維、法治觀念和法治精神的培養(yǎng)提供良好的法治文化環(huán)境,學生通過法治文化的熏陶,能夠提高自身法律素質,從而為依法治校提供思想基礎。另一方面,校園法治文化作為一種隱性教育,能夠在無形中培養(yǎng)大學生運用法律的能力和行為習慣,使學生自覺有效參與校園管理,促進對學校制度政策的認同,為依法治校能力的提供助力。
法治興則民族興,法治強則國家強。[3]習近平總書記強調深化依法治國實踐,“要加大全民普法力度,培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?!盵4]深入推進全面依法治國,必須重視法治文化的建設。構建高校法治文化是全面依法治國在微觀層面的生動實踐,高校要發(fā)揮其強大的傳播與引導作用,在校園中普及法治文化、加強法治教育、營造良好的法治文化氛圍,從而提高大學生法治素養(yǎng)和法治能力,以及提升學生對全面依法治國的向心力和凝聚力,為全面依法治國培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>
高校法治教育取得了一定的成績,但從整體上來看,大學生法治意識還較為薄弱。一方面,大學生違法犯罪案件近年來不斷增加,如馬加爵殺害室友案、北京大學吳協宇弒母案、復旦大學飲水機投毒案等大學生犯罪行為令人觸目驚心。另一方面,不少大學生在參與社會公共事務時權利義務意識不足,校園中的網絡傳銷、校園貸等案件時有發(fā)生,在自身合法權益受到侵犯時,維權意識不足,亦或是維權手段缺乏有效性,導致自身權益受到危害而不敢甚至無法拿起法律武器保護自己。由此表明,一些大學生還存在法治認知欠缺、法治信仰不足等情況。由此逐漸形成對法律漠視的慣性思維,在學校開展法治文化時,學生的參與程度自然不高。
作為法治文化建設的重要組成部分,法治教育在高校中發(fā)揮著重要作用,但目前高校法治教育中存在失衡現象。其一是教學內容失衡,體現為重德育而輕法育。當前高校中開設的法治教育課程主要是《思想道德與法治》,課程的開設時間為一個學期,法律部分的學時分配一般只有10課時左右。在《思想道德與法治》教材中法律基礎知識部分只有一章,占全書內容的20%不到,存在門類設置單一、課時數量偏少以及教材內容所占比例小等問題。其二是教學形式失衡,體現為重教學而輕實踐。傳統(tǒng)的高校思政課或缺乏相應實踐鍛煉平臺,如大學生進行法律實踐鍛煉的崗位、法律咨詢服務等,使學生只停留于對課本知識的了解而無法與實踐相結合,導致理論與實踐相脫節(jié)。亦或是高校形成了實踐模式,但實踐教學容易流于形式,未能充分實現實踐教學體系的價值和功能。
高校制度文化建設存在的問題主要體現在幾個方面。其一,在制度體系層面。隨著法治國家建設的推進,出現許多新情況、新現象,現有的高校制度體系和管理政策較為粗放,部分領域無法可依,無規(guī)章制度可循,出現“制度空白地帶”。其二,在制定程序層面。依法治校要求在制定規(guī)則時,要保證按照法治的原則和方式,體現民主、公開、公正。但目前高校制定規(guī)章制度時,僅僅是學校只制定、學生只服從的單向制度體系,制定程序欠缺民主因素,亦或只是流于形式的民主。由此導致制定出的制度缺乏操作性,難以使師生從內心認同,也無法較好遵守。其三,在制度實施層面。一些高校在制度執(zhí)行時只是“以文件落實文件”,對執(zhí)行的效果以及反饋并不關心,過程中遇到問題也只是敷衍了事,導致師生對學校的規(guī)章制度信任危機不斷加深。
馬克思認為,“人創(chuàng)造環(huán)境,同樣,環(huán)境也創(chuàng)造人。”[5]校園文化具有塑造人、影響人、引導人的功能,良好的校園文化為時代新人的接受和成長提供充足資源,也能為依法治校的有效開展提供精神動力。高校應充分發(fā)揮校園文化體系育人的優(yōu)勢,使學生在濃厚的校園法治文化中樹立法治觀念、鍛煉法治行為能力,進而厚植依法治校的土壤。
其一,打造校園特色法治文化,各??煞e極挖掘學校自身特有資源,開展具有自身特色的法治文化宣傳活動。以華東政法大學創(chuàng)作話劇《雷經天》為例,挖掘校史精神財富豐富大學文化,將舞臺與講臺、歷史與現實相結合,使學生更好地理解中國特色社會主義法制史,更深入理解習近平法治思想的深刻內涵,以及新時代全面依法治國戰(zhàn)略的重大意義。
其二,善用時間節(jié)點,開展相關節(jié)日活動,在活動和儀式中營造法治氛圍。以華東政法大學為例,在國家憲法日舉辦“以習近平法治思想為指引,堅定不移走中國特色社會主義法治道路”主題宣傳教育活動,開展憲法誦讀、主題宣講、法律咨詢等活動,與市民朋友共同上了一場別開生面的“憲法課”,促進了師生和市民一起樹立憲法意識、體會法治力量。
其三,學校各部門之間、學校與社會之間協調配合,多方協同開展不同形式、不同主題的法治理論學習與法治宣傳教育活動。以華東政法大學為例,一方面通過校黨委理論學習中心組織各類講座、研討會、培訓宣傳活動,不斷加強教職工法制觀念和法治素養(yǎng);另一方面,開展“百所法律學校品牌普法”等活動,組織師生向社會進行法治宣講,促進學校社會協同育人,師生共同參與的法治文化建設。
高校法治文化建設的目的在于使學生樹立法治信仰、提高法治素養(yǎng),形成與社會發(fā)展相適應的法治人格。課堂法治教育是樹立學生法治信仰和提高法治素養(yǎng)的重要方式,也是依法治校思想基礎形成的重要依托。要促進依法治校、形成濃厚的校園法治文化,就要充分發(fā)揮課堂這個“主渠道”,并將“第二課堂”和“第三課堂”與之相結合,創(chuàng)造全方位、全過程、立體化的法治課堂文化。
其一,充分發(fā)揮第一課堂主渠道作用,進行法治理論教育。華東政法大學對于法學專業(yè)的學生,構建以《習近平法治思想概論》為核心,10門法學專業(yè)課為主干,法學案例研習課、專業(yè)養(yǎng)成通識類課程為補充的“1+10+X”的法治人才培養(yǎng)課程體系。對于非法學專業(yè)的學生,開設法學專業(yè)學位,鼓勵學生通過第二學位培養(yǎng)社會主義法治理念和社會治理能力。在每年學生入校后,對全體新生進行入學系列教育,學習相關法律法規(guī),以此提高學生尊法守法用法的思想和行為自覺。
其二,發(fā)展第二課堂,豐富實踐生活。華東政法大學在校園中舉辦“韜奮論壇”“中華學人”等學術講座,鼓勵師生開展學術研究,使學生在理論學習中堅定法治信仰;舉辦法治辯論賽、模擬法庭競賽、庭審表演賽等活動,鼓勵學生參加體現法治特色的社團,使學生自覺將法治理論與實踐相結合,在實踐中加深對法治的思考。在校外則開展社會實踐,鼓勵學生參加社會中各種賽事的志愿者活動、進社區(qū)普法活動,使學生在與社會的接觸中深刻理解法治的內涵與實踐。
第三,善于利用第三課堂,使信息技術賦能法治課堂文化。以華東政法大學為例,學校學生處和保衛(wèi)處通過“華政學工”“平安華政”等微信公眾號平臺定期推送法律知識,《法學》《華東政法大學學報》中的部分文章也借助微信公眾號為載體進行文章推送,利用新媒體技術擴大影響力,充分發(fā)揮第三課堂的重要作用,引導學生學習法律知識,樹立法制觀念。
不斷加強法治文化建設和推進依法治校,需要發(fā)揮制度的根本保障作用,不斷完善制度體系,織密制度網,只有使各領域、各方面“有法可依”,才能落實“有法必依”,推進法治校園文化建設和依法治校沿著正確的軌道前進。
其一,不斷完善規(guī)章制度,形成緊跟時代、科學完備的制度體系。華東政法大學以《華東政法大學章程》為核心的規(guī)章制度體系建設,使學?,F有的400余項規(guī)章制度涵蓋學生工作、資源保障、教育教學等各個方面,并定期對規(guī)章制度進行清理、修訂和完善,確保規(guī)章制度的可行性與實效性,使各領域各方面有法可依、有章可循。由此形成科學規(guī)范的規(guī)章制度以保證依法治校和學校管理的有效運行,以及促進學校制度文化的發(fā)展。
其二,完善決策程序和決策機制,強化民主監(jiān)督和民主管理。華東政法大學的民主管理和監(jiān)督機制,推行由管理干部每年向教工代表大會述職,討論和審議學校工作報告,接受民主測評,使每一環(huán)節(jié)、每個領域師生全程參與、全程監(jiān)督。由此極大調動了師生參與學校建設、依法治校等工作的積極性,使師生在實際參與中樹立民主法治理念和法治信仰。
其三,緊抓制度落實,切實保障師生權益。華東政法大學自2000年建立了申訴聽證制度,有效保障了師生的合法權益;同時設立校長信箱、職能部門信息互通平臺,及時處理和解決廣大師生反應的問題和意見。通過解決這些問題,形成新的工作制度或措施,推進了依法治校工作的進程,發(fā)展了法治校園文化。
[1]習近平談治國理政: 第二卷[M]. 北京: 外文出版社, 2017: 378.
[2]習近平談治國理政: 第二卷[M]. 北京: 外文出版社, 2017: 122.
[3]習近平. 堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設[J]. 求是, 2022(04): 4-9.
[4]習近平. 加強黨對全面依法治國的領導[J]. 求是, 2019(04): 4-11.
[5]馬克思恩格斯文集: 第一卷[M]. 北京: 人民出版社, 2009: 545.
(責任編輯:楊書元)