鄒亞超， 徐本營

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610000)

1 ?；钒踩珒\(yùn)

危化品即危險化學(xué)品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性，在運(yùn)輸裝卸和儲存保管過程中易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別保護(hù)的化學(xué)物品。危化品是工業(yè)生產(chǎn)的重要原料，危化品安全一直是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，不僅關(guān)系到?；穬\(yùn)企業(yè)本身的安全，而且關(guān)系到周邊居民、其他企業(yè)、公共設(shè)施等的公共安全和生態(tài)環(huán)境安全。為規(guī)范危化品的儲存保管和運(yùn)輸裝卸過程，營造安全有保障的生產(chǎn)環(huán)境，國家各相關(guān)部門出臺了一系列文件，但是由于這些文件的發(fā)布部門不同，各部門之間存在管理職責(zé)交叉或管理界限不清的問題，導(dǎo)致各文件中對?；穬\(yùn)管理的內(nèi)容存在差異，無法在實(shí)際操作中對?；穬Υ姹９芎瓦\(yùn)輸裝卸進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，存在一定安全隱患。本文旨在對?；穬Υ姹９芎瓦\(yùn)輸裝卸的相關(guān)規(guī)范和研究進(jìn)行整理和分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出相應(yīng)解決方案。

2 安全距離的概念

2.1 概述

為保證?；穫}儲周圍的公共安全，我國制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括GB50059-2007《民用爆破器材工程涉及安全規(guī)范》、GB50160-2008《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等，對?；穫}儲與周邊居住、公共建筑的距離進(jìn)行了規(guī)定，但在安全距離的名稱提法、概念、適用對象、管理部門等方面存在諸多差異(表1)。由于各部門的管理權(quán)責(zé)不同，在提出“安全距離”這一概念時的考慮重點(diǎn)不同，故反映在不同規(guī)范中的提法和內(nèi)涵均不相同：環(huán)保部門的提法為“衛(wèi)生防護(hù)距離”，側(cè)重考慮?；芬萆θ梭w健康的影響；消防部門的提法為“防火間距”，側(cè)重考慮?；坊馂?zāi)時消防撲救所需的距離；安全監(jiān)管部門的提法為“外部安全防護(hù)距離”，側(cè)重考慮?；坊馂?zāi)、爆炸時對人員、財(cái)務(wù)造成的損失。

表1 安全距離相關(guān)概念

2.2 存在問題

(1)同一類型?；酚胁煌陌踩嚯x提法和不同的監(jiān)管部門，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)不一致時，容易產(chǎn)生“無法可依”或“有法不依”的現(xiàn)象[1]。如制作煙花爆竹的?；?，在GB50161-2009《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》中安全距離的提法為“外部距離”，監(jiān)管部門為民爆和煙花爆竹設(shè)計(jì)審查部門，在《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中安全距離的提法為“外部安全防護(hù)距離”，監(jiān)管部門為安全監(jiān)管部門。對于這種情況，該?；肥切枰瑫r接受2個部門的監(jiān)管還是只需滿足其一即可，并沒有具體的要求和說明，這對危化品倉儲項(xiàng)目在規(guī)劃選址、建筑設(shè)計(jì)等過程中具體采用哪一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)造成困擾；同時，采用不同提法也容易造成不同行業(yè)對于同一內(nèi)涵的不同理解，導(dǎo)致在實(shí)際操作中采用的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。

(2)?；钒l(fā)生安全事故時可能產(chǎn)生多種破壞形式[2]，不同破壞形式造成的影響范圍也不相同，但是在部分安全距離的概念中并沒有清晰的界定。如在GB50074-2002《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》中，安全距離的概念是“與周邊居住區(qū)、工礦企業(yè)、交通線、通信線路、電力線路等之間的最小距離”，石油庫存儲的?；分饕獮槭停屯瑫r具有燃燒和爆炸的危險性，所謂的“最小距離”是“防止火災(zāi)影響的最小距離”,還是“防止爆炸影響的最小距離”,并沒有具體說明。

2.3 建議

(1)對同一?；坟?fù)有監(jiān)管責(zé)任的多個部門通過部門溝通和部門協(xié)作，統(tǒng)一安全距離的提法、概念、具體適用對象等內(nèi)容，為?；穫}儲企業(yè)提供明確、清晰的指導(dǎo)，同時也要明確各部門的具體監(jiān)管內(nèi)容。

(2)針對有多種破壞形式的?；罚ㄗh在規(guī)范修編時，明確在破壞性最大的形式下避免破壞的最小距離作為安全距離。

3 安全距離的確定

3.1 概述

在?；饭芾淼南嚓P(guān)規(guī)范中，部分對安全距離有定量要求或有具體的計(jì)算方法，可以指導(dǎo)安全距離的合理確定，如GB18265-2001《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》、GB50016-2014(2018年版)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等；另一部分則只是簡單提出要在危化品倉儲單位與周邊建筑之間控制安全距離，缺乏定量的要求，如GB15603-1995《常用危險化學(xué)品貯存通則》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2002)等(表2)。

表2 相關(guān)規(guī)范中對?；钒踩嚯x的要求

3.2 存在問題

(1)規(guī)范中明確了安全距離的，要求“大中型倉庫與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業(yè)等的距離至少保持1 000 m以上”，但1 000 m針對的是大中型倉庫，大型倉庫庫房或貨場總面積大于9 000 m2，中型倉庫在550～9 000 m2，兩者?；穬α坎町惡艽?，發(fā)生危險時影響范圍差異也很大，用同一防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況，對某些儲量大、危害性強(qiáng)的項(xiàng)目，這個距離可能難以滿足安全防護(hù)的需求，而對其他一些儲量小、危害性較低的項(xiàng)目，這個距離又會造成用地的不經(jīng)濟(jì)。如中國石油四川攀枝花銷售分公司金江油庫，依據(jù)相關(guān)規(guī)范，為保障其在儲存、經(jīng)營過程中的安全，安全距離取值1 000 m，但根據(jù)專業(yè)部門定量風(fēng)險計(jì)算，安全距離僅需119 m[3]。

(2)企業(yè)確定?；钒踩嚯x時，可能使用GB50016-2014(2018年版)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，最大防火間距僅150 m，完全可以規(guī)避1 000 m紅線，導(dǎo)致?；穫}儲存在巨大的安全隱患。

3.3 建議

經(jīng)分析研究，其他國家在?；钒踩季稚蠜]有對安全防護(hù)距離的控制采用“一刀切”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模等基礎(chǔ)資料建立模型，通過定量計(jì)算或定量風(fēng)險評價得到具體的安全距離數(shù)值(表3)。

表3 其他國家安全距離確定方法

國內(nèi)也出臺了《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，提出3種危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存外部安全防護(hù)距離的計(jì)算或評價方法，其中兩種可通過定量計(jì)算的方式確定安全距離(表4)。

表4 安全距離計(jì)算方法

建議在?；穫}儲規(guī)劃布局時不要對安全距離生搬硬套地采用1 000 m，而要充分考慮儲存危化品的規(guī)模、種類等因素，由具有安全評估資質(zhì)的部門通過建模分析，量體裁衣，確定合適的安全距離。

4 ?；穬\(yùn)管理

4.1 概述

國內(nèi)已頒布了一系列與危化品儲運(yùn)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范和條例，在管理部門審批、儲運(yùn)部門運(yùn)作等各方面提出具體要求，形成了一套相對完善的?；饭芾眢w系(表5)。

表5 國內(nèi)危化品管理相關(guān)要求

4.2 存在問題

國內(nèi)?；钒踩芾眢w系逐漸完善，在管理審批、貯存場所和方式、貯存量、入庫管理、管理人員、交通運(yùn)輸、事故報告等各方面均提出管理要求，仍存在的問題主要是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管部門。我國的?；穬\(yùn)管理部門涉及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)保局、交通部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等多個部門[4]，在管理事項(xiàng)上存在交疊，導(dǎo)致政出多門,缺乏統(tǒng)籌。

4.3 建議

針對當(dāng)前多頭管理的問題，建議政府成立專門應(yīng)對危化品災(zāi)害的機(jī)構(gòu)，如美國設(shè)立有化學(xué)安全委員會，由總統(tǒng)直接任命，是調(diào)查化工事故的獨(dú)立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，在完善法律、技術(shù)援助等方面總攬全局。

5 結(jié)束語

由于我國的?；钒踩芾砩婕安块T較多，導(dǎo)致實(shí)際管理工作中存在標(biāo)準(zhǔn)不清、監(jiān)管部門不明等問題，需在未來進(jìn)一步厘清各部門權(quán)責(zé)，形成有序、有界的組織管理模式，在安全距離概念明確、安全距離確定、?；穬\(yùn)環(huán)節(jié)管理等方面形成統(tǒng)一的認(rèn)識，進(jìn)一步夯實(shí)我國?；钒踩a(chǎn)基礎(chǔ)。